管理學(xué)行政學(xué)導(dǎo)論齊明山行政體制PPT學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1管理學(xué)行政學(xué)導(dǎo)論齊明山行政體制管理學(xué)行政學(xué)導(dǎo)論齊明山行政體制行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材重點(diǎn)問(wèn)題第1頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、行政體制的含義一、行政體制的含義 行政體制，從國(guó)家的層面上來(lái)看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。行政體制是相對(duì)于國(guó)家的立法體制和司法體制而言的。行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。行政體制是政治體制重要組成部分。政治體制決定行政體制，有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。 第2頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 行政體制決定一個(gè)國(guó)家中央政府的權(quán)力劃分，決

2、定一個(gè)國(guó)家的政府集權(quán)與分權(quán)的程度，決定政府各部門(mén)的權(quán)力行使范圍和程度以及它們之間的相互關(guān)系，決定中央政府與地方政府之間的關(guān)系，決定行政系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行程序，決定行政效率。行政體制不僅對(duì)政府本身有巨大的影響，而且也必然影響到一個(gè)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步。第3頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材要從如下幾個(gè)方面理解行政體制：經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置?？茖W(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。文化對(duì)行政體制的重要

3、價(jià)值作用。 第4頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材鮮明的政治性 歷史的繼承性相對(duì)的滯后性嚴(yán)格的系統(tǒng)性較強(qiáng)的穩(wěn)定性 行政體制行政體制二、行政體制的特點(diǎn)二、行政體制的特點(diǎn)第5頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 根據(jù)不同的分類(lèi)方法，行政體制可以分為不同類(lèi)型。如按社會(huì)制度分類(lèi)，可分為奴隸社會(huì)的行政體制、封建社會(huì)的行政體制、資本主義社會(huì)的行政體制和社會(huì)主義社會(huì)的行政體制。我們這里是以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)的。我們把行政體制分為如下類(lèi)型：中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關(guān)系體制和行政區(qū)化體制。 第6頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 中央政府體制是

4、國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的和歷史傳統(tǒng)的必然產(chǎn)物。換言之，是一個(gè)國(guó)家行政生態(tài)的必然產(chǎn)物。所謂中央政府體制是指一個(gè)國(guó)家的最高國(guó)家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱(chēng)。中央政府體制可分為：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會(huì)制、部長(zhǎng)會(huì)議體制和國(guó)務(wù)院體制。 一、一、 中央政府體制中央政府體制第7頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 內(nèi)閣制，又稱(chēng)議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。內(nèi)閣制起源于18世紀(jì)的英國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用，逐步地在亞、非、拉國(guó)家流行，成為一種頗具影響的政府體制。有些國(guó)家采用內(nèi)閣制，如亞洲的印度、

5、日本、泰國(guó)、新加坡、斯里蘭卡等；歐洲的荷蘭、比利時(shí)、德國(guó)、丹麥等；北美的加拿大等。 第8頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材內(nèi)閣制有如下特點(diǎn)：u實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家是以國(guó)家議會(huì)為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。u內(nèi)閣首相或總理是國(guó)家實(shí)際權(quán)力中心，他不僅是政黨領(lǐng)袖、政府首腦，也是議會(huì)領(lǐng)袖。u內(nèi)閣是國(guó)家的決策中心。u政府或內(nèi)閣不向國(guó)家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢(xún)，解釋政府的政策和決定。 第9頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國(guó)，是總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式?？偨y(tǒng)制政府實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分立，與內(nèi)閣制有很大不同。世界上

6、一些國(guó)家采取總統(tǒng)制的中央政府行政體制。如亞洲的巴基斯坦、印度尼西亞、伊朗等；非洲的埃及、南非、津巴布韋等；拉丁美洲的墨西哥、巴西、危地馬拉、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利等。 2. 2. 總統(tǒng)制總統(tǒng)制第10頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材總統(tǒng)制有如下特點(diǎn)：n總統(tǒng)由全國(guó)選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會(huì)批準(zhǔn)。n總統(tǒng)是國(guó)家的權(quán)力中心和決策中心。n由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部長(zhǎng)是內(nèi)閣成員。n總統(tǒng)沒(méi)有向議會(huì)提出法案的權(quán)力，但對(duì)議會(huì)通過(guò)的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。 第11頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 半總統(tǒng)制是介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間的一種中央政府體制。它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。

7、半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國(guó)的變形，是由法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種體制。采取半總統(tǒng)制的國(guó)家歷史上有1919-1933年魏瑪共和國(guó)，當(dāng)代的奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙、愛(ài)爾蘭、贊比亞、坦桑尼亞和蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦。 3. 3. 半總統(tǒng)制半總統(tǒng)制第12頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材半總統(tǒng)制有如下的特點(diǎn)：n經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國(guó)家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。憲法規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。這樣，政府實(shí)際上有兩個(gè)行政首長(zhǎng)。總理領(lǐng)導(dǎo)政府，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。n總統(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，他不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)力。n議會(huì)通過(guò)譴責(zé)案即對(duì)政府不信任投票案或?qū)φ?/p>

8、府的政策進(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出辭職。第13頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 委員會(huì)制又稱(chēng)合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。委員會(huì)制是指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的政府體制。它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。 4. 4. 委員會(huì)制委員會(huì)制第14頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 委員會(huì)制主要組織形式如下：國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)是由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦委員會(huì)，聯(lián)邦委員會(huì)是聯(lián)邦議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)所做的決定和政策，無(wú)權(quán)否決聯(lián)邦議會(huì)所通過(guò)的法律和決議，也無(wú)權(quán)解散聯(lián)邦議會(huì)。聯(lián)邦議會(huì)也無(wú)權(quán)迫使聯(lián)邦委員會(huì)辭職

9、，當(dāng)聯(lián)邦議會(huì)否決聯(lián)邦委員會(huì)的提案，并表示對(duì)委員會(huì)不信任時(shí)，委員會(huì)不必辭職。 第15頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材聯(lián)邦委員會(huì)的組成人員由政黨推薦，議會(huì)選舉產(chǎn)生，但并不一定是該政黨的領(lǐng)袖或成員。委員會(huì)委員一旦當(dāng)選之后，不對(duì)其所屬政黨負(fù)責(zé)，而只對(duì)委員會(huì)集體負(fù)責(zé)。委員會(huì)委員不一定是議員，如果是議員，則必須放棄議員資格。 第16頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材聯(lián)邦委員會(huì)采取合議制，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)或主席、副主席在內(nèi)的委員們地位完全平等，職權(quán)完全相同，政府的一切決策都由委員會(huì)集體討論，以少數(shù)服從多數(shù)的原則予以通過(guò)。委員會(huì)設(shè)正、副主席或正、副總統(tǒng)各一人，由聯(lián)邦議會(huì)從七人委員

10、會(huì)中選舉，任期一年，不得連任。聯(lián)邦主席或總統(tǒng)對(duì)外代表國(guó)家，地位與其他委員完全相同。 第17頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 部長(zhǎng)會(huì)議體制是蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來(lái)一些社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。其特點(diǎn)是：部長(zhǎng)會(huì)議由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對(duì)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無(wú)權(quán)與它抗衡，也無(wú)權(quán)將它解散。 5. 5. 部長(zhǎng)會(huì)議體制部長(zhǎng)會(huì)議體制第18頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材部長(zhǎng)會(huì)議由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席、副主席、各部部長(zhǎng)、各國(guó)家委員會(huì)主席和其他有關(guān)人員組

11、成。它有權(quán)按照憲法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家一切政務(wù)。部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)集體掌握國(guó)家行政權(quán)力，集體決策，實(shí)行會(huì)議制，不實(shí)行政府首腦負(fù)責(zé)制。 第19頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 中國(guó)的國(guó)務(wù)院體制是在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，借鑒了蘇聯(lián)的部長(zhǎng)會(huì)議制，于1954年形成的。國(guó)務(wù)院人選由全國(guó)人民代表大會(huì)決定，由總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)組成。1982年起，中國(guó)國(guó)務(wù)院體制又有新的發(fā)展，雖然仍采取部長(zhǎng)會(huì)議制，但也吸取了委員會(huì)制的一些長(zhǎng)處。 6. 6. 國(guó)務(wù)院體制國(guó)務(wù)院體制第20頁(yè)/共5

12、0頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 國(guó)務(wù)院制特點(diǎn)主要如下：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院是中國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，由每屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生，是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)-立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。 第21頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材國(guó)務(wù)院組成人員由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院總理由中共中央按法定程序推薦，由國(guó)家主席提名，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)，由國(guó)家主席任命。國(guó)務(wù)院其他組成人員均由中共中央推薦，總理提名，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表過(guò)半數(shù)通

13、過(guò)，由國(guó)家主席任命。 第22頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院，副總理和國(guó)務(wù)委員協(xié)助工作?？偫碚偌椭鞒謬?guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出的提案，任免人員，發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，都必須由總理簽署。第23頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。因各國(guó)的歷史傳統(tǒng)和行政環(huán)境不同，地方政府體制也有差異。地方政府體制可以

14、分為如下幾種類(lèi)型：自治體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。二、地方政府體制二、地方政府體制第24頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 英國(guó)地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制。英國(guó)地方自治的觀念和歷史傳統(tǒng)都非常久遠(yuǎn)，在英國(guó)地方政府與地方自治的含義相近，英國(guó)的地方政府體制定型于19世紀(jì)下半葉。除了英國(guó)實(shí)行這種地方政府組織形式之外，美國(guó)和許多前英屬殖民地國(guó)家也實(shí)行這種地方自治體制。 1. 1. 自治體地方政府自治體地方政府第25頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材自治體地方政府體制的特點(diǎn)如下：地方自治政府具有“議行合一”的特點(diǎn)，行政與立法分權(quán)比較模糊，沒(méi)有一

15、個(gè)十分確定的強(qiáng)有力的地方行政首長(zhǎng)。地方政府具有獨(dú)立地位和法人地位，這種地位一般由議會(huì)立法授予或法律授予。地方政府功能：為生產(chǎn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，但實(shí)際上中央政府也對(duì)地方政府進(jìn)行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。第26頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 德國(guó)地方政府是典型的行政體地方政府。德國(guó)地方政府體制的形成受康德和黑格爾思想的影響較大。同時(shí)，史坦因的行政改革、俾斯麥的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)、魏瑪共和國(guó)時(shí)期、希特勒的統(tǒng)治、盟軍的占領(lǐng)、兩德分治和兩德統(tǒng)一，也對(duì)其形成有重大作用。德國(guó)地方政府體制對(duì)奧地利、瑞士、荷蘭、比利時(shí)和斯堪的納維亞半島國(guó)家的地方政府體制有

16、決定性的作用，也影響了俄羅斯、匈牙利以及明治維新時(shí)期的日本。2. 2. 行政體地方政府行政體地方政府 第27頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材德國(guó)地方政府實(shí)行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬”的基礎(chǔ)之上的。各級(jí)政府部門(mén)對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，下級(jí)政府整體對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定政策、法律和規(guī)章，但大部分是由州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。因此，地方政府具有地方自治單位和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的雙重屬性。中央政府與地方政府的隸屬關(guān)系比較明顯。 行政體地方政府有如下特點(diǎn)：第28頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材上級(jí)政府僅履行下級(jí)政府不能履行的社會(huì)公共管理職能。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的法

17、律、政策，除國(guó)防、外交、鐵路和郵政等涉及主權(quán)和全國(guó)性的事務(wù)外，其他事務(wù)委托給州政府負(fù)責(zé)管理，州政府把這些行政職能分配給州政府職能部門(mén)和地方各級(jí)政府。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的法律確保它們的法律地位，它們?cè)诜缮虾屠碚撋鲜且环N平等的關(guān)系，是一種輔助關(guān)系，而實(shí)際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系。 第29頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 中國(guó)地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。它以馬列主義、毛澤東思想的組織理論為指導(dǎo)，總結(jié)了我黨革命根據(jù)地時(shí)期政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取了其他社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)，形成了中國(guó)特色的地方政府體制。 3. 3. 民主集中制

18、地方政府民主集中制地方政府第30頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材民主集中制地方政府特點(diǎn)如下：中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。第31頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 （1）復(fù)合制國(guó)家的集權(quán)制。復(fù)合制國(guó)家是由幾個(gè)國(guó)家和邦組成的聯(lián)盟，依照其聯(lián)盟的程度又有“聯(lián)邦”和“邦聯(lián)

19、”之分。三、中央與地方關(guān)系體制三、中央與地方關(guān)系體制1. 1. 中央集權(quán)制中央集權(quán)制 一般來(lái)講，復(fù)合制國(guó)家傾向于分權(quán)，單一制國(guó)家傾向于集權(quán)。但兩者都必須集權(quán)，只是其程度不同。 第32頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材邦聯(lián)是由幾個(gè)保留獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家組成，中央機(jī)構(gòu)只是協(xié)商性的“邦聯(lián)議會(huì)”和成員國(guó)“首腦會(huì)議”。聯(lián)邦制國(guó)家有統(tǒng)一的中央立法機(jī)關(guān)和中央政府，有統(tǒng)一的憲法和法律，國(guó)家的重大事務(wù)，如國(guó)防、外交、政府預(yù)算等涉及國(guó)計(jì)民生的全國(guó)性的事務(wù)，均由中央政府掌管。 第33頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 （2）單一制國(guó)家的集權(quán)制。單一制國(guó)家就是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家。它有統(tǒng)一的憲

20、法和法律，有統(tǒng)一的國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)和統(tǒng)一的行政體系。在國(guó)家內(nèi)部，按地區(qū)劃分行政單位，成立地方政府。地方政府執(zhí)行上級(jí)政府的政策、命令和指示。 第34頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)：國(guó)家政令統(tǒng)一，有利于國(guó)家統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和完整，有利于整合國(guó)家各種資源和進(jìn)行關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。集權(quán)制對(duì)環(huán)境反應(yīng)靈活，決策快，效率高。第35頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 集權(quán)制的缺點(diǎn)：國(guó)家行政體制比較僵化，行政首長(zhǎng)集權(quán)，獨(dú)斷專(zhuān)行，會(huì)造成決策失誤；如果對(duì)行政首長(zhǎng)的權(quán)力缺乏制衡，就會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)制或“一言堂”。同時(shí)

21、，由于集權(quán)制嚴(yán)格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主權(quán)，不利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。由于行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，可能產(chǎn)生濫用權(quán)力現(xiàn)象和尋租行為。第36頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 分權(quán)制，亦稱(chēng)多元制或分離制，指中央政府或上級(jí)政府將一些行政權(quán)授予地方政府或下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。分權(quán)制又分為兩種。 （1）聯(lián)邦分權(quán)制。聯(lián)邦分權(quán)制包括兩個(gè)方面，一方面是依據(jù)聯(lián)邦憲法，聯(lián)邦與州（省、邦）的分權(quán)；另一方面是州（省、邦）議會(huì)以州（省、邦）憲法和法律的規(guī)定，由議會(huì)決定和批準(zhǔn)的州與地方政府的分權(quán)。2. 2. 分權(quán)制分權(quán)制第37頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系

22、列教材 聯(lián)邦與州（省、邦）是具有相對(duì)獨(dú)立主權(quán)的政治實(shí)體。聯(lián)邦與州（省、邦）政府之間的關(guān)系，并不涉及州（省、邦）以下的地方政府。州（省、邦）政府在其管轄的行政區(qū)域內(nèi)，具有中央政府的性質(zhì)，有設(shè)置地方政府的權(quán)力。地方政府沒(méi)有固定的權(quán)力，是通過(guò)州（省、邦）政府的授權(quán)或特許成立的，其職權(quán)也是由州授權(quán)或特許的。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，地方政府有一定的自治權(quán)。第38頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 （2）單一分權(quán)制。單一分權(quán)制國(guó)家主要是中央政府出于政治需要和管理需要，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，特許地方政府一些自主權(quán)；在多民族的國(guó)家，實(shí)行民族自治，地方民族自治政府有較多的自治權(quán)和自主權(quán)。單一分權(quán)制國(guó)家以集

23、權(quán)制為主，分權(quán)不是它的主要傾向。 第39頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)：地方政府有較充分自主權(quán)，可獨(dú)立自主地開(kāi)展各種社會(huì)管理活動(dòng)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在民族自治地區(qū)，可以保持民族文化和習(xí)慣。v地方政府可以因地制宜地自主決策，解決本地區(qū)發(fā)展所面臨的各種問(wèn)題，可以有效地開(kāi)發(fā)和利用本地區(qū)的各種資源，可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和創(chuàng)造性。w分權(quán)制有利于公民參與政府決策和對(duì)政府的監(jiān)督，有利于民主建設(shè)。 第40頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 分權(quán)制的缺點(diǎn)：如果過(guò)度分權(quán)，可能出現(xiàn)地方各自為政，中央政府政令不暢的局面，更有甚者會(huì)出現(xiàn)地方割據(jù)。不利于國(guó)家政令統(tǒng)一，不利于統(tǒng)

24、一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。分權(quán)制因?yàn)槭艿貐^(qū)限制，容易形成地方主義。第41頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 一個(gè)國(guó)家實(shí)行的行政體制是集權(quán)制還是分權(quán)制，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也就是說(shuō)不能將一種行政體制強(qiáng)加給一個(gè)國(guó)家。行政體制必須符合一個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)和國(guó)情，才有利于一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。 第42頁(yè)/共50頁(yè)行政學(xué)導(dǎo)論 21世紀(jì)公共行政系列教材 行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的組織體制。行政區(qū)劃應(yīng)該以有效管理為原則，地域不宜過(guò)大，人口不宜過(guò)多。地域過(guò)大、人口過(guò)多不利于有效管理。 四、行政區(qū)劃體制四、行政區(qū)劃體制第43頁(yè)/共50頁(yè)行