機關管理的原理與方法課程教學大綱

1、機關管理的原理與方法課程教學大綱Theory and Way of Official Management課程名稱：機關管理的原理與方法課程編碼：EN149130B學 分：2總 學 時：32適用專業(yè)：行政管理 公共事業(yè)管理先修課程：管理學、公共管理學、行政管理學或公共事業(yè)管理學、專業(yè)實習一、課程的性質、目的與任務本課程是公共管理學科行政管理專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)模塊任意選修課程，通過本課程的教學，使學生了解和掌握公共管理機關為實現自身職能奠定基礎、提供條件的事務活動的基本規(guī)律、基本知識和方法、途徑，適應實際工作活動的要求。二、教學基本要求在講述機關管理的原理與方法的一般理論的基礎上，了解

2、機關管理的工作實際，分析機關管理的人員素質要求和行為規(guī)范，養(yǎng)成和提升機關管理實際工作的能力三、教學內容第一章 機關管理概述 2學時本章教學目標：通過本章的教學，使學生了解和掌握機關管理的基本概念，我國機關管理的體制以及機關管理的基本原則本章教學基本要求：從機關和機關管理的概念出發(fā)，認清機關的定位和機關管理的職能特性，為機關管理的順利有效運行奠定理論基礎了解：機關管理的機構在行政機關體系中的位置理解：機關管理的職能特性掌握：機關管理的概念本章教學重點：我國機關管理體制本章教學難點：機關管理的原則第一節(jié) 機關與機關管理一、機關與機關管理的基本理論1、機關的概念2、機關管理的概念3、機關管理的功能4

3、、機關管理的基本任務：人盡其才、物盡其用、財盡其用、時盡其能、文暢其流 二、機關管理的特性1、事務性2、綜合性3、技術性 第二節(jié) 我國機關管理體制與管理機構一、機關管理體制1、總體上統(tǒng)一領導指導，分級負責2、機關內部直接領導，分工負責。機關首長分工領導，設置專門機構集中管理，機構和工作人員專司其職專負其責。二、機關管理機構1、機關管理機構的設置2、機關管理機構的管理職責3、機關管理的主要管理方式三、機關管理的基本原則1、系統(tǒng)原則2、服務第一3、全面質量管理4時效性5、經濟性6、集中化7、規(guī)范化8、簡化第二章 文件管理工作 6學時本章教學目標：通過本章的教學，使學生理解和掌握科學管理文件工作的原

4、則與方法，文件數量控制、質量控制以及文件運轉過程控制的原理與方法，文件綜合協(xié)調的原理與方法本章教學基本要求：在講述文件管理一般原理與方法的基礎上，了解文件管理的實際了解：科學管理文件工作的原則與方法理解：文件數量控制、質量控制、運轉過程控制掌握：文件工作綜合協(xié)調原理與方法本章教學重點：文件數量控制、質量控制、運轉過程控制本章教學難點：文件工作綜合協(xié)調原理與方法第一節(jié) 文件工作管理概述一、文件工作管理概述1、文件與公文2、公文的功能3、公文的效用二、公文的主要類別1、根據形成和作用的具體公務活動領域2制發(fā)公文的機關根據公文傳遞方向3、根據內容性質的差異4、根據公文涉及秘密的程度5、根據對公文處理

5、時間方面的限制和要求6、根據來源三、文件工作（公文處理）及其基本任務1、創(chuàng)制公文2、傳遞公文3、辦理公文4、處置辦畢公文5、管理公文四、文件工作的地位1、公務活動組成部分2、機關實現管理職能的必要條件3、國家檔案事業(yè)的基礎五、文件管理工作1、主要任務第二節(jié) 文件的組織工作一、文件工作的組織形式：集中型、分散型、復合型二、文件工作機構三、文件工作責任1、機關首長的文件工作責任2、綜合辦公部門負責人的文件工作責任3、業(yè)務部門負責人的文件工作責任4、文件工作機構負責人的文件工作責任5、專（兼）職文件工作人員的文件工作責任6、一般業(yè)務人員的文件工作責任四、文件工作的分工要則第三節(jié) 文件運轉過程與傳遞過

6、程控制一、文件運轉過程控制1、旨在穩(wěn)定文件運轉秩序的控制措施2、控制文件運轉方向的主要措施3、控制文件運轉速度的措施二、文件傳遞過程控制1、文件傳遞過程控制規(guī)則2、控制文件傳遞速度的措施第四節(jié) 文件數量控制一、決定文件形成量的主要因素二、控制文件形成量的主要方法措施1、旨在使人們的文件需求正常的方法措施2、旨在滿足正常文件需求抑制不正常需求的方法措施第五節(jié) 文件質量控制一、文件質量特性與質量標準1、文件質量特性2、文件質量標準：文件自身的質量標準、文件工作的質量標準二、提高文件質量的措施第六節(jié) 文件工作的綜合協(xié)調一、文件工作綜合協(xié)調的原則1、分層協(xié)調2、權威性原則3、全局原則4、客觀公正原則5

7、、溝通原則6服務性原則二、文件工作綜合協(xié)調的內容與方法第七節(jié) 表格文件管理一、表格文件1、表格文件的種類2、表格文件的結構格式二、表格設計1、表格設計的內容2、表格設計原則三、表格文件控制1、檢查與改進2、表格管制第八節(jié) 案卷管理一、立卷的方法與工作步驟1、立卷的基本方法：分類、組合、編目2、立卷程序二、案卷管理工作的基本內容第三章 會議管理 4學時本章教學目標：通過本章的教學，使學生了解和掌握會議的基本原理，會議組織工作的原則與方法，會議數量控制、質量控制、進程控制的方法與技術，正確與會的方法要點本章教學基本要求：在講授會議管理一般理論知識的基礎上，了解會議管理的實際，區(qū)別判斷不同的會議形式

8、及其組織管理。了解：會議的基本原理、正確與會的方法要點理解：會議組織工作的原則方法掌握：會議數量控制、質量控制、進程控制的方法與技術本章教學重點：會議組織工作的原則方法本章教學難點：會議數量控制、質量控制、進程控制的方法與技術第一節(jié) 會議概述一、會議概述1、會議的功能2、會議的種類3、會議要素第二節(jié) 會議的組織一、會議規(guī)則的制定1、會議規(guī)則的基本組成2、制定會議規(guī)則的注意事項二、會議組織職責1、主持人的組織職責2、會議管理者的組織職責3、會議秘書機構的組織職責4、其他服務與辦事機構的組織職責三、會前的組織工作1、會前組織工作基本要求2、會前準備工作的主要內容四、會間的組織工作1、會間組織工作的

9、基本要求2、會間組織工作的主要內容五、會后的組織工作1、會后組織工作的基本要求2、會后組織工作的主要內容六、會議組織工作的方法技巧1、會議通知的發(fā)送2、會址選擇3、會場布置4、會議主席臺座次的編排5、會議報道工作的組織6、會議簽到的組織7、會議接待第三節(jié) 會議數量控制一、會議數量控制及其意義二、造成會議泛濫的主要原因三、控制會議數量的主要方法措施第四節(jié) 會議質量控制1、決定會議效果的主要因素2、會議質量標準3、提高會議質量的主要方法措施第五節(jié) 會議進程控制一、會議進程控制責任二、會議進程控制的一般方法技巧三、會議進程控制的特殊方法技巧1、政策研究會2、對策性會議3、協(xié)調性會議4、討論會5、提案

10、開發(fā)會6、發(fā)布會第六節(jié) 會議成本控制1、會議成本2、會議成本控制方法第七節(jié) 正確與會的方法1、對與會者的基本要求2、提案的方法3、匯報工作的技巧4、講話的方法技巧第四章 機關檔案工作與信息工作管理 2學時本章教學目標：通過本章的教學，使學生理解和掌握機關檔案工作和信息工作的基本概念、內容、方式與基本管理體制本章教學基本要求：在講述機關檔案工作和信息工作一般理論知識的基礎上，了解機關檔案工作和信息工作的實際，形成檔案管理和信息管理的工作能力了解：機關檔案工作和信息工作的基本概念理解：機關檔案工作和信息工作的管理體制掌握：機關檔案工作和信息工作的內容與方式本章教學重點：機關檔案工作和信息工作的內容

11、與方式本章教學難點：機關檔案工作和信息工作的內容與方式第一節(jié) 檔案與檔案管理1、 檔案的概念2、檔案的特點3、檔案的種類4、檔案的功能5、機關檔案工作的內容 第二節(jié) 機關檔案工作機構與工作方式 1、機關檔案工作機構2、機關檔案工作機構的任務與工作方式第三節(jié) 檔案工作管理體制1、 我國國家行政機關檔案工作管理體制第四節(jié) 機關信息管理工作1、機關管理決策的信息需求2、機關信息工作的任務3、機關信息工作的管理內容與方式：確立組織保障，建立信息工作機構；制定信息工作制度標準，組織監(jiān)督實施；規(guī)劃信息網絡并組織和監(jiān)督其運行；對數據庫、信息庫的建設進行規(guī)劃；總結推廣，指導下級第五章 信訪工作與保密工作的管理

12、 4學時本章教學目標：通過本章的教學，使學生理解和掌握機關信訪工作和保密工作的基本性質、基本內容，對信訪工作和保密工作實施管理的規(guī)則與方法本章教學基本要求：在講授信訪工作和保密工作一般理論知識的基礎上，了解信訪工作和保密工作的實際進行分析了解：機關信訪工作和保密工作的基本性質理解：信訪工作和保密工作的基本內容掌握：對信訪工作和保密工作實施管理的規(guī)則與方法本章教學重點：對信訪工作和保密工作實施管理的規(guī)則與方法本章教學難點：對信訪工作和保密工作實施管理的規(guī)則與方法第一節(jié) 信訪工作概述1、信訪工作的性質2、信訪工作的任務3、信訪工作的功用第二節(jié) 信訪工作管理及其基本原則1、信訪工作管理的主要內容2、

13、信訪工作了基本原則：直接管理原則；法制化原則；科學分工原則；強化基層工作原則第三節(jié) 信訪工作的組織一、機關各機構及其工作人員的信訪工作職責1、機關首長的信訪工作職責2、信訪工作機構的職責3、各業(yè)務部門（機構）的信訪工作職責二、信訪工作機構的設置三、信訪工作中的科學分工原則：根據具體情況選擇分工標準；分工的結果有利于落實責任制；人盡其才，力量搭配得當；既考慮分工負責，又有利于相互協(xié)作四、信訪干部隊伍建設1、信訪干部的任職資格條件2、信訪干部的培訓3、信訪干部的考核4、信訪干部的使用要則五、信訪工作制度第四節(jié) 信訪工作的監(jiān)督控制1、信訪工作的監(jiān)督控制責任2、信訪工作的監(jiān)督控制方式3、信訪工作的監(jiān)督

14、控制方法：在了解情況和狀態(tài)過程中采用的方法；在比較分析中主要采用的方法；采取措施糾正偏向的方法第五節(jié) 保密工作管理的原則與方法一、保密工作二、保密工作的組織1、建立保密工作管理機構2、建立完善的保密制度體系3、保密工作人員的配備三、保密工作的監(jiān)督控制1、要始終堅持以事前控制為主，重在防范的原則2、要嚴格控制所有工作環(huán)節(jié)3、要形成行之有效的避免失密泄密的控制方法措施體系4、嚴肅追查一切失密泄密事件，依法依制嚴格處理第六章 機關后勤事務管理 2學時本章教學目標：通過本章的教學，使學生理解和掌握機關后勤事務活動的基本內容、需要遵循的特殊規(guī)則，后勤事務管理的方式方法，并就機關后勤事務社會化進行研究設計

15、本章教學基本要求：在講述機關后勤事務管理一般理論的基礎上，了解機關后勤事務管理的實際，分析總結該項管理活動的一般管理了解：機關后勤事務活動的基本內容、需要遵循的特殊規(guī)則理解：機關后勤事務社會化掌握：后勤事務管理的方式方法本章教學重點：機關后勤事務活動的基本內容、需要遵循的特殊規(guī)則本章教學難點：后勤事務管理的方式方法第一節(jié) 機關后勤事務活動的主要內容1、物財工作2、基本建設工作3、財務工作4、生活服務工作5、接待服務工作6、交通服務工作7、安全保衛(wèi)工作8、綠化美化工作第二節(jié) 機關后勤事務管理要則1、要始終把方便服務對象，便利機關工作放在首位2、厲行節(jié)約，講究成本效益，遵循特偶的經濟規(guī)律3、加強法

16、制建設，注重發(fā)揮法制手段的作用第三節(jié) 機關后勤事務管理的主要方式1、建立真正精干的事務工作機構和管理機構2、注重發(fā)揮制度化的作用，建立健全各項后勤管理制度3、加強對后勤事務活動過程的控制第四節(jié) 機關后勤服務的社會化1、后期服務社會化的內涵與主要標志2、后期服務社會化的必要性3、我國機關后勤服務社會化的發(fā)展趨向第七章 機關工作環(huán)境管理 2學時 本章教學目標：通過本章的教學，使學生理解和掌握機關工作環(huán)境所涉及到的辦公空間規(guī)劃、輔助空間規(guī)劃、辦公機具選擇與安置的方法要點，機關照明、顏色、微氣候環(huán)境空股指的原理與方法本章教學基本要求：在講授機關工作環(huán)境管理一般理論的基礎上，了解機關工作環(huán)境管理的實際，

17、形成過關斬將管理的意識與能力了解：機關工作環(huán)境管理的職能內涵理解：機關工作環(huán)境管理的必要性掌握：機關工作環(huán)境所涉及到的辦公空間規(guī)劃、輔助空間規(guī)劃、辦公機具選擇與安置的方法要點，機關照明、顏色、微氣候環(huán)境空股指的原理與方法本章教學重點：機關工作環(huán)境所涉及到的辦公空間規(guī)劃、輔助空間規(guī)劃、辦公機具選擇與安置的方法要點本章教學難點：機關工作環(huán)境所涉及到的辦公空間規(guī)劃、輔助空間規(guī)劃、辦公機具選擇與安置的方法要點第一節(jié) 機關空間的規(guī)劃與管理1、影響辦公空間規(guī)劃的主要因素2、辦公空間規(guī)劃要求3、不同類型辦公室的安置要求4、辦公空間規(guī)劃的常用辦法5、輔助空間的規(guī)劃6、機關標識系統(tǒng)的管理第二節(jié) 辦公機具的選擇與

18、安置1、辦公機具的選擇原則2、辦公機具的安置要點第三節(jié) 照明環(huán)境的控制1、照明條件對工作效率的影響2、辦公室主要照明條件指標3、辦公室照明環(huán)境控制要則第四節(jié) 顏色環(huán)境的控制1、顏色對工作人員生理與心理的影響2、辦公室主要顏色條件指標的調節(jié)第五節(jié) 微氣候環(huán)境與噪聲環(huán)境的控制1、微氣候對工作人員生理和心理的影響2、辦公室微氣候環(huán)境指標3、控制微氣候環(huán)境的主要方法4、噪聲對工作人員的生理與心理的影響5、辦公室噪聲控制辦法第八章 機關工作的制度化 4學時 本章教學目標：通過本章的教學，使學生理解和掌握機關工作制度化的原理與方法，機關工作制度的特性，機關工作制度制定與實施的程序與方法本章教學基本要求：在

19、講授機關工作制度化一般理論的基礎上，了解機關工作制度化的工作實際，對機關常用的辦公制度進行分析了解：機關工作制度化的原理與方法理解：機關工作制度的特性掌握：機關工作制度制定與實施的程序與方法本章教學重點：機關工作制度制定與實施的程序與方法本章教學難點：機關工作制度化的原理與方法第一節(jié) 機關工作制度化的客觀必要性1、制度化是機關工作秩序的保證2、制度化是科學分工與協(xié)作的基礎第二節(jié) 機關工作制度的特性1、機關工作制度的一般屬性2、機關工作制度的特殊屬性：約束的范圍一般進限于機關內部；效力等級較為特殊；更加系統(tǒng)精細；主要的價值取向是秩序和效率第三節(jié) 機關工作制度的類型第四節(jié) 機關工作制度的制定1、制

20、定機關工作制度要則：依據充分；高度一致；有條有理；嚴謹周密；簡要明確；保持穩(wěn)定2、制定機關工作制度的程序3、機關工作制度的結構：總體結構；正文的結構；結構安排第五節(jié) 機關工作制度的實施1、機關工作制度實施的一般過程2、實施工作制度的原則3、機關工作制度執(zhí)行不力的原因分析：制度自身的問題；組織管理方面的問題第六節(jié) 基本辦公制度的改進1、請示制度的改進2、報告制度的改進3、協(xié)商制度的改進4、監(jiān)督制度的改進5、審批制度的改進6、會議制度的改進7、文件制度的改進第九章 機關工作程序管理 2學時本章教學目標：通過本章的教學，使學生理解和掌握機關工作程序的特征、類型與功能，掌握工作程序設計、分析改進與實施

21、的原則和方法本章教學基本要求：在講述機關程序管理的一般理論知識的基礎上，了解機關程序管理的實際，分析機關工作程序管理的規(guī)律性了解：機關工作程序的特征、類型與功能理解：工作程序設計、分析改進與實施的原則和方法掌握：機關工作程序設計、分析改進與實施的原則和方法本章教學重點：工作程序設計、分析改進與實施的原則和方法本章教學難點：機關工作程序設計、分析改進與實施的原則和方法第一節(jié) 工作程序概述1、機關工作程序2、工作程序的對象3、工作程序的特征4、工作程序的主要類型5、工作程序的功能第二節(jié) 工作程序的設計1、工作程序設計的基本任務2、工作程序設計的步驟：明確目的任務，制定計劃；認真調查研究；分析評價既

22、有程序；規(guī)劃新程序；實驗評價審批新程序方案；正式確定新方案3、程序設計的基本要求第三節(jié) 工作程序的分析與改進1、分析前的準備工作2、分析改進的方法技巧第四節(jié) 工作程序的實施1、實施工作程序的程序2、實施工作程序的方法要點第十章 辦公自動化 2學時本章教學目標：通過本章的教學，使學生理解和掌握辦公自動化的基本概念，辦公自動化技術與設備，機關綜合辦公自動化系統(tǒng)的原理與系統(tǒng)規(guī)劃設計、評價分析及維護管理的基本方法本章教學基本要求：在講授辦公自動化一般理論知識的基礎上，了解辦公自動化的實際，形成運用設計規(guī)劃的能力了解：辦公自動化的基本概念，辦公自動化技術與設備理解：機關綜合辦公自動化系統(tǒng)原理與系統(tǒng)規(guī)劃設

23、計、評價分析及維護管理的基本方法掌握：綜合辦公自動化系統(tǒng)原理與系統(tǒng)規(guī)劃設計、評價分析及維護管理的基本方法本章教學重點：機關綜合辦公自動化系統(tǒng)的原理與系統(tǒng)規(guī)劃設計、評價分析及維護管理的基本方法本章教學難點：機關綜合辦公自動化系統(tǒng)的原理與系統(tǒng)規(guī)劃設計、評價分析及維護管理的基本方法第一節(jié) 辦公自動化概述1、辦公自動化2、辦公自動化技術概述：個人辦公與群體辦公的自動化第二節(jié) 辦公自動化技術與設備：個人辦公自動化1、文字處理技術2、數據處理技術3、多媒體實用技術4、人工智能技術第三節(jié) 辦公自動化系統(tǒng)：支持群體辦公的自動化1、辦公自動化系統(tǒng)的概念與構成2、辦公自動化系統(tǒng)支持技術3、辦公自動化系統(tǒng)效益的分析與評價4、辦公自動化系統(tǒng)的安全與保密第十一章 機關管理的常用方法技術 本章教學目標：通過本章的教學，使學生理解和掌握機關管理的工作簡化技術、標準化技術、事務質量管理方法、流程圖及網絡圖與決策表技術、質量分析圖表技術等常用管理技術方法在機關管理中的應用本章教學基本要求：在講授機關管理常用方法技術一般理論的基礎上，了解其運用的實際，分析和掌握運用這些方法了解：機關管理的工作簡化技術、標準化技術理解：流程圖及網絡圖與決策表技術、質量分析圖表技術掌握：事務質量管理方法本章教學重點：機關管理的工作簡化技術