第四章公共事業(yè)管理的法律制度

1、第四章第四章 公共管理的公共管理的法律制度法律制度二、公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系二、公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系2一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容3 1三、我國(guó)公共事業(yè)組織立法特點(diǎn)三、我國(guó)公共事業(yè)組織立法特點(diǎn)3 3本章內(nèi)容本章內(nèi)容五、我國(guó)公共事業(yè)組織法制的完善五、我國(guó)公共事業(yè)組織法制的完善3 5四、我國(guó)公共事業(yè)組織立法問(wèn)題四、我國(guó)公共事業(yè)組織立法問(wèn)題4一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 n一般內(nèi)容包括：n登記管理；n免稅政策；n財(cái)產(chǎn)管理；n決策管理；n監(jiān)督管理；n其他 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （一）登記管理n “登記”指一個(gè)公共事業(yè)組織通過(guò)正式程序，成為獨(dú)立的法人

2、實(shí)體，并具有法律行為能力的行為。n即具有獨(dú)立民事行為能力的法人實(shí)體。n課本有財(cái)務(wù)要求，其實(shí)并非必要。n問(wèn)題的關(guān)鍵在于登記之后就成為了一個(gè)國(guó)家認(rèn)可的法人，需要承擔(dān)獨(dú)立的責(zé)任與義務(wù)。 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 1.對(duì)注冊(cè)資金的要求資金數(shù)額；資金使用；2.對(duì)活動(dòng)范圍的限制n（1）禁止公共事業(yè)組織參與任何具有商業(yè)目的的活動(dòng)或商業(yè)活動(dòng)（非律賓）。n（2）禁止與非營(yíng)利目的無(wú)關(guān)的商業(yè)活動(dòng)（新加坡）。一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 n（3）允許商業(yè)活動(dòng)，條件是商業(yè)活動(dòng)所得必須用于更廣泛的非營(yíng)利目標(biāo)（澳大利亞、泰國(guó)、越南）。n（4）允許商業(yè)活動(dòng)，條件是商業(yè)活動(dòng)所得必須用于更廣泛的非營(yíng)利目標(biāo)，而且事先要獲得

3、相關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn)（韓國(guó)）。n（5）允許商業(yè)活動(dòng)，條件是不與營(yíng)利性企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，保證商業(yè)支出少于50，公益性支出至少為總支出的50（日本）。n（6）作為合法行為的商業(yè)活動(dòng)不受限制（印度尼西亞）。n思考：思考：n上述六種途徑，你認(rèn)為哪種比較好些？上述六種途徑，你認(rèn)為哪種比較好些？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 n3.對(duì)個(gè)人額外經(jīng)濟(jì)收益的限制n大多數(shù)國(guó)家禁止公共事業(yè)組織對(duì)個(gè)人服務(wù)及捐贈(zèng)給予過(guò)多報(bào)酬。n4.登記時(shí)限的限制n日本：一年左右；n韓國(guó)：20天；n菲律賓：24小時(shí)；n你認(rèn)為多長(zhǎng)時(shí)間合適？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （二）免稅規(guī)定n“免稅組織”在國(guó)外等于公共事業(yè)的同義詞。n免稅是否等于不用

4、交稅？n1.免稅幅度n大部分國(guó)家法律均規(guī)定免除公共事業(yè)組織繳納所得稅。n2.影響免稅的因素n組織類(lèi)型和收入類(lèi)型。n澳大利亞：最寬松。n多數(shù)國(guó)家：取決于收入是否與商業(yè)有。 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 n3.捐贈(zèng)n除新加坡之外，亞太地區(qū)所有國(guó)家和地區(qū)均對(duì)捐贈(zèng)給予免除所得稅。n4.被動(dòng)收入n被動(dòng)收入：股息、利息、房租收入、特許權(quán)和投資出讓的資金收益。n日本：全面；n菲律賓：股息收入免稅；n韓國(guó)：股息和利息需要征稅。n思考：思考：n投資如股票等是否要收稅？投資如股票等是否要收稅？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 n5.商業(yè)收入n亞太地區(qū)商業(yè)收入的稅收待遇無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。n澳大利亞：若商業(yè)收入用于非營(yíng)利目

5、，免稅。n韓國(guó)：公共事業(yè)組織商業(yè)收入如果在5年之內(nèi)不支取并用于非營(yíng)利目的時(shí)，可享受50免稅待遇。n日本：類(lèi)似韓國(guó)。n新加坡：公共事業(yè)組織商業(yè)收入與免稅無(wú)關(guān)，只有當(dāng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與公共事業(yè)組織目的相關(guān)時(shí)，才享受免稅待遇。n思考：思考：n哪一種方法更可取？哪一種方法更可??？ 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 n6.免稅資格與登記注冊(cè)n（1）登記時(shí)免稅待遇自動(dòng)生效。n（2）向稅務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)，才生效。n（3）必須每年申請(qǐng)免稅資格（澳）。n思考：思考：n哪種方式比較合理？哪種方式比較合理？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （三）財(cái)產(chǎn)管理和使用n一般規(guī)定最低年度支出比例。n澳大利亞：85n新加坡：80n我國(guó)：

6、70（四）監(jiān)督管理n年度報(bào)告制度、公眾審查與信息公布制度、問(wèn)責(zé)與監(jiān)督制度等。二、我國(guó)公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系 （一）國(guó)家根本大法和基本法律的規(guī)定n1982年憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”n憲法總綱的第19至22條明確規(guī)定，國(guó)家發(fā)展教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文學(xué)藝術(shù)、新聞廣播電視、出版發(fā)行、圖書(shū)館、博物館、文化館等公共事業(yè)。n民法通則規(guī)定了四類(lèi)法人組織，即企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人社會(huì)團(tuán)體法人。二、我國(guó)公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系 n（二）行政法規(guī)和規(guī)章的管理規(guī)定n國(guó)務(wù)院頒布的事業(yè)單位登記管理暫行條例(2004)

7、、事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則(2005)、社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例(1998)、基金會(huì)管理?xiàng)l例(2004)、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(1998)和民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(2004)、出版管理?xiàng)l例(2001)等。n文化部發(fā)布的文化站管理辦法(2003)，財(cái)政部發(fā)布的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度(2004)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(1996)、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度(1997)和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度(1997)等。n地方政府頒布的地方性法規(guī)與規(guī)章，比如上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法(2002)、北京市博物館登記暫行辦法(1993)等。三、我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn) （一）歸口登記和雙重管理體制n同時(shí)接受登記管理

8、機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的雙重管理。（二）分級(jí)管理體制n公共事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記機(jī)關(guān)的管轄范圍，必須與公共事業(yè)單位的活動(dòng)范圍相一致。（三）限制競(jìng)爭(zhēng)原則n在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單位。n任何公益性公共事業(yè)單位只能在登記管理機(jī)關(guān)的管轄范圍內(nèi)活動(dòng)，不得進(jìn)行區(qū)域擴(kuò)張。（四）年度檢查制度三、我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn) （五）財(cái)務(wù)監(jiān)督n第一，非營(yíng)利性的約束。n社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例：“社會(huì)團(tuán)體不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)?！?“社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布?！眓基金會(huì)管理?xiàng)l例：“基金會(huì)以從事公益事業(yè)為目

9、的，按照本條例的規(guī)定成立非營(yíng)利性法人?！眓捐贈(zèng)法：“不得以捐贈(zèng)為名從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)?！?“受贈(zèng)人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)可以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)?！比?、我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn) n第二，受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束。n捐贈(zèng)法規(guī)定：公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)。n第三，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。n公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)賬目應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督同時(shí)向社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人公開(kāi)，接受監(jiān)督。n（六）對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠四、我國(guó)公共事業(yè)組織立法中存在的問(wèn)題 （一）公共事業(yè)組織單行法的缺失（二）立法權(quán)威性的缺失（三）實(shí)體法的缺失（四）立法內(nèi)容的缺

10、失n公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。n法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏洞過(guò)多。n法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。五、我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度的完善（一）完善我國(guó)公共事業(yè)組織登記管理法律制度n1制定協(xié)調(diào)一致的公共事業(yè)組織登記制度n2實(shí)施探索備案制的公共事業(yè)組織管理模式n有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事業(yè)組織的有效監(jiān)管。n有利于結(jié)社的有序化。n3構(gòu)建備案注冊(cè)登記認(rèn)可公益認(rèn)定的三級(jí)公共事業(yè)組織準(zhǔn)入制度n普遍備案的注冊(cè)平臺(tái)n強(qiáng)制性的登記許可制度n嚴(yán)格的公益法人認(rèn)定 五、我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度的完善（二）完善公共事業(yè)組織財(cái)產(chǎn)管理法律制度n1建立公益產(chǎn)權(quán)制度n公益產(chǎn)權(quán)：基于捐贈(zèng)等形成的公益財(cái)產(chǎn)，以委托權(quán)、受托權(quán)、受益權(quán)相分離并相互獨(dú)立的形式存在。n可以理解為：在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定地接受捐贈(zèng)及公共資金，并獲得政府的減免稅待遇，同時(shí)有明確的公益宗旨并接受社會(huì)監(jiān)督。五、我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度的完善n2.提供條件保證公共事業(yè)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源n國(guó)外：資金充裕；n國(guó)內(nèi)：資金匱乏；n政府：應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件保障期經(jīng)費(fèi)。n3.通過(guò)立法加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，防止不公平競(jìng)爭(zhēng)。n盈余分配約束；n支出比例規(guī)定；n行政開(kāi)支比重規(guī)制；n4.立法解決公共事業(yè)組織營(yíng)利性問(wèn)題n通過(guò)立法健全財(cái)務(wù)制度n通過(guò)立法健全信息公開(kāi)和社會(huì)參與制度五、我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度的完善（三）完善公共事業(yè)組織內(nèi)部管理法律制度n1.立法對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)行規(guī)范化管理n注