新型農(nóng)村社保管理方案.docx

1、新型農(nóng)村社保管理方案一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三 個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù) 加快建立掩蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，逐步實現(xiàn)農(nóng)村 居民老有所養(yǎng)，促進我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。二、任務(wù)目標根據(jù)中央和省、市要求開展新農(nóng)保試點工作，建立個人 繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會 統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助 等其他社會保障政策措施相配套。積極推進我縣新農(nóng)保工作, 確保在年10月1日按時啟動。三、基本原則新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣掩蓋、有彈性、 可持續(xù)二“?；?，就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的實

2、際 動身，保障農(nóng)村老年人的基本生活。“廣掩蓋，就是要靠制 度和政策吸引力，把盡可能多的農(nóng)村居民納入到新農(nóng)保制度 之中?！坝袕椥裕褪且m合農(nóng)村、農(nóng)夫的特點和地區(qū)發(fā)展 差異性，政策和標準具有適當敏捷性?！翱沙掷m(xù)，就是財政 有能力支付，廣闊農(nóng)夫能夠承受，在確保安全的條件下實現(xiàn) 新農(nóng)保基金的保值增值。從農(nóng)村實際動身，低水平起步，籌 資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)； 個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相對 應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)夫自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保; 對參保農(nóng)夫?qū)嵭袑俚毓芾?。四、制度銜接原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶的農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險（以下簡稱原農(nóng)保

3、），要在妥當處理原農(nóng)?；饌?權(quán)債務(wù)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。凡已參與了 老農(nóng)保、年滿60周歲已領(lǐng)取原農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可再 享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參與老農(nóng)保、未滿60周歲且 沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將原農(nóng)保個人賬戶資金并入新 農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準連續(xù)繳費，待符合規(guī)定 條件時享受相應(yīng)待遇。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接，待人力資 源社會保障部、財政部制定出臺詳細方法后貫徹執(zhí)行。新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)夫社會保障、水庫移民后期扶持 政策、農(nóng)村計劃生育家庭嘉獎扶助政策、農(nóng)村五保供給、社 會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，待 人力資源和社會保障部、財

4、政部會同有關(guān)部門制定出臺詳細 方法后貫徹執(zhí)行。五、部門職責各級各有關(guān)部門要把建立新農(nóng)保制度作為維護農(nóng)村居 民養(yǎng)老權(quán)益，解決“老有所養(yǎng)。保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定可持續(xù) 發(fā)展，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的一 項重要內(nèi)容擺上工作議程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高熟悉，組織 好各方力氣，積極支持新農(nóng)保工作?？h委組織部負責協(xié)作研究制定村干部參保政策?？h委宣傳部負責協(xié)作宣傳新農(nóng)保試點工作的相關(guān)政策。 縣委政策研究室負責協(xié)作新農(nóng)保試點有關(guān)問題調(diào)研、政 策研究?？h委編辦負責協(xié)作研究新農(nóng)保管理體制和經(jīng)辦機構(gòu)問 題?？h委農(nóng)辦負責研究新農(nóng)保試點工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā) 展的關(guān)系，反映狀況，提出問題和建議?？h發(fā)改局負責參與

5、促進新農(nóng)保制度與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào) 發(fā)展工作，負責新農(nóng)保信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)推進及立項審批工 作。縣公安局負責協(xié)作研究農(nóng)村戶籍人口的流淌、變化、年 齡等相關(guān)狀況，供應(yīng)農(nóng)村戶籍管理相關(guān)狀況?？h財政局負責會同有關(guān)部門制定財政補助政策，落實市 級財政對參保農(nóng)村居民的財政補助資金，加強對新農(nóng)?；?管理和監(jiān)督?？h監(jiān)察局負責依法對行政監(jiān)察對象在新農(nóng)保試點工作 中履行職責的狀況實施監(jiān)察，依紀依法查處新農(nóng)保試點工作 中的失職瀆職行為?？h民政局負責協(xié)作研究農(nóng)村繳費困難群體參保補助政 策，并做好農(nóng)村低保、五保、社會優(yōu)撫、救助制度與新農(nóng)保 制度的銜接?？h勞動和社會保障局為新農(nóng)保試點工作的主管部門，負 責協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相

6、關(guān)配套政策，部署、實施、督促、檢 查各地新農(nóng)保試點工作，研究試點過程中出現(xiàn)的問題，會同 成員單位對試點工作進行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負責領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室的日常工作?？h國土資源局負責協(xié)作被征地農(nóng)夫參與新農(nóng)保的有關(guān) 政策?？h農(nóng)業(yè)局負責協(xié)作研究集體經(jīng)濟組織補貼農(nóng)村居民參 保的有關(guān)政策。縣計生局負責協(xié)作研究、協(xié)調(diào)制定農(nóng)村計劃生育家庭參 與新農(nóng)保的優(yōu)待政策，鼓舞計生對象參與新農(nóng)保，并做好農(nóng) 村計劃生育家庭嘉獎扶助制度、計劃生育家庭特殊扶助制度 與新農(nóng)保制度的銜接?？h審計局負責對新農(nóng)保保費征收和養(yǎng)老保險基金支出、 管理實施審計監(jiān)督?？h庫區(qū)移民開發(fā)局負責協(xié)作研究、協(xié)調(diào)制定庫區(qū)移民參 與新農(nóng)保的相關(guān)配套銜接政策，鼓

7、舞庫區(qū)移民參與新農(nóng)保?？h殘聯(lián)負責協(xié)作研究殘疾人參保的優(yōu)待政策，鼓舞殘疾 人參與新農(nóng)保?？h農(nóng)村信用合作社是我縣新農(nóng)保試點的承辦銀行，也是 新農(nóng)保的重要服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)的水平和質(zhì)量直接影響著農(nóng)夫 參保的積極性?？h農(nóng)村信用合作社要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善經(jīng)營網(wǎng) 點布局，加強經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，充實工作力氣和合理支 配服務(wù)，滿意承辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)需要，為新農(nóng)保供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、便 捷、無償?shù)姆?wù)。六、實施步驟（一）扎實做好試點實施前的各項預(yù)備工作1、成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強我縣新農(nóng)保試點工 作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作順當實施，參照中央和省新農(nóng)保試 點領(lǐng)導(dǎo)小組的成員構(gòu)成，結(jié)合我縣實際，成立“縣新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)

8、小組（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組）, 詳細負責新農(nóng)保試點工作。主辦單位：縣政府辦公室協(xié)辦單位：縣勞動和社會保障局2、組織開展調(diào)查摸底工作。依據(jù)省市部署，開展全縣 新農(nóng)保制度建設(shè)調(diào)研，重點對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、財政能力、 農(nóng)村人口總量與各年齡段分布、農(nóng)村居民參與新農(nóng)保意愿、 繳費能力等狀況進行調(diào)查統(tǒng)計，摸清底數(shù)，為我縣貫徹國務(wù) 院和省、市政府新農(nóng)保試點指導(dǎo)和規(guī)定，出臺規(guī)定供應(yīng)決策 參考O主辦單位：縣勞動和社會保障局、財政局協(xié)辦單位：縣公安局、國土局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、計生局、 民政局、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3、起草規(guī)定。依據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見（國發(fā)32號）和省人民政府 關(guān)于開展新型農(nóng)

9、村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見（政 26號）確定的基本原則和制度框架，結(jié)合我縣實際，抓緊研 究起草縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定（爭論稿）（簡稱規(guī) 定），提交縣黨政班子會審定。規(guī)定審定后報市政府審 定和省新農(nóng)保試點領(lǐng)導(dǎo)小組備案。主辦單位：縣勞動和社會保障局、財政局協(xié)辦單位：縣新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位4、做好試點申報工作。根據(jù)國務(wù)院和省新農(nóng)保試點工 作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，專心做好申報試點有關(guān)數(shù)據(jù)測算和申報 材料撰寫等事宜工作，爭取中央和省里的審批支持。主辦單位：縣政府協(xié)辦單位：縣勞動和社會保障局、財政局5、做好新農(nóng)保政府出資測算。在充分調(diào)研、多方論證 的基礎(chǔ)上，做好新農(nóng)保政府出資需求的測算工

10、作，作為新農(nóng) 保試點工作方案的重要內(nèi)容，為縣黨政班子會研究決策供應(yīng) 參考。主辦單位：縣財政局、勞動和社會保障局協(xié)辦單位：縣新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位6、召開全縣新農(nóng)保試點工作會議。待我縣規(guī)定正 式出臺后，召開各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各領(lǐng)導(dǎo)小組成員 單位和相關(guān)單位負責人參與的全縣新農(nóng)保試點工作會議，部 署我縣新農(nóng)保試點工作。主辦單位：縣政府辦協(xié)辦單位：縣新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位7、開展新農(nóng)保輿論宣傳。充分利用電視、廣播、報刊、 網(wǎng)絡(luò)等媒體，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農(nóng)保試點 意義、基本原則和各項政策的宣傳，印發(fā)新農(nóng)保宣傳材料, 組織各方面力氣深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村入戶，宣傳黨和政府的

11、惠農(nóng) 政策，使新農(nóng)保家喻戶曉、深入人心，營造良好的工作氛圍， 引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民積極參保，推動試點工作順當開展。主辦單位：縣委宣傳部、縣廣電局、勞動和社會保障局 協(xié)辦單位：縣新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位8、制定實施方案。在中央和省市的指導(dǎo)下，在充分調(diào) 研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實可行的試點實 施方案，著力抓好實施方案的制定工作，報市政府審核后, 報省政府審批實施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點領(lǐng)導(dǎo)小組備案。主辦單位：縣政府協(xié)辦單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣新農(nóng)保試點工 作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位協(xié)助9、推進新農(nóng)保信息化建設(shè)。根據(jù)對參保人“記錄一生、 跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生的管理服務(wù)要

12、求，抓緊進 行新農(nóng)保信息化建設(shè)，支配新農(nóng)保信息化建設(shè)專項資金，納 入省“金保工程”建設(shè)；推行社會保障卡；做好新農(nóng)保信息 管理系統(tǒng)的推廣、運用與培訓(xùn)。主辦單位：有關(guān)金融機構(gòu)，縣財政局、勞動和社會保障 局協(xié)辦單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）10、舉辦政策解讀和經(jīng)辦管理培訓(xùn)班。在規(guī)定出臺 后，依據(jù)試點工作推進狀況，計劃舉辦二期培訓(xùn)班。第一期 為新農(nóng)保政策解讀培訓(xùn)班。參與人員：縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員、村（居）主干。第二期為新農(nóng) 保經(jīng)辦管理服務(wù)培訓(xùn)班。參與人員：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機構(gòu)相 關(guān)經(jīng)辦人員和村勞動保障協(xié)理員。主辦單位：縣勞動和社會保障局、財政局協(xié)辦單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）（二）啟動新

13、農(nóng)保試點工作11、啟動試點工作。出臺試點規(guī)定和實施方案，做 好試點前的各項預(yù)備工作；年10月正式啟動試點。主辦單位：縣政府協(xié)辦單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成 員單位12、開展督查指導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組 成督查組，適時對試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進行督查指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng) 驗，分析問題，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。主辦單位：縣新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)辦單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（三）穩(wěn)步推進新農(nóng)保試點13、做好試點實施狀況年度檢查。縣新農(nóng)保試點試點工 作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)保試點實施狀況 的跟蹤分析，做好實施狀況的年度檢查，有關(guān)狀況準時通報, 并向省市報告。主辦單位：縣新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作時限：試點期間七、組織領(lǐng)導(dǎo)14、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把建立新農(nóng)保制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入經(jīng)濟社會發(fā) 展規(guī)劃和年度目標管理考核體系。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立責任 制，共同做好新農(nóng)保試點的組織實施工作。建立工作月報制 度，實時把握試點進程及工作動態(tài)。主辦單位：縣政府協(xié)辦單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員 單位工作時限：試點期間八、經(jīng)辦保障15、加強經(jīng)辦能力建