公共管理學課程簡介及教學大綱

1、公共管理學”課程簡介 及教學大綱課程代碼：課程名稱； 公共管理學課程類別： 專業(yè)基礎課總學時/學分：32/2開課學期： 第五學期適用對象： 行政管理、政治學及行政學、公共事業(yè)管理本科專業(yè)先修課程： 行政管理學內(nèi)容簡介： 緒論； 傳統(tǒng)的公共行政模式；公共管理的主要框架及其理論基礎；公共管理 視野中的政府角色； 公共企業(yè)； 管理內(nèi)部要素； 管理外部要素； 公共政策設計、 執(zhí)行和評估； 信息資源管理及電子化政府；公共管理中的責任及倫理；企業(yè)型政府及政府再造。一、課程的性質及教學目的課程性質：必修課本課程系行政管理專業(yè)學生的學科基礎課。 本課程在探討公共及行政的聯(lián)系及區(qū)別、 公 共管理興起的時代和理論

2、背景的基礎上,凸現(xiàn)了公共管理的管理、責任和市場化內(nèi)涵；在介 紹公共管理的主要框架和理論， 明了公共管理內(nèi)部管理和外部管理要素以及公共政策的一般 規(guī)律和公共倫理的一般知識情況下，展示了公共管理學主要的理論知識.針對全球化和信息 化趨勢；本課程還介紹了當代西方國家為應對這兩種趨勢而做的企業(yè)型政府再造和電子化政 府塑造中的經(jīng)驗， 并對中國的政府再造問題提供了一些學術上較為公認的研究成果。 總而言 之，作為一門新興的學科， 本課程既要讓學生了解本學科的性質， 又要了解這門學科的一般 知識，更要讓學生了解國際國內(nèi)新的研究成果。二、教學內(nèi)容及教學要求第一章 緒論通過本章的學習,力爭讓學生掌握公共管理學興起

3、的時代背景;理解公共管理學和行政學的區(qū)別,掌握其本質特征求;了解這門課的研究對象及方法.總之,通過教學使學生對公共 管理學有一個基本認識，具備公共管理學所覆蓋的知識掌握能力。教學重點：深刻把握公共事業(yè)管理學的涵義，了解公共事業(yè)管理學學科特點。 教學難點：公共管理和公共物品概念的界定1、公共管理2、公共物品教學內(nèi)容：1、公共管理學興起的時代和理論背景時代背景理論背景2、公共管理學和行政學的區(qū)別行政學是政府管理學,而公共管理學把主體外延至社會其它公共組織從政府管理到公共管 理,是管理理念的轉變。公共管理是對傳統(tǒng)行政官僚制的突破。公共管理強調市場化變革,而傳統(tǒng)行政則將公共事務和產(chǎn)品局限于政府權力和政

4、府機構。3、公共管理的范式公共管理和公共物品概念的界定公共管理公共物品公共管理學的學科性質 公共管理學的研究方法：系統(tǒng)分析;比較分析;實驗分析;案例分析。第二章 傳統(tǒng)的公共行政模式 通過本章的學習,使學生了解早期的行政;韋伯的官僚制理論;科學管理理論;傳統(tǒng)行政 模式存在的問題。 熟悉早期行政的缺點， 韋伯的官僚制理論， 培養(yǎng)學生具備傳統(tǒng)模式存在問 題分析能力。教學重點：韋伯的官僚制理論 教學難點：我國公共行政模式存在的問題 教學內(nèi)容：1、早期的行政2、19世紀的改革及韋伯的官僚制理論3、傳統(tǒng)模式存在問題分析 政治控制的問題 傳統(tǒng)行政模式的問題第三章 公共管理的主要框架及其理論基礎 通過本章的學

5、習,讓學生了解公共管理中管理的內(nèi)涵;公共管理的框架;公共管理的理論 框架內(nèi)容，掌握公共管理的主要理論基礎，培養(yǎng)學生具備公共管理的理論基礎和能力。教學重點：公共管理的戰(zhàn)略，公共管理的外部構成要素 教學難點：私人企業(yè)管理理論教學內(nèi)容：1、公共管理的主要框架 公共管理的戰(zhàn)略 公共管理內(nèi)部構成要素 人員的組織和調配；人事指揮和人事制度；控制績效。 公共管理的外部構成要素2、公共管理的理論基礎 私人企業(yè)管理理論開始介入公共管理,管理理論擴大為公共管理的理論基礎 績效；有進有出的用人機制；對產(chǎn)出的重視。經(jīng)濟學的成本效益分析法及公共選擇理論第四章 公共管理視野中的政府角色通過本章的學習,讓學生了解掌握公共管

6、理中的政府的基本職能，公共部門的必要性， 歷史上政府干預階段。教學重點：政府的基本職能，公共部門及其必要性 教學難點：政府的干預教學內(nèi)容：1、 政府的基本職能及工具 基本職能：提供經(jīng)濟基礎；提供公共物品；協(xié)調及解決團體沖突；維護競爭；保護自然 資源為個人提供獲得商品和服務的最低條件；保持穩(wěn)定。政府的工具 供應；補貼；生產(chǎn)；管制。2、公共部門及其必要性 公共部門的概念 公共部門存在的必要性 市場失靈；公共產(chǎn)品的提供者；外在性；自然壟斷；信息壟斷。3、政府的干預階段 自由放任的社會 福利國家 新古典主義第五章 公共企業(yè)通過本章的學習,讓學生了解并掌握公共企業(yè)在提供公共服務和公共產(chǎn)品中的作用；了解8

7、0年代公共企業(yè)民營化浪潮的理論背景以及公共企業(yè)的未來背景。培養(yǎng)學生具備公共企業(yè) 在產(chǎn)生中發(fā)揮作用的能力。教學重點：公共企業(yè)、提供公共服務、公共產(chǎn)品 教學難點：公共企業(yè)民營化教學內(nèi)容：1、公共企業(yè) 公共企業(yè)概念界定 公共企業(yè)的類型 公用事業(yè)；郵政服務；競爭環(huán)境的企業(yè)。立公共企業(yè)的理由 糾正市場失靈；改變經(jīng)濟中的支付結構；推動中央集權的長期經(jīng)濟計劃；轉變經(jīng)濟性質。2、公共企業(yè)民營化的浪潮 民營化浪潮簡介 民營化依據(jù) 民營化展望.3/ 103、公共部門為何要導入戰(zhàn)略戰(zhàn)略的概念 公共部門戰(zhàn)略和私人部門之戰(zhàn)略 戰(zhàn)略計劃模式奧斯本模式布萊森模式第六章 管理內(nèi)部要素通過本章的學習,讓學生了解并掌握管理的內(nèi)部

8、構成要素；財政管理；傳統(tǒng)的財政管理； 績效；人事管理和人事制度改革。教學內(nèi)容：1、內(nèi)部管理構成要素 組織和人員配備 人事指導和人事管理制度 績效控制2、組織和人員配備財政管理傳統(tǒng)的財政管理組織理論學習型組織3、人事管理4、績效管理5、內(nèi)部管理改革的一些問題第七章 管理外部要素通過本章的學習,讓學生了解并掌握管理外部要素內(nèi)容及必要性，管理外部要素的管理職能， 利益集團及政策團體對公共管理的影響，外部要素的作用。通過學生學習、 掌握管理外部要素的重要性，培養(yǎng)學生對利益集團和政策團體之間關系的理解能力。教學重點：管理外部要素的作用 教學難點：依靠利益集團的問題；集團競爭的危害性 教學內(nèi)容：1、管理外

9、部要素的內(nèi)容及其必要性 管理外部要素的內(nèi)容 管理外部要素的必然性 管理外部要素的管理職能2、利益集團和政策團體利益集團政策團體依靠利益集團的問題集團競爭的危害性第八章 公共政策設計、執(zhí)行和評估通過本章的學習,讓學生了解并掌握公共政策的性質類型，政策規(guī)劃、設計和政策評估的 一般標準。 通過學習使學生基本掌握公共政策的性質及公共政策的類型， 具備執(zhí)行和設計公 共政策的一般能力。教學重點：公共政策問題的建構、政策規(guī)劃的基本步驟 教學難點：政策規(guī)劃的七個原則教學內(nèi)容：1、公共政策性質和類型公共政策的性質 公共政策的類型2、公共政策問題的建構政策問題的性質政策問題建構的方法 政策問題診斷的誤差3、政策規(guī)

10、劃及設計 政策規(guī)劃的原則 公共無偏的原則；個人受益原則；劣勢利益最大化原則； 分配普遍原則；執(zhí)續(xù)進行原則； 人民自主原則；緊急處理原則。理性政策規(guī)劃的基本步驟4、公共政策執(zhí)行自上而下的政策執(zhí)行模式自下而上的政策執(zhí)行模式 影響政策執(zhí)行的因素分析5、公共政策評估政策評估的意義特質和功能政策評估的一般標準政策評估的處理方式第九章 信息資源管理及電子化政府通過教學使學生了解信息；信息資源及公共管理；信息技術對公共管理的挑戰(zhàn)；管理信 息系統(tǒng)； 公共管理決策支持系統(tǒng)； 電子化政府等內(nèi)容。 通過學習提高學生對信息資源管理及 電子化政府的理解，具備一定的電子化政府實施的具體能力。教學重點：公共管理和信息，管理

11、信息系統(tǒng)及其應用教學難點：我國電子化政府的發(fā)展、問題及前景教學內(nèi)容：1、信息及公共管理信息的本質公共管理和信息政府信息管理的范圍2、公共管理信息系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)及其應用管理信息系統(tǒng)的建立3、公共管理決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)的性質能夠支持非結構化的決策;能夠支持整個決策過程對環(huán)境的變化具有彈性,適應及迅速回應的能力容易使用決策支持系統(tǒng)的主要框架4、電子化政府電子化政府在各國的發(fā)展美國電子化政府；英國電子化政府；日本電子化政府。中國電子化政府發(fā)展前景第十章 公共管理中的責任及倫理通過教學使學生了解公共管理責任的性質及內(nèi)涵，責任的行政控制機制，立法控制及責 任的實現(xiàn)， 司法控制及公共管理的責任， 公

12、共參及及責任的落實， 公共管理的職業(yè)倫理及道 德責任等問題， 掌握公共管理中的責任及倫理的一般知識， 培養(yǎng)學生具備責任及民主、 維持 公共管理責任的素質。教學重點：公共管理及民主政治 教學難點：責任的行政控制機制改革 教學內(nèi)容：1、公共管理中的責任責任的性質現(xiàn)及內(nèi)涵責任及民主政治 維持公共管理責任的困難5/ 102、責任的行政控制機制 傳統(tǒng)管理取向的責任機制 行政監(jiān)督權 行政監(jiān)察 審計 行政復議3、立法司法及責任 西方議會和我國人大對行政的控制權 司法控制機制和責任4、公共管理職業(yè)及職業(yè)倫理 公共管理職業(yè)倫理及其重要性 公共管理的職業(yè)倫理 公共管理倫理的實現(xiàn)第十一章 企業(yè)型政府及政府再造通過本

13、章的學習,讓學生了解并掌握政府再造的含義，企業(yè)型政府的含義及企業(yè)型政府 的特質， 企業(yè)型政府實現(xiàn)的策略。 基本掌握企業(yè)型政府的基本理念， 培養(yǎng)學生具備企業(yè)家政 府知識的素質。教學重點：企業(yè)型政府的知識教學難點：面向21世紀中國的政府再造 教學內(nèi)容：1、政府再造的內(nèi)涵及背景再造的含義再造的背景2、企業(yè)型政府的基本理念企業(yè)家、企業(yè)家精神和公共企業(yè)家企業(yè)型政府3、企業(yè)型政府及政府再造實踐美國政府再造英國政府再造4、面向21世紀的中國政府再造1990年前中國政府改革的反思21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇 從效率行政典范到民主行政典范 從控制導向的管理到服務導向的管理 從以政府為本位和中心到親市場的政府

14、從權力集中到適度的地方分權從機械化的官僚組織到有機式的適應型組織從人治到法治從全能到有限、課外習題及自學要求第一章 緒論習題：1、公共管理學興起的時代和理論背景？2、公共管理學和行政學的區(qū)別？3、什么是公共管理公共物品公共管理4、公共管理學的研究方法。自學要求：了解上世紀70年代以來,在西方各國開始興起行政改革浪潮。公共管理及行政管理的區(qū) 分點。第二章 傳統(tǒng)的公共行政模式習題：1、如何評價韋伯的官僚制理論?自學要求： 了解韋伯的官僚制理論， 理解韋伯根據(jù)理性及法律權威的思想， 確立了現(xiàn)代管理制體系的六原則。第三章 公共管理的主要框架及其理論基礎習題：1、 公共管理的主要框架?2、 經(jīng)濟人假設?

15、公共選擇理論?自學要求： 了解公共管理內(nèi)部構成要素中人員的組織和調配；人事指揮和人事制度；控制績效。第四章 公共管理視野中的政府角色習題：1、何謂新古典主義?2、政府的工具有哪些?3、政府的基本職能?4、公共部門的必要性?自學要求：了解掌握公共管理中的政府的基本職能， 公共部門的必要性， 歷史上政府干預階段。 掌握 市場失靈；公共產(chǎn)品的提供者；外在性；自然壟斷；信息壟斷的具體內(nèi)容。第五章 公共企業(yè)習題：1、 何謂公共企業(yè)?2、 存在的依據(jù)?3、 如何看待民營化浪潮?自學要求：了解80年代公共企業(yè)民營化浪潮的理論背景以及公共企業(yè)的未來背景。第六章 管理內(nèi)部要素 習題：1、 管理的內(nèi)部要素?2、

16、績效管理的步驟和注意事項?自學要求：了解管理的內(nèi)部構成要素，掌握財政管理、傳統(tǒng)的財政、 管理組織理論、學習型組織的基 本內(nèi)容。第七章 管理外部要素 習題：1、 何謂管理的外部要素?2、 依靠利益集團存在哪些問題3、 管理外部因素的基本職能?自學要求：了解管理外部要素內(nèi)容及必要性，對依靠利益集團存在的問題知識點的理掌握。第八章 公共政策設計、執(zhí)行和評估 習題：1、 何謂公共政策?2、 公共政策有哪些類型?3、 政策問題的認定可能遇到哪些誤差因素,如何才能避免這些誤差?4、 試說明政策執(zhí)行的模式?自學要求：掌握公共政策的性質類型，了解政策規(guī)劃掌握設計和政策評估的一般標準。第九章 信息資源管理及電子

17、化政府 習題：1、 信息管理在公共管理的作用?2、 信息時代對公共管理提出了哪些挑戰(zhàn)?3、 在國際上電子化政府的發(fā)展有何經(jīng)驗?4、 中國電子化政府發(fā)展目前出現(xiàn)的主要問題是什么?7/ 10自學要求：掌握政府信息管理的范圍一般知識，了解公共管理決策支持系統(tǒng)，中國電子化政府:發(fā)展.問題及前景。第十章 公共管理中的責任及倫理習題：1、 公共管理責任的性質及內(nèi)涵?2、 公共管理職業(yè)倫理的基本精神和要求是什么?3、 美國總統(tǒng)華盛頓曾對前來要求一官半職的好友，說過這樣一段引人深思的話：“您是我和家人非常要好的朋友，但我及您的私交對此事恐怕沒法幫上忙，我不是華盛頓，我是 美國總統(tǒng)，就華盛頓個人而言，我可以為您

18、作任何，,但是，就總統(tǒng)職位而言，我無能為力?！蹦闶侨绾卫斫膺@段話?4、 作為公共管理者，我們?nèi)绾螀^(qū)分個人行為和職務行為？自學要求：掌握公共管理的職業(yè)倫理及道德責任，理解公共管理職業(yè)倫理及其重要性，對提供公共福利；忠實地執(zhí)行法律；承擔公共責任；為社會樹立典范；追求專業(yè)的卓越；促進民主知識點 的理解。習題:1、 企業(yè)型政府？2、 當代世界各國政府再造的主要策略是什么？3、 如何看中國21世紀的政府再造？自學要求：了解政府再造的含義，企業(yè)型政府的基本理念，21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇，從效率行政典范到民主行政典范；從控制導向的管理到服務導向的管理；從以政府為本位和中心到親市場的政府；從權力集中到適度的地方分權；從機械化的官僚組織到有機式的適應型組 織；從人治到法治。四、課程教學基本要求課堂教學：課堂教學及多媒體教學相結合，采取學生參及討論的方式。 作業(yè)：要求學生熟悉掌握知識點，課堂筆記和調查報告、實驗報告。 成績考核：課程考試，社會調查記錄，調查報告五、學時分配早節(jié)學時分配講課習題課實驗課上機課討論課其它合計第一章22第二章