西方行政學(xué)說綜合練習(xí)題(精心整理全)

1、西方行政學(xué)說綜合練習(xí)題（精心整理 全）一、填充題1. “行政管理”是英文“ Public Administration ” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理” ，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。2. 法國(guó)政治家布丹的共和六論以及近代英國(guó)政治思想家洛克的 _和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的論法的精神和盧梭的社會(huì)契約論等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。3. 在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。 例如， 萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理； 庫(kù)克也曾將科學(xué) 管理運(yùn)用到教育和市政機(jī)構(gòu)；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政

2、管理。4. 從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。5威爾遜在行政學(xué)研究一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì) 行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。6. 從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了德國(guó)行政研究思想的影響，斯坦因 是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。7. 威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張， 應(yīng)該運(yùn)用歷史_方法和比較方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。8. 威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。9古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的_政治學(xué)

3、家和_教育_家。10. 古德諾關(guān)于“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。11. 古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離” ，而是在于二者的協(xié)調(diào) 。12. 古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方， 他也是站在中小資產(chǎn)階 級(jí)利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。13. 韋伯認(rèn)為， 盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)， 但權(quán)威和控制是 各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。14. 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為， 韋伯認(rèn) 為，它們可以保證官僚制組織的

4、合理性、合法性、穩(wěn)定性和_連續(xù)性。15. 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從 行政公務(wù)中積極排除政治性因素。16. 韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯 稱作組織理論之父。17. 西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的， 而對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的形 成起著決定性影響的乃是泰勒。18. 為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工 作方法。19. 泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力的人。20. 泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。21.

5、作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家， 法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“_一般管理理論”。22. 法約爾對(duì)于管理的定義是通過將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來揭示的。23. 法約爾的主要功績(jī)?cè)谟陂_創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是組織結(jié)構(gòu)問題。24. 法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。 這個(gè)學(xué)派亦稱“管理過程學(xué)派” 。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管理界有較大的影響，特別是管理要素說和管理原則，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。25懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長(zhǎng)_人事行政問

6、題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有普適性_的理論原則，26. 懷特早在 19 世紀(jì) 20 年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、 客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。27. 懷特認(rèn)為， 政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責(zé)任與權(quán)利的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。28. 懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。29. 綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有_一體化和實(shí)踐性的特征。30. 在古利克看來，在一個(gè)多元化社會(huì)中的民主制_政府優(yōu)于_集權(quán)制政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且要求老

7、百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。31. 古利克的個(gè)人興趣一直都主要在公共財(cái)政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。32. 古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題， 認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又能夠應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。33. 厄威克長(zhǎng)期從事著述和研究工作， 他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。34. 厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃，組織和_控制。35. 厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的人士因素有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和懲罰。36. 多屆美國(guó)行政改革委員會(huì)在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理_原則。37. 巴納德認(rèn)為， 組

8、織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為_協(xié)作性理解和個(gè)人性理解。38. 巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的_性質(zhì)。39. 在巴納德看來，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是_貢獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。40. 巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由_協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。41. 西蒙對(duì)西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的行為主義行政學(xué)說。42. 在行政學(xué)研究中， 西蒙是以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。 區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。

9、43. 以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。44從行政行為一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以科學(xué)的概念、實(shí)證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。45西蒙的“有限理性”決策模式和林德布洛姆的“漸進(jìn)決策”模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。46. 林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析三個(gè)層次。47. 林德布洛姆認(rèn)為， 政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析， 而要采用漸進(jìn)分析， 是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約。48

10、. 在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定， 因而主張不間斷的修改， 而不是引起動(dòng)蕩的變革， 逐步對(duì)政 策加以修改并最終改變政策。49. 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X 理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視行為、尊重人格為特征的 Y 理論。50. 麥格雷戈在企業(yè)的人性方面中把Y 理論叫做“個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的結(jié)合” 。51. 擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y 理論的幾種具體方法。52. _沃爾多 _著有公共行政的事業(yè)等大量行政學(xué)名著，是西方新公共

11、行政運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參與者。53. 沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策 的方法。54. 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階 段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為現(xiàn)代組織理論時(shí)期。55. 沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)_創(chuàng)造者之外他還更多的是一個(gè)_評(píng)論家。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。56. 20世紀(jì)六、 七十年代， 行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來對(duì)政治科學(xué)的過分依賴， 由_純理論研 究轉(zhuǎn)向_應(yīng)用研究。57. 里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、 歷史與公共行政之間的相 互影響進(jìn)行_ 比較研究

12、 _而創(chuàng)立了 _ 行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。58. 里格斯在行政生態(tài)學(xué) 中以_泰國(guó)_作為溶合型行政模式的典型代表，以_菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表， 以美國(guó)作為衍射型行政模式的典型代表， 對(duì)它們作了深 入分析。59. 里格斯提出的過渡社會(huì)（發(fā)展中國(guó)家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是_異質(zhì)性_、形式主義和_重疊性。60. 行政生態(tài)學(xué)是以_行政現(xiàn)象_、行政行為與_行政環(huán)境_之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的。61. 1968 年，新公共行政學(xué)高舉（社會(huì)公平）的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義價(jià) 值） 、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會(huì)綻放出一線曙光。62. 在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大致可

13、分為兩種基本類型，即（機(jī)械性）與（社會(huì) 性） 。63. 新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷， 他們 強(qiáng)調(diào) （） 對(duì)行政學(xué)研究的意義。 因此， 他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法， 將（） 放 在優(yōu)先考慮的地位。64. 自 20 世紀(jì) 70 年代至 80 年代，美國(guó)政府部門廣泛推行了（） 運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門積極尋求 （） 的基本需求， 盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能 力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。65目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在管理的實(shí)踐（1954）一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理） 。66. 德魯克認(rèn)為

14、 ，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案任務(wù)） ， 它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和（一般工作人員） 來制定。67. 在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施） 其管理的目的在于“ （提供出色服務(wù)） ” 。68. 德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、 （分解） 、實(shí)施、 （評(píng)估） 等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。69. 奎德認(rèn)為，政策分析是在（運(yùn)籌學(xué)） 和（系統(tǒng)分析） 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。70. 奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（） ，而且更要首先考慮（） 。71. 奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過程使用的方法叫“ （執(zhí)行分析）

15、 ” 。72. 在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰(shuí)是真正的主人兩個(gè)方面。73. 所謂公共選擇是指（非市場(chǎng)）的集體選擇，實(shí)際上就是（政府選擇74. （政府的失?。┦菗窭碚摰难芯恐攸c(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系） ，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。75. 布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策） ，這種政策不能確保（資源的最佳配置） 。76. 進(jìn)入 20 世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的 （公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)

16、。77. 法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過（）而不是通過（）來發(fā)展。78. 法默爾更多的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受（） ，必須學(xué)會(huì)讓站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。79. 正是法默爾選擇的哲學(xué) （ ）高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的 （ ）意義。80霍哲認(rèn)為，績(jī)效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、 （團(tuán)體） 及 組織 。81. 霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（）文化改變成為（）文化。82. 霍哲主張，評(píng)估政府的目的在于（改進(jìn)服務(wù)） ，讓政府對(duì)（公民需求）更負(fù)責(zé)任。83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這

17、一概念， 實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來， 使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣， 合理 （利用資源） ， 注重 （產(chǎn)出） ， 提高行政效率。84. 奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力 - 以“ （任務(wù)驅(qū)動(dòng)）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動(dòng)）的政府” 。85. 奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于（市場(chǎng)機(jī)制） ，不能（指令控制）進(jìn)行管理。86. 新公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行政學(xué)家 （登哈特） 基于對(duì) （新公共管理） 理論的反思，特別是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。87. 登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中

18、，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括 （民主公民權(quán)） 、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、 （組織人本主義）和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。88. 公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過 （合作協(xié)商） （伙伴） 關(guān)系，確定（共同目標(biāo)）等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。二、選擇題單選題行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（ C） 。 A 17 世紀(jì)末 18 世紀(jì)初 B 18世紀(jì)末 19 世紀(jì)初C 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初 D 20 世紀(jì)末 21 世紀(jì)初2 . 行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（ A ） 。A政治學(xué) B.官房學(xué) C.行政法學(xué)D.社會(huì)學(xué)3 .行政學(xué)于19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，

19、其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第 28 屆總統(tǒng)的伍德羅 ?威爾遜于 1887 年在政治學(xué)季刊上發(fā)表的文章（ D ） A 政府論 B 政治與行政 C 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論 D 行政學(xué)研究4從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響 , 尤 其是（D）。A法國(guó) B.英國(guó)C.意大利D.德國(guó)5. 古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（D ） ：A 政治學(xué) B 共和六論 C 社會(huì)契約論 D 政治與行政6. 古德諾發(fā)現(xiàn),美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（ B）。A市場(chǎng) B.政黨C.輿論D.監(jiān)

20、督7韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B ）?；诔谗攘?quán)威而形成的組織B 與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 C 與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D 神秘化的組織8 .被稱作“組織理論之父”的是（C ） 。杰佛遜 B.威爾遜 C.韋伯 D.古利克9 泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中 （ D ） 。 A 工場(chǎng)管理B 效率的福音C 科學(xué)管理 D 科學(xué)管理原理10 . 泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（ B ） 。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理B 為工作挑選 “第一流的工人” C 實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度D 實(shí)行職能工長(zhǎng)制11 法約爾的主要功績(jī)?cè)谟冢?B ） 。A 給管理規(guī)定了特有概念B 開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域 C 提出了 14 條

21、管理原則 D 將管理定義為 5 要素12. 從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（ C ） 。 A 組織行為問題 B 組織協(xié)調(diào)問 題 C.組織管理問題 D.組織結(jié)構(gòu)問題13被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。 A 行政學(xué)導(dǎo)論 B 近代公共行政的趨勢(shì)C 聯(lián)邦主義者D 外國(guó)公務(wù)員制度14 . 懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（ D ） 。A 4個(gè) B 5個(gè) C 6個(gè) D 7個(gè)15 .人們認(rèn)為，如果說在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（C） 。 A杰佛遜

22、B.威爾遜 C.古利克 D.潘恩16 .作為古利克許多思想信條的來源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（B） 。 A 美國(guó)政府研究協(xié)會(huì)B.美國(guó)國(guó)家公共行政研究所 C.美國(guó)內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室D.美國(guó)政治學(xué)會(huì)17厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B ） 。提出了一般管理理論 B 把古典管理理論系統(tǒng)化 C 建立了普遍性管理理論D 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究18 .厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超 過（ D ） 。A 3人 B 4 人 C 5 人 D 6 人19 .自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是

23、（ D ） 。法約爾 B.古利克 C.厄威克 D.巴納德20 . 被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父” ，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C） 。古德諾B.韋伯C.巴納德D.懷特21. 諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（ D ） 。威爾遜B.韋伯C.巴納德D.西蒙22. 在行政學(xué)研究中， 最受重視并最常被引用， 已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念 工具是（ A ） 。決策 B.系統(tǒng) C.權(quán)力 D.群體23被視為 20 世紀(jì)最后 25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)-威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（ D ）。 A 政策分析B 漸進(jìn)調(diào)

24、適C 決策過程 D 政治與市場(chǎng)24. 實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家行政決策基本模式的是（ D ） 。 A 理性決策模式B “有限理性”決策模式C 激進(jìn)決策模式D 漸進(jìn)決策模式25. 麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（ B） 。X理論 B. Y理論 C.超丫理論 D. Z理論26. 麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（ D ）組織行為說 B.人力資源說 C.資源配置說D.需要層次說27. 在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C） 。A 社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生B 科學(xué)管理理論的產(chǎn)生C 新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生D 漸進(jìn)決策模式的

25、產(chǎn)生28. 在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（ C） 。傳統(tǒng)組織理論B.新傳統(tǒng)組織理論C.現(xiàn)代組織理論D.后現(xiàn)代組織理論29. 被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（ A ）行政生態(tài)學(xué) B.社會(huì)系統(tǒng)學(xué) C.新公共行政學(xué) D.目標(biāo)管理學(xué)30. 里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做 （ C ） 。政治準(zhǔn)則B.政治形態(tài) C.政治神話D.政治法典31新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（ A ） 。弗雷德里克森 B 奎德 C 法約克D 布坎南32. 新公共行政學(xué)的效率觀指的是（ D ） 。機(jī)械性效率B. 技

26、術(shù)性效率 C. 生產(chǎn)性效率 D. 社會(huì)性效率33. 最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（ D ） 。泰勒 B.西蒙 C.厄威克D.德魯克34. 德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（ B ） 。公共選擇理論 B. 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論C. 公共部門績(jī)效管理理論 D. 全面質(zhì)量管理理論35. 長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù) 蘭德公司地處（ C ）法國(guó) B.英國(guó)C.美國(guó)D.德國(guó)36. 奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析” ，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素

27、是（A）。A政治 B.組織 C.環(huán)境 D .人37以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D ） 。A公共關(guān)系理論 B.政策分析理論C.公共政策理論D.公共選擇理論38. 公共選擇理論的基本假設(shè)是（ D ） 。A市場(chǎng) B.組織 C.公民D.經(jīng)濟(jì)人39. .法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）。A文字 B.語(yǔ) 言 C.行為D.思想40. 法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來表明后現(xiàn)代主要特征的語(yǔ)詞是（ A ） 。 A 想象 B 解構(gòu)C 反思 D 變樣41. 政府實(shí)施績(jī)效管理進(jìn)而改進(jìn)其績(jī)效的必要性從

28、根本上取決于 （ D ） 。 A 政府的效率B.政府的目標(biāo)C.政府的性質(zhì)D.政府的責(zé)任。42霍哲認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（B ） 。領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B.對(duì)人的無形資源的開發(fā)C.公共雇員的承諾 D.雇員與組織的關(guān)系43奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（B ） 。改革政府的不當(dāng)決策B. 改革政府的不良體制 C. 改革政府的不良作風(fēng)D 改革政府的錯(cuò)誤行動(dòng)44. 奧斯本認(rèn)為， 企業(yè)家政府對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（ D ） 。 A 公眾輿論B.項(xiàng)目多少C.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)D政策效果45. 1994 年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（ C ） 。后現(xiàn)代行政理論B.

29、組織行為理論C.企業(yè)家政府理論D.政府績(jī)效理論46. 在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（ D ） 。 A 公共環(huán)境理論B 新公共服務(wù)理論C 公共行政理論D 公共治理理論47所謂“新公共管理”（NPM） ，最初在很大程度上是一種（ A ） 。歐洲現(xiàn)象 B.美國(guó)現(xiàn)象 C.日本現(xiàn)象 D.西方現(xiàn)象48. 進(jìn)入 20 世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢(shì)的理論是（ A ） 。公共治理理論 B. 公共管理理論C. 新公共服務(wù)理論D. 后現(xiàn)代公共行政理論多選題1下列人物中，屬于19 世紀(jì)末、 20 世紀(jì)初西方行政

30、學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ ABCDEF ） 。威爾遜 B.韋伯 C.古德諾 D.泰勒 E.法約爾 F.懷特49. 威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ ABCD ） 。A 國(guó)會(huì)制政體 B 行政學(xué)研究 C 國(guó)家 D 美國(guó)的憲法政府 E 論法的 精神 F 政府論50. 德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（ ABDEF ）。執(zhí)行功能B.司法功能 C.政治功能D.準(zhǔn)司法功能 E.統(tǒng)計(jì)功能F.半科學(xué)功能51. 韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（ CDF ） 。正式組織B.非正式組織C.神秘化組織D.傳統(tǒng)組織E.現(xiàn)代組織 F.合理化 -合法化組織5韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)

31、為 （ ABCD）。嚴(yán)密性 B.合理性 C.穩(wěn)定性 D.普適性 E.系統(tǒng)性 F.科學(xué)性52. 被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過（ ABCDEF ）。機(jī)械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長(zhǎng) E.總工程師 F.總經(jīng)理53. 法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來， “經(jīng)營(yíng)”包括的活動(dòng)有（ ABCDEF ）。技術(shù)活動(dòng)B.商業(yè)活動(dòng)C.財(cái)務(wù)活動(dòng)D.安全活動(dòng)E.會(huì)計(jì)活動(dòng)F.管理活動(dòng)54. 約爾將管理定義為以下諸要素 （ ABDEF）。計(jì)劃B.組織C.決策D.指揮E.協(xié)調(diào)F.控制55. 管理的 14 條原則是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，

32、下列原 則中在 14 條原則之內(nèi)的是（ ABCDF ） 。勞動(dòng)分工 B.紀(jì)律 C.統(tǒng)一指揮D.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)E.標(biāo)準(zhǔn) F.公平56. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在 （ BDE） 。行政層級(jí)問題B.人才選拔問題 C.職務(wù)回避問題 D.職位分類-分級(jí)與工資的制定問題E.職務(wù)的晉升問題F.福利問題11 懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（缺乏獎(jiǎng)勵(lì)B 懲罰無度C 損失創(chuàng)制權(quán)消權(quán)利12 . 懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（行政管理具有共性 B 行政學(xué)的系統(tǒng)性 E.行政的社會(huì)化F.行政的重要性ABCDEF ） 。D 疏略社交生活E 調(diào)資不及時(shí)F 取ACDF） 。C 行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)D 行政的科

33、學(xué)化13古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF ） ：目標(biāo) B.作用 C.程序D .服務(wù)對(duì)象E.時(shí)間 F.地點(diǎn)57. 在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（ BDF） 。公共政策B.公共財(cái)政C.公用事業(yè)D.人事 E.社會(huì)保障F.城市政府58. 厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（）代表他所服務(wù)的組織B 具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C 制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D 管理日常工作E 監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施F 給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義59. 威克認(rèn)為，組成管理過程的職能有（ ACE）。計(jì)劃 B.決策C.組織 D.執(zhí)行 E.控制 F.交流17在巴納德看

34、來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE ）A共同的目標(biāo) B.共同的需求 C.協(xié)作的意愿 D.嚴(yán)格的管理 E.信息 交流 F.激勵(lì)機(jī)制60. 巴納德概括的管理人員的職能為（ ACE） 。A 建立和維持信息交流的體系B 獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題C 促成組織成員提供必要的服務(wù)D 激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍E 組織的目標(biāo)F 出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)61. 西蒙認(rèn)為，決策過程包括以下階段：（ ACDF ）A “情報(bào)活動(dòng)” B “咨詢活動(dòng)” C “抉擇活動(dòng)” D “設(shè)計(jì)活動(dòng)” E “試行活動(dòng)”F “審查活動(dòng)”62. 西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，

35、在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為： （ BCDEF ）A凝聚 B.權(quán)威 C.溝通D .組織認(rèn)同E.效率準(zhǔn)則F.訓(xùn)I練63. 林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過程所包含的基本形態(tài)有（ABCF ） ：A價(jià)格體系B.層級(jí)體系C.多元體制D.控制體制E.競(jìng)爭(zhēng) F.議價(jià)64. 林德布洛姆特別對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為 （ ACF） ： A 簡(jiǎn)單的漸進(jìn) 分析B.復(fù)雜的漸進(jìn)分析C.斷續(xù)的漸進(jìn)分析D.連續(xù)的漸進(jìn)分析E.戰(zhàn)略分析 F.策略分析65. 在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（ BDF ） 。不急不躁原則B.按部就班原則 C.平穩(wěn)過渡原則 D.穩(wěn)中求

36、變?cè)瓌tE.連續(xù)不斷原則 F 積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t24按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（ ACDEF）A 生理的需要B 生活的需要C 安全的需要 D 尊重的需要E 感情和歸屬上的需要F.自我實(shí)現(xiàn)的需要。66. 麥格雷戈認(rèn)為在 Y 理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y 理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為： （ ACDF）分權(quán)與授權(quán)B 層級(jí)分明C 擴(kuò)大工作范圍 D 參與式和協(xié)商式管理E 鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)新F.鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)67. 沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在 1940 年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（ BCDEF ）對(duì)“社會(huì)效率”的追求B.接受政

37、治-行政二分法 C. 一般管理取向 D.通過科學(xué)分析來尋求一般原則E.強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化F.對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾68. 新公共行政學(xué)的基本主題是（ABC）。A參與 B.分權(quán) C.代議官僚制D.案例研究E.公共政策 F.行政組織69. 在 沃 爾 多 看 來 ， 現(xiàn) 代 組 織 理 論 的 思 想 基 礎(chǔ) 仍 然 是 20 世 紀(jì) 西 方 文 化 中 的 ： （ ABCDE ）科學(xué)B.理性 C.效益 D,效率E,生產(chǎn)率 F.道德70. 里格斯提出的著名的行政模式是（ DEF） 。 A 農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式B 工業(yè)社會(huì)的行政模式C.過渡社會(huì)的行政模式D.棱柱型行政模式E.衍射型行政模式F.溶合

38、型行政模式71. 里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ABDEF ） A經(jīng)濟(jì)要素 B.社會(huì)要素 C.文化要素 D.符號(hào)系統(tǒng) E.政治構(gòu)架 F.溝通 網(wǎng)絡(luò)72. 新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度， 以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí) 現(xiàn)的可能性：（BCDEF） A組織B.倫理 C.民主 D.政治互動(dòng) E.公民參與 F.回應(yīng) 性73. 新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（） 。分配 B.整合C.邊際交換 D.社會(huì)結(jié)構(gòu)E.社會(huì)責(zé)任F.社會(huì)情感74. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為（ ABCF） 。戰(zhàn)略性目標(biāo) B.策略性目標(biāo) C.方案D.標(biāo)準(zhǔn)E.

39、結(jié)構(gòu)F.任務(wù)34德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（ADE） 。制定目標(biāo) B 制定方案C 管理過程 D 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)E 對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)F 形成模式35. 德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程主要包括（ ACDF ） 。A目標(biāo)制定B.標(biāo)準(zhǔn)制定 C.分解D.實(shí)施E.監(jiān)管F.評(píng)估36在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF ） 。A目標(biāo)B.備選方案 C.分析過程 D .標(biāo)準(zhǔn) E.效果 F.模型37 .奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)， 政策分析過程都要包括的基本階段是（ BCDEF ） 。A前期調(diào)研 B.總體概述 C.廣泛探索 D.多方比較 E .說明解釋 F.測(cè)試檢驗(yàn)38 .布坎南認(rèn)為，導(dǎo)

40、致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（ BCDEF ） ： A 目標(biāo)不明確 B.缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制C.缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D.政府機(jī)構(gòu)自我膨脹E.監(jiān)督信息不完備F.政府的尋租行為39法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（ ABCD ）A想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（ABCEF）: A特殊主義 B.科學(xué)主義 C.技術(shù)主義 D.邏輯主義E.企業(yè)精神 F.解釋學(xué)41霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ ACDF ） 。A 轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B 加強(qiáng)溝通C 正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D 建立

41、信任E 實(shí)施激勵(lì)F.傳播清晰的愿景并掃除障礙42 . 霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ACDEF ） 。 A 為質(zhì)量而管理B 追求效率 C 開發(fā)人力資源 D 適應(yīng)技術(shù) E 建設(shè)伙伴關(guān)系F.績(jī)效評(píng)估43在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ABCDE ）。A建立市場(chǎng)規(guī)則B.為消費(fèi)者提供信息 C.利用政策平衡供求關(guān)系D.鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生E.調(diào)整公共投資政策F.支持建立基層管理組織44 奧斯本認(rèn)為， 一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿唬?政府部門便可以利用測(cè)量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績(jī)的方法是（ ） 。按業(yè)績(jī)制定目標(biāo)B 按業(yè)績(jī)

42、付酬C 按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理D 按效果作預(yù)算E 對(duì)效果作審核F 對(duì)效果作評(píng)估45 .登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括 （ BCDE ） 。 A 企業(yè)家政府理論B 后現(xiàn)代公共行政理論 C 民主公民權(quán)理論D 社區(qū)與公民社會(huì)的理論E.組織人本主義F.新公共行政學(xué)46公共治理理論認(rèn)為， 公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（ CDF） ：政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B 正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C 主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F.系統(tǒng)的協(xié)作

43、關(guān)系三、簡(jiǎn)答題真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系， 成為一門獨(dú)立學(xué)科， 是 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要， 這一時(shí)期， 不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重， 而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題， 各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。 為了緩和、 消除各種社會(huì)矛盾， 解決各種帶有公共性的社會(huì)問題， 維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展， 政府開始轉(zhuǎn)變 過去那種消極、 被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、 主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理

44、活動(dòng)變得越來越重要。 在這種背景下， 原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求， 迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)， 以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間， 由于各種社會(huì)矛盾， 各種社會(huì)問題紛紛出現(xiàn)，這種社會(huì)矛盾、 社會(huì)問題， 有許多實(shí)際上首先表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的問題， 這個(gè)時(shí)候在企業(yè)里面也有一批管理者，他們開始去思考，去需求能否通過對(duì)管理的改進(jìn)，來提高生產(chǎn)率，于是出現(xiàn)了一種理論叫科學(xué)管理。 這些理論的研究成果， 在很大程度上， 對(duì)于解決當(dāng)時(shí)資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)像壟斷競(jìng)

45、爭(zhēng)過渡過程中間，企業(yè)本身所存在的生產(chǎn)率不高的問題，應(yīng)該說解決這種問題管理的角度是起到了非常重要的作用。 后來人們把其中一些基本的概念理論方法引入行政管理，從而為行政管理學(xué)在當(dāng)時(shí)的創(chuàng)立，從外部起到了一種推波助瀾的作用。另外， 當(dāng)時(shí)企業(yè)要提高效率， 不僅要求改進(jìn)內(nèi)部的管理， 而且需要有一個(gè)外部的好的環(huán)境的支持， 這個(gè)外部的環(huán)境， 最重要的就是需要有政府的高效環(huán)境， 也就是說需要政府服務(wù)的正確應(yīng)該提供服務(wù)。 不需要政府干預(yù)的政府不要管的過多， 這種問題的出現(xiàn)， 也為行政管理學(xué)的產(chǎn)生， 提供了外部的動(dòng)力。 所以這個(gè)時(shí)候科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)， 一方面從外部為行政管理學(xué)的產(chǎn)生提供一些有效的理論方法，原則原理， 可

46、以借鑒的。另外一方面它也要求要改進(jìn)，怎么改進(jìn)， 首先去研究政府管理的規(guī)律， 去創(chuàng)立一些有關(guān)能夠指導(dǎo)高效運(yùn)行的一些理論、 原理、 原則方法，這是一個(gè)外部的推波助瀾作用。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。行政管理學(xué)盡管是在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初產(chǎn)生的， 但是， 關(guān)于政府的研究， 關(guān)于國(guó)家的研究，一些相關(guān)的知識(shí)，并不是完全沒有，而是散見在相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域，比如政治學(xué)、行政法等。 再比如像德國(guó)、 像日本一些官方學(xué)， 專門研究的是政府官方應(yīng)該怎么樣有效運(yùn)行的，等等。所以在行政管理學(xué)創(chuàng)立的時(shí)候，這些相關(guān)學(xué)科的發(fā)展為它提供了理論的借鑒。行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)

47、驗(yàn)支持。行政管理學(xué)在創(chuàng)立的時(shí)候， 應(yīng)該是因?yàn)橛虚L(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐， 很多經(jīng)驗(yàn)是可以進(jìn)行提煉概括總結(jié)的。 有了國(guó)家就有政府， 有了政府就有政府行政管理實(shí)踐， 那么長(zhǎng)期的實(shí)踐恰好為建立這個(gè)學(xué)科要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的學(xué)說， 提供了經(jīng)驗(yàn)知識(shí)， 使這個(gè)學(xué)科可以牢牢的根植于豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)之上。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素， 所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初， 首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？論證了行政學(xué)研究的必要性：社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜；政府職能不斷擴(kuò)大且復(fù)雜；行政管理難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要；迫切需要系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。這就是為什么應(yīng)該有并且會(huì)有

48、一門行政科學(xué)的理由。明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)：研究政府能夠適當(dāng)?shù)爻袚?dān)什么職能；研究政府能夠成功地承擔(dān)什么職能；研究政府高效行政的方式與方法；揭示了行政管理的本質(zhì)政府工作中最顯著的部分行動(dòng)中的政府行政不同于政治；行政與政治密切相關(guān)。說明了行政學(xué)研究的歷史淵源：“對(duì)于前人在這同一領(lǐng)域所已經(jīng)作過的工作應(yīng)該有某種估計(jì)， 要了一下這一研究工作的歷史。 ”美國(guó)長(zhǎng)期以來與英國(guó)一樣重立法研究、輕行政研究；“行政的博士都產(chǎn)生在歐洲。 ”但它是“外國(guó)腔調(diào)” ，必須對(duì)之美國(guó)化。提出了其行政學(xué)研究方法論：準(zhǔn)確斷定最佳研究方法；比較研究方法：一切政府在結(jié)構(gòu)上的相似性決定了借鑒的可能性；消除顧慮、審慎“揚(yáng)棄” 、大膽借鑒

49、。提出了其人事行政思想：行政學(xué)研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質(zhì)的文官隊(duì)伍；要使作為政府之工具的文官適應(yīng)政府機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)， 則必須通過人事行政制度的建立和完善來保證文官的高素質(zhì)；領(lǐng)導(dǎo)帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義；健全激勵(lì)機(jī)制，培塑行政官員的工作興趣提出了其行政監(jiān)督思想：在行政管理活動(dòng)當(dāng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。 ”“行政管理必須在一切方面都對(duì)公眾輿論有敏銳的反應(yīng)。 ”古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控

50、制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路 法外調(diào)節(jié)。 美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能-政黨。美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向 -政府體制的改革。韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式即： “神秘化組織” 、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織” 。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織” 行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格。 它以對(duì)個(gè)人的崇拜、 迷信為基礎(chǔ)。這

51、種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式： “世襲制”和“封建制” 。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)?！昂侠砘缓戏ɑM織” 行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則 人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。 韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。 稱之為合理化的制度。 是因?yàn)樗粚ｉT用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段； 同時(shí)， 稱之為合法化的制度， 是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序， 一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。 韋伯

52、用 “官僚制” 一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制” 。韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式， “官僚制”具有以下基本特征：合理的分工： 明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。 韋伯認(rèn)為， 組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍， 這 樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。（ 2） 層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系： 官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體， 具有等級(jí)與權(quán)力一致的特征，其中， 將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來， 形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，

53、沿著自上而下的等級(jí)制， 由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織， 于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。 在韋伯看來， 這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人， 它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制： 在官僚制組織中， 管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的， 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為， 以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。 韋伯認(rèn)為， 這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的， 它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性

54、。形式正規(guī)的決策文書： 在官僚制組織中， 一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此， 官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的 “檔案館” 。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來，以文件形式下達(dá)決定和命令， 有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、 規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級(jí)來說， 由于其對(duì)所屬部門和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案， 因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。組織管理的非人格化： 韋伯認(rèn)為， 人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素常常會(huì)影響其理性、合法性和客觀性， 進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、 裙帶和偏愛等關(guān)系， 而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的， 人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、 合理性及有效性， 而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制： 官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。 韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的， 為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題， 各個(gè)部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求， 因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需