2020年湖南師范大學(xué)公共管理碩士(MPA)研究生復(fù)試《思想政治理論與公共管理基礎(chǔ)》自命題考試大綱

1、湖南師范大學(xué)MPA碩士研究生復(fù)試自命題考試大綱考試科目代碼： 考試科目名稱：思想政治理論與公共管理基礎(chǔ)一、考試形式與試卷結(jié)構(gòu)1)試卷成績(jī)及考試時(shí)間本試卷滿分為150分，考試時(shí)間為180分鐘。2)答題方式答題方式為閉卷、筆試。3)試卷內(nèi)容結(jié)構(gòu)各部分內(nèi)容所占分值為：思想政治理論（馬克思主義哲學(xué)與近一年時(shí)事政治）約占50%，公共管理基礎(chǔ)約占50%。4)題型結(jié)構(gòu)單項(xiàng)選擇題：10-25小題，每小題1-2分，共10-50分判斷題： 20小題，每小題1-2分，共20-40分簡(jiǎn)答題： 5小題，每小題8分，共40分論述題或材料分析：2小題，每題15分，共30分案例分析：2小題，每題15分，共30分二、考試內(nèi)容與

2、考試要求第一部分 思想政治理論（含馬克思主義哲學(xué)與近一年時(shí)事政治）1）考試目標(biāo)要求考生系統(tǒng)地掌握馬克思主義哲學(xué)基本知識(shí)及一定的運(yùn)用原理解決實(shí)際問(wèn)題的能力。對(duì)近一年內(nèi)時(shí)事政治有一定了解。2）考試內(nèi)容：一、馬克思主義哲學(xué)是科學(xué)的世界觀和方法論（一）哲學(xué)和哲學(xué)形態(tài)的歷史發(fā)展哲學(xué)和世界觀、方法論；哲學(xué)的基本問(wèn)題和基本派別；哲學(xué)基本形態(tài)的歷史發(fā)展；（二）馬克思主義哲學(xué)的產(chǎn)生、本質(zhì)和功能馬克思主義哲學(xué)產(chǎn)生的歷史條件；馬克思主義哲學(xué)的研究對(duì)象和理論體系；馬克思主義哲學(xué)的實(shí)踐性、革命性和科學(xué)性的統(tǒng)一；馬克思主義哲學(xué)和具體科學(xué)的關(guān)系；（三）馬克思主義哲學(xué)與現(xiàn)時(shí)代人本主義和科學(xué)主義；當(dāng)代科技革命；馬克思主義哲學(xué)是

3、當(dāng)今時(shí)代精神的精華；（四）馬克思主義哲學(xué)與建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義馬克思主義在中國(guó)的傳播；馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的兩次飛躍的理論成果；馬克思主義哲學(xué)的中國(guó)化；（五）學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)的目的和方法學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)的目的；理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)方法。二、世界的物質(zhì)統(tǒng)一性（一）辯證唯物主義物質(zhì)觀古代樸素唯物主義物質(zhì)觀及其特點(diǎn)；近代機(jī)械唯物主義物質(zhì)觀及其局限；列寧的物質(zhì)定義及其意義；（二）辯證唯物主義運(yùn)動(dòng)觀、時(shí)空觀識(shí)記和領(lǐng)會(huì)：運(yùn)動(dòng)與物質(zhì)、靜止的關(guān)系；時(shí)間和空間的絕對(duì)性和相對(duì)性；時(shí)間和空間的有限性和無(wú)限性；（三）世界的統(tǒng)一性在于物質(zhì)性自然界的物質(zhì)性、人類社會(huì)的物質(zhì)性、意識(shí)對(duì)物質(zhì)的依賴性；世界物質(zhì)統(tǒng)一性

4、的哲學(xué)證明；二元論和唯心主義一元論的錯(cuò)誤。三、意識(shí)的起源、本質(zhì)的作用（一）意識(shí)的起源和本質(zhì)意識(shí)產(chǎn)生的三個(gè)環(huán)節(jié)；意識(shí)的社會(huì)性；意識(shí)是人腦的機(jī)能；第一信號(hào)系統(tǒng)和第二信號(hào)系統(tǒng)；意識(shí)是客觀世界的主觀映象；人工智能與意識(shí)的本質(zhì)；（二）意識(shí)的結(jié)構(gòu)和作用意識(shí)的結(jié)構(gòu)；意識(shí)的能動(dòng)性；意識(shí)能動(dòng)作用的表現(xiàn)；客觀規(guī)律性和主觀能動(dòng)性的關(guān)系。四、唯物辯證法是關(guān)于普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的科學(xué)（一）物質(zhì)世界的普遍聯(lián)系聯(lián)系、條件、系統(tǒng)、系統(tǒng)論；聯(lián)系的客觀性、普遍性和復(fù)雜多樣性；（二）物質(zhì)世界的永恒發(fā)展運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展及其關(guān)系；新生事物及其不可戰(zhàn)勝性；發(fā)展的過(guò)程性和規(guī)律性；（三）唯物辯證法是普遍規(guī)律和范疇的科學(xué)體系辯證法、形而上學(xué)；

5、辯證法和形而上學(xué)的根本對(duì)立；唯物辯證法的范疇和規(guī)律；唯物辯證法的核心。  五、對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律（一）矛盾及其屬性矛盾的同一性和矛盾的斗爭(zhēng)性及其關(guān)系；矛盾同一性和斗爭(zhēng)性在事物發(fā)展中的地位和作用；矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力和源泉；（二）矛盾的普遍性和矛盾的特殊性矛盾的普遍性；矛盾的特殊性；主要矛盾和次要矛盾；矛盾的主要方面和次要方面；兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一；內(nèi)因和外因；對(duì)抗性矛盾和非對(duì)抗性矛盾；矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系。六、量變質(zhì)變規(guī)律（一）質(zhì)、量、度 質(zhì)、量、度；定性分析和定量分析；（二）量變和質(zhì)變的辨證關(guān)系 質(zhì)變、量變及其辯證關(guān)系；質(zhì)量互變規(guī)律的普遍性和復(fù)雜性；

6、局部性部分質(zhì)變和階段性部質(zhì)變。七、否定之否定規(guī)律（一）辨證的否定肯定和否定；揚(yáng)棄；辯證否定觀的內(nèi)容；形而上學(xué)否定觀的錯(cuò)誤；事物發(fā)展的周期性；事物發(fā)展的前進(jìn)性和曲折性；（二）否定之否定否定之否定規(guī)律的普遍性和特殊性。八、唯物辯證法的基本范疇 （一）原因和結(jié)果原因和結(jié)果的辯證關(guān)系；因果聯(lián)系的特點(diǎn)；因果聯(lián)系的復(fù)雜性；因果聯(lián)系的客觀性；（二）必然性和偶然性唯物主義決定論；唯心主義非決定論；必然性和偶然性的辯證關(guān)系；機(jī)械決定論；辯證決定論；（三）可能性和現(xiàn)實(shí)性可能性和現(xiàn)實(shí)性的辯證關(guān)系；現(xiàn)實(shí)的可能；抽象的可能；或然率；（四）內(nèi)容和形式內(nèi)容和形式的辯證關(guān)系；形式主義；（五）本質(zhì)和現(xiàn)象如何才能透過(guò)現(xiàn)

7、象把握本質(zhì)。九、認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)、本質(zhì)和結(jié)構(gòu)（一）認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)論的基本派別認(rèn)識(shí)和認(rèn)識(shí)論；唯物主義反映論和唯心主義先驗(yàn)論的區(qū)別；舊唯物主義直觀反映論和辯證唯物主義的能動(dòng)反映論的區(qū)別；舊唯物主義實(shí)踐觀；唯心主義實(shí)踐觀；辯證唯物主義的實(shí)踐觀；實(shí)踐是駁斥不可知論的最有力的論據(jù)；實(shí)踐對(duì)認(rèn)識(shí)的決定作用；（二）認(rèn)識(shí)的結(jié)構(gòu)和本質(zhì)認(rèn)識(shí)的主體和客體及其關(guān)系；主體和主觀的區(qū)別；客體和客觀的區(qū)別；認(rèn)識(shí)的本質(zhì)；唯心主義對(duì)認(rèn)識(shí)本質(zhì)的觀點(diǎn)；舊唯物主義對(duì)認(rèn)識(shí)本質(zhì)的觀點(diǎn)。十、認(rèn)識(shí)的過(guò)程和方法（一）認(rèn)識(shí)的基本過(guò)程感性認(rèn)識(shí)及其特點(diǎn)；理性認(rèn)識(shí)及其特點(diǎn)；感性認(rèn)識(shí)與理性認(rèn)識(shí)的辯證關(guān)系；唯理論和經(jīng)驗(yàn)論；認(rèn)識(shí)的第一次飛躍；認(rèn)識(shí)的第二次飛躍；實(shí)

8、現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)飛躍的必要性和條件；實(shí)現(xiàn)從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐飛躍的必要性和條件；認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)的總規(guī)律；（二）辨證思維的基本方法思維；辨證思維；歸納和演繹及其辯證關(guān)系；分析和綜合及其辯證關(guān)系；具體和抽象及其辯證關(guān)系；邏輯的和歷史的辯證統(tǒng)一；十一、真理（一）真理及其基本屬性真理的本質(zhì)；真理與謬誤的關(guān)系；真理的客觀性和辨證性；真理的相對(duì)性和絕對(duì)性及其辨證關(guān)系；（二）真理的檢驗(yàn)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和邏輯證明的關(guān)系；實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的確定性和非確定性。十二、馬克思主義的社會(huì)歷史觀（一）歷史唯物主義使社會(huì)歷史觀成為科學(xué)馬克思主義以前舊歷史觀的缺陷及其根源；歷史觀的基本問(wèn)題；唯物史觀的研究對(duì)象；社會(huì)存在

9、與社會(huì)意識(shí)；唯物史觀與唯心史觀；（二）社會(huì)發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程勞動(dòng)發(fā)展史是理解全部社會(huì)發(fā)展的鑰匙；社會(huì)物質(zhì)生活條件；社會(huì)規(guī)律的客觀性和人的自覺(jué)活動(dòng)的關(guān)系；社會(huì)形態(tài)發(fā)展的統(tǒng)一性和多樣性的辨證關(guān)系；（三）歷史唯物主義是歷史觀和方法論的統(tǒng)一歷史唯物主義是關(guān)于社會(huì)的結(jié)構(gòu)、本質(zhì)和一般規(guī)律的哲學(xué)學(xué)說(shuō)，也是研究社會(huì)歷史現(xiàn)象的哲學(xué)方法論。十三、社會(huì)基本矛盾及其運(yùn)行機(jī)制（一）生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系生產(chǎn)力；勞動(dòng)資料；勞動(dòng)對(duì)象；科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；生產(chǎn)關(guān)系；生產(chǎn)資料所有制；物質(zhì)利益；生產(chǎn)方式；生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系；生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律；（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)形態(tài)；上層建筑

10、；政治結(jié)構(gòu)；政治形態(tài)；政治上層建筑；思想上層建筑；政治上層建筑和思想上層建筑的辯證關(guān)系；上層建筑要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律；社會(huì)形態(tài)及其更替。十四、階級(jí)、國(guó)家和社會(huì)（一）階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)階級(jí)；階級(jí)斗爭(zhēng)；階級(jí)的產(chǎn)生；階級(jí)的實(shí)質(zhì)；階級(jí)斗爭(zhēng)的根源；階級(jí)斗爭(zhēng)是階級(jí)社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力；我國(guó)現(xiàn)階段的階級(jí)結(jié)構(gòu)；階級(jí)分析方法；（二）國(guó)家國(guó)家的起源；國(guó)家的實(shí)質(zhì)；國(guó)體和政體及其關(guān)系；國(guó)家的歷史演變；（三）社會(huì)革命社會(huì)革命的實(shí)質(zhì)和作用；社會(huì)革命的根源、條件、類型和形式；社會(huì)改良、社會(huì)改革和社會(huì)革命的區(qū)別；科技革命和社會(huì)革命的關(guān)系。十五、社會(huì)意識(shí) （一）社會(huì)意識(shí)的結(jié)構(gòu)和相對(duì)獨(dú)立性社會(huì)意識(shí)；個(gè)人意識(shí)；群體意識(shí)；社

11、會(huì)心理；社會(huì)意識(shí)形態(tài)；藝術(shù)；道德；宗教；政治思想；法律思想；教育思想；社會(huì)意識(shí)相對(duì)獨(dú)立性的含義和表現(xiàn)；（二）社會(huì)意識(shí)的功能和精神文明社會(huì)意識(shí)的功能；社會(huì)精神文明；十六、人的本質(zhì)和人的價(jià)值（一）人的本質(zhì)人性；人的社會(huì)性；人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和；（二）人的價(jià)值人的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值的關(guān)系；實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的途徑。十七、人民群眾和個(gè)人在歷史上的作用（一）人民群眾和普通個(gè)人在歷史上的作用在個(gè)人和人民群眾的歷史作用問(wèn)題上兩種根本對(duì)立的觀點(diǎn)；人民群眾創(chuàng)造歷史的根據(jù)和表現(xiàn)；人民群眾創(chuàng)造歷史的制約性；（二）歷史人物在歷史上的作用歷史人物在歷史上的作用；正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)杰出的歷史人物在歷史上的作用。

12、十八、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展（一）社會(huì)進(jìn)步社會(huì)進(jìn)步的依據(jù)和標(biāo)志；社會(huì)進(jìn)步的曲折性和反復(fù)性；（二）人的全面發(fā)展人的全面發(fā)展的基本內(nèi)容和條件。3）主要參考書(shū)李秀林、王于、李淮春主編：辯證唯物主義和歷史唯物主義（第四版），中國(guó)人民大學(xué)出版社。或者與此相似的哲學(xué)教材。時(shí)事政治為考試前一年內(nèi)時(shí)事政治。第二部分 公共管理基礎(chǔ)1）考試目標(biāo)本考試旨在考查學(xué)生如何運(yùn)用理論來(lái)解決現(xiàn)實(shí)的公共管理問(wèn)題的能力。特別是考查其處理公共事務(wù)中應(yīng)該表現(xiàn)出來(lái)的五個(gè)方面的良好能力，即：解決問(wèn)題的能力、創(chuàng)造能力、溝通能力、應(yīng)變能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等。旨在觀察學(xué)生如何通過(guò)創(chuàng)造性的思維來(lái)解決實(shí)際的公共管理問(wèn)題，這一點(diǎn)在中國(guó)今天的公共管理實(shí)踐中

13、顯得尤其重要。2）考試內(nèi)容：一、公共管理導(dǎo)論（一）管理與管理理論的演進(jìn)1、管理的含義：管理的構(gòu)成要素：主體、客體、環(huán)境、目標(biāo)、職能、實(shí)踐。管理的特性：管理具有兩重性。所謂管理的兩重性是指管理的自然屬性和社會(huì)屬性。管理的職能：法國(guó)管理學(xué)家亨利·法約爾認(rèn)為，管理的基本職能主要是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，即人們通常所說(shuō)的“五職能說(shuō)”。2、管理學(xué)（1）管理學(xué)是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。（2）管理具有科學(xué)性和藝術(shù)性。3、管理理論的演進(jìn)（1）管理學(xué)成為獨(dú)立的學(xué)科以來(lái)大體經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段：古典管理理論階段；行為科學(xué)階段；現(xiàn)代管理理論階段。（2）管理理論演進(jìn)的特點(diǎn)：四個(gè)方面。（二）行

14、政與行政理論的發(fā)展1、行政概念的基本內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：特定的主體：廣義的政府，國(guó)家（立法、行政、司法部門(mén)）；狹義的政府，國(guó)家行政部門(mén)。管理的活動(dòng)：包括組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)。特定的目的：推行政務(wù)或公務(wù)；制定和執(zhí)行政策，實(shí)現(xiàn)特定的公共目標(biāo)。特定的對(duì)象：以政府的政務(wù)或活動(dòng)為對(duì)象。2、行政的含義：行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)（即國(guó)家行政機(jī)關(guān)）行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、，社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。一句話，行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。行政概念的外延是國(guó)家、政府，但主要是行政（執(zhí)行）部門(mén)；其內(nèi)涵則是國(guó)家或政府的公共事務(wù)管理活動(dòng)及其過(guò)程。3、行政的特

15、點(diǎn)：執(zhí)行性；政治性；權(quán)威性。4、行政學(xué)研究的內(nèi)容：（1）行政學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科特點(diǎn)和演變歷史；（2）行政活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的其他部分以及整個(gè)外部環(huán)境的相互作用、相互聯(lián)系；（3）行政主體，包括對(duì)行政組織機(jī)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行行政公務(wù)的工作人員的研究；（4）行政的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，主要包括行政目標(biāo)、行政計(jì)劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢和行政協(xié)調(diào)等；（5）行政的內(nèi)部保障，即行政立法、行政文化、行政道德、財(cái)政管理、后勤和辦公室管理等；（6）行政效能；（7）行政改革與發(fā)展。（三） 公共管理理論的興起1、公共管理理論的興起與產(chǎn)生公共管理的學(xué)術(shù)框架建立于20世紀(jì)二三十年代，以懷特的

16、公共行政研究導(dǎo)論和1927年魏勞畢的公共行政原理的出版為標(biāo)志。2、研究對(duì)象公共管理是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門(mén)綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品?；蛘哒f(shuō)公共管理是一門(mén)研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學(xué)問(wèn)。3、研究方法：系統(tǒng)分析；比較分析；實(shí)驗(yàn)分析；案例分析。二、公共組織（一）公共組織概述1、組織的定義與特性（1）組織是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。組織目標(biāo)

17、與行為是組織的本質(zhì)性特征。（2）組織的特性：組織是人們?cè)谙嗷ソ煌行纬傻囊欢ㄐ袨殛P(guān)系的集合；組織有著某種特定的目標(biāo)；組織有一定的結(jié)構(gòu)和行為方式；組織有其內(nèi)在的精神意識(shí)，這種精神意識(shí)并非自發(fā)形成，而是有意養(yǎng)成的，最終系統(tǒng)化為組織文化；組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機(jī)發(fā)展。2、公共組織的內(nèi)涵、構(gòu)成要素（1）公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門(mén)組織。而狹義的公共組織指的就是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。（2）公共組織的構(gòu)成要素；人員；目標(biāo)；職能；機(jī)構(gòu)；職位；職權(quán)；權(quán)責(zé)；規(guī)章制度；團(tuán)體意識(shí)；組織設(shè)計(jì)；支持硬件；技術(shù)和信息。3、公共組織的類型（1

18、）按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類：政府機(jī)構(gòu)；教育組織；健康和福利組織；宗教組織；慈善組織；基金會(huì)。（2）按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類：強(qiáng)制型公共組織；半強(qiáng)制型公共組織；非強(qiáng)制型公共組織。（3）按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類：古典模型；官僚模型；第三部門(mén)行政模型。（二）公共組織的結(jié)構(gòu)1、公共組織結(jié)構(gòu)管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)。結(jié)構(gòu)內(nèi)容管理幅度：指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)目。直線結(jié)構(gòu)：?jiǎn)我淮怪鳖I(lǐng)導(dǎo)。職能結(jié)構(gòu)：相關(guān)部門(mén)在水平方向依職能不同進(jìn)行分工。結(jié)構(gòu)形式直線一職能結(jié)構(gòu)：在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。矩陣結(jié)構(gòu)：以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成臨時(shí)

19、機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。2、我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)（1）縱向結(jié)構(gòu)。宏觀上：指各級(jí)行政組織間的層級(jí)關(guān)系中央與地方組織結(jié)構(gòu)（層次結(jié)構(gòu)）；微觀上：指行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系如國(guó)務(wù)院各部委下設(shè)的司局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)層次，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的廳局下設(shè)處級(jí)、科級(jí)等層次。（2）橫向結(jié)構(gòu)（分部結(jié)構(gòu)）。主要按職能劃分，除此之外，還有按地區(qū)劃分，按服務(wù)對(duì)象劃分及按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分。（3）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)并不是相互脫離的，二者相互交織形成行政組織的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國(guó)，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)。3、行政體制的基本類型（1）首長(zhǎng)制與委員制。劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)。首長(zhǎng)制又稱一

20、長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。委員制又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。（2）層級(jí)制與職能制。劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)。層級(jí)制又稱分級(jí)制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。職能制又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。（3）集權(quán)制與分權(quán)制。劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政權(quán)力的使用特點(diǎn)。集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上

21、級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。分權(quán)制是指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。在聯(lián)邦制國(guó)家中，分權(quán)制的行政組織體制最為普遍。（4）完整制與分離制。劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政組織中同一層級(jí)各部門(mén)所受的指揮和控制。完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。（三）公共組織環(huán)境1、含義：公共組織環(huán)境是公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。2、組織環(huán)境的基本構(gòu)成要素：政治環(huán)境；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；文化環(huán)境；

22、技術(shù)環(huán)境；輿論環(huán)境。三、公共決策（一）決策的基本問(wèn)題1、決策的含義（1）定義：理查德·施奈德將決策界定為“決策是一個(gè)過(guò)程，它是指決策者為達(dá)到想象中未來(lái)事務(wù)的狀態(tài)，從社會(huì)所限制的各種途徑中，選擇一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程。”（2）決策的特征：預(yù)見(jiàn)性；主觀性；選擇性。（3）決策的內(nèi)容。目標(biāo)選擇：目標(biāo)的確定要具體，恰當(dāng)，有可檢驗(yàn)性。方案選擇：擬訂方案要考慮各種資源條件的限制，同時(shí)還要通過(guò)綜合的比較和評(píng)估，在備選方案中比較孰優(yōu)孰劣。2、決策類型（1）根據(jù)決策問(wèn)題的重復(fù)程度不同，決策可以分為程序性決策和非程序性決策。（2）根據(jù)決策目標(biāo)的多寡，決策可以分為單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策。（3）根據(jù)決策條件（或稱

23、自然狀態(tài)）的可控程度，決策可以分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策。（4）根據(jù)決策權(quán)限的制度安排，決策可以分為個(gè)人決策和群體決策。（5）根據(jù)決策所要解決的問(wèn)題性質(zhì)，決策可以分為原始決策與追蹤決策。（二）行政決策體制1、行政決策的含義（1）定義：行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，它是公共組織特別是政府部門(mén)在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所作出的決定。（2）行政決策的特點(diǎn)：決策主體的特定性；決策內(nèi)容的廣泛性；決策的權(quán)威性。2、行政決策體制當(dāng)今世界各國(guó)政府的決策體制主要有獨(dú)裁制、議會(huì)制和人民代表大會(huì)制三種類型。（三）行政決策程序1、問(wèn)題界定；2、目標(biāo)確立；3、方案設(shè)計(jì)；

24、4、后果預(yù)測(cè)；5、方案抉擇。四、行政領(lǐng)導(dǎo)（一）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者1、領(lǐng)導(dǎo)的定義：領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而做出努力與貢獻(xiàn)的過(guò)程。2、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的定義：公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門(mén)及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者。3、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成：職位權(quán)力和個(gè)人權(quán)力。4、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能：技術(shù)技能、人事技能和觀念技能，即THC技能。（二）我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度1、我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制民主集中制的具體表現(xiàn)為：(1)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民

25、監(jiān)督；(2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；(3)中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。2、我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)就是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度。對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集體全體成員通過(guò)討論，作出決策和決定；在集體領(lǐng)導(dǎo)中，行政首長(zhǎng)必須正確地使用最終的決定權(quán)和否定權(quán)，應(yīng)當(dāng)在集體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上決定或否定，而不是以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。3、日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度可以表現(xiàn)為三個(gè)層面：領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級(jí)與內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題。五

26、、溝通與協(xié)調(diào)（一）溝通1、公共組織溝通的定義公共組織溝通是指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感，交流信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過(guò)程。2、溝通類型與模式（1）溝通的類型：正式溝通；非正式溝通。（2）溝通的結(jié)構(gòu)模式：聚聯(lián)式；單聯(lián)式；互聯(lián)式。（二）協(xié)調(diào)1、協(xié)調(diào)的含義協(xié)調(diào)是公共組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。2、協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：（1）協(xié)調(diào)是一種經(jīng)常性的組織行為。（2）協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)性的組織行為。（3）公共

27、組織協(xié)調(diào)是一種公關(guān)性的公共組織行為。3、協(xié)調(diào)方式（1）主體合流法；（2）中間數(shù)法；（3）冷處理與熱處理法；（4）當(dāng)面表態(tài)法；（5）談心法；（6）跟蹤處理法。六、公共組織的人力資源管理（一）公共組織人力資源開(kāi)發(fā)1、公共組織人力資源的性質(zhì)（1）基本性質(zhì)：生物性；生成過(guò)程的時(shí)代性與時(shí)間性；能動(dòng)性；使用過(guò)程的時(shí)效性；內(nèi)在的知識(shí)性；人力資源開(kāi)發(fā)具有連續(xù)性；高增值性；閑置過(guò)程的消耗性；再生性。（2）特殊性質(zhì)：他們應(yīng)擁有較高的法律觀念、政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺(jué)悟、從事公共服務(wù)的熱情以及公平、公正、公開(kāi)的工作準(zhǔn)則、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。2、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵和特點(diǎn)（1）內(nèi)涵：是指公共組織人力資

28、源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等的一系列活動(dòng)。（2）特點(diǎn)：戰(zhàn)略性；系統(tǒng)性；社會(huì)性；前瞻性；動(dòng)態(tài)性。2、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容：預(yù)測(cè)與規(guī)劃；教育與培訓(xùn)；選拔與使用；配置與管理。（二）公務(wù)員制度1、我國(guó)公務(wù)員制度的建立：歷經(jīng)理論準(zhǔn)備、試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施三個(gè)階段。2、我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展：公務(wù)員法的頒布。3、公務(wù)員制度的優(yōu)越性：一是具有新陳代謝機(jī)制；二是具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；三是具有勤政廉政的保障機(jī)制和反腐倡廉的作用；四是具有健全的法規(guī)體系，對(duì)公務(wù)員依法管理，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。4、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容其基本內(nèi)容包括：總則；公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利；職務(wù)與

29、級(jí)別；錄用；考核；職務(wù)任免；職務(wù)升降；獎(jiǎng)勵(lì)；懲戒；培訓(xùn)；交流與回避；工資福利保險(xiǎn)；辭職辭退；退休；職位聘任；法律責(zé)任；附則。七、公共管理倫理（一）公共管理倫理1、含義：公共管理倫理是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)，是針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。2、公共管理倫理的三種類型：體制倫理、政策倫理和公務(wù)員職業(yè)倫理。公共管理的體制倫理：由行政體制內(nèi)在的一系列分配權(quán)利和義務(wù)的原則、規(guī)范所構(gòu)成，并通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，一系列的政策、法規(guī)、條例和成文的或不成文的制度等方面表現(xiàn)出來(lái)。公共政策倫理的兩層含義：一是指維護(hù)某種公共秩

30、序所需的倫理規(guī)范，它由政府或其他社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、制定和推廣；二是對(duì)于政府制定倡導(dǎo)的某一公共領(lǐng)域的倫理規(guī)范，除了用社會(huì)輿論、良心自律等軟約束手段支持外，還要為其配置政策化的硬約束手段，使其成為公眾在該領(lǐng)域內(nèi)的普遍化行為方式。公務(wù)員職業(yè)倫理：公務(wù)員職業(yè)倫理是相對(duì)于社會(huì)群體的關(guān)系以及特別事項(xiàng)而言，是公務(wù)員對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，通過(guò)自身職責(zé)的履行來(lái)為國(guó)民謀利益，承擔(dān)為其服務(wù)對(duì)象盡責(zé)盡職、謀取利益的義務(wù)。3、公共責(zé)任：可分為廣義的公共責(zé)任和狹義的公共責(zé)任兩種。廣義的公共責(zé)任：廣義的公共責(zé)任是指國(guó)家公共管理部門(mén)的行政人員，在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須通過(guò)加強(qiáng)對(duì)自身職責(zé)的履行來(lái)為國(guó)民謀利益。狹義的公

31、共責(zé)任：國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，以及違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。公共管理的客觀責(zé)任：源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待，具有外在的強(qiáng)制性。公共管理的主觀責(zé)任：對(duì)公共管理者信仰、個(gè)人與職業(yè)價(jià)值觀，以及性格特征的一種表達(dá)。（二）轉(zhuǎn)型期的公共倫理建設(shè)1、兩種最基本的利益關(guān)系形式：利益交換關(guān)系、利益分配關(guān)系。2、行政倫理公正的基本原則：交換公正；分配公正；程序公正；規(guī)則公正；權(quán)力與義務(wù)的平等。3、行政責(zé)任沖突最常見(jiàn)的三種形式：權(quán)力沖突，角色沖突，利益沖突。權(quán)力沖突：由不同種矛盾的權(quán)力資源所帶來(lái)的不同客觀責(zé)任之間的沖突。角色沖突：每一種角色都有自己

32、的行為方式，這些不同的角色之間時(shí)常會(huì)發(fā)生沖突。利益沖突：價(jià)值相對(duì)性和社會(huì)的多元化決定了利益沖突的必然產(chǎn)生，也造成了行政管理者在完成其責(zé)任中的利益沖突。4、治理：在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的：在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。5、善治：使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征：政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，以及關(guān)系的最佳狀態(tài)。構(gòu)成善治的基本要素：合法性，透明性，責(zé)任性，法治，回應(yīng)，效率。6、公共管理倫理建設(shè)的途徑：加強(qiáng)行政倫理建設(shè)；加強(qiáng)行政倫理立法；發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。八、政府工具（

33、一）政府工具的含義：政府工具(governmental tool)又稱政策工具、治理工具、公共管理的技術(shù)或行政方法。政府工具就是達(dá)成政策目標(biāo)的手段，它既可以被界定為一種“客體”，也可以被界定為一種活動(dòng)。（二）傳統(tǒng)行政方法1、行政手段：是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。行政手段的特點(diǎn)：權(quán)威性；強(qiáng)制性；垂直性；具體性；非經(jīng)濟(jì)利益性；封閉性。行政手段的種類：行政命令手段；行政引導(dǎo)手段；行政信息手段；行政咨詢服務(wù)手段。2、法律手段：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國(guó)家法律、法規(guī)貫徹到具體的行政活動(dòng)中，以達(dá)到有效而合理的管理目的。（三）當(dāng)代政府治理的新工具1、市場(chǎng)化工具：民營(yíng)化；用者付費(fèi)；合同外包；特許經(jīng)營(yíng)；憑單制；分散決策；放松管制；產(chǎn)權(quán)交易；內(nèi)部市場(chǎng)。2、工商管理技術(shù)：全面質(zhì)量管理；目標(biāo)管理；績(jī)效管理；戰(zhàn)略管理；標(biāo)桿管理；流程再造。3、社會(huì)化手段：社區(qū)治理；個(gè)人與家庭；志愿者服務(wù)；公私伙伴關(guān)系；公眾參與；聽(tīng)證會(huì)。九、公共組織的變革與發(fā)展（一）組織發(fā)展與變革理論1組織的生命周期：組織是一個(gè)有機(jī)的“生命體”，