2015公共政策概論復習指導-分配性公共政策問題

1、2015年公共政策概論復習指導一.單項選擇題1 .公共政策是（政府）對社會公共事務管理過程中所制定的行為準則。2 .美國學者戴維.伊斯頓認為（公共政策是對全社會的價值做權威性的分配）。3 .公共政策的核心要素是（利益）。4 .公共政策是對全社會的利益做（權威性）的分配。5 .公共政策的本質是（社會利益）的集中反映。6 .公共政策的基本特征不包括（系統(tǒng)性）。7 .（執(zhí)政黨）是公共政策主體的核心力量。8 .在我國，政策過程的一大特點是（黨政二元結構）。9 .（行政機關）是貫徹執(zhí)行國家法律和政策，管理國家內政外交等行政事務的機關。10 .將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策和非官方?jīng)Q策者是學者（詹姆斯.E安

2、德森）。11 .直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（公共政策主體）。12 .在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指（大眾傳媒）。13 .社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了（社會問題）。14 .根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學家（西奧多.羅威）。15 .社會問題的新特點不包括（多樣性）。16 .受公共政策規(guī)范、管制、調節(jié)和制約的社會成員被稱為（目標群體）。17 .公共政策的直接客體是（社會問題）。18 .公共政策的間

3、接客體是（目標群體）。19 .從系統(tǒng)論角度看，（公共政策）可看到政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進行物質、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構成的有機整體。20 .（公共政策環(huán)境）可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。21 .公共政策環(huán)境的特征不包括（全球性）。22 .一個國家的社會狀況和自然狀況是指（國內政策環(huán)境）。23 .荷蘭經(jīng)濟學家（科臣）是最早試圖對政策工具加以分類的學者。24 .第三部研究的一個核心課題是（公共責任）。25 .（管制）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機

4、構來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構的大部分每人活動與行為的一個過程（或一種活動）。26 .首選的政策工具是（自源（自主）性工具）。27 .政策制定者希望通過政策實施所達到的效果指的是（政策目標）。28 .公共管理導論這本書的作者是（歐文.E.休斯）。29 .將公共政策分析稱作“問題分析之學”的學者是（威廉.鄧恩）。30 .“問題界定之父”是學者（德瑞）。31 .公共政策問題的論證中政策問題的（小論證）是政策問題的最低層次。32 .卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在（公共政策分析和規(guī)劃的初步方法）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。33 .（政策問題）的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。34

5、.由負責政策制定的具體組織來進行的是（功能論證）。35 .政策方案制定在整體政策過程中居于（樞紐）地位。36 .公共權力機關針對特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優(yōu)選抉擇的過程是（政策方案規(guī)則）。37 .政策規(guī)劃的基本精髓就在于（重視理性）。38 .學習理論最典型的理論類型是美國社會心理學家坎貝爾的（實驗理論）。39 .確定政策目標是政策方案規(guī)劃過程中的（前提）。40 .擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過程中的（基礎）。41 .政策過程中的中介環(huán)節(jié)是指（政策執(zhí)行）。42 .政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達斯基寫的（執(zhí)行）。43 .認為政

6、策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學者（保羅.A.薩巴蒂爾）。44 .自上而下模式是以（古典的行政模式）為基礎的。45 .自下而上研究途徑以（組織中的個人）為出發(fā)點。46 .公共政策評估是對（政策實施效果）所進行的研究。47 .公共政策評估過程包括評估準備、（評估實施）和評估總結三個階段。48 .政策評估工作的基礎和起點是（評估準備）。49 .對公共政策效果進行評估時所遵循的客觀驚訝和準則是（公共政策評估標準）。50 .公共政策評估在本質上是一種（價值判斷）。51 .公共政策的宏觀目標是（促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展）。52 .本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為

7、分析單位所使用的（利益主體分析法）奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。53 .人類一切社會活動的動因是（利益）。54 .階級斗爭產(chǎn)生的物質根源是（利益糾紛）。55 .社會發(fā)展的根本動力是（生產(chǎn)力）。56 .制度變遷理論的代表人物是（諾斯）。57 .美國政治學家杜魯門于1971年出版的（政府過程）提示了團體間的交互影響為政治活動的中心這一事實。58 .研究個人權力和公共權力如何配置、權力資源如何分配的科學指的是（政治學）。59 .認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配是學者（戴維.伊斯頓）。60 .精英理論的主要代表人物是（托馬斯.戴伊）。61 .研究人類經(jīng)濟行為尤其是經(jīng)濟選擇行為以及經(jīng)濟政策的

8、學科是（經(jīng)濟學）。62 .與傳統(tǒng)經(jīng)濟學不同，新制度經(jīng)濟學將（制度）看作經(jīng)濟運行過程的一個內生變量，在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展中起著根本性作用。63 .在經(jīng)濟學范疇中，正負效應的總和是（個人福利）。64 .福利經(jīng)濟學之父是（庇古）。65 .（政策價值觀）是指公共政策主體對公共政策價值物、公共政策價值關系、公共政策價值創(chuàng)造活動及其結果的反應，以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評判標準和行為定勢。66 .定量分析方法的方法論基礎是（實證主義哲學）。2 .多項選擇題1 .公共政策是政府對全社會公共利益進行（ABCD）中所制定的行為準則。A.選擇B.綜合C.分配2 .社會利益的內容包括（A社會分享性的公共利益

9、C私人獨享性的個人利益3 .利益的動態(tài)性包括（A利益選擇B利益整合，D落實ABC）B組織分享性的共同利益D集體分享性的個人利益ABCD）。C利益分配D利益落實4 .政策的導向是（BD）的導向。A文化B觀念C條件D行為5 .公共政策的導向功能的作用形式包括（BC）。A客觀引導B直接引導C間接引導D主觀引導6 .在我國，官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。A立法機關B行政機關C司法機關D執(zhí)政黨7 .公共政策主體體系包括（BC）。A企業(yè)B非官方?jīng)Q策者C官方?jīng)Q策者D核心主體8 .非官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。A利益集團B大眾傳媒C政治黨派D思想庫和公民9 .利益集團的特征有（AB）。A共同的利益和主張B影

10、響而非主導公共政策的制定C影響并主導公共政策的制定D處于同一個組織之中10 .美國學者詹姆斯.E安德森將公共政策主體劃分為（AB）。A官方?jīng)Q策者B非官方?jīng)Q策者C企業(yè)D核心主體11 .美國公共政策學家西奧多.羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關系將社會問題分為（ABC）。A分配性問題B調節(jié)性問題C再分配問題D整體性問題12 .威廉鄧恩將問題分為（ABD）。A結構優(yōu)良性問題B結構適中問題C結構平衡問題D結構不良問題13 .現(xiàn)代社會問題的新特點包括（ABCD）。A全球fB突發(fā)性C結構不良性D復雜動態(tài)性14 .對政策目標群體邊界的界定一定要合乎（BCD）的要求。A政策主體B政策環(huán)境C政策資源D政策問

11、題15 .影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有（ABC）。A客觀因素B主觀因素C環(huán)境因素D軍事因素16 .公共政策環(huán)境主要包括（AB）。A國內政策環(huán)境B國際政策環(huán)境C客觀環(huán)境D主觀環(huán)境17 .國內政策環(huán)境包括（ABCD）。A自然地理環(huán)境B經(jīng)濟社會環(huán)境C政治法律環(huán)境D文化環(huán)境18 .國際政策環(huán)境包括（ABC）。A全球化B信息化C知識化D動蕩化19 .政策環(huán)境與公共政策的辯證關系是指（ABCD）。A相互依存B相互聯(lián)系C相互影響D相互作用20 .公共政策環(huán)境的特征包括（ABCDE）。A系統(tǒng)性B互動性C聯(lián)系性與定向性D復雜性和多樣性E穩(wěn)定性與突發(fā)性21 .麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標，將政

12、策工具分為（ABCD）。A命令型工具B激勵型工具C能力建設型工具D系統(tǒng)變遷型工具22 .薩拉蒙認為第三部（公益機構）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（ABCD）。A慈善不足B慈善活動的狹隘性C慈善組織的家長作風D慈善組織的業(yè)余性23 .加拿大學者邁克爾.豪利特和M.拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為（BCD）。A經(jīng)濟性工具B自愿（自主）性工具C強制性工具D混合性工具24 .我國學者將政策工具分為（ABC）。A市場化工具B工商管理技術C社會化工具D經(jīng)濟性工具25 .家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點是（ACD）。A通過無法解決復雜的經(jīng)濟問題B不花政府的錢C模經(jīng)濟效應要求

13、由政府集中提供公共服務D依賴安放與社會這類政策工具來解決問題是不公正、不公平的26 .威廉.N.鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為（BCD）。A結構平衡B結構優(yōu)良C結構適度D結構不良27 .公共政策問題構建的步驟包括（ABCD）。A以“問題感知”體悟“問題情境”B以“問題搜索”認定“無問題”C以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質問題”D以“問題陳述”建立“正式問題”28 .美國學者詹姆期.E.安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發(fā)機制包括（ABCD）。A政治領導者B危機事件C抗議活動D傳媒曝光29 .政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件（BC）。A政治領導者的需求B屬于政府職能權限范

14、圍內的事務C屬于政府能力范圍內的事務D大眾傳媒的曝光30 .層次分析的技術可以幫助分析者分清楚的原因包括（ABC）。A可能的原因B似然的原因C受控的原因D客觀原因31 .政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是（BD）。A效果B目標C價值D方案32 .設定政策目標的基本原則是（ABCD）。A實事求是，面向未來B系統(tǒng)協(xié)調，具有針對性C具體明確，具有合理性D注重倫理考量，保持相對穩(wěn)定性33 .影響政策目標確定的主要因素有（BCD）。A個人因素B價值因素C政治因素D目標的多重性及其沖突34 .魏墨和維寧認為政策備選方案的基本來源有（ABCD）。A現(xiàn)有的政策提案B通用的解決方案C調整過的通用解決方案D非現(xiàn)成的

15、解決方案35 .初步篩選常用的譯意風（ABC）。A經(jīng)驗分析B比較分析C初步的預測分析D可行性分析36 .查爾斯.瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動中，以（ABC）三者最為重要。A解釋B組織C實施D準備37 .政策執(zhí)行的特征可以從以下角度來分析（BC）。A“接受觀點”B“服從”觀點C“務實”觀點D“利益”觀點38 .自上而下研究途徑的缺點是（ABCD）。A過度重視高級官員的目標和能力，忽視其他執(zhí)行機構的影響B(tài)當某些公共政策沒有適用的法律規(guī)章，而是由多元的政府機關或法令規(guī)章共同執(zhí)行時就很難適用C容易低估基層官員和一些利益集團采取各種對抗措施影響政策執(zhí)行的的可能性D政策制定和政策執(zhí)行的嚴格區(qū)分是無意義

16、的39 .以下屬于第三代政策執(zhí)行研究的是（CD）。A政策執(zhí)行循環(huán)模型B政策執(zhí)行博弈模型C府際政策執(zhí)行溝通模式D支持聯(lián)盟框架40 .以下屬于微觀層面的政策執(zhí)行模式是（AB）。A政策執(zhí)行循環(huán)*II型B政策執(zhí)行博弈模型C政策執(zhí)行過程模型D政策執(zhí)行系統(tǒng)模型41 .政策效果評估包括（CD）的整合性評估。A環(huán)境發(fā)展B社會公平C事實層面D價值層面內容42 .美國的卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇認為大部分評估標準可以分為的類型包括（ABCD）。A技術可行性B經(jīng)濟和財政可行性C政治可行性D行政操作可行性43 .政策主體通過政策評估獲得實施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必須對該政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有（BCD

17、）。A政策制定B政策補充C政策修正D政策終止44 .公共政策評估過程包括（ABC）階段。A評估準備B評估實施C評估總結D評估計劃45 .評估實施階段的主要任務是（ABD）。D得出評估結論A采集評估信息B分析評估信息C落實評估資源46 .以下分析方法屬于利益分析方法的是（BC）。A政治學分析法B經(jīng)濟分析法C階級分析法D倫理學分析法47 .公共選擇理論的特征有（ABC）。A個人主義的方法論B理性經(jīng)濟人假設C交易政治學從供給和需求兩個方面進行分析D政府的主要職能改革交易費用制度來降低交易費用。48 .政府利益的表現(xiàn)形式（ABC）。A政府工作人員的個人利益B地方利益、部門利益等小集團利益C整個政府的機

18、構利益D領導的個人利益49 .按照政府內容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為（BCD）。A公共利益B正常利益C超常利益D失常利益50 .公共利益的重要作用體現(xiàn)在（ABCD）。A政治領域的合法性功能B經(jīng)濟領域的意識形態(tài)功能C社會領域的凝聚性功能D法律領域的限權和授權功能51 .美國學者戴維.伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配，其定義內容包括（ABCD）。A公共政策的實質是分配B分配的內容是價值C分配是面向全社會的D分配的行為與結果具有權威性52 .公共政策政治學分析模型主要包括（BC）。A多源流分析模型B精英分析模型C集團分析模型D政策執(zhí)行博弈模型53 .集團分析模型的理論

19、代表人物是（BCD）。A拉斯韋爾B杜魯門C本特利D萊瑟姆54 .美國學者波齊曼提出目前存在的公共政策分析途徑包括（BC）。A量化分析B來自傳統(tǒng)公共行政的“政策途徑”，即P途徑C產(chǎn)生于工商管理，由私營組織管理和經(jīng)濟理論相結合，介入到傳統(tǒng)公共行政學之中的“商業(yè)途徑”，即B途徑D倫理學分析55 .經(jīng)濟學從稀缺性角度看待人類行為，主要包括（ABCD）。A生產(chǎn)什么，即總量為既定的生產(chǎn)資源用來生產(chǎn)哪些產(chǎn)品和生產(chǎn)多少；B如何生產(chǎn)，即如何組織生產(chǎn)使生產(chǎn)要素得到最有效率的使用；C為誰生產(chǎn)，即生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如何在消費、企業(yè)、政府和其他經(jīng)濟組織之間進行分配；D既定的社會資源總量是否被充分利用以及如何得以充分利用56

20、 .英國經(jīng)濟學家庇古采用的檢驗社會經(jīng)濟福利的標準是（CD）。A社會政策的合理性B制度法律的完善性C國民收入的大小D國民收入的分配57 .公共選擇理論是研究集體決策的科學，它的含義包括（AD）。A集體性B個人性C合法性D規(guī)則性58 .公共選擇理論的主要內容包括（ABC）。A政府源自個人間的社會契約B政府職能C政府失靈D公共利益表達的康多塞悖論59 .帕頓和沙維奇認為倫理學的基本理論包括（ABC）。A描述性理論B規(guī)范性理論C批判性理論D事實性理論60 .西蒙指出在任何決策中均包括（BC）。A主觀因素B事實因素C價值因素D客觀因素61 .價值分析標準的類型分為（ABCD）。A義務論標準B目的論標準C

21、本質論標準D品德論標準62 .價值評價的一般原則是（ABCD）。A合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一B社會選擇與個人選擇的統(tǒng)一C兼顧與急需的統(tǒng)一D擇優(yōu)與代價的統(tǒng)一63 .定量分析方法的局限性表現(xiàn)在（ABCD）。A定量研究以數(shù)量分析來解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少背景和實踐材料，對于說明社會現(xiàn)象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗基礎；B在現(xiàn)實社會中，自然界與社會都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構成的二重性；C定量分析方法在為社會問題建模時，往往只關注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關鍵因素；D定量方法的科學主義方法論基礎曹到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判3 .名詞解釋：1 .

22、公共政策一一是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。2 .公共政策的功能一一是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發(fā)揮的作用。3 .公共政策的公共性一一既是“多數(shù)人”的公共性，同時又是“少數(shù)人”的公共性。一方面它應該最大限度地滿足多數(shù)；另一方面它也應當盡可能地保護少數(shù)。在對強勢群體特別是由少數(shù)人組成的強勢群體加以限制的同時，也應該對具有正當?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護。4 .利益選擇一一是指政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群

23、體作為分配對象，滿足他們的利益需要。5 .公共政策主體一一是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。6 .立法機關一一是公共政策主體中最重要的構成因素之一，其主要職責是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國的立法機關所擁有的權力不盡相同。7 .利益集團一一是指它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經(jīng)濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發(fā)展狀況、活動方式和作用大小。利益集團的財力資源、社會地位、組成方式、團體規(guī)模、凝聚程度、領導技巧、成員素質、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。8 .公民一一是指

24、具有某國國籍并依照該國憲章享有權利和義務的人，它表明一個人對國家的隸屬關系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治者。9 .思想庫或腦庫一一是由專業(yè)人員組成的跨學科、跨領域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構成因素。10 .公共政策客體一一是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員（目標群體）兩上方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才能可能制定良好的公共政策；另一方面，公共政策是通過調整和規(guī)范社會成員的行為來達成政策目標的，社會成員或目標群體則構成了公共政策的間接客體。11 .社會問題一

25、一是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的、價值或境況，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關注和予以解決的一種情形。12 .目標群體一一就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標群體的行為和目標群體之間的關系來調整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。13 .政策環(huán)境一一可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。1

26、4 .國內政策環(huán)境一一是指一個國家的社會狀況和自然狀況，包括國家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國土與資源、人口與社會、國民經(jīng)濟、人口狀況、軍事國防、科教文體等，我們把這些總成為基本國情。15 .文化環(huán)境一一是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運行產(chǎn)生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風俗習慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。16 .知識化一一是指知識作為一種生產(chǎn)要求和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉化利用，從而提高個人素質，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而經(jīng)濟則又成為知識化的重要載體。17 .政治制度一一是指一個國家的權力構成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采

27、取何種形式組織政權，以使政權得以運作的規(guī)則體系，它具有權威性、階級性、黨派性的特征。18 .志愿失靈一一是指大部分現(xiàn)實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經(jīng)濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。19 .政府管制一一是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。20 .混合型工具一一結合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但仍由私人主體做最終決

28、策。21 .補貼一一是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉移。轉移的目的是資助一項預期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。22 .國家治理能力一一主要是指國家作為政策主體，影響社會行為者的組織能力。23 .公共政策問題一一是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題；24 .類別分析一一是一種澄清概念的技術，這些概念用來界定問題情境，并對其進行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對他們的經(jīng)驗進行分類。即使是對問題情境作最簡單的敘述，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗分類為基礎。25

29、.綜攝法一一是指對類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構造政策問題時創(chuàng)造性地運用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對于問題之間相同或相似關系的認識將極大地增進分析者解決問題的技藝。26 .頭腦風暴法一一又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發(fā)術等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，拿大頂是相關的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關的政策問題，在短時間內激發(fā)大量新構想的方法。27 .正式議程一一又稱政府議程，科布和愛爾德認為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關注的問題組成。政府議程是行動的程序，是決策機關和人員對有關問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。28 .政策目標一一是政策制定者希望通過

30、政策實施所達到的結果。29 .政策方案效果評估一一主要通過對一個政策方案將會產(chǎn)生的效果進行預測和分析，來決定該政策方案的取舍。政策效果既包括下面效果，也包括負責效果；既有經(jīng)濟效果，也有社會效果；既有物質方面的效果，也有精神方面的效果。30 .精英決策模型一一公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價值觀的反映。精英理論認為，公眾對于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑方面精英對于大眾輿論的影響遠大于大眾對精英看法的影響。因而，公共政策實際上就成為精英價值偏好的結果。31 .公共選擇決策模型一一又稱為模擬市場決策模型。該理論于20世紀六七十年代由確詹姆斯布坎南和丹尼斯繆勒等人提出

31、，是一種用經(jīng)濟學的觀點和方法分析政治決策過程中傳統(tǒng)問題“新政治經(jīng)濟學”，在20世紀80年代后被廣泛應用于公共管理和公共政策領域。32 .全體一致原則一一又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉化為正式的公共政策。33 .政策執(zhí)行一一是政策執(zhí)行者運用各種政治經(jīng)濟資源，通過建立組織機構，采取解釋、實施、服務、宣傳等各種行動，將政策觀念形成的內容轉化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。34 .組織理論一一強調組織在政策執(zhí)行中的地位，認為只胡了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中是如何被

32、調整和塑造的。35 .順向規(guī)劃一一認為政策執(zhí)行是決策者利用一定機制和政策工具實現(xiàn)其目標的過程。36 .第三代政策執(zhí)行研究一一試圖建立能夠結合由上而下與由下而上模式的整合性概念架構，其主要目的在于界定和解釋為何政策執(zhí)行會承受著時空、政策、執(zhí)行機關的不同而有差異，因而可以預測未來出現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。37 .政策實驗一一是一項新政策在正式推廣之前，根據(jù)政策目標群體和政策適用范圍的實際情況，選擇具有挖根生的局部地區(qū)、范圍或群體，使用較少的成本和較短的時間試行政策的辦法。38 .公共政策評估一一是對公共政策實施效果所進行的研究。39 .回應性標準一一是指政府結果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。40

33、.成本-收益分析方法一一對政策的傾向成本和總的傾向收益量化進行比較，該方法使用統(tǒng)一的價值單位來衡量所有因素，通常以傾向作為共同的計量單位來衡量成本和收益。41 .效率收益凈值一一是指真正的凈收入增加(總收益減總成本)。42 .公共政策終止一一是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。43 .利益一一是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。44 .利益分析方法一一從馬克思主義的利益分析理論出發(fā)，以制度分析方法為基礎，輔之以公共選擇理論的成本-收益方法，從利益分析的角度來探空各利益主體的利益需求

34、、利益關系及行為動力。45 .政府的正常利益一一所謂正常利益，也可稱之為基本利益，是指政府機構為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成最基本的行政管理任務，實現(xiàn)最起碼的行政目標，所需要的各類資源和條件的總稱。46 .政府的超常利益一一所謂超常利益，也可稱之為角色利益，是有特定內涵的。普希金指由于社會分工的不同和具體工作內容的差異，不同的政府部門和工作人員擁有不同的法定權力，面臨不同的工作環(huán)境，承擔不同的職責義務，實現(xiàn)不同的行政目標，與這些特定權力、職責、義務、目標相對應的資源和條件，就是“超常利益”。47 .政府的失常利益四.簡答題1 .為什么說“利益”是公共政策的核心要素？用無產(chǎn)階級革命導師馬

35、克思與恩格斯的語錄，來說明利益研究對公共政策的重要性。(1) “人們?yōu)橹畩^頭斗的一切，都同他們的利益有關。”(2) “這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動力?！?3) “思想一旦離開“利益”，就一定會使自己出丑?！?4) “每一個既定的社會經(jīng)濟關系首先表現(xiàn)為利益?！?5) “政治權力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟復位的手段?！?6) “人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！?7) “這種共同的利益不是僅僅作為一種“普遍的東西”存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關系存在于

36、現(xiàn)實之中?！?8) “共同利益”在歷史上任何時候都是由作為“私人”的個人造成的?！? .公共政策的基本特征(1)階級性。公共政策是公共權力機構為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政策政治行為的產(chǎn)物。(2)整體性。公共政策要解決的問題是復雜的。(3)超前性。任何政策都有明確的政策目標，即解決政策問題所要達到的目的、結果和狀態(tài)。(4)層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，會具有不同規(guī)格。(5)多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。(6)合法性。政府行為是一種特殊“法人行為”。體現(xiàn)政府行為

37、的政策，本身就具有一定的法律性質。(7)公共性。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標的，是為公共而制定的政策。3 .公共政策的主要功能。公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導向功能、調控功能與分配功能三種。(1)導向功能一一為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。(2)調控功能一一公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。(3)分配功能：公共政策應具有利益的分配功能，這種功能需要回答三個

38、方面的問題：將那些滿足社會需求的資源(即利益)向誰分配？如何分配？如何最佳分配？4 .哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，下列三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益。(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。(2)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。(3)普通獲益的社會多數(shù)或絕大多數(shù)者。5 .公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法；(2)第二個因素是日益加劇的社會問題；(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。6 .我國公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構成。官方政策主體是指處于政治體制之內，擁有并行使法定決策權力、能夠主導政策制定過程的組織或人員，一般囊括立

39、法機關、行政機關和司法機關。這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權力制定各類公共政策。在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機關、行政機關、司法機關和執(zhí)政黨。7 .行政機關制定的政策有別于立法機關的特征。行政機關制定的政策有別于立法機關，其具備以下兩個特征：一是具體性，行政機關制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；二是補充性，對黨和國家權力機關制定政策尚未涉及的領域，行政機關制定出一些補充性的政策規(guī)定。因此，行政決策在我國公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。8 .大眾傳媒在政策議程中的作用。大眾傳媒在政策議程中扮演著不可

40、替代的角色。(1)在政策議程設定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構者”。傳媒不是機械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實，不如說是在“建構”現(xiàn)實。(2)在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺的中間階段，往往是各種相關力量進行表達和游說的關鍵時期。大眾傳媒在這個環(huán)節(jié)中扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。大眾傳媒能夠及時、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡中搭建起政策主體之間進行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開“政策之窗”。(3)在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色

41、。傳媒是社會輿論的導向標，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導或規(guī)范人們的行為，從而實現(xiàn)有效的社會控制，促進政策系統(tǒng)的良性運行。9 .專家政治指導派產(chǎn)生的條件。(1)隨著社會政治、經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，社會中各個決策領域的復雜性和相互依賴性不斷加強，舊知識范式已失去效力，越來越依賴新的知識范式。(2)當代社會問題越來越需要專業(yè)政策分析人員通過提出或運用新的專門知識來解決。(3)政策選擇在技術上的復雜性，為高水平的專業(yè)政策分析家直接介入政府決策過程提供了廣闊的空間。(4)地位較高的專業(yè)政策分析人員直接參與決策過程，增強了他們對重要決策施加影響的能力。(5

42、)政治家對專業(yè)政策分析家的依賴性不斷增長，本身就削弱了政治家原有的決策權力，政府決策權事實上已經(jīng)開始從政治家向政策分析家轉移與分散。10 .政策主體能力提升的困境。我國公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)決策體制建構較差。從轉型期的具體實踐來看，現(xiàn)代公共管理者對公共決策體制的建構能力有待提高。(2)利益協(xié)調機制欠缺。多元利益的共存對政策主體調控利益關系的提出了很大的質疑。(3)政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。(4)資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經(jīng)濟人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動往往背離最廣大

43、人民的公共利益，造成有限資源的不公平分配。11 .現(xiàn)代社會問題的新特點有哪些？(1)全球性一一隨著全球化的不斷推進，世界逐漸連成一個整體。一系列社會問題時隱時現(xiàn)，原本屬于某個地區(qū)或國家的社會問題也開始突破局域的限制，成為全球關注性問題。(2)突發(fā)性一一隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，人類所面臨的自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會群體性事件等社會問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是社會矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)。(3)結構不良性一一根據(jù)赫伯特.西蒙的分類，社會總理分為結構優(yōu)良問題和結構不良問題?，F(xiàn)代社會問題具有結構不良性的特點，如在不同時期不同背景下，環(huán)境保護的具體內容和本質完全不同。(

44、4)復雜動態(tài)性一一當代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學者指出，當代社會問題具有“復雜動態(tài)性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的總理相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。12 .對目標群體邊界的確定和研究需要注意哪些問題？(1)目標群體與政策共生共存；(2)目標群體的邊界因政策而異；(3)目標群體的邊界確定要適當。13 .政策目標群體對政策的影響和作用？(1)政策目標群體對政策制定的影響。政策目標群體作為政策的被影響者，與政策過程有著最直接的關聯(lián)，同時在實際社會

45、操作中，政策目標群體在一定程度上又與政策主體的身體有所重合，因此政策目標群體為了維護自身的利益，會通過各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。換言之，政策的目標是對政策目標群體的利益進行調整，而政策目標群體的范圍往往包括不同的階層和利益集團，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應的利益關系，各利益群體都會試圖去珠具體方案，使其有利于自身利益需求的實現(xiàn)，政策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實也就是一個均衡各利益關系的過程。(2)政策目標群體對政策執(zhí)行的影響。政策目標群體對政策的理解和認知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策

46、執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。在政策執(zhí)行的過程中，作為政策的受眾，政策目標群體會對政策執(zhí)行產(chǎn)生反作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標群體可以促進和監(jiān)督對其有利的政策方案的招待另一方面，目標群體可以對其不利的政策方案的執(zhí)行。當政策執(zhí)行與政策目標群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時，政策目標群體一般會采取對抗的形式對政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級機構表達對公共政策執(zhí)行的不滿。14 .影響政策目標群體態(tài)度取向的因素有哪些？(1)客觀因素一一影響政策目標群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內容方面對政策目標群體態(tài)度取向的影響。(2)主觀因素一一影響政策目標群體態(tài)度取向的主

47、觀因素主要體現(xiàn)在政策目標群體的利益需求、政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。(3)環(huán)境因素影響政策目標群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境和文化環(huán)境因素兩個方面。15 .如何理解公共政策主客體的互動？在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進行互動，主體帶著一定的意向和目的去認識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運行過程的高度復雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強烈的互動。當然由于公共政策系統(tǒng)及公共政策

48、過程的復雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標群體和公共政策主體之間是相互作用、在上相互轉換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在；另一方面，公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標直接規(guī)定了目標群體的范圍和性質，而目標群體并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。16 .現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會環(huán)境的主要特征。(1)生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國力顯著增強，市場經(jīng)濟體制繼續(xù)完善；(2)經(jīng)濟結構矛盾

49、突出，經(jīng)濟增長方式逐漸由粗放轉向集約；(3)不均衡的經(jīng)濟社會二元結構仍然較為突出；(4)新型社會階層不斷出現(xiàn)，社會各階層、集團的利益分化加劇。17 .政治法律環(huán)境的內容。(1)既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權力和資源的分析，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調性、規(guī)范性和科學性，同時影響新政策的原則方向。(2)涉及實際政治權力分配的國家政權制度，如整體制度、國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機構及深度，也會影響政府決策內容的偏好。(3)國

50、內政治形勢及特定蜥政治人物。任何國家及政策在特定的時期都有其特定的奮斗目標。18 .國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點。(1)全球化一一全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊甚至消失。它是以市場化與信息化為基礎，不以任何國家、任何人的意志為轉移的歷史發(fā)展進程。(2)信息化一一信息化與全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結構調整，重塑著全球經(jīng)濟競爭的格局。信息化的一個重要表現(xiàn)就是近年來電子政務的發(fā)展。(3)知識化，是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸引、創(chuàng)新，轉化利用，從而提高個人素質，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而經(jīng)濟則又成為知識

51、化的重要載體。19 .如何理解全球化。(1)全球化是經(jīng)濟全球化的過程。(2)全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。(3)全球化是國際主體參與全球事務的過程。(4)全球化是文化相互沖陸、融合的過程。20 .政策工具的作用。政策工具是實現(xiàn)政策目標的手段。政策方案只有通過適當?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達到政策設計的理想狀態(tài)。它是連接目標和結果的橋梁，是將政策目標轉化為具體行動的路徑和機制。(1)政策工具是實現(xiàn)政策目標的基本途徑；(2)政策工具是完成政策執(zhí)行的基礎手段；(3)政策工具是進行政府重塑的核心要點。21 .政策工具的特征。(1)自愿(自主)性工具自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎

52、沒有政府干預的作用。相反，它在自主治理的基礎上完成預定任務。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點，又與個人自由的文化準則相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關系，所以它被定為首選的政策工具。(2)強制性工具。強制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導目標群體的行動。政府依靠其統(tǒng)治權威，可以指示公民個人與私營企業(yè)進行某些活動，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來履行其功能，或者通過官僚機構直接提供物品和服務。這些是高度強制的工具，被允許在憲法和法律界限內剝奪或者限定目標群體的全部或部分自由決定權。(3)混合性工具?；旌闲怨ぞ呓Y合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度

53、的干預，但仍由私人主體做最終政策。22 .第三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現(xiàn)。(1)慈善不足：公益活動所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。(2)慈善活動的狹隘性：公益活動受益對象往往只是某些特定的社會群體。(3)慈善組織的家長作風：公益機構的服務對象屬于弱勢群體，容易助長慈善組織董事會成員的家長作風。(4)慈善組織的業(yè)余性：慈善機構中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓，普遍缺乏專業(yè)知識。23 .公益機構監(jiān)督困難的主要原因。(1)公益機構產(chǎn)出的質與量難以測定和度量。(2)公益機構服務的間接性。(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。(4)監(jiān)督機制制度化不足。24 .影響政策工具選擇的因素。(1)政策

54、目標一一政策目標是政策制定者希望通過政策實施所達到的效果。政策目標為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評判標準。在進行政策工具選擇時，必須考慮到政策目標。(2)政策工具自身的特征一一每種工具都有其優(yōu)缺點及適用范圍。每種工具都會適用于某些情況，也會不適用于情況。選擇工具時要將其優(yōu)缺點都考慮在內，以避免對工具的濫用。(3)公共政策主客體關系一一豪利特和拉米什使用兩個相互聯(lián)系的變量一一國家治理能力和政策子系統(tǒng)的復雜程度，建立了政策工具選擇的模型。(4)政策工具選擇的環(huán)境一一政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選擇的生態(tài)環(huán)境或社會背景，這些環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目標團體、過往使用的工具、其

55、他工具及政策領域的其他特征。(5)意識形態(tài)和價值觀。一一意識形態(tài)是一個信仰的體系，不同的意識形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。就西方國家來說，其政策工具的選擇有著明顯的意識形態(tài)特征。(6)資源因素一一政策工具的選擇受制度資源、經(jīng)濟資源和法律資源的限制。25 .對公共政策分析者而言，重視并掌握結構不良的政策問題的原因。(1)結構不良的政策問題體現(xiàn)了社會價值的沖突性一一一個社會中，經(jīng)常同時存在著不同的社會價值；(2)政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏好；(3)政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進決策模型又無法妥善解決結構不良的政策問題；(4)由于資源

56、有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結構不良問題的可能性；(5)政策制定者通常無法預測可能解決方案所有的正面及負面結果。26 .公共政策問題的構建的步驟。第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”；第二階段：以“問題搜索”認定“元問題”；第三階段：以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質問題”；第四階段：以“問題陳述”建立“正式問題”。27 .系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對政策問題進行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時候，系統(tǒng)議程就轉入政府議程。已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。28 .社會問題進入政策議程的途徑。(1)社會中部分團體或者個體主動介入，政府只是有限介入。(2)政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團體或個人只是有限介入；(3)政府