新型農(nóng)村社保管理方案.docx

1、新型農(nóng)村社保管理方案一、指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三 個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù) 加快建立掩蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、任務(wù)目標(biāo)根據(jù)中央和省、市要求開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，建立個(gè)人 繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì) 統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助 等其他社會(huì)保障政策措施相配套。積極推進(jìn)我縣新農(nóng)保工作, 確保在年10月1日按時(shí)啟動(dòng)。三、基本原則新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣掩蓋、有彈性、 可持續(xù)二“?；?，就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)

2、際 動(dòng)身，保障農(nóng)村老年人的基本生活?！皬V掩蓋，就是要靠制 度和政策吸引力，把盡可能多的農(nóng)村居民納入到新農(nóng)保制度 之中。“有彈性，就是要適合農(nóng)村、農(nóng)夫的特點(diǎn)和地區(qū)發(fā)展 差異性，政策和標(biāo)準(zhǔn)具有適當(dāng)敏捷性?！翱沙掷m(xù)，就是財(cái)政 有能力支付，廣闊農(nóng)夫能夠承受，在確保安全的條件下實(shí)現(xiàn) 新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。從農(nóng)村實(shí)際動(dòng)身，低水平起步，籌 資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)； 個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì) 應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)夫自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保; 對(duì)參保農(nóng)夫?qū)嵭袑俚毓芾怼Ｋ?、制度銜接原?lái)已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶的農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱原農(nóng)保

3、），要在妥當(dāng)處理原農(nóng)保基金債 權(quán)債務(wù)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。凡已參與了 老農(nóng)保、年滿60周歲已領(lǐng)取原農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可再 享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參與老農(nóng)保、未滿60周歲且 沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將原農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新 農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定 條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，待人力資 源社會(huì)保障部、財(cái)政部制定出臺(tái)詳細(xì)方法后貫徹執(zhí)行。新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)夫社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持 政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭嘉獎(jiǎng)扶助政策、農(nóng)村五保供給、社 會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，待 人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)

4、政部會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)詳細(xì) 方法后貫徹執(zhí)行。五、部門職責(zé)各級(jí)各有關(guān)部門要把建立新農(nóng)保制度作為維護(hù)農(nóng)村居 民養(yǎng)老權(quán)益，解決“老有所養(yǎng)。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù) 發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的一 項(xiàng)重要內(nèi)容擺上工作議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高熟悉，組織 好各方力氣，積極支持新農(nóng)保工作。縣委組織部負(fù)責(zé)協(xié)作研究制定村干部參保政策。縣委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)作宣傳新農(nóng)保試點(diǎn)工作的相關(guān)政策。 縣委政策研究室負(fù)責(zé)協(xié)作新農(nóng)保試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題調(diào)研、政 策研究?？h委編辦負(fù)責(zé)協(xié)作研究新農(nóng)保管理體制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)問(wèn) 題?？h委農(nóng)辦負(fù)責(zé)研究新農(nóng)保試點(diǎn)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的關(guān)系，反映狀況，提出問(wèn)題和建議?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)參與

5、促進(jìn)新農(nóng)保制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào) 發(fā)展工作，負(fù)責(zé)新農(nóng)保信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)及立項(xiàng)審批工 作?？h公安局負(fù)責(zé)協(xié)作研究農(nóng)村戶籍人口的流淌、變化、年 齡等相關(guān)狀況，供應(yīng)農(nóng)村戶籍管理相關(guān)狀況?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定財(cái)政補(bǔ)助政策，落實(shí)市 級(jí)財(cái)政對(duì)參保農(nóng)村居民的財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)?；?管理和監(jiān)督?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象在新農(nóng)保試點(diǎn)工作 中履行職責(zé)的狀況實(shí)施監(jiān)察，依紀(jì)依法查處新農(nóng)保試點(diǎn)工作 中的失職瀆職行為?？h民政局負(fù)責(zé)協(xié)作研究農(nóng)村繳費(fèi)困難群體參保補(bǔ)助政 策，并做好農(nóng)村低保、五保、社會(huì)優(yōu)撫、救助制度與新農(nóng)保 制度的銜接?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局為新農(nóng)保試點(diǎn)工作的主管部門，負(fù) 責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相

6、關(guān)配套政策，部署、實(shí)施、督促、檢 查各地新農(nóng)保試點(diǎn)工作，研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)同 成員單位對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室的日常工作?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)協(xié)作被征地農(nóng)夫參與新農(nóng)保的有關(guān) 政策?？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)作研究集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼農(nóng)村居民參 保的有關(guān)政策?？h計(jì)生局負(fù)責(zé)協(xié)作研究、協(xié)調(diào)制定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭參 與新農(nóng)保的優(yōu)待政策，鼓舞計(jì)生對(duì)象參與新農(nóng)保，并做好農(nóng) 村計(jì)劃生育家庭嘉獎(jiǎng)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特殊扶助制度 與新農(nóng)保制度的銜接?？h審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)保保費(fèi)征收和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、 管理實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。縣庫(kù)區(qū)移民開發(fā)局負(fù)責(zé)協(xié)作研究、協(xié)調(diào)制定庫(kù)區(qū)移民參 與新農(nóng)保的相關(guān)配套銜接政策，鼓

7、舞庫(kù)區(qū)移民參與新農(nóng)保?？h殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)作研究殘疾人參保的優(yōu)待政策，鼓舞殘疾 人參與新農(nóng)保?？h農(nóng)村信用合作社是我縣新農(nóng)保試點(diǎn)的承辦銀行，也是 新農(nóng)保的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)的水平和質(zhì)量直接影響著農(nóng)夫 參保的積極性?？h農(nóng)村信用合作社要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善經(jīng)營(yíng)網(wǎng) 點(diǎn)布局，加強(qiáng)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，充實(shí)工作力氣和合理支 配服務(wù)，滿意承辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)需要，為新農(nóng)保供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、便 捷、無(wú)償?shù)姆?wù)。六、實(shí)施步驟（一）扎實(shí)做好試點(diǎn)實(shí)施前的各項(xiàng)預(yù)備工作1、成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工 作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順當(dāng)實(shí)施，參照中央和省新農(nóng)保試 點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員構(gòu)成，結(jié)合我縣實(shí)際，成立“縣新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

8、小組（以下簡(jiǎn)稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組）, 詳細(xì)負(fù)責(zé)新農(nóng)保試點(diǎn)工作。主辦單位：縣政府辦公室協(xié)辦單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局2、組織開展調(diào)查摸底工作。依據(jù)省市部署，開展全縣 新農(nóng)保制度建設(shè)調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政能力、 農(nóng)村人口總量與各年齡段分布、農(nóng)村居民參與新農(nóng)保意愿、 繳費(fèi)能力等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清底數(shù)，為我縣貫徹國(guó)務(wù) 院和省、市政府新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)定，出臺(tái)規(guī)定供應(yīng)決策 參考O主辦單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局協(xié)辦單位：縣公安局、國(guó)土局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、計(jì)生局、 民政局、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3、起草規(guī)定。依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)32號(hào)）和省人民政府 關(guān)于開展新型農(nóng)

9、村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（政 26號(hào)）確定的基本原則和制度框架，結(jié)合我縣實(shí)際，抓緊研 究起草縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定（爭(zhēng)論稿）（簡(jiǎn)稱規(guī) 定），提交縣黨政班子會(huì)審定。規(guī)定審定后報(bào)市政府審 定和省新農(nóng)保試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。主辦單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局協(xié)辦單位：縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位4、做好試點(diǎn)申報(bào)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省新農(nóng)保試點(diǎn)工 作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，專心做好申報(bào)試點(diǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算和申報(bào) 材料撰寫等事宜工作，爭(zhēng)取中央和省里的審批支持。主辦單位：縣政府協(xié)辦單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局5、做好新農(nóng)保政府出資測(cè)算。在充分調(diào)研、多方論證 的基礎(chǔ)上，做好新農(nóng)保政府出資需求的測(cè)算工

10、作，作為新農(nóng) 保試點(diǎn)工作方案的重要內(nèi)容，為縣黨政班子會(huì)研究決策供應(yīng) 參考。主辦單位：縣財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局協(xié)辦單位：縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位6、召開全縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議。待我縣規(guī)定正 式出臺(tái)后，召開各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各領(lǐng)導(dǎo)小組成員 單位和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參與的全縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議，部 署我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作。主辦單位：縣政府辦協(xié)辦單位：縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位7、開展新農(nóng)保輿論宣傳。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、 網(wǎng)絡(luò)等媒體，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn) 意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，印發(fā)新農(nóng)保宣傳材料, 組織各方面力氣深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村入戶，宣傳黨和政府的

11、惠農(nóng) 政策，使新農(nóng)保家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造良好的工作氛圍， 引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民積極參保，推動(dòng)試點(diǎn)工作順當(dāng)開展。主辦單位：縣委宣傳部、縣廣電局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局 協(xié)辦單位：縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位8、制定實(shí)施方案。在中央和省市的指導(dǎo)下，在充分調(diào) 研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí) 施方案，著力抓好實(shí)施方案的制定工作，報(bào)市政府審核后, 報(bào)省政府審批實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。主辦單位：縣政府協(xié)辦單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，縣新農(nóng)保試點(diǎn)工 作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位協(xié)助9、推進(jìn)新農(nóng)保信息化建設(shè)。根據(jù)對(duì)參保人“記錄一生、 跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生的管理服務(wù)要

12、求，抓緊進(jìn) 行新農(nóng)保信息化建設(shè)，支配新農(nóng)保信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，納 入省“金保工程”建設(shè)；推行社會(huì)保障卡；做好新農(nóng)保信息 管理系統(tǒng)的推廣、運(yùn)用與培訓(xùn)。主辦單位：有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障 局協(xié)辦單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）10、舉辦政策解讀和經(jīng)辦管理培訓(xùn)班。在規(guī)定出臺(tái) 后，依據(jù)試點(diǎn)工作推進(jìn)狀況，計(jì)劃舉辦二期培訓(xùn)班。第一期 為新農(nóng)保政策解讀培訓(xùn)班。參與人員：縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員、村（居）主干。第二期為新農(nóng) 保經(jīng)辦管理服務(wù)培訓(xùn)班。參與人員：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相 關(guān)經(jīng)辦人員和村勞動(dòng)保障協(xié)理員。主辦單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局協(xié)辦單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）（二）啟動(dòng)新

13、農(nóng)保試點(diǎn)工作11、啟動(dòng)試點(diǎn)工作。出臺(tái)試點(diǎn)規(guī)定和實(shí)施方案，做 好試點(diǎn)前的各項(xiàng)預(yù)備工作；年10月正式啟動(dòng)試點(diǎn)。主辦單位：縣政府協(xié)辦單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成 員單位12、開展督查指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組 成督查組，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)，分析問(wèn)題，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。主辦單位：縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)辦單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（三）穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)13、做好試點(diǎn)實(shí)施狀況年度檢查?？h新農(nóng)保試點(diǎn)試點(diǎn)工 作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施狀況 的跟蹤分析，做好實(shí)施狀況的年度檢查，有關(guān)狀況準(zhǔn)時(shí)通報(bào), 并向省市報(bào)告。主辦單位：縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作時(shí)限：試點(diǎn)期間七、組織領(lǐng)導(dǎo)14、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把建立新農(nóng)保制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任 制，共同做好新農(nóng)保試點(diǎn)的組織實(shí)施工作。建立工作月報(bào)制 度，實(shí)時(shí)把握試點(diǎn)進(jìn)程及工作動(dòng)態(tài)。主辦單位：縣政府協(xié)辦單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員 單位工作時(shí)限：試點(diǎn)期間八、經(jīng)辦保障15、加強(qiáng)經(jīng)辦能力建