第八章公共事業(yè)管理費用分析

1、公共事業(yè)產品的生產方式與提供方式的基本組合不同類別的公共事業(yè)管理經費分析公共事業(yè)管理經費的配置效率分析學習要點：學習要點： 公共事業(yè)管理是一個消耗一定的資源，生產和提供公共事業(yè)產品的投入產出的過程，其基本內容是公共事業(yè)產品的生產和供給。 公共事業(yè)產品的生產和提供總體上有生產規(guī)模較大，資金投入額度大、周期長、回報率低等特征，非單一投資主體所能承擔 一、 公共事業(yè)產品的生產與提供方式及其價值 二、當代公共產品的生產方式與提供方式的組合第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)產品的生產方公共事業(yè)產品的生產方 式與提供方式的基本組合式與提供方式的基本組合 一、公共事業(yè)產品的生產與提供方式一、公共事業(yè)產品的生產與提供方式

2、及其價值及其價值 公共事業(yè)管理是當代公共管理的一個基本內容，其產品的生產和提供方式組合，是當代公共產品生產和提供方式組合方式的一個最典型而重要的表征。從公共事業(yè)產品生產和提供的角度看這一組合方式決定著公共事業(yè)管理經費投入的可能、運行方式，決定著整個公共事業(yè)管理的實際結果。（一）（一） 基本含義基本含義 公共事業(yè)產品的生產方式和公共事業(yè)產品的生產方式和提供方式的組合，就是指在提供方式的組合，就是指在公共事業(yè)管理過程中，既圍公共事業(yè)管理過程中，既圍繞著生產和提供兩個關鍵環(huán)繞著生產和提供兩個關鍵環(huán)節(jié)，生產者和提供者之間的節(jié)，生產者和提供者之間的關系和結構。關系和結構。（二）（二）在公共事業(yè)管理中的價

3、值在公共事業(yè)管理中的價值 公共產品的提供方式有公共提供、混合提供和市場提供三種基本方式。當代公共事業(yè)管理市場模式下的公共事業(yè)產品生產和提供方式的組合，既構成了公共事業(yè)產品的不同的管理方式，也形成了管理過程中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為基礎，構成了當代公共事業(yè)管理多元主體參與的基本格局。二、當代公共產品的生產方式與二、當代公共產品的生產方式與 提提供方式的組合供方式的組合第一、公共生產、公共提供第一、公共生產、公共提供第二、公共生產、混合提供第二、公共生產、混合提供第三、公共產生、市場提供第三、公共產生、市場提供第四、私人生產、公共提供第四、私人生產、公共提供第五、私人生產、混合提供第

4、五、私人生產、混合提供第六、私人生產、市場提供第六、私人生產、市場提供 生產方式生產方式 提供方式提供方式 產品性質產品性質 公共提供 純公共產品 公共生產 混合提供 準公共產品 私人生產 市場提供 私人產品或接近于私 人產品的準公共產品 第二節(jié)第二節(jié) 不同類別的公共事業(yè)管理不同類別的公共事業(yè)管理 經費分析經費分析 一、公共事業(yè)管理中的公共支出人部門一、公共事業(yè)管理中的公共支出人部門間的資源配置間的資源配置 二、公共事業(yè)管理費用中的非政府組織二、公共事業(yè)管理費用中的非政府組織投入投入 一、公共事業(yè)管理中的公共支出一、公共事業(yè)管理中的公共支出由于在任何公共事業(yè)產品的生產和提供的組合模式中政府都具

5、有關鍵的地位，因此政府對公共事業(yè)的投入即公共支出，是公共事業(yè)管理中的基本經費來源。 （一）公共支出的概念和分類（一）公共支出的概念和分類 公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經費來源。公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經費來源。所謂公共支出，也稱為財政支出或政府支出，所謂公共支出，也稱為財政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費用的是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。換言之，公共支出是政府進行公共事總和。換言之，公共支出是政府進行公共事務管理的成本，如果從公共產品的角度看，務管理的成本，如果從公共產品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以

6、什么質量）向社會提供公共產品或服務決策的么質量）向社會提供公共產品或服務決策的成本。成本。 公共支出根據不同的目的和標準，可以進公共支出根據不同的目的和標準，可以進行不同的分類。常見的主要有以下幾種：行不同的分類。常見的主要有以下幾種：1. 消耗性支出與轉移性支出。 2. 預防性支出和創(chuàng)造性支出。 3.一般利益支出和特殊利益支出。 （二）公共事業(yè)管理費用中的公共支出結（二）公共事業(yè)管理費用中的公共支出結構分析構分析 1、公共事業(yè)管理費用中的公共消耗性支出 2、公共事業(yè)管理費用中的公共轉移性支出 （三）（三）公共事業(yè)管理費用中的公共支出原公共事業(yè)管理費用中的公共支出原則則 第一、公平原則。 第二

7、、效益原則。 第三、穩(wěn)定原則。 二、公共事業(yè)管理費用中的非政府二、公共事業(yè)管理費用中的非政府組織投入組織投入 所謂公共事業(yè)管理費用中的非公共支出，是指在公共事業(yè)管理費用中公共支出以外的資金投入。這一實際使用于公共事業(yè)產品生產和提供中的資金，主要來源于非政府組織及承擔一定的公共事業(yè)產品生產的企業(yè)。 （一）公共事業(yè)管理費用中的非公共支出的內（一）公共事業(yè)管理費用中的非公共支出的內涵涵 從事于公共事業(yè)產品生產和提供的非政府組織的資金來源于其收入，這一收入主要分為以下幾個方面：溢余社會捐贈 政府撥款 （二）公共事業(yè)管理費用中的非政府組（二）公共事業(yè)管理費用中的非政府組織資金投入原則織資金投入原則 非營

8、利原則安全原則 三、公共事業(yè)管理費用中的企業(yè)資金投入三、公共事業(yè)管理費用中的企業(yè)資金投入 公共事業(yè)管理費用中的企業(yè)資金，是非公共支出中的另一個基本部分，在當代，隨著公共事業(yè)產品生產和提供新模式的確立，隨著公共事業(yè)管理費用來源的多元化，隨著政府社會管理方式的改革，企業(yè)資金在公共事業(yè)產品生產中越來越發(fā)揮出重要的作用。企業(yè)資金進入公共事業(yè)產品的生產主要企業(yè)資金進入公共事業(yè)產品的生產主要兩種方式：兩種方式： 投資于公共事業(yè)產品生產企業(yè) 通過項目融資方式進行公共事業(yè)產品的生產 （一）投資于公共事業(yè)產品生產企業(yè)（一）投資于公共事業(yè)產品生產企業(yè) 即通過投資于建立或將資金投入某一生產公共事業(yè)產品的企業(yè)，將企業(yè)

9、資金較為長期地投入到某一公共事業(yè)產品的生產中。這類公共事業(yè)產品主要是上述所說的適宜于私人生產、公共提供，或者私人生產、混合提供的產品，如一定范圍內的教育產品、醫(yī)療產品、文化產品，以及水、電、煤氣、郵政、電訊、鐵路等產品。（二）通過項目融資方式進行公共事業(yè)產品的（二）通過項目融資方式進行公共事業(yè)產品的生產生產 l所謂項目融資，是指以項目本身的資產和項目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式。國際上通行的做法是，為了進行某一項目的建設，可以成立項目公司，該公司是具有獨立法人地位的法人實體。一般項目公司可以進行負債經營，負債通常占總投資的65%70%，項目公司是借款的直接債務人，貸款方對債權的追索

10、權僅限于項目的資產或項目的潛在資金流量（如產生的收益）。因此，從資金來源看，項目融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進行生產的資金。企業(yè)資金進入公共事業(yè)產品的生產和提供主要有以下三種方式：BOT（BuildOperateTransfer）方式，即建設經營轉讓；BOOT (BuildownOperateTransfer）方式，即建設擁有經營轉讓；BOO（(BuildownOperate)方式，即建設擁有經營。 所謂公共事業(yè)管理資金的配置效率，即指在確定公共事業(yè)產品生產和提供政策時，應當把效率放在優(yōu)先地位，而這一效率即要考慮公共事業(yè)產品生產和提供過程中的經濟效率，更要從社會公平的標準來考慮社會

11、效益，即更要從社會福利的角度考慮公共事業(yè)產品提供的有效性。這一資金配置的效率問題，具體體現(xiàn)為一定的公共事業(yè)產品的提供“政府提供與市場提供孰優(yōu)”。 第三節(jié)第三節(jié) 公共事業(yè)管理經費的配置公共事業(yè)管理經費的配置效率分析效率分析 一、具有非競爭性和一定排他性的公共事業(yè)一、具有非競爭性和一定排他性的公共事業(yè)產品的配置效率產品的配置效率 所謂具有非競爭性和一定的排他性的事業(yè)產品，是指在某一區(qū)間內，其邊際消費成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產品。（一）公共提供（一）公共提供補償需求曲線MU車流量車流量Q Q消費者剩余最大車流量過路費/次圖8-2 公共提供下的橋梁效率PP0P20CPB生產成本稅收效率損

12、失A( (二二) )市場提供和混合提供市場提供和混合提供補償需求曲線MU車流量車流量Q Q消費者剩余最大車流量過路費/次圖8-3 市場提供下的橋梁效率PP0P20CPB生產成本稅收效率損失AQ2( (三三) )與提供方式密切相關的其他條件與提供方式密切相關的其他條件 1.是該公共事業(yè)產品的可替代性 2.收費價格 ( (四四) )結論結論 l對于具有一定排他性的公共事業(yè)產品來說，可以采取公共提供、混合提供和市場提供三種提供方式。l對不同可替代性的這類公共事業(yè)產品來說，應采取不同的財政政策，引導不同類別的資金進入 。l收費會導致效率損失，收費越高，效率損失越大，但收費可以限制人們?yōu)E用這類公共事業(yè)產

13、品面暗生“擁擠現(xiàn)象”。因此，合理的制定這類公共事業(yè)產品的收費標準具有重要的意義。 二、具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產二、具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產品的配置效率品的配置效率 所謂具有非排他和一定競爭性的公共事業(yè)產品，是指具有一定邊際成本的公共事業(yè)產品。 公共事業(yè)產品的邊際成本，是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本，而非微觀經濟學中分析的產量增加導致的邊際成本。教育就是這類公共事業(yè)產品的典型。這類公共事業(yè)產品的共同特點是：l外部收益 l一定的消費替代性 l供給上存在一定的壟斷性 （一）市場提供（一）市場提供 價格 數量社會邊際效用曲線私人的需求曲線供給曲線Q1（二）公共提供價格

14、P數量QO供給曲線S1社會邊際效用曲線MUEP1消費者剩余生產者剩余Q1DP0NML效率損失圖8-7 公共提供條件下的教育產品效率 （三）混合提供價格 PP2P1 P3Q1價格 PQ3Q2數量 Q G供給曲線S2(補貼后)供給曲線S1(補貼前)社會邊際效用曲線MU需求曲線D政府補貼（四）供給彈性問題00QQPP供給曲線S社會邊際效用曲線MU私人的需求曲線D效率損失E供給曲線S私人的需求曲線D社會邊際效用曲線MU(a)供給彈性大的事業(yè)產品（b)供給彈性小的事業(yè)產品 本章小結 以準公共產品理論為基礎的公共事業(yè)產品的提供方式，是決定公共事業(yè)管理費用來源及其配置效率的關鍵。公共事業(yè)產品有公共提供、市場提供和混合提供三種基本方式。同時，由于相應的公共事業(yè)產品有公共生產和非公共生產，所以公共事業(yè)產品的生產和提供有五種組合方式，即公共生產、公共提供，公共生產、混合提供，公共生產、市場提供，非公共生產、公共提供，非公共生產、混合提供。公共事業(yè)產品生產方式和提供方