深度解析無人機(jī)駕駛員合格證管理_圖文

1、深度解析無人機(jī)駕駛員合格證管理來源:宇辰網(wǎng)駕駛民用無人機(jī)需要考取執(zhí)照(訓(xùn)練合格證,這件事情已經(jīng)隨著“娛樂造假風(fēng)”走進(jìn)了大眾的視野。起先源自一款?yuàn)蕵奋浖?只要輸入姓名、性別,就能夠自動(dòng)生成一張帶有自己名字的類似無人機(jī)駕駛員執(zhí)照,一時(shí)間刷爆了朋友圈。這為大家上了一堂生動(dòng)的航空科普課程,原來駕駛無人機(jī)也要像汽車一樣考取執(zhí)照。不過,緊接著發(fā)現(xiàn)的事情就沒這么樂觀了,因?yàn)楹芏嗳藢?duì)民用無人機(jī)管理、應(yīng)用、監(jiān)管不是很熟悉,出現(xiàn)了很多斷章取義、張冠李戴及讓無人機(jī)愛好、從業(yè)者造成誤解的事情。借此機(jī)會(huì),筆者為大家梳理一下在民用無人機(jī)的監(jiān)管方面,當(dāng)前的政策是怎樣的,哪些無人機(jī)駕駛員需要考取駕駛執(zhí)照,哪些需要特別監(jiān)管,到

2、底怎樣才能避免“黑飛”。誰來管?首先要解決的問題是誰來管民用無人機(jī)。在通航領(lǐng)域,隨著技術(shù)進(jìn)步,民用無人機(jī)的生產(chǎn)和應(yīng)用在國內(nèi)外得到了蓬勃發(fā)展,其遙控駕駛?cè)藛T的種類和數(shù)量也在快速增加。面對(duì)這樣的情況,民航局加強(qiáng)了對(duì)民用無人機(jī)駕駛?cè)藛T的規(guī)范管理。不過,由于民用無人機(jī)的管理規(guī)范在全球范圍內(nèi)也是空白,多個(gè)國家推出了臨時(shí)性管理規(guī)定。我國民航局也出臺(tái)了臨時(shí)性管理規(guī)定,針對(duì)目前出現(xiàn)的無人機(jī)及其系統(tǒng)的駕駛員實(shí)施指導(dǎo)性管理,并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時(shí)修訂,最終目的是按照國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)建立我國完善的民用無人機(jī)駕駛員監(jiān)管措施。在這里主要有兩個(gè)依據(jù)文件,一個(gè)是2013 年11 月18 日,中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司下發(fā)

3、的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定(AC-61-FS-2013-20;另一個(gè)是2015 年12 月29 日下發(fā)的輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行(AC-91-FS-2015-31。前者主要明確了民用無人機(jī)系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理,并對(duì)管理機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)條件進(jìn)行了說明;后者是為了規(guī)范民用無人機(jī),特別是低空、慢速、微輕小型無人機(jī)的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范管理,其中將民用無人機(jī)分成了7類進(jìn)行運(yùn)行管理,在管理方式上,首次將植保無人機(jī)單獨(dú)歸類,此外還提出了云系統(tǒng)監(jiān)管的概念和辦法。那么,根據(jù)以上兩個(gè)文件,我們能見到的市面上絕大部分無人機(jī),到底該由誰來監(jiān)管呢?依據(jù)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定(AC-61-FS-2

4、013-20,中國民航局將無人機(jī)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理權(quán)授予了中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(中國AOPA。第一次批復(fù)授權(quán)一年時(shí)間,第二次批復(fù)授權(quán)時(shí)間是2015年4月302018年4月30日(今后每三年審批一次,管理范圍為視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7公斤以及在隔離空域超視距運(yùn)行的無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理。 批文照片/圖 批文照片/圖據(jù)中國AOPA官網(wǎng)顯示,該協(xié)會(huì)于2004年8月17日成立,是中國民用航空局主管的全國性的行業(yè)協(xié)會(huì),同時(shí)也是國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(IAOPA的國家會(huì)員,作為其在中國(包括臺(tái)灣、香港、澳門的唯一合法代表。據(jù)筆者所知,中國AOPA是目前唯一一家授權(quán)管理民用無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的

5、機(jī)構(gòu)。管誰?明確了責(zé)任主體,那要管誰呢?哪些無人機(jī)需要進(jìn)行監(jiān)管呢?按照民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定,只要是無機(jī)載駕駛?cè)藛T的航空器,都在監(jiān)管范圍。有三種情況可以無須證照管理:A. 在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī);B. 在視距內(nèi)運(yùn)行的微型無人機(jī);C. 在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。注:視距內(nèi),是指目視視距內(nèi)半徑500米,相對(duì)高度低于120 米的區(qū)域內(nèi);微型無人機(jī),是指空機(jī)質(zhì)量小于等于7 千克的無人機(jī)。這也是當(dāng)前爭議最大的一點(diǎn),當(dāng)前市場上的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)絕大部分在7公斤以下,無需執(zhí)照飛行。這也被誤解為脫離了監(jiān)管,可以任性地馳騁藍(lán)天了,忽視了飛行前向管制部門申請(qǐng)飛行計(jì)劃。但看該規(guī)定的時(shí)

6、候,沒仔細(xì)看下面還有內(nèi)容:下列情況下,無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施管理:A.在視距內(nèi)運(yùn)行的除微型以外的無人機(jī);B.在隔離空域內(nèi)超視距運(yùn)行的無人機(jī); (隔離空域,是指專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域,通過限制其它航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)。C.在融合空域運(yùn)行的微型無人機(jī); (融合空域,是指有其它有人駕駛航空器同時(shí)運(yùn)行的空域。D.在融合空域運(yùn)行的輕型無人機(jī);E.充氣體積在4,600 立方米以下的遙控飛艇;下列情況下,無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員由局方實(shí)施管理:A.在融合空域運(yùn)行的小型無人機(jī);B.在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī);C.充氣體積在4,600 立方米以上的遙控飛艇。所以,不是小就可以任性的,依舊不能脫離監(jiān)

7、管。除了消費(fèi)級(jí)無人機(jī),民用無人機(jī)更多地在農(nóng)業(yè)、電力、測繪、警用、消防等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,而操控這些工業(yè)級(jí)無人機(jī),都需要考取駕駛員合格證。艾瑞咨詢最新報(bào)告預(yù)計(jì),到2025年,國內(nèi)無人機(jī)航拍市場規(guī)模約為300億,而農(nóng)林植保約為200億,安防市場約為150億,電力巡檢約為50億。這意味著,未來的工業(yè)級(jí)市場將會(huì)成為藍(lán)海,也將有更多的無人機(jī)駕駛員需要考取執(zhí)照。在2015年年底,民航局下發(fā)的輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行里,對(duì)民用無人機(jī)分了7類進(jìn)行運(yùn)行管理。 無人機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)/圖其中比較有爭議的是植保無人機(jī)。中國AOPA執(zhí)行秘書長柯玉寶表示,在空域管理上,植保機(jī)飛行高度一般在1.5m以下,對(duì)其它飛行器并不造成干擾和威

8、脅;從駕駛員執(zhí)照管理方面講,不能要求每一位參與使用的農(nóng)民都持有無人機(jī)駕駛員合格證。這在實(shí)際應(yīng)用過程中也是不現(xiàn)實(shí)的,所以新的規(guī)定只要求作業(yè)負(fù)責(zé)人持有民用無人機(jī)駕駛員合格證并具有相應(yīng)等級(jí)。由于農(nóng)業(yè)作業(yè)的專業(yè)性,同時(shí)要求持證負(fù)責(zé)人必須接受相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)或者具備相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。為此,中國AOPA農(nóng)業(yè)植保專家組成員已經(jīng)完成相關(guān)理論及實(shí)踐飛行大綱的編寫工作。怎么管?解決了誰來管、管誰的問題,還需要解決怎么管的問題。那中國AOPA是怎么對(duì)民用無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員進(jìn)行資質(zhì)管理的呢?柯玉寶在接受媒體采訪時(shí)表示,中國AOPA主要從訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的審定、駕駛員執(zhí)照考核、“掌上優(yōu)云”云系統(tǒng)監(jiān)管等方面對(duì)民用無人機(jī)進(jìn)行管理。1、

9、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的審定中國AOPA每年定期舉辦“駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)審定培訓(xùn)班”,自2014年6月首期培訓(xùn)班開班以來,已經(jīng)舉辦了五期,累計(jì)近數(shù)百名無人機(jī)企業(yè)骨干參加培訓(xùn),覆蓋國內(nèi)無人機(jī)企業(yè)近500余家。但據(jù)官網(wǎng)顯示,截至到2015年12月31日,只有57家訓(xùn)練機(jī)構(gòu)通過了審核,可見對(duì)無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)審定之嚴(yán)格。2016年3月13至15日,第五期培訓(xùn)班舉辦,共有134家單位報(bào)名參加,超出了預(yù)定80家培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)目錄顯示的課程有:航空器運(yùn)行、空域、空管、飛行計(jì)劃申報(bào)流程及有關(guān)法律法規(guī);無人機(jī)相關(guān)法規(guī);訓(xùn)練機(jī)構(gòu)審定規(guī)則;民用無人駕駛航空器空管與運(yùn)行;民航91部、61部規(guī)章。培訓(xùn)結(jié)束后將會(huì)對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考試,考

10、核合格者可獲得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。但這并不意味著完成機(jī)構(gòu)的審定,這只是理論及航空文化普及教育。企業(yè)應(yīng)按照申請(qǐng)流程,提交相關(guān)的材料、文件,待資料提交審核通過后,由相關(guān)審定人員進(jìn)行實(shí)地考察認(rèn)證,才能通過最后的審定程序。2、駕駛員執(zhí)照考核無人機(jī)飛行員合格證分為機(jī)長(不得低于飛行訓(xùn)練時(shí)間56小時(shí)和駕駛員(不得低于飛行訓(xùn)練時(shí)間44小時(shí)兩種,有效期均為兩年。如果想要從事教員工作,則需要在取得無人機(jī)機(jī)長飛行合格證后,有100小時(shí)以上的安全飛行經(jīng)歷,兩年以上工作經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過教員訓(xùn)練并通過理論、實(shí)踐飛行考試,才能更換成為帶有教員資質(zhì)簽注的合格證。駕駛證正面/圖 來源網(wǎng)絡(luò) 駕駛證背面/圖 來源網(wǎng)絡(luò) 針對(duì)不同的飛行器，會(huì)設(shè)

11、置不同的考試類型，民用無人機(jī)機(jī)型目前大致分 為五類：多旋翼，直升機(jī)，固定翼，飛艇，垂直起降固定翼等。駕駛員級(jí)別不 同，飛行器類型不同，難易程度也不一樣。 目前國內(nèi)近百家無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，每一期學(xué)員的考核都由中國 AOPA 考試員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，為了避免出現(xiàn)不公不正，依據(jù)不同考試類別，每 次考試會(huì)設(shè)置 2 一 5 名考官。 3、U-Cloud（掌上優(yōu)云）云監(jiān)管平臺(tái) 今年 3 月 4 日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)無人機(jī)云系統(tǒng) U-Cloud 試運(yùn)行，有效期為兩年（2016 年 3 月 4 日至 2018 年 3 月 3 日）。這是首家 獲得民航局批準(zhǔn)的無人機(jī)云系統(tǒng)，運(yùn)營主體是中國 AOPA。

12、 按照民航局發(fā)布的輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行），無人機(jī)使用企業(yè)或 個(gè)人接入這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)之后便于申請(qǐng)飛行計(jì)劃、記錄飛行數(shù)據(jù)和獲取服務(wù)信 息。 4 月 18 日，U-Cloud 正式上線。安卓版本和蘋果版本都可以在各大應(yīng)用 商店進(jìn)行下載。該系統(tǒng)全面整合了無人機(jī)系統(tǒng)以及無人機(jī)駕駛員數(shù)據(jù)，并根據(jù) 民航局的要求定期更新。 U-Cloud 系統(tǒng)覆蓋全國各個(gè)地區(qū)，運(yùn)行規(guī)定要求在北上廣深等大城市， 1.5 公斤以上的無人機(jī)要加入無人機(jī)云運(yùn)行，在一般地區(qū) 4-150 公斤范圍內(nèi)飛 行的民用無人機(jī)，根據(jù)不同類別和飛行環(huán)境，相應(yīng)要求加人無人機(jī)云運(yùn)行。利 用互聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)的手段，將海量的文字及數(shù)據(jù)信息通過系統(tǒng)終端直觀呈

13、現(xiàn)。 與此同時(shí)，U-Cloud 系統(tǒng)可以通過多種類型的數(shù)據(jù)終端，可以實(shí)現(xiàn)空軍、 民航、空管。公安等多監(jiān)管部門協(xié)同管理。輔以電子圍欄的設(shè)定，對(duì)入侵電子 圍欄的無人機(jī)發(fā)出警報(bào)甚至阻止其進(jìn)入特定區(qū)域,提高對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的反應(yīng)速 度，并減少現(xiàn)場監(jiān)控人員的需求。 除了能夠快速報(bào)批飛行計(jì)劃外，U-Cloud 今后的主要作用不僅局限于監(jiān)管 各類型民用無人機(jī)，而是基于個(gè)人/企業(yè)的不同需求進(jìn)行定制開發(fā)應(yīng)用。柯玉寶 在接受宇辰網(wǎng)采訪時(shí)表示，“U-Cloud 將對(duì)飛行數(shù)據(jù)進(jìn)行云存儲(chǔ)，打造成國內(nèi) 最全的無人機(jī)數(shù)據(jù)庫，基于大數(shù)據(jù)開發(fā)各種線上 APP，針對(duì)不同的領(lǐng)域應(yīng)用， 比如農(nóng)業(yè)、電力、測繪、公安等?！?不過 U-Cloud 的上線不意味著可以杜絕黑飛，因?yàn)槿腭v U-Cloud 也是需 要進(jìn)行注冊(cè)、飛行計(jì)劃的審批，只不過手續(xù)變簡單、便捷了?？掠駥氈赋?，UCloud