我國地理信息產業(yè)

1、我國地理信息產業(yè)發(fā)展現狀、特質、策略初探徐永清*徐永清，國家測繪局測繪發(fā)展研究中心副主任，高級記者。 摘 要：通過分析我國地理信息產業(yè)的現狀、特質，表明我國地理信息產業(yè)正處于高速發(fā)展、重大轉折的關鍵時期，國家戰(zhàn)略、現代測繪、市場機制、技術革命是推動產業(yè)發(fā)展的關鍵因素。提出實施政府有效引導、產業(yè)擴張規(guī)模、市場改善環(huán)境、企業(yè)強化主體、加強自主創(chuàng)新的產業(yè)發(fā)展策略。關鍵詞：產業(yè)現狀，產業(yè)特質，發(fā)展策略一、我國地理信息產業(yè)發(fā)展現狀作為高新技術產業(yè)的我國地理信息產業(yè)，包括了測繪服務業(yè)、遙感產業(yè)、地理信息系統(tǒng)產業(yè)、導航定位產業(yè)等。近年來，我國的地理信息產業(yè)以年均20%以上的速度增長，地理信息產業(yè)正處在高速發(fā)

2、展、重大轉折的關鍵時期。（一）我國地理信息產業(yè)：異軍突起我國地理信息產業(yè)近年來突飛猛進、異軍突起。根據國家測繪局最新統(tǒng)計，我國地理信息產業(yè)總規(guī)模已經從2007年的500億元增加到2008年的600多億元，2009年有望繼續(xù)保持20%以上的增長速度。2006 年國家測繪局委托中國GIS協會對我國地理信息產業(yè)進行研究的成果表明：我國2006年測繪業(yè)的產值為200億元，地理信息系統(tǒng)產值為50億元，遙感產業(yè)為30億元，衛(wèi)星導航產業(yè)為120億元，并對涉及地理信息技術應用的其他相關行業(yè)進行了分析和產值評估。通過綜合分析與評估，該研究認為2006年我國地理信息產業(yè)（包括測繪、地理信息系統(tǒng)、遙感和衛(wèi)星定位導航

3、）的總產值約為400億元，從業(yè)人員超過30萬，從業(yè)機構超過萬家。地理信息產業(yè)屬于信息服務業(yè)的一部分，目前我國地理信息產業(yè)正在進入高速發(fā)展的關鍵轉折期，旺盛的市場需求，促進了地理信息產業(yè)的蓬勃發(fā)展。專業(yè)地理信息服務具有良好的地理信息數據、人才和技術基礎，市場需求不斷增長，服務規(guī)模日益壯大。大眾地理信息服務具有廣闊的應用前景，導航定位服務近年來引領潮流，隨著國外IT巨頭相繼推出互聯網地圖和國內電信運營商的紛紛介入，基于互聯網和無線通信的位置服務等大眾地理信息服務模式正在蓬勃興起。地理信息產業(yè)將成為我國現代服務業(yè)新的經濟增長點。作為新興的高科技產業(yè)，我國地理信息產業(yè)近年來保持了快速發(fā)展態(tài)勢，年平均增

4、長率超過20%。據不完全統(tǒng)計，2008年，我國地理信息產業(yè)總規(guī)模已超過600億元，從業(yè)人員約40萬，從業(yè)機構超過1萬家，一些地理信息技術與產品已達到或接近當前國際先進水平。國際金融危機爆發(fā)以來，我國地理信息產業(yè)繼續(xù)以高速發(fā)展的態(tài)勢前行。表1 我國地理信息產業(yè)近年來發(fā)展概況總產值（億元）同比增長率機構（萬）職工（萬）備注2006年4001（以上）33（以上）據中國地理信息產業(yè)政策研究2007年5002511（以上）35（以上）估 算2008年600（以上）2012（以上）40（以上）據國家測繪局2009年公布數字（二） 面對金融危機：逆勢而上國際金融危機爆發(fā)以來，我國地理信息產業(yè)逆勢而上，持續(xù)高

5、速發(fā)展。地理信息企業(yè)在保增長、擴內需、調結構、促就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。一些骨干企業(yè)更是發(fā)揮了主力軍作用，2009年上半年產值增長幅度高達50%以上。同時，地理信息產業(yè)還帶動了大量就業(yè)，據調查統(tǒng)計，截至2009年4月底，全國應屆測繪類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率排名第二。地理信息產業(yè)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，僅導航地圖甲級測繪資質的11家企業(yè)，就至少解決了8000個就業(yè)崗位。東方道邇公司2009年一季度銷售收入實現了100%的增長，2009年已接收了180名大學生進企業(yè)見習。面對國際金融危機，南方測繪儀器公司以高度的社會責任感，不僅承諾不減員不減薪，公司2009年還招收320名高校畢業(yè)生。（三）測繪

6、、GIS系統(tǒng)、遙感產業(yè)：穩(wěn)步發(fā)展1測繪服務產業(yè)據國家測繪局公布的2008年統(tǒng)計數據，2008年底，我國測繪資質單位總數為11269個，其中甲級單位552個、乙級單位1721個、丙級單位3589個、丁級單位5407個。測繪行業(yè)持證單位共有從業(yè)人員26.06萬人。2008年測繪行業(yè)產能快速持續(xù)增長，持證測繪單位共完成服務總值220.61億元，同比增加35.58億元，增長19.2%。其中民營測繪企業(yè)完成服務總值近35億元，僅次于建設系統(tǒng)的近40億元和測繪系統(tǒng)的近37億元；土地系統(tǒng)超過20億元。工程測量服務總值所占比重最高，達到48.4%，全年完成106.75億元，同比增長22.7%；其次是地籍測繪，

7、所占比重達到14.2%，完成31.34億元，同比增長66.6%。2008年測繪行業(yè)日趨產業(yè)化、市場化，當年測繪企業(yè)數量占到測繪資質單位總數的60.3%，民營測繪企業(yè)數量占到測繪資質單位總數的31%。近年來，我國測繪儀器制造業(yè)快速發(fā)展。目前已經成為大地工程測量儀器的生產大國。國產低端儀器不僅完全滿足國內的需求，而且大量出口國際市場。在中高端儀器領域，國產GPS在國內的銷量已經超過進口產品。國內基本形成了以南方、蘇一光、博飛、歐波、中海達和華測為代表的主流品牌。南方測繪儀器公司2008年實現了25%的增長幅度，年銷售額近11億元。2GIS系統(tǒng)產業(yè)20世紀90年代以來，我國地理信息系統(tǒng)軟件產品從無到

8、有，到國內市場份額過半，再到部分產品出口海外，實現了GIS軟件產業(yè)的跨越式發(fā)展。我國現有從事GIS的專業(yè)企業(yè)數百家，大量IT企業(yè)也介入這一產業(yè)，從事系統(tǒng)集成和應用開發(fā)。根據地理信息產業(yè)發(fā)展政策研究介紹，2006年我國GIS基礎平臺軟件市場為5億元，GIS系統(tǒng)集成與服務產值為50億元（不包括單獨的數據采集生產的產值）。在GIS軟件和應用需求的推動下，地理信息工程應用迅速增長，用戶規(guī)模不斷擴大，應用領域拓展到政府管理和社會生產生活的各個方面。據不完全統(tǒng)計，2007年地理信息工程服務產值已達60億元以上。我國GIS產業(yè)代表企業(yè)有：北京超圖地理信息技術有限公司、武漢中地數碼有限公司、武漢大學吉奧公司、

9、北京靈圖軟件技術有限公司、北京吉威數源公司、北京中遙地網信息技術有限公司、北京理正人信息技術有限公司、北京蒼穹數碼測繪有限公司、北京數字空間科技有限公司、北京數字政通科技有限公司、北京市科瑞訊科技發(fā)展有限公司等。自主創(chuàng)新的國產GIS軟件2007年在國內市場份額已超過50%。GIS軟件產品的核心技術（如地理空間數據庫技術等）不斷突破，國際競爭力顯著增強，GIS基礎平臺軟件產品已經形成了針對不同用戶和不同應用方式的產品系列，部分軟件產品已進入了國際市場。北京超圖軟件股份有限公司研制了新一代地理信息系統(tǒng)平臺軟件SuperMap GIS，除中國大陸以外，還成功進入日本、韓國、新加坡、印度、美國、法國、

10、澳洲、意大利、臺灣、香港和澳門等國家和地區(qū)市場，建立了數以百計的大型應用系統(tǒng)。3遙感產業(yè)根據國家遙感中心中國遙感機構概覽，我國有專業(yè)遙感機構（企業(yè)和事業(yè)單位）共200多家。根據地理信息產業(yè)發(fā)展政策研究，2006年我國遙感總產值不到30億元，包括遙感數據銷售與增值服務（未包括中巴資源衛(wèi)星應用產值）。目前，我國遙感應用服務的主要形式包括：遙感衛(wèi)星地面接收、航空攝影遙感數據獲取服務、衛(wèi)星遙感數據代理及數據處理服務、遙感數據應用和增值服務、遙感軟件開發(fā)等。在遙感數據的獲取與處理方面，我國已經形成了自己的基于航空遙感的數據獲取與處理體系。目前我國約有35家可從事航空遙感的單位，分布在通航、軍隊、科研部門

11、以及相關企業(yè)等17個部門或公司。其中擁有航攝飛機的25家，擁有航攝儀的15家，擁有自動沖洗設備的8家；可使用的在冊航攝儀72臺，其中RC20及以上的高檔航攝儀31臺，普通航攝儀41臺，數字航攝儀10臺以上。具有多家航空測繪專業(yè)企業(yè)，技術不斷更新，航空數字測量、三維激光雷達技術等都有極大的發(fā)展，形成了較大的生產能力。在攝影測量數據處理方面，武漢大學和武漢適普公司聯合開發(fā)了數字攝影測量工作站VirtuZo和新一代數字攝影測量網格DPGrid，中國測繪科學研究院和北京四維公司聯合開發(fā)數字攝影測量工作站JX4，兩個軟件占領了國內90以上的市場。在衛(wèi)星遙感圖像數據銷售代理方面，我國有數十家企業(yè)銷售國際上

12、主要的商用衛(wèi)星遙感圖像產品。同時，我國自己的衛(wèi)星也逐步走向商業(yè)運營，將是我國遙感產業(yè)發(fā)展的重點領域。近年來，從事遙感數據服務的專業(yè)遙感企業(yè)快速發(fā)展，如北京視寶圖像有限公司、北京天目創(chuàng)新公司、北京國遙新天地有限公司、北京地景空間信息技術有限公司，加上中國科學院遙感地面站，它們已經成為我國遙感數據的主要代理商，銷售TM、ETM、SPOT、IKONOS、QUICKBIRD等衛(wèi)星影像產品，提供數據增值服務。2001年成立的東方道邇公司，擁有多顆國際光學及雷達衛(wèi)星數據在中國的獨家代理權，可為客戶提供全天候、全覆蓋的影像服務；為各類用戶提供高質量的定制數據處理服務；從事多源數據處理、海量空間數據管理與發(fā)布

13、、地理數據三維可視化與分析方面的項目。四維航空遙感公司目前航空攝影業(yè)務國內市場占有率排名第一，經國家測繪局批準，提出了先期自主投資3億元，用5年左右的時間，對全國655個主要大中城市開展高分辨率航空攝影，建設我國城市高分辨率影像數據庫。北京天目創(chuàng)新科技有限公司正在自主建設囊括我國200萬平方公里國土的高分辨率（0.5米_0.61米）遙感衛(wèi)星影像庫。（四）導航定位產業(yè)：半壁江山目前我國的地理信息產業(yè)中的龍頭產業(yè)是導航定位產業(yè)。發(fā)展動力強勁的我國導航定位產業(yè)，近年來的表現讓人刮目相看。從2005年到2008年，導航定位產業(yè)總值從200億增長到400億元左右，占據地理信息產業(yè)年總產值的半壁江山。據估

14、計今后數年內仍可能以超過20%的年增長率向前發(fā)展。導航地圖產業(yè)的骨干企業(yè)已經形成，并通過創(chuàng)新擁有了導航地圖的核心技術，建成了具有較大規(guī)模的現代化生產基地，為我國衛(wèi)星導航產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，車載導航成為我國衛(wèi)星導航市場發(fā)展的重要動力。我國導航定位產業(yè)的崛起和發(fā)展，得益于快速增長的汽車產銷市場和移動通信市場。巨大的市場需求潛力和不可估量的應用價值，打造了一條完整的導航定位產業(yè)鏈條，如芯片提供商、導航電子地圖提供商、導航軟硬件廠商、內容服務提供商以及銷售渠道商等，已有一批企業(yè)經營業(yè)務得到提升，并形成一定規(guī)模。據調研機構對導航產業(yè)市場統(tǒng)計，我國涉足導航定位應用產業(yè)的廠商機構多達3000家，專業(yè)從事這

15、一產業(yè)的企業(yè)約800家，從業(yè)人員不少于20萬人，投資規(guī)模80億-100億元。電子地圖市場規(guī)模在整個導航產業(yè)鏈中占的市場份額大概在10%到15%。導航地圖可以在嵌入式汽車導航之中應用，還可以應用在GPS手機以及PND之中，在LBS中也有廣泛的應用前景。另外電子地圖還可以應用在互聯網上，供網友隨時查詢。這些應用是建立在龐大的用戶基數之上，中國現在已經有6億手機用戶，3億互聯網用戶和5600萬的汽車用戶。電子地圖數據庫建設周期長、投入資金大、維護更新成本高，而市場發(fā)展過程中會要求地圖數據制作成本不斷降低。要滿足市場的這一要求，電子地圖數據作業(yè)必須是越集中越高效。在全球主要電子地圖市場上，由美洲地圖市

16、場為主的導航電子地圖提供商美國Navteq和歐洲市場為主的荷蘭Tele Atlas兩家占有100%的歐美市場份額，二者于2007年分別被Nokia和TOMTOM收購，已是跨國性質的導航電子地圖提供商。日本市場則由MapMaster、IPC和Zenrin 三家公司占有100%的市場份額。2008年，中國的汽車導航市場滲透率僅為4.56%，相比日本高達60%的導航裝配率、歐美20-30%的導航裝配率，中國市場的新車導航裝配率還有很大的增長空間。2008年，中國汽車保有量達到1.49億輛，其中私家小轎車保有量達到4000萬輛，汽車導航設備保有量約680萬臺。2008年，中國汽車導航設備市場呈現飛速增

17、長，導航產品（前裝+后裝）出貨量為310萬臺，比2007年增長一倍多。 其中前裝占32萬臺，后裝市場的PND（便攜式導航）180萬臺，占58.1%。汽車改裝市場的導航產品出貨量達98萬臺，幾乎是2007年的4倍。國內市場2008年銷售GPS手機340萬部，同比增長167.7%0。2009年預計中國前裝車載導航汽車的銷量可以達到50萬輛，PND的銷量可以達到330萬臺（含白牌機），導航手機的銷量可以達到800萬部。表2 2008年、2009年（預測）中國衛(wèi)星導航產品市場情況項目時間全國汽車保有量導航產品（前裝+后裝）出貨量嵌入式導航儀（前裝）出貨量PND（便攜式導航）出貨量GPS手機銷

18、售量2008年149億輛（其中私家小轎車4000萬輛）310萬臺32萬臺180萬臺+白牌機98萬臺=278萬臺340萬部2008年同比約100%167.7%2009年（預測）16億輛380萬臺50萬臺330萬臺（含白牌機）800萬部2009年同比（預測）73%225%56%18%135%由于地圖涉及國家安全，中國對電子地圖行業(yè)實行準入制度，外資企業(yè)不能從事中國導航地圖生產。1997年中國企業(yè)開始進行導航地圖的技術準備，2002年開始商用。北京四維圖新科技股份有限公司是在國內市場領先的導航地圖和動態(tài)內容服務提供商，連續(xù)6年在中國車載導航地圖市場份額超65%。四維圖新擁有全國最大的導航電子地圖數據

19、庫和高端導航地圖本地化生產和更新體系，地圖數據已廣泛服務于車載導航、便攜導航、 互聯網位置服務應用、移動位置服務應用。 截止到2009年3月，國家測繪局審核批準的導航電子地圖資質單位有11家，而主流的導航電子地圖提供商主要是四維圖新、高德軟件、凱立德、瑞圖萬方、靈圖、易圖通、城際高科等七家。前裝市場以四維圖新和高德占據絕對優(yōu)勢，四維圖新在手機導航市場占有份額越來越大；瑞圖萬方、凱立德、城際通等主攻改裝及手持設備市場。2008年中國導航電子地圖的銷售額為6.8億元，2009年我國導航地圖年銷售額將達到8億元以上。2008年中國正版導航電子地圖總出貨量為185萬套，與硬件出貨量

20、310萬臺相比差距甚大。由于近年來PND價格不斷大幅下降，引發(fā)PND行業(yè)使用盜版導航電子地圖的情況越來越嚴重，從而導致了硬件出貨量與正版導航電子地圖出貨量的不匹配。二、我國地理信息產業(yè)發(fā)展特質自上世紀八十年代后期開始，我國地理信息產業(yè)歷經萌芽、起步、逐漸壯大的進程，基本上與國際同步發(fā)展。特別是近年來，在黨和國家高度重視、大力支持下，在社會需求、技術革命催生下，技術水平切實提高，產業(yè)市場初步建立，走出了一條政府引導、市場驅動、企業(yè)創(chuàng)新、高速發(fā)展的希望之路。（一）國家戰(zhàn)略選擇產業(yè)地理信息產業(yè)是空間地理科學技術、信息科學技術、航天航空科學技術融合的產物，是遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位與測量等技術應用

21、的產業(yè)化結果，是國民經濟信息產業(yè)的重要組成部分，屬于高新技術產業(yè)的范疇。在我國，地理信息產業(yè)一向得到黨和國家的高度重視和大力支持。發(fā)展我國地理信息產業(yè)不僅是企業(yè)戰(zhàn)略，更是國家戰(zhàn)略，事關國家安全、民族利益和國家競爭力。早在1996年，江澤民同志題詞“加強測繪工作，發(fā)展地理信息產業(yè)?！?009年4月21日，胡錦濤總書記在山東考察期間，親自到地理信息企業(yè)東方道邇數字數據技術（北京）有限公司濟南分公司考察并作重要講話，給予肯定，寄予厚望。2006年，溫家寶總理強調指出：“測繪與地理信息產業(yè)關系到經濟社會發(fā)展和國防建設，測繪局是國家不可缺少的要害部門，在信息化時代越來越重要，不可小看?！?2009年7月

22、3日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強參觀了全國地理信息應用成果及地圖展覽會并作重要講話，對地理信息產業(yè)做出精辟論述：“地理信息產業(yè)集信息采集、開發(fā)、應用為一體，既是高新技術產業(yè)，又與經濟運行和人民生活息息相關。這一產業(yè)技術含量高、經濟效益好、增長潛力大，可以廣泛應用于交通導航、物流傳輸、工程建設、工農業(yè)生產、居民生活等方面，發(fā)展前景十分廣闊。要面向多層次、多樣化的市場需求，壯大產業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新產品、技術和發(fā)展模式，更好地服務大局、服務社會、服務民生。”2002年，黨的十七大首次將信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化并列，對發(fā)展地理信息產業(yè)提出新要求。2006年，在我國國民經濟和社會發(fā)展

23、第十一個五年規(guī)劃綱要中，提出了“加強測繪基礎設施建設，豐富和開發(fā)利用基礎地理信息資源，發(fā)展地理信息產業(yè)”，地理信息產業(yè)首次列入國民經濟和社會發(fā)展綱要，表明我國將從國家的高度來推動這一產業(yè)的發(fā)展。 2007年國務院出臺的關于加強測繪工作的意見，明確了我國促進地理信息產業(yè)發(fā)展的政策措施。2008年11月，為擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長，國家測繪局把支持地理信息產業(yè)發(fā)展作為貫徹落實中央部署的重要舉措之一，提出大力支持地理信息產業(yè)發(fā)展。2009年7月，國家測繪局成功舉辦全國地理信息產業(yè)峰會和全國地理信息應用成果及地圖展覽會。（二）現代測繪牽引產業(yè)現代測繪技術牽引地理信息產業(yè)發(fā)展。人類社會生

24、產生活的80%信息與地理位置有關，而位置信息是通過測繪手段來完成的。測繪行業(yè)是地理信息產業(yè)的基礎性、主導性行業(yè)。地理信息產業(yè)就是以測繪成果和技術開發(fā)利用為核心發(fā)展形成的新興產業(yè)。地理信息產業(yè)賴以生存的地理信息資源，也是涉及國家安全的重要資源。我國現代測繪技術是以數字化測量為支撐，正在逐步向信息化測繪體系邁進。同時，現代測繪技術與信息技術融合促進了地理信息產業(yè)的發(fā)展。先進的測繪技術拓展和豐富了地理信息空間數據量的提升。我國基礎測繪工作已完成了國家多種比例尺的基礎地圖和基礎數據庫建設，許多大中城市正在建設城市基礎數據庫，旨在為數字城市、電子政務、城市設施管理系統(tǒng)以及電子商務系統(tǒng)建設提供基礎地理信息

25、支撐。統(tǒng)計顯示，經過建設和更新，我國已形成了多要素，多尺度，多時態(tài)的基礎地理信息數據資源。測繪業(yè)在我國地理信息產業(yè)的發(fā)展進程中起到基礎性、主導性作用。新興的高科技產業(yè)往往關聯性強，可以涉及很多其他產業(yè)與行業(yè)。但通常某個行業(yè)會在產業(yè)崛起中起主導性的作用，地理信息產業(yè)的主導行業(yè)就是測繪行業(yè)。測繪無疑在我國地理信息產業(yè)的發(fā)展進程中起到基礎性、主導性作用。中國測繪業(yè)正在發(fā)生新的變革。經過20多年的發(fā)展，我國已經逐步實現了由傳統(tǒng)測繪體系向數字化測繪體系的轉化和跨越，實現了模擬測繪向數字化產品的升級。隨著信息技術的不斷創(chuàng)新，網絡的廣泛應用，我國測繪業(yè)正在向信息化測繪轉型，實現測繪信息與其他IT信息的集成與

26、共享，使測繪信息更加便捷地應用于社會。地理信息科技在測繪科技的基礎上派生而出，測繪科技依托地理信息科技創(chuàng)新升華，只有地理信息產業(yè)整體繁榮，才有測繪行業(yè)的健康發(fā)展。測繪業(yè)已經成為地理信息產業(yè)的排頭兵、領頭羊。國家測繪局從政策、監(jiān)管層面推動地理信息產業(yè)發(fā)展。國務院2009年3月印發(fā)的“三定”規(guī)定中，明確賦予國家測繪局監(jiān)督管理地理信息獲取與應用、監(jiān)管地理信息市場的職能、職責。目前，我國地理信息產業(yè)管理依托于測繪管理部門。國家測繪局修訂出臺了測繪資質管理規(guī)定和測繪資質分級標準，對地理信息系統(tǒng)工程等測繪活動實行了適度寬松的市場準入政策；出臺了地圖審核管理規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章，印發(fā)了測繪管理工作國家秘密范圍的

27、規(guī)定、公開地圖內容表示補充規(guī)定（試行）和關于導航電子地圖管理有關規(guī)定的通知等規(guī)范性文件；出臺了關于加強測繪質量管理的若干意見，頒布了導航電子地圖安全處理技術基本要求基礎地理信息標準數據基本規(guī)定等標準，與國家標準化管理委員會聯合制定了地理信息標準化工作管理規(guī)定；積極開展了我國地理信息產業(yè)發(fā)展政策研究，組織起草了關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的若干意見。（三）市場機制催化產業(yè)快速增長的市場需求是我國地理信息產業(yè)能夠快速發(fā)展的真正動力。我國地理信息產業(yè)市場從服務對象方面進行劃分，目前已經形成兩大類市場，即面向政府部門、事業(yè)單位及企業(yè)的機構服務市場，主要從事GIS軟件，地理空間數據的獲取、采集、處理以及生產

28、，信息系統(tǒng)的開發(fā)、集成、應用。目前我國地理信息系統(tǒng)應用仍以政府部門為主，企業(yè)應用逐步推進，企業(yè)GIS服務也在醞釀起步，以服務器GIS和數據集成式服務的企業(yè)GIS開始在我國在眾多行業(yè)中展開。再有就是面向一般消費者的大眾服務市場正在興起，目前以導航定位產業(yè)、產品為主。2008年，中國汽車市場銷量達到938萬輛，保有量達到6400萬。手機銷量達到1.6億部，手機用戶達到6.6億人。中國移動、中國電信、中國聯通都已將移動位置服務列為重要增值業(yè)務。同時，作為未來地圖應用必須重視的一個群體，中國互聯網用戶已經超過3億人。這些都為地理信息產業(yè)大眾服務的崛起提供了巨大的市場前景。上述兩大類市場也呈現重合與融合

29、之勢。近年來微軟、Google等國外IT 巨頭相繼推出互聯網地圖，國內電信運營商紛紛介入。3G背景下的地理信息服務產品與新的服務模式呼之欲出，勢必對地理信息產業(yè)市場產生深刻影響。2008年下半年以來，受全球金融危機的影響，中國經濟出現了增速放緩的現象。然而地理信息產業(yè)并沒有受到太大沖擊，很多企業(yè)反而出現逆勢擴張的勢頭。究其原因，一是機構服務市場的用戶主要集中在政府領域。根據中國3S（RS/GPS/GIS）產業(yè)發(fā)展狀況市場調查報告顯示，90以上的地理信息企業(yè)產品以內銷為主，70%以上供應于政府機構、交通系統(tǒng)、軍事科技、電子商務、研究院校、工業(yè)、土地等市場，其中政府機構比重較大，占近80%。200

30、9 年以來，國家投入四萬億元保增長，各類基礎設施是投資重點領域之一，這也正是地理信息產業(yè)涉足的重點領域。國家批復海峽西岸經濟區(qū)規(guī)劃，山東省成為國家理信息共服務平臺首批試點、武漢城市圈數字城市建設獲優(yōu)先支持等行業(yè)利好消息接踵而來。二是我國地理信息產業(yè)的大眾服務市場需求旺盛。從汽車導航、手機導航、PND設備導航到互聯網地圖、LBS業(yè)務，市場擴張，用戶龐大，利潤豐厚，業(yè)內專家一致認為2009年肯定能夠保持兩位數的增長率。其中導航手機的出貨量2009年將翻番，預計2012年，全球出貨量將達到9600萬部，中國有可能超過3500萬部。市場在地理信息產業(yè)資源配置中發(fā)揮了舉足輕重的作用。資金、價格、競爭、供

31、求、風險等要素相互作用形成的市場機制，逐漸在我國地理信息產業(yè)發(fā)展過程中發(fā)酵。導航地圖的幾家主要企業(yè)，引進國外VC、PE（風險投資、私募股權投資）和資本市場上的社會化資金，有的企業(yè)正在籌劃上市。市場機制形成競爭環(huán)境，優(yōu)勝劣汰、機構重組的現象在產業(yè)中屢見不鮮。在市場機制的主導、調節(jié)下，未來可以預見的五至十年里，我國地理信息產業(yè)的信息市場、產品市場、技術市場和勞務市場等將初步形成，企業(yè)集中度會大大上升，一批大型骨干專業(yè)企業(yè)將在優(yōu)勝劣汰的競爭中脫穎而出，形成比較合理的產業(yè)結構，地理信息空間數據將更加豐富，共享機制將初步形成，自主產權軟件市場占有率可望超過75%，地理信息產業(yè)將成為現代服務業(yè)新的經濟增長

32、點。（四）技術革命驅動產業(yè)技術進步、技術革命是地理信息產業(yè)發(fā)展的靈魂。地理信息產業(yè)是科技革命的產物，信息技術革命催生了地理信息產業(yè)，并且正在繼續(xù)驅動地理信息產業(yè)的發(fā)展。從我國地理信息產業(yè)的發(fā)展歷程，可以看出技術革命在其中起到的關鍵作用。我國地理信息產業(yè)的誕生，緣于地理信息科技的進步。我國遙感技術的引進、跟蹤和實驗，始于20世紀70年代末期，而地理信息系統(tǒng)技術的發(fā)展與應用始于20世紀80年代初期，衛(wèi)星導航應用則始于80年代末期。我國衛(wèi)星導航技術的發(fā)展起步較晚，由于衛(wèi)星導航技術與實驗起源于美國，同時受到選擇可用性（SA）民用政策和通信手段的限制，在20世紀80年代末期以前，我國對衛(wèi)星導航的研究仍然

33、停留在科研教學階，90年代以后開始引進衛(wèi)星導航定位技術并開始應用于大地測量、汽車防盜、物流運輸、監(jiān)控等方面。20世紀80年代末期至90年代中期，我國遙感技術已在測繪、國土、資源環(huán)境、海洋、氣象、農業(yè)、城市規(guī)劃、交通和大型工程中得以應用，但是在這個階段的遙感應用仍然屬于公益性事業(yè)。我國地理信息系統(tǒng)的應用始于測繪和資源環(huán)境兩個領域。20世紀80年代，國家測繪局引進第一套地理信息系統(tǒng)軟件，開始建立國家基礎地理信息系統(tǒng)，并將地理信息系統(tǒng)技術列為行業(yè)的主導技術或核心技術之一。20世紀90年代中期，國家計委和有關部門啟動了多項大型地理信息系統(tǒng)建設工程，在世界銀行支持的項目中地理信息系統(tǒng)占有多項。20世紀9

34、0年代開始，是我國衛(wèi)星導航技術研究發(fā)展和應用的重要階段。這一時期，隨著美國GPS民用政策的逐步放寬，我國衛(wèi)星導航技術和應用逐漸發(fā)展起來。2000年5月，美國關閉了選擇可用性（SA）政策，使GPS用戶的單機測量精度大大提高，使許多民用系統(tǒng)，如車輛導航、野外定位等得到很大的改善。美國還增加了GPS民用頻率，實施了精度增強計劃，大大提高了高精度動態(tài)測量等的工作效率。此外，由于移動通信網絡的通信瓶頸得到解決，衛(wèi)星導航的應用越來越深入，衛(wèi)星導航產品和技術越來越成熟。2000年，我國開始建設北斗導航定位系統(tǒng)，標志著我國衛(wèi)星導航技術的新起點，為越來越廣泛和深入的應用打下了基礎。進入20世紀90年代末期，我國

35、自主知識產權的地理信息系統(tǒng)軟件得到了發(fā)展。在國家“九五”科技攻關計劃中，地理信息系統(tǒng)軟件作為重中之重的項目得到支持和發(fā)展，在土地、交通、國防、設施管理、電力、農業(yè)、林業(yè)、電信、商業(yè)、旅游，以及大眾服務行業(yè)和領域得到廣泛應用。技術進步、技術革命對地理信息產業(yè)未來的發(fā)展，仍將起到決定性的作用。GIS、遙感、全球定位等地理信息技術在經濟、社會、科技領域的廣泛應用，明顯提高了人們獲取、加工、運用地理信息戰(zhàn)略資源的能力，以及通過市場化的經營提供大眾地理信息服務的能力。因此，地理信息產業(yè)及其應用發(fā)展，已成為信息化社會發(fā)展過程中不可缺少的重要因素。今后空間地理信息獲取技術的趨向，勢必走向天地一體化和全球化的

36、信息獲取。在信息加工與處理方面，將向自動化、智能化與實時化方向發(fā)展。信息管理和分布，將大量使用網絡技術和無線通信技術等等，向網格化方向發(fā)展。信息服務方面將面向更廣大的平民百姓，空間信息的服務將會通過手機、網絡、PDA、便攜式終端設備服務到每一個人。比如通過無線通信方式，可以得到汽車的交通流量信息，這類服務涉及到人們生活的各個方面。未來地理信息產業(yè)發(fā)展的關鍵技術將大大提高產業(yè)發(fā)展實力，如對數據的獲取，通過衛(wèi)星以及航空遙感、激光三維數據獲取技術方式獲得；GIS系統(tǒng)將大量采用虛擬現實技術與三維可視化技術；高性能計算技術的應用，將對數據處理和應用帶來很大便利。三、我國地理信息產業(yè)發(fā)展策略我國地理信息產

37、業(yè)要抓住時機，把握趨勢，積極應對，引領潮流，通過政府有效引導、產業(yè)擴張規(guī)模、市場改善環(huán)境、企業(yè)強化主體、加強自主創(chuàng)新，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力開發(fā)利用地理信息資源，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，滿足產業(yè)市場需求，培育產業(yè)增長領域，提升產業(yè)服務能力。（一）政府有效引導政府有效引導不可或缺。政府管理部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深化改革，擴大開放，積極著手解決制約地理信息產業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，不失時機地實現我國地理信息產業(yè)新跨越、大繁榮。制定地理信息產業(yè)規(guī)劃、政策和標準。組織開展深入的調查研究，廣泛聽取地理信息產品生產服務方、使用方的意見，找準地理信息產業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和主要問題，制定一個全面、長遠

38、、科學、明晰的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導、規(guī)范產業(yè)的科學發(fā)展。制定、出臺一系列地理信息產業(yè)政策和標準，切實解決制約產業(yè)健康發(fā)展的重大問題。研究出臺互聯網地圖管理和影像公開使用有關政策，加快研究提出繁榮地圖市場的指導意見，支持精品地圖編制，加強公眾用圖、商業(yè)用圖開發(fā)。進一步完善地理信息產業(yè)標準體系，研究地理信息共享與安全機制，研制地理信息采集與處理、地理信息安全與網絡化服務、地理信息質量控制與檢測評價等方面的標準和規(guī)范。研究地理信息產權有關理論，明晰擁有地理信息的各有關主體的責、權、利，提出地理信息產權政策建議。施行針對性強的政策支持。國家測繪局近年來積極扶持地理信息企業(yè)發(fā)展。完善了地圖審查工作機制，提

39、高了地圖審查效率和水平。組織科研力量開展了地理信息安全處理技術研究，并將研究成果應用于導航電子地圖領域，有力推動了導航電子地圖產業(yè)化發(fā)展，成功解決了制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。支持地理信息產業(yè)基地建設，積極推進黑龍江、湖北等地的地理信息產業(yè)園建設。加大了對重點實驗室和工程技術研究中心的支持力度。加強產業(yè)引導和示范，組織實施了衛(wèi)星導航電子地圖等高新技術產業(yè)化示范工程。國家測繪局主管的中國地理信息系統(tǒng)協會自2001年開始每年都組織開展地理信息系統(tǒng)軟件測評和優(yōu)秀工程評選，中國全球定位系統(tǒng)技術應用協會也對導航電子地圖及應用產品進行測評。準確掌握產業(yè)發(fā)展狀況。加強產業(yè)信息統(tǒng)計和發(fā)布工作，研究制定地理信息產業(yè)

40、與市場調查統(tǒng)計方法，建立統(tǒng)計指標體系，積極推進將地理信息產業(yè)納入國民經濟統(tǒng)計范圍。全面、深入對地理信息產業(yè)現狀進行調查統(tǒng)計，準確掌握產業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員數量、GDP貢獻率等等產業(yè)基本指標數據和發(fā)展動態(tài)情況。加強對地理信息產業(yè)的研究，樹立全球思維，站在國家經濟、社會發(fā)展大局的高度，立足于我國地理產業(yè)發(fā)展實際情況，開展對地理信息產業(yè)的科學、深入的研究工作。（二）產業(yè)擴張規(guī)模貫徹發(fā)展是第一要義的理念，通過采取重點扶植、科技創(chuàng)新、兼并重組、融資上市等措施，盡快形成一批龍頭企業(yè)，進而迅速擴張我國地理信息產業(yè)化規(guī)模，全面提升地理信息產業(yè)生產力水平，使之真正成為我國現代服務業(yè)的重要力量，更好地服務大局、服務社

41、會、服務民生。我國地理信息產業(yè)結構性矛盾突出，規(guī)模偏小，國際競爭力不足，制約了整個產業(yè)的進一步發(fā)展。從全球來看，中國地理信息產業(yè)帶頭企業(yè)的規(guī)模，與國家經濟地位不相匹配，還沒有形成真正的龍頭企業(yè)。中國的GDP是美國的1/3，美國有很多營業(yè)收入10億美金的GPS/GIS的企業(yè)，中國地理信息產業(yè)沒有一家銷售收入達到20多億元人民幣、能占到整個產業(yè)產值5% 3%的企業(yè)。全國從事地理信息產業(yè)的企業(yè)超過1萬家，從業(yè)人員約40萬，但真正上規(guī)模的很少。北京是我國地理信息產業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)，但企業(yè)規(guī)模普遍小型化，據統(tǒng)計，少于40人的企業(yè)占企業(yè)總數的60%以上。企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，導致了市場集中度低，企業(yè)參與國際國內市

42、場的競爭力不足。地理信息企業(yè)產品普遍比較單一，在產業(yè)中涵蓋的范圍比較狹窄，企業(yè)的市場和產品推廣能力普遍薄弱。2008年11月，國家測繪局在關于為國家擴大內需促進經濟增長做好測繪保障服務的若干意見中明確提出，“產業(yè)發(fā)展要支持。本著穩(wěn)定行業(yè)、擴大就業(yè)的原則，在確保國家安全和測繪質量的前提下，對工程測量、地籍測繪、房產測量和地理信息系統(tǒng)工程等測繪活動實行適度寬松的市場準入政策，擴大產業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。大力支持衛(wèi)星導航電子地圖、互聯網地圖和地理信息服務等高新技術產業(yè)化發(fā)展，推動汽車、通訊、物流、出行服務、網絡服務等產業(yè)發(fā)展。要通過鼓勵地理信息產業(yè)基地建設、推進產業(yè)化項目示范以及提供基礎地理信息

43、資源、測繪技術指導、實施政府采購傾斜政策等方式，保持產業(yè)平穩(wěn)快速增長，推動地理信息產業(yè)總產值2010年力爭達到1000億元。”有關管理部門提出，要經過510年的發(fā)展，形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、主導市場、實力雄厚、具有國際競爭力的大型地理信息龍頭企業(yè)和一批充滿活力、專業(yè)性強的中小型地理信息企業(yè)，同時在我國地理信息產業(yè)打造出一批拳頭產品和知名品牌，在國際上占有一席之地。（三）市場改善環(huán)境營造產業(yè)發(fā)展良好市場環(huán)境。面對新的挑戰(zhàn)和機遇，政府管理部門要增強服務意識，主動了解企業(yè)，支持企業(yè)，服務企業(yè)，從戰(zhàn)略和全局的高度，營造有利于地理信息產業(yè)企業(yè)發(fā)展的公平、公正、有序、寬松的市場環(huán)境。進一步加強地理信息

44、產業(yè)市場環(huán)境建設，努力維護統(tǒng)一、競爭、有序的地理信息產業(yè)市場秩序，形成既保障地理信息成果安全和工程質量，又有利于企業(yè)做憂做大做強的良好市場環(huán)境。合理調整市場準入門檻，實行適度寬松的市場準入政策，加強、改善企業(yè)資質管理，規(guī)范、提升產業(yè)隊伍素質，鼓勵、支持更多企業(yè)躋身產業(yè)、參與市場。積極推動建立地理信息產業(yè)市場信用體系，規(guī)范市場準入和退出機制。加強地理信息產業(yè)市場執(zhí)法監(jiān)督和管理。與有關部門密切配合，加大監(jiān)管力度，提高聯合執(zhí)法能力。強化對測繪航空攝影、工程測量、房產測繪、地圖編制等活動的監(jiān)督管理。嚴厲查處非法采集和提供地理信息、侵權盜版等行為。積極研究探索地理信息產權保護措施。（四）企業(yè)強化主體做優(yōu)

45、、做強、做大已經初具規(guī)模的我國地理信息產業(yè)，關鍵在于廣大的地理信息企業(yè)。要充分發(fā)揮企業(yè)在市場經濟體制和科技創(chuàng)新中的主體作用，最大限度地激發(fā)企業(yè)潛能，企業(yè)強則產業(yè)興。國家有關部門要選擇若干有潛力的地理信息企業(yè)給予扶持，在政策、資金、項目等方面給予優(yōu)惠。支持有條件的企業(yè)上市，營造兼并、重組的市場環(huán)境，培養(yǎng)具有國際競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵地理信息企業(yè)規(guī)模化、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、實力雄厚、具有國際競爭力的大型地理信息龍頭企業(yè)，并帶動一大批充滿活力、專業(yè)性強的中小型地理信息企業(yè)。盡快研究制定促進地理信息高新技術企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策。加強與政策性金融機構的溝通，引導

46、社會資金投入，幫助企業(yè)融資，為發(fā)展壯大地理信息企業(yè)和地理信息科技成果轉化提供資金支持。大力支持地理信息產業(yè)基地建設，創(chuàng)建一批具有影響的科技創(chuàng)新與地理信息服務基地，形成具有特色的高新技術與服務產業(yè)集群。地理信息企業(yè)要固本培源，不斷加強自身建設。要建立現代企業(yè)制度，加強人才培養(yǎng)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要誠實守信經營，加強行業(yè)自律，認真遵守地理信息使用的相關法律法規(guī)，自覺維護市場秩序。要積極開拓和占有國際國內兩個市場，增強國際競爭力。要強化核心技術的自主創(chuàng)新，加強與科研教育單位的技術合作，不斷創(chuàng)新產品形式和服務方式，增強市場競爭力。（五）加強自主創(chuàng)新自主創(chuàng)新，迎接技術革命和產業(yè)升級的挑戰(zhàn)。進入21世紀以來，新技術層出不窮、日新