河長制內(nèi)容概要

1、“河長制”工作內(nèi)容概要2017.9出臺背景 工作內(nèi)容 督查建議目錄CONTENTS出臺背景及過程1工作內(nèi)容概要2督察建議3出臺背景及過程 2007年5月，無錫市太湖藍(lán)藻大面積 爆發(fā)，引發(fā)飲用水危機(jī)，引起社會對流域治理的關(guān)注。出臺背景及過程 2007年年8月月23日，無錫市委辦和無錫市政府辦印發(fā)了無錫市河日，無錫市委辦和無錫市政府辦印發(fā)了無錫市河(湖、庫、蕩、氿湖、庫、蕩、氿)斷面水質(zhì)控斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法制目標(biāo)及考核辦法(試行試行)，在全國首次提出，在全國首次提出“河長制河長制”要求。要求。 2008年，江蘇省在太湖流域?qū)θ∧?，江蘇省在太湖流域?qū)θ?5條主要入湖河流推廣條主要入湖河流

2、推廣“河長制河長制”。出臺背景及過程 2016年年12月月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行河長制的意見。日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行河長制的意見。 2016年年10月月11日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過關(guān)于全面推行河長日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過關(guān)于全面推行河長制的意見。制的意見。 2017年年3月月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出“全面推行河長制，健全生態(tài)保護(hù)全面推行河長制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償機(jī)制” ?！氨Ｗo(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。全

3、面推行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。要加強(qiáng)對河長的績效考核和責(zé)任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！背雠_背景及過程北京、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、海南等省市已經(jīng)全面實(shí)施。北京、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、海南等省市已經(jīng)全面實(shí)施。浙江經(jīng)驗(yàn)在改革情況交流第浙江經(jīng)驗(yàn)在改革情況交流第55期推廣（期推廣（2004年年7月月22日）日）當(dāng)前進(jìn)展浙江經(jīng)驗(yàn)浙江經(jīng)驗(yàn)“五水共治”治 污 水防 洪 水排 澇 水保 供

4、 水抓 節(jié) 水“一河一策”水 系 圖任 務(wù) 書時 間 表報 告 書“分級考核”環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)污染治理河道整治政策保障與長效管理水環(huán)境質(zhì)量2017年年5月月22日，省委深改組第十八次會議日，省委深改組第十八次會議審議通過審議通過關(guān)于實(shí)施河長制工作方案關(guān)于實(shí)施河長制工作方案2017年年6月月30日，省委辦公廳、政府辦公廳聯(lián)合日，省委辦公廳、政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)印發(fā)黑龍江省實(shí)施河長制工作方案（試行）黑龍江省實(shí)施河長制工作方案（試行） 出臺背景及過程2017年年9月月4日，召開我省總河長第一次會議日，召開我省總河長第一次會議 落實(shí)綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求；落實(shí)綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

5、的內(nèi)在要求； 解決我國復(fù)雜水問題，維護(hù)河湖健康生命的有效舉措；解決我國復(fù)雜水問題，維護(hù)河湖健康生命的有效舉措； 完善水治理體系，保障國家水安全的制度創(chuàng)新。完善水治理體系，保障國家水安全的制度創(chuàng)新。工作內(nèi)容概要工作內(nèi)容概要我省我省工作工作安排安排與國與國家部家部署要署要求的求的主要主要變化變化內(nèi)容內(nèi)容工作內(nèi)容工作內(nèi)容國家國家部署部署我省我省工作安排工作安排組織形式“省市縣鄉(xiāng)”四級河長“省市縣鄉(xiāng)村”五級河長時間要求2018年底前全面建立2018年6月全面建立；細(xì)化2020年底工作目標(biāo)組織體系未明確要求明確25個省直單位職責(zé)分工加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)管理增加“分區(qū)管理和用途管制”相關(guān)要求加強(qiáng)水污染防治

6、增加“黑龍江水污染防治工作方案”和“水量和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測”“實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策”“松花江、嫩江等面源污染和工業(yè)污水污染治理”要求加強(qiáng)水環(huán)境治理增加“飲用水水源應(yīng)急管理”“主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護(hù)”“水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理”要求加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)增加“水源涵養(yǎng)林建設(shè)”“水環(huán)境自然修復(fù)保護(hù)”“濕地修復(fù)保護(hù)”“河湖沿岸綠化造林”加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管增加“水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)”“上級直接執(zhí)法和交叉執(zhí)法”“部門聯(lián)合執(zhí)法”要求兩三四六八工作內(nèi)容概要1省級總河省委書記、省長省委書記、省長2市（地）級河市委書記、市長市委書記、市長3縣（區(qū)）級河長縣委書記、縣長縣委書記、縣長4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河段長（XX河河長）鄉(xiāng)委

7、書記、鄉(xiāng)長鄉(xiāng)委書記、鄉(xiāng)長縣區(qū)級河段長（XX河河長）同級負(fù)責(zé)同志同級負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河段長（XX河河長）同級負(fù)責(zé)同志同級負(fù)責(zé)同志5界江界湖流域、嫩江流域、松花江流域市（地）級主要河湖段長（XX河河長）同級負(fù)責(zé)同志同級負(fù)責(zé)同志村級河長村支書、村長村支書、村長村級河段長村委會其他成員村委會其他成員兩維組織體系五級河長（縱向）縣級及以上河長要設(shè)施相應(yīng)河長制辦公室；省河長制辦公室設(shè)在省水利廳。農(nóng)墾、森工等系統(tǒng)參照地方自行設(shè)立各級河長及河長辦。省直相關(guān)責(zé)任部門省委辦公廳省委辦公廳省委組織部省委組織部省委宣傳部省委宣傳部省編辦省編辦省政府辦公廳省政府辦公廳省發(fā)改委省工信委省科技廳省公安廳省財政廳省國土廳省

8、環(huán)保廳省住建廳省交通廳省農(nóng)委省水利廳省林業(yè)廳省衛(wèi)計委省審計廳省旅游委省統(tǒng)計局省工商局省政府法制辦省畜牧局黑龍江海事局兩維組織體系省直相關(guān)單位（橫向） 全面推行河長制實(shí)施。制定實(shí)施方案，建立組織體系，健全工作機(jī)制。三個時間節(jié)點(diǎn) 全面建立河長制。落實(shí)河長責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管職能，開展河湖環(huán)境綜合治理，遏制違法現(xiàn)象，河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境進(jìn)一步改善，突發(fā)水環(huán)境事件及時妥善處置。 （2018年底工作考核驗(yàn)收） 建成常態(tài)化、規(guī)范化河湖管護(hù)機(jī)制。新增水土流失治理面積1.6萬平方公里，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70%，基本消除劣類水體?；颈Ｕ现匾雍鷳B(tài)環(huán)境用水，嚴(yán)格控制地下水超采。萬元工業(yè)增加值用水

9、量比十二五期末下降23%，萬元GDP用水量下降21%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.6。地級市建成區(qū)基本消滅黑臭水體；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于類比例高于93%，飲用水水源地安全得到保障，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到59.7%；有效遏制河湖管理范圍擠占河湖水域現(xiàn)象的發(fā)生，水域岸線利用規(guī)范有序。20202020年底年底010204031.堅持生態(tài)優(yōu)先4.堅持嚴(yán)格考核2.堅持黨政同責(zé)3.堅持問題導(dǎo)向02四原則01強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理切實(shí)保障飲用水水源安全依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護(hù)無關(guān)的活動加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治綜合整治農(nóng)村水環(huán)境02嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管

10、控，加強(qiáng)河道治理落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能03全面落實(shí)水污染防治行動計劃和黑龍江省水污染防治工作方案加強(qiáng)河湖跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域水量和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染在水環(huán)境敏感區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域，因地制宜實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策開展松花江、嫩江等區(qū)域面源污染和工業(yè)污水污染治理實(shí)施入河湖排污口整治加強(qiáng)水污染防治加強(qiáng)水污染防治六點(diǎn)主要任務(wù)04強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理切實(shí)保障飲用水水源安全

11、依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護(hù)無關(guān)的活動加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治綜合整治農(nóng)村水環(huán)境05推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù) 提高水生生物多樣性開展河湖健康評估積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境自然修復(fù)保護(hù)，加強(qiáng)市地修復(fù)與保護(hù)06加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制六點(diǎn)主要任務(wù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)八條保障措施健全工作機(jī)制嚴(yán)格考核問責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障加強(qiáng)河湖立法加大培訓(xùn)力度強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)加強(qiáng)社會監(jiān)督督察項(xiàng)目督察項(xiàng)目具體內(nèi)容具體內(nèi)容佐證材料佐證材料組織體系是否出臺實(shí)施方案相關(guān)文件是否按照黑龍江省河湖名錄，對流

12、域面積50平方公里以上的河流和水面面積1平方公里以上的湖泊，明確各級河長。河湖名錄各級河長明細(xì)公示牌設(shè)立情況監(jiān)督電話暢通情況縣（區(qū)）是否對流域面積50平方公里以下的河流和水面面積1平方公里以下的湖泊開展普查，并明確各級河長。普查內(nèi)業(yè)材料各級河長明細(xì)是否設(shè)置縣級及以上河長辦，并配齊相關(guān)人員相關(guān)文件人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況制度建設(shè)是否出臺河長會議制度相關(guān)文件是否出臺信息共享和信息報送制度相關(guān)文件是否出臺工作督察制度相關(guān)文件是否出臺考核問責(zé)制度相關(guān)文件是否出臺激勵機(jī)制相關(guān)文件是否出臺驗(yàn)收制度相關(guān)文件督察建議根據(jù)我省河長制工作時間節(jié)點(diǎn)安排，此次重點(diǎn)督查各市（地）、縣（區(qū)）河長制組織體系搭建、工作制度建立情況。督察方式工作內(nèi)容時間安排座談交流赴省河長辦調(diào)研，聽取全