優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)第四小組：李樂樂、楊婷婷、第四小組：李樂樂、楊婷婷、康榮、馬鑫、王鑫鑫、白曉昕、康榮、馬鑫、王鑫鑫、白曉昕、常悅、王偉、劉璐常悅、王偉、劉璐一、我國與西方發(fā)達國家財政支出結(jié)構(gòu)的差異西方發(fā)達國家的財政支出結(jié)構(gòu)（以美國為例）發(fā)展中國家的財政支出結(jié)構(gòu)（以中國為例）西方國家財政支出增長過程中支出結(jié)構(gòu)變化 從以上表格我們可以看出，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，從以上表格我們可以看出，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，政府承擔(dān)著越來越多的社會責(zé)任，這就使政府在社會保障政府承擔(dān)著越來越多的社會責(zé)任，這就使政府在社會保障支出等轉(zhuǎn)移性支出方面增長得更快，而在和平時期，國防支出等轉(zhuǎn)移性支出

2、方面增長得更快，而在和平時期，國防支出等在財政支出中的比重就隨之而下降了。支出等在財政支出中的比重就隨之而下降了。我國各類財政支出占財政支出總額我國各類財政支出占財政支出總額 發(fā)展中國家的財發(fā)展中國家的財政支出主要集中在購政支出主要集中在購買性支出，特別是集買性支出，特別是集中在公共投資領(lǐng)域，中在公共投資領(lǐng)域，而社會保障等轉(zhuǎn)移性而社會保障等轉(zhuǎn)移性的比較慢。的比較慢?？偨Y(jié)：我國與西方發(fā)達國家財政支出結(jié)構(gòu)的差異1 1、經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出比重遠(yuǎn)、經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出比重遠(yuǎn)高高 于于西方發(fā)達國家。西方發(fā)達國家。2 2、某些消耗性支出增長過快，偏離了建設(shè)、某些消耗性支出增長過快，偏離了建設(shè)公共財政

3、模式的要求。公共財政模式的要求。3 3、某些公共性較強的支出和轉(zhuǎn)移性支出比、某些公共性較強的支出和轉(zhuǎn)移性支出比重過低。重過低。二、我國財政支出結(jié)構(gòu)年度年度支出合計支出合計經(jīng)濟建設(shè)費經(jīng)濟建設(shè)費社會文教費社會文教費國防費國防費行政管理費行政管理費其它其它支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重1998199810798.18 4179.510.3872930.780.271934.700.0871600.270.1481152.920.1071999199913187.67 5061.460.3843638.740.2761076.400.0822020.6

4、00.1531390.470.1052000200015886.50 5748.360.3624384.510.2761207.540.0762768.220.1741777.870.1122001200118902.58 6472.560.3425213.230.2761442.040.0763512.490.1862262.260.1202002200222053.15 6673.700.3035924.580.2691707.780.0774101.320.1863645.770.165 我國我國1998199820022002年財政費用類別年財政費用類別支出支出 單位單位: :億元億元

5、 我國現(xiàn)行的財政支出結(jié)構(gòu)特點（1）經(jīng)濟建設(shè)費所占比重自1998年以來有所下降，但仍占財政支出的較大比重，超過30%.（2）社會文教費所占比重自1998年以來總體上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定，2002年略有降低。（3）國防費所占比重下降穩(wěn)定，2002年略有提高。（4）行政管理費所占比重由降轉(zhuǎn)升，對經(jīng)濟“起飛”極為不利。（5）其它費用所占比重保持在0.10左右，但從2000年起，包括國內(nèi)外債務(wù)付息支出，所占比重有所提高。三、我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問題（1）經(jīng)濟建設(shè)費比重偏大, 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理（2）財政支出范圍不規(guī)范，“越位”與“缺位” 并存（3）行政事業(yè)管理經(jīng)費支出

6、嚴(yán)重膨脹（4）民生投入比重上升緩慢（1）經(jīng)濟建設(shè)費比重偏大, 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理 經(jīng)濟建設(shè)費所占比重自1991 年以來有所下降,已經(jīng)由1991 年的42.18% 下降到了2003 年的30.06% ,但與市場經(jīng)濟國家相比仍然偏高。許多國家直接用于經(jīng)濟建設(shè)的支出不超過30% , 如: 美國為4.28%, 英國為4.29% ,印度為9.53%,印尼為7.47% ,泰國為16.12%。經(jīng)濟建設(shè)費用過多, 對競爭性領(lǐng)域過度介入, 擠占了稀缺的公共資源, 侵蝕了政府的財力,使得用于社會急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入不足。 （2）財政支出范圍不規(guī)范，“越位”與“缺位”并存 政府及財政在資源配置領(lǐng)域的定位不明確。

7、 一方面財政支出嚴(yán)重越位，即政府行政干預(yù)過多，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)較少。 另一方面財政支出又嚴(yán)重缺位，即財力過于分散，支出重點不明確，使得在應(yīng)由財政供給的市場失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況。（3）行政事業(yè)管理經(jīng)費支出嚴(yán)重膨脹 行政事業(yè)經(jīng)費占財政支出的比重一直穩(wěn)定在10%以上，甚至在“九五”時期平均達到14%以上，高于10%的國際平均水平，也高于同期的經(jīng)濟增長水平。到2005年費用已經(jīng)高達6000 億元，占當(dāng)年的財政收入的20%，是教育的5倍。(4)民生投入比重上升緩慢 一、是社會保障支出明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，我國2006 年的“撫恤和社會福利救濟費” “社會保障補助支出”兩項合計，占當(dāng)年財政支

8、出的比重為6.9%，占當(dāng)年我國GDP 的比重僅為1.33%，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家20%和5%的比重。 二、是教育投資力度不夠。2008 年全國教育支出占GDP 的比例為3%。這個數(shù)據(jù)低于2002 年的3.41%，也低于2003 年的3.28%，與世界平均水平7%相比，差距依然很大。 三、是農(nóng)業(yè)投入仍然不足。據(jù)統(tǒng)計，我國從1952 年到2007 年，農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重，由1978 年的歷史最高點13.43%逐年下降至目前的8.07%。四、優(yōu)化四、優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的建議我國財政支出結(jié)構(gòu)的建議（1 1）科學(xué)界定財政支出范圍，提高支出結(jié)構(gòu)效率）科學(xué)界定財政支出范圍，提高支出結(jié)構(gòu)效率（2 2）加強

9、社會公共性開支，建設(shè)服務(wù)型）加強社會公共性開支，建設(shè)服務(wù)型政府政府（3 3）強化重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資，增強）強化重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資，增強國民經(jīng)濟發(fā)展國民經(jīng)濟發(fā)展（4 4）完善公共支出制度，提高財政資金）完善公共支出制度，提高財政資金使用使用效益效益(1)科學(xué)界定財政支出范圍，提高支出結(jié)構(gòu)效率 一、是改變國家財政包攬一切的分配格局, 國家財政對競爭性領(lǐng)域的投資要逐步退出。 二、是采取綜合治理措施，清理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給范圍。 三、是對國有企業(yè)的虧損補貼制度進行改革。（2）加強社會公共性開支，建設(shè)服務(wù)型政府遵循公共財政原則，加大對教育、社會保障、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護等重點公共領(lǐng)域的投入力度。 （3）強化重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資，增強國民經(jīng)濟發(fā)展一、要進一步加大水暖電氣、公共交通、城市綠化等社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、著力強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。三、積極支持能源節(jié)約。（4）完善公共支出制