物業(yè)管理課件

1、第第2部分：財(cái)政支出部分：財(cái)政支出之財(cái)政支出結(jié)構(gòu)之財(cái)政支出結(jié)構(gòu)2014-03-11從從“兩個(gè)財(cái)政現(xiàn)象兩個(gè)財(cái)政現(xiàn)象”說起說起 一種現(xiàn)象是一種現(xiàn)象是財(cái)政收入快速增長財(cái)政收入快速增長 一種現(xiàn)象是一種現(xiàn)象是公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺 ？ 陳憲陳憲( 2007) 認(rèn)為，造成公共品供給短缺程度日益認(rèn)為，造成公共品供給短缺程度日益嚴(yán)重的原因只有一個(gè)，即財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不當(dāng)。嚴(yán)重的原因只有一個(gè)，即財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不當(dāng)。 什么是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)什么是財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ？ 判斷結(jié)構(gòu)不當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么判斷結(jié)構(gòu)不當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？ 199910682.58200012581.51200115301.38200217636.4520

2、0320017.31200424165.68200528778.54200634804.35200745621.97200854223.79200959521.59201073210.79201189738.392012100614.282013110497 兩會(huì)熱詞兩會(huì)熱詞“社會(huì)保障社會(huì)保障”連續(xù)四年列榜首連續(xù)四年列榜首 網(wǎng)民呼吁網(wǎng)民呼吁“馬上并軌馬上并軌”什么是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)？ 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)劃分的幾種視角：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)劃分的幾種視角： 縱向支出結(jié)構(gòu)縱向支出結(jié)構(gòu)： 中央及各級地方中央及各級地方 在一個(gè)多級政府體制下，在一個(gè)多級政府體制下， 由于信息搜集成本和由于信息搜集成本和偏好的異質(zhì)性，一些

3、公共品由地方政府提供可偏好的異質(zhì)性，一些公共品由地方政府提供可能更具效率。能更具效率。 橫向支出結(jié)構(gòu)橫向支出結(jié)構(gòu)： 地區(qū)間橫向配置地區(qū)間橫向配置 項(xiàng)目間橫向配置項(xiàng)目間橫向配置財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否適當(dāng)?shù)囊罁?jù)是什么？ 財(cái)政支出與財(cái)政支出與財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)程度財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)程度： 作為財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)手段，財(cái)政支出總量作為財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)手段，財(cái)政支出總量和結(jié)構(gòu)安排應(yīng)有利于財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)。和結(jié)構(gòu)安排應(yīng)有利于財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)。 一般而言，在一般而言，在支出總量相同的情況下支出總量相同的情況下, 財(cái)政財(cái)政支出職能實(shí)現(xiàn)得越好，則說明財(cái)政支出結(jié)支出職能實(shí)現(xiàn)得越好，則說明財(cái)政支出結(jié)構(gòu)配置越合理構(gòu)配置越合理。 財(cái)政職能通常被界

4、定為：財(cái)政職能通常被界定為：資源配置職能、資源配置職能、收入分配職能與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能收入分配職能與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。1.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn) 1.1縱向支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)縱向支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)中央本級預(yù)算財(cái)政支出所占比重 越來越多的支出權(quán)被越來越多的支出權(quán)被賦予了地方政府，賦予了地方政府，2006 年財(cái)政支出中有年財(cái)政支出中有近近70%是由地方政府是由地方政府承擔(dān)的。這一趨勢還承擔(dān)的。這一趨勢還在持續(xù)在持續(xù)198833.9198931.5199032.57199132.21199231.28199328.26199430.29199529.24199627.1199727.43199828.

5、95199931.49200034.7200130.5200230.71200330.1200427.71200525.86200624.72200723200821.32200919.99201017.8201115.1 中央政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出中央政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出= 本級本級預(yù)算內(nèi)支出預(yù)算內(nèi)支出+中央中央補(bǔ)助補(bǔ)助地方支出地方支出 1994 年稅改之前，中央財(cái)政支出中有近年稅改之前，中央財(cái)政支出中有近35%被用于補(bǔ)助地方支出，但自被用于補(bǔ)助地方支出，但自1994 年稅年稅改之后，中央財(cái)政支出中用于補(bǔ)助地方支改之后，中央財(cái)政支出中用于補(bǔ)助地方支出的比重超過了出的比重超過了50%。中央補(bǔ)助前后的

6、地方財(cái)政壓力( 支出/ 收入) 1.2橫向支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)橫向支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn) 1.2.1財(cái)政支出在地區(qū)間的配置財(cái)政支出在地區(qū)間的配置 32個(gè)省市自治區(qū)間、東中西部個(gè)省市自治區(qū)間、東中西部 采用采用人均支出人均支出指標(biāo)，理論上如果將財(cái)政支出與指標(biāo)，理論上如果將財(cái)政支出與公共品提供一一對應(yīng)，則公共品提供的均等化公共品提供一一對應(yīng)，則公共品提供的均等化意味著人均財(cái)政支出在地區(qū)間配置應(yīng)該是均等意味著人均財(cái)政支出在地區(qū)間配置應(yīng)該是均等的。的。 用用變異系數(shù)變異系數(shù)反映其地區(qū)間差異程度反映其地區(qū)間差異程度 1985 年年-1991 年，財(cái)政支出地區(qū)間的均等年，財(cái)政支出地區(qū)間的均等化程度不斷提高；化程度不斷提

7、高； 1991 年年-2003年，財(cái)政支出的地區(qū)間均等年，財(cái)政支出的地區(qū)間均等化程度逐步趨于下降，化程度逐步趨于下降，2003 年不均等程度年不均等程度最高最高, 其中最高的上海市，人均財(cái)政支出是其中最高的上海市，人均財(cái)政支出是最低的安徽省的最低的安徽省的9.11 倍；倍； 從從2003 年開始，財(cái)政支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)又呈年開始，財(cái)政支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)又呈逐步均等化趨勢。逐步均等化趨勢。1.2.2財(cái)政支出項(xiàng)目間配置情況財(cái)政支出項(xiàng)目間配置情況 主要反映：政府與市場間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府職主要反映：政府與市場間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府職能的轉(zhuǎn)變能的轉(zhuǎn)變 改革開放之初：物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造和生產(chǎn)，改革開放

8、之初：物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造和生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重大；經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重大； 改革的不斷深入：隨著物質(zhì)財(cái)富的豐富，改革的不斷深入：隨著物質(zhì)財(cái)富的豐富，人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面發(fā)展成為主要人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面發(fā)展成為主要矛盾，社會(huì)保障、健康、教育；資源環(huán)境矛盾，社會(huì)保障、健康、教育；資源環(huán)境壓力、緩解收入分配差距壓力等應(yīng)成為財(cái)壓力、緩解收入分配差距壓力等應(yīng)成為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。配置不當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)定問題配置不當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)定問題 行政管理費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？行政管理費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？ 公務(wù)員工資待遇高不高公務(wù)員工資待遇高不高 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用開支的標(biāo)

9、準(zhǔn)如何確定？ 文化教育科技支出的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？文化教育科技支出的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？ 國防費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？國防費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？ 地區(qū)間財(cái)政支出項(xiàng)目的配置結(jié)構(gòu)地區(qū)間財(cái)政支出項(xiàng)目的配置結(jié)構(gòu)2. 財(cái)政支出效率財(cái)政支出效率 財(cái)政支出效率財(cái)政支出效率 財(cái)政支出過程效率財(cái)政支出過程效率 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)配置效率財(cái)政支出結(jié)構(gòu)配置效率 前者意味著，在總量既定的條件下，財(cái)政前者意味著，在總量既定的條件下，財(cái)政支出過程必須有效率。支出過程必須有效率。 后者意味著，無論總量如何、無論支出過后者意味著，無論總量如何、無論支出過程多么符合效率，如果結(jié)構(gòu)配置不合理，程多么符合效率，如果結(jié)構(gòu)配置不合理，財(cái)政支出效率就會(huì)很

10、低。財(cái)政支出效率就會(huì)很低。 財(cái)政支出過程效率：財(cái)政支出過程效率： 決策效率：成本決策效率：成本收益分析；績效預(yù)算收益分析；績效預(yù)算 執(zhí)行效率：制度保障，包括執(zhí)行效率：制度保障，包括 政府采購或服務(wù)外包制度等政府采購或服務(wù)外包制度等 國庫集中支付制度國庫集中支付制度 財(cái)政全過程監(jiān)督制度，包括事后績效評估制度財(cái)政全過程監(jiān)督制度，包括事后績效評估制度財(cái)政支出決策效率：財(cái)政支出決策效率：成本成本收益分析收益分析 在現(xiàn)代民主社會(huì)，財(cái)政支出決策主要是公在現(xiàn)代民主社會(huì)，財(cái)政支出決策主要是公共選擇的過程，以投票為主要特征的政治共選擇的過程，以投票為主要特征的政治決策，更多的是主觀性的。決策，更多的是主觀性的。

11、 成本成本-收益分析（收益分析（cost-benefit analysis）試圖使決策具有更大的客觀性的一種技術(shù)。試圖使決策具有更大的客觀性的一種技術(shù)。它是從全社會(huì)角度衡量政府項(xiàng)目或方案的它是從全社會(huì)角度衡量政府項(xiàng)目或方案的成本和收益，以做出支出項(xiàng)目決策的一種成本和收益，以做出支出項(xiàng)目決策的一種系統(tǒng)方法。系統(tǒng)方法。成本成本-收益分析基本步驟收益分析基本步驟 確定政府項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)確定政府項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo) 列舉成本和收益列舉成本和收益 測算成本和收益測算成本和收益 貼現(xiàn)成本和收益貼現(xiàn)成本和收益 選擇決策標(biāo)準(zhǔn)選擇決策標(biāo)準(zhǔn) 選定項(xiàng)目選定項(xiàng)目財(cái)政支出決策效率：績效預(yù)算財(cái)政支出決策效率：績效預(yù)算 20

12、世紀(jì)世紀(jì)50年代興起的一種預(yù)算制度年代興起的一種預(yù)算制度（1）以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算：強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的有效性，不僅）以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算：強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的有效性，不僅僅是產(chǎn)出的數(shù)量，還有質(zhì)量和效果僅是產(chǎn)出的數(shù)量，還有質(zhì)量和效果（2）可量化衡量的預(yù)算：績效指標(biāo)體系，績效標(biāo)準(zhǔn)）可量化衡量的預(yù)算：績效指標(biāo)體系，績效標(biāo)準(zhǔn)（3）管理者享有充分自主權(quán)的預(yù)算：讓最熟悉情況的管理）管理者享有充分自主權(quán)的預(yù)算：讓最熟悉情況的管理者自己決定資源配置者自己決定資源配置（4）對結(jié)果全面報(bào)告的預(yù)算：對部門績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況）對結(jié)果全面報(bào)告的預(yù)算：對部門績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行完整、全面的報(bào)告。月報(bào)、年中報(bào)告和年度報(bào)告進(jìn)行完整、全面

13、的報(bào)告。月報(bào)、年中報(bào)告和年度報(bào)告 參考文獻(xiàn)：財(cái)政部預(yù)算司參考文獻(xiàn)：財(cái)政部預(yù)算司績效預(yù)算和支出績效考評研績效預(yù)算和支出績效考評研究究，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007年。年。財(cái)政支出執(zhí)行效率：制度保障財(cái)政支出執(zhí)行效率：制度保障 案例：免費(fèi)午餐計(jì)劃案例：免費(fèi)午餐計(jì)劃 制度保障制度保障 食品采購、衛(wèi)生管理、安全監(jiān)管、財(cái)政投入制度、食品采購、衛(wèi)生管理、安全監(jiān)管、財(cái)政投入制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、人員招聘及管理、監(jiān)督檢查（學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、人員招聘及管理、監(jiān)督檢查（學(xué)校公示與學(xué)生實(shí)名制統(tǒng)計(jì)等）、責(zé)任追究等，校公示與學(xué)生實(shí)名制統(tǒng)計(jì)等）、責(zé)任追究等， “3元膳食補(bǔ)助提供正餐，衍生運(yùn)行費(fèi)用約元膳食補(bǔ)助

14、提供正餐，衍生運(yùn)行費(fèi)用約0.78元，元，此項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)多由縣財(cái)政或生均公用經(jīng)費(fèi)承此項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)多由縣財(cái)政或生均公用經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，擔(dān)，采取食堂供餐形式的學(xué)校，生均公用經(jīng)費(fèi)采取食堂供餐形式的學(xué)校，生均公用經(jīng)費(fèi)支出平均每月增加支出平均每月增加20%左右，村小與教學(xué)點(diǎn)增加左右，村小與教學(xué)點(diǎn)增加情況更為明顯。情況更為明顯?！?財(cái)政支出績效評估（案例：免費(fèi)午餐計(jì)劃）財(cái)政支出績效評估（案例：免費(fèi)午餐計(jì)劃）案例：家電巨頭騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金案例：家電巨頭騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金 2013年年6月月21日，審計(jì)署公布了對日，審計(jì)署公布了對“5044個(gè)能源個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果結(jié)果”，結(jié)果顯示，包括格力、格蘭仕、美的、，結(jié)果顯示，包括格力、格蘭仕、美的、TCL、長虹、揚(yáng)子空調(diào)等、長虹、揚(yáng)子空調(diào)等8家家電企業(yè)，騙取國家家家電企業(yè)，騙取國家節(jié)能補(bǔ)貼共計(jì)節(jié)能補(bǔ)貼共計(jì)9061.84萬元。萬元。 ？ 家電銷售數(shù)量造假家電銷售數(shù)量造假 家電能效標(biāo)示造假