(張永桃版)行政管理學復習資料全

1、 行政管理學復習資料緒論一、 行政1、 行政指國家行政機關依據(jù)國家法律和運用國家法定的權力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理活動。2、 （1）行政與國家的關系 行政主體國家行政機關與行政人員；客體或容國家事務；基礎國家權力 行政是為實現(xiàn)國家社會目標和統(tǒng)治階級利益進行的活動（2）行政與管理的關系 行政只是管理的一種 只有通過國家行政機關對國家事務的管理，才是行政管理（3）行政與法律的關系：行政是一種以國家強制力為后盾的管理，一切行政活動均以法律為依據(jù)，要依法管理。3、 涵義：是國家行政機關依據(jù)國家法律和運用國家法定的權利，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階

2、級利益，對國家社會食物所進行的組織和管理活動。二、 行政管理學1、 定義：是一門研究國家行政管理活動與規(guī)律的學科行政管理是國家行政機關依法管理社會公共事務的有效活動管理幅度又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領導、指揮和監(jiān)督的下級人員或下級部門的數(shù)量與圍。2、 特點：（1）、綜合性，即它的容是交叉的、豐富的、廣泛的。（2）、系統(tǒng)性，即它是整體的、有序的、相互關聯(lián)的。（3）、應用性，即它是實際的、應用的、具體的。（4）、技術性，即它是方法的、工具的、手段的。（5）、發(fā)展性，即它是動態(tài)的、進步的、創(chuàng)新的。3、 研究對象與主要任務：行政現(xiàn)象；揭示行政管理的一般規(guī)律4、 主要容與基本職能：（1）主要

3、容行政管理的權利主體行政管理的過程和容，包括行政決策、監(jiān)督、人事/財務/機關行政行政效率與行政改革（2）基本職能政治職能：保衛(wèi)、專政、職能經(jīng)濟職能：A、 政府管理經(jīng)濟的方法：行政、經(jīng)濟、法律方法B、 行政方法的特點縱向的垂直領導關系和強制性；經(jīng)濟方法的特點依靠經(jīng)濟組織管理；運用反映價格規(guī)律的經(jīng)濟杠桿進行管理文化職能：目的是影響控制公民社會化進程，增進政府統(tǒng)治合法性，引導公民精神生活社會職能5、 學習研究的意義：（1）掌握行政活動規(guī)律，正確運用國家權力、行使國家管理職能，促進行政管理科學化（2）不斷改進政府行政管理，深化經(jīng)濟體制改革，展開政治體制改革（3）努力實現(xiàn)行政管理的科學化、法制化和現(xiàn)代化

4、，推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展（4）增強行政管理人員的現(xiàn)代管理意識，提高基本素質和管理水平7、學習方法（1）理論與實際相機和的研究方法（2）比較研究方法（3）系統(tǒng)研究方法（4）綜合研究方法（5）案例分析方法行政權力涵：是國家行政機關賴以管理國家與社會公共事務、執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能的一種強制力量。具體包括：（1）行政權力是統(tǒng)治階級實現(xiàn)政治統(tǒng)治、管理國家社會事務的工具（2）國家行政機關與工作人員依照法律履行國家行政職能（3）執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能、管理國家社會事務是運用國家行政權利目的任務（4）行政權力是一種合法的強制力量，通過政府指揮系統(tǒng)實現(xiàn)3、性質：從屬國家性質，是國家政權

5、性質的集中體現(xiàn)；我國國家行政權力實質是為人民、為社會服務，國家行政機關與其工作人員是人民、社會公仆4、特點：服務性、派生性、統(tǒng)一性、權威性5、運行原則：以民意為基礎、以政策為依據(jù)、以法律為準繩6、基本功能：（1）管理國家與社會公共事務，維護國家社會秩序（2）組織調控國家經(jīng)濟、文化建設，增進人民福利（3）維護國家領土主權完整，提升國家的國際地位（4）既有積極建設作用。也有消極破壞作用7、分類：行政性立法權、管理權、決定權利行政體制涵：是行政權力物化的結果，是各種行政組織、制度和關系的集合體行政權力 行政體制行政體制核心是國家權力的配置和劃分行政權利和行政體制的關系變革取決于一國行政環(huán)境狀況1、行

6、政責任（1）行政責任涵廣義：指行政行為主題在形式行政權力過程中向授權或上級機關負責，進而向人民負責的活動狹義：為行為在行政上承擔法律后果（2）基本特征：不可推卸性、規(guī)定性行政職能涵義：執(zhí)政府依法對國家政治、經(jīng)濟和社會事務進行管理時所承擔的職責和任務行政功能指行政組織系統(tǒng)在整個政治體系結構中發(fā)揮的作用5、體系與其影響因素（1）體系：外部（畢本職能與程序性職能構成）和部結構（2）影響因素國家的階級本質決定行政職能的性質和作用方向社會經(jīng)濟發(fā)展水平行政職能體系的基礎特定的政治文化深刻影響行政職能體系，起決定作用的是經(jīng)濟發(fā)展水平和政治體制行政主體的認識水平和管理水平制約行政職能體系6、轉變（1）發(fā)展趨勢

7、：容豐富和多樣化；職能日益分化和專業(yè)化；重心向社會管理性職能過渡當代西方國家政府職能的發(fā)展趨勢：（1）行政職能逐漸擴大 。（2）政治職能中的暴力職能相對減弱 。（3）政府的宏觀調控、綜合協(xié)調職能的強化與社會公共管理職能社會化同步進行。 （4）.當代西方國家的政府職能西方學者主有選擇地干預“市場失靈”。即利用政府彌補市場缺陷，同時利用市場克服政府的失敗。（2）我國行政職能的轉變意義：A、 加強改善政府的管理，提高政府管理的整體效能B、 建立科學行政組織體系依據(jù)：以現(xiàn)階段社會、經(jīng)濟、政治發(fā)展的客觀現(xiàn)實目標：政企分開、強化宏觀經(jīng)濟宏觀調控部門；權責一致；加強法制建設容：行政職能轉變時關系到我國行政機

8、構改革成敗的核心問題A、 明確政府職能定位B、 理順政府部門部的職能分工C、 堅持依法行政，從嚴治政D、 改革和簡化行政審批制度E、 加快政府管理的信息化建設途徑：A、 發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟體制B、 推動政治體制改革C、 政企分開根本途徑D、 培育社會公眾自我管理意識第四章 行政組織一、概述1、 行政組織涵義（1）組織：指人們圍繞一定目標聯(lián)合起來進行有序活動的群體（2）行政組織：指國家為推行政務依法組建的行政機構體系行政組織是中央和地方政府行政管理的主體國家行政組織是依照法定程序組建變更的行政組織的生命力取決于行政組織的結構、功能、部運行機制等國家與社會公共事務“質”、“量”變化與行政效率

9、效能決定行政組織設置組建、規(guī)模功能2、 特征（1）一般特征：政治性、公共性、系統(tǒng)性、權威性（2）比較特征：派生性、執(zhí)行性、垂直性、強制性3、 分類（1）宏觀：根據(jù)政治體制、行政體制、行政職能和行政管轄圍聯(lián)邦制聯(lián)邦、中間、地方政府行政機關單一制中央、地方國家行政機關（2）微觀：根據(jù)行政工作的性質、容和作用領導機關、職能機關、輔助機關、咨詢機關、派出機關4、 構成要素： 行政職位最基本的結構要素 行政人員最積極活躍的因素 行政資源行政管理的物質基礎二、體制1、類型：首長制與委員會制、層級制與職能制、集權制與分權制2、歷史以中國為例（1）歷史發(fā)展：政務院、部長會議制、總理負責制（2）組織原則：法治行

10、政、職能目標、精干效能、管理幅度與層次適度、權責一致、穩(wěn)定性與權責性相結合原則三、改革1、原因：時代環(huán)境變化；行政組織自身變化2、意義：（1）保持政府行為持續(xù)性、有效性和政府活力（2）避免改革中人為性、隨機性因素的影響（3）便于與時發(fā)現(xiàn)問題，提高政府與時反應能力（4）需要建立權威的、有效的專家咨詢調研機構四、編制管理法律化1、理論前提（1）價值前提馬克思主義政治理論和我國行政管理實踐（2）法律前提行之有效的編制法（3）事實前提社會轉型期，我國政府規(guī)模調控的目標是“適度規(guī)?！闭?、實踐依據(jù)（1）環(huán)境因素行政組織系統(tǒng)的外部和部的組織環(huán)境狀況（2）職能因素（3）管轄圍因素（4）人口與財政因素第五章

11、 行政領導一、概述1、領導（1）行政領導涵義：不同于一般的管理，而是一種能影響被別人去完成一定目標的管理活動補：領導自古就有，領導活動的本質、特點受社會生產(chǎn)方式和關系決定的，因此領導活動具有社會性、歷史性（2）構成要素：領導者、被領導者、作用對象、環(huán)境2、行政領導（1）涵義：是國家各級行政機關的領導者依法行使權利，組織管理事務，進行決策、指揮、組織、控制等行政活動行政領導是整個國家機器正常運行的核心部分（2）主要特征：統(tǒng)一性、執(zhí)行性、（3）基本職能決策職能指行政機關和領導為了執(zhí)行上級機關決定任務，結合實際情況，確定本地區(qū)的發(fā)展目標，擬定實施方案計劃職能組織職能協(xié)調職能控制個人或機構的活動與決定

12、，使大家一致追求確定的目標和目的控制職能指通過調節(jié)等措施將行政體系納入完成行政目標計劃的軌道，使行政機關和人員的行為符合行政目標要求的一種活動監(jiān)督職能目的是控制行政活動過程，改善行政管理，提高行政效率，維護國家法律和人民利益（4）方式按行政領導者運用行政權力的不同方式：專斷式、式、放任式按對行政權力控制程度：集權式、分權式、均權式按按行政領導者指導工作的重點：重人式、重事式、人事并重式（5）方法群眾路線法馬克思主義科學方法的最基本和最根本的方法 保證行政領導進行科學決策、克服官僚主義調查研究法矛盾分析法現(xiàn)代科學方法（6）藝術是領導者為有效實現(xiàn)領導目標而靈活運用的各種領導技巧、手段和方法處理事的

13、藝術當機立斷領導人的藝術調動人的積極性，處理好關系掌握時間的藝術安排、節(jié)省時間、開好會以二、行政領導者素質與群體結構1、基本素質：思想素質和政治素質、業(yè)務素質、其他素質（體魄氣質）、領導組織管理能力（計劃決策、組織協(xié)調指揮、創(chuàng)造、應變、處理人際關系能力）2、合理結構：（1）、年齡結構青年干部2025、老年干部2025、中年干部5060，任何一個行政領導群體結構的年齡結構都應是梯形的，而不是平面的。 (2)、知識結構層次越高的機關，其領導成員的平均知識水平應該越高，科技專業(yè)程度越高的機關，其領導成員的專業(yè)知識水平應該越高。 (3)、氣質結構領導班子應該是由具有不同氣質類型的成員構成，協(xié)調一致，相

14、得益彰。 (4)、智能結構領導集體最佳的智能結構：主導型人才思想家（高超創(chuàng)造能力）組織家（高度組織能力）實干家（一步一個腳?。┕P學家（善于傳播溝通）第六章 行政決策一、行政決策1、行政決策涵義（1）決策：指人們根據(jù)對客觀規(guī)律的認識，為一定的行為確定目標、制定并選擇行動方案的過程（2）行政決策：指具有行政決策權的機關或個人依國家規(guī)律，為了國家和人民的利益，有效推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標、制定并選擇行政方案的過程2、特點（1）決策主體的特定性國家行政機關機關工作人員（2）決策容具有廣泛性（3）根本目的是為了公眾的利益3、類型（1）按先進程度分經(jīng)驗決策和科學決策（2）按決策問題是否

15、重復處出現(xiàn)分程序化決策和非程序化決策4、模式（1）理性決策模式（或科學決策模式）特點：遵循嚴格程序、運用科學方法、理性過程分析、制定選擇最佳決策方案（2）滿意（不是最優(yōu)）決策方式（有限理性決策模式）（3）漸進決策模式（4）綜視決策模式（混合掃描決策模式）5、體制（1）構成：行政決策機構和人員所形成的組織體系與制度（2）容：行政決策中樞系統(tǒng)決斷系統(tǒng)；行政咨詢系統(tǒng)智囊系統(tǒng)；行政信息系統(tǒng)6、過程（1）形成發(fā)現(xiàn)問題，確定目標收集信息，擬定方案分析評估，抉擇方案（2）實施：思想和物質準備；行政組織和行政指揮；行政溝通與行政協(xié)調（3）完善信息反饋在決策實施過程中將情況迅速傳遞給決策中樞系統(tǒng)，是決策中樞系統(tǒng)

16、與時改正補充的一個信息回授過程決策修正追蹤決策7、地位處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，是行政管理成功的關鍵8、發(fā)展趨勢科學化、化（1）科學化現(xiàn)代社會發(fā)展和科學技術發(fā)展的客觀要求要求：實現(xiàn)行政決策體制的科學化、行政決策程序的科學化和行政決策方法的科學化方法：更新決策觀念；加強行政決策科學化組織建設；加強行政決策科學化程序方法研究（2）化關鍵在于擴大行政決策中的公民參與、提高行政透明度，實行依法決策第七章 人事行政一、人事行政1、人事行政涵義：指國家人事管理機關通過法律法規(guī)，對國家公職人員的錄用、考核、培訓、獎懲、退休等方法面所進行的管理與其過程。實質是制度化、法律化的人事行政關系2、圍與容：政策制度類指

17、人事行政政策的制定與實施、人事行政制度的改革與完善組織體系類核心部分是國家公務員管理機構和體制實際操作類包括具體人事管理和人事技術工藝與管理3、地位與作用（1）人事行政是提高行政管理質量和效率的關鍵因素（2）人事行政是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權的重要保證（3）人事行政是統(tǒng)治階級實現(xiàn)統(tǒng)治意志的重要手段（4）人事行政的發(fā)展那與完善能推進政治化進程4、過程：公務員進入環(huán)節(jié)、在職公務員管理環(huán)節(jié)、公務員“出口”環(huán)節(jié)5、基本制度（1）國家公務員錄用制度選任制、考任制、委任制、聘用制與聘任制（2）國家公務員分類制度（3）國家公務員考核制度涵義：國家行政機關根據(jù)有關規(guī)定，在職權圍，對公務員的表現(xiàn)和成績進行檢查

18、和評價制度我國公務員考核制度的特點A、堅持三大原則：客觀公正、公開、注重實績原則B、考核標準強調從實際出發(fā)，力求科學、公正、有效C、考核方法上強調“三個結合”，注重實效（4）國家公務員獎懲與職務升降制度（5）國家公務員培訓制度（6）國家公務員工資、保險、福利制度6、體制（1）人事行政機構的設置（2）人事行政權利的劃分（3）人事行政運行機制第八章 財務行政一、財務行政1、財務行政涵義：指國家有關行政機關，依照法定原則制度，對行政單位的資金進行合理組織、調節(jié)、檢查和監(jiān)督，保證行政管理機構的正常運轉，有限發(fā)揮國家行政職能2、特點：政策性、計劃性、廣泛性、復雜性、人民性3、功能（1）制定實施財政財務收

19、支計劃（2）建立健全財政財務管理制度（3）加強財務檢查監(jiān)督4、運行原則：貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)和財務規(guī)章制度的原則二、相關制度1、預算制度（1）涵義：按法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機關的年度財政收支計劃，是政府各項收支的總體規(guī)劃。補：國家預算指具有法律規(guī)定和制度保證，經(jīng)法定程序審核批準的國家財政收支計劃，是國家財政實現(xiàn)計劃管理的主要工具（2）特點：計劃性、統(tǒng)一性、法令性、性（3）作用：預算是政府機關存在的經(jīng)濟基礎，是政府實現(xiàn)職能的物質保證預算利于政府節(jié)約使用財政資金，提高工作效率預算為實行財政和財務監(jiān)督創(chuàng)造了條件預算可以控制行政方向2、會計制度（1）涵義：以貨幣為統(tǒng)一計量單位，運用一

20、定方法，連續(xù)全面地反映、考核和監(jiān)督企業(yè)等單位經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟信息系統(tǒng)（2）特點：統(tǒng)一性、以收付實現(xiàn)制為結賬基礎、不計盈虧（3）職能核算、反映和監(jiān)督執(zhí)行的情況和結果預測預算資金的運動趨勢，參與政府決策調控宏觀經(jīng)濟運行（4）任務：處理日常核算事務；調度財政資金；實行會計監(jiān)督，參與預算管理；組織指導預算會計工作；管理預算會計事務工作（5）要素：資產(chǎn)是會計主體占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源負債是會計主體承擔的能以貨幣計量、需要以資產(chǎn)或勞務償還的債務凈資產(chǎn)資產(chǎn)減去負債的差額收入是國家或單位取得的非償還資金支出是一級政府或單位按批準的預算發(fā)生的資金耗費與損失（6）基本核算方法：設置會計科目、確定記賬

21、方法、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表3、審計制度（1）涵義：是審計機關依法獨立檢查被審計單位與財政財務收支有關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政財務收支的真實性、合法性和效益性的行為（2）作用：保證國家資金的合理有效使用；保證國家宏觀調控措施更好貫徹執(zhí)行；促進政府廉政建設，克服腐敗現(xiàn)象（3）依據(jù)：事實、理論、法律依據(jù)第九章 機關管理一、機關管理1、機關管理涵義（1）廣義是指對行政機關部和外部事務的管理（2）狹義指運用科學方法對行政機關自身的部事務管理2、特點：服務性、廣泛性、綜合性、具體性3、任務（1）協(xié)助行政領導者制定和執(zhí)行政策，做好行政領導的助手（2）處理日常事務，隨時接受并完成種種臨時性、

22、突發(fā)性任務（3）為行政機關的職能活動提供最佳工作和生活條件（4）應有效提高機關管理的效能，創(chuàng)造廉價政府的社會形象4、意義：提高行政決策水平；各項行政職能活動的順利進行；改進機關作風，克服官僚主義，提高機關工作效率和質量；提高工作積極性、主動性和創(chuàng)造性5、現(xiàn)代化（1）涵義：以科學管理為基礎，運用現(xiàn)代科學技術的先進理論方法和技術來研究處理行政工作，提高機關管理效率（2）容：機關管理觀念、人員、制度的科學化，管理方法與手段的科學化、現(xiàn)代化（3）特點：是一個持續(xù)、全方位發(fā)展的過程，擁有最先進的技術支持（4）意義：機關管理現(xiàn)代化是技術發(fā)展的必然趨勢，是社會進步的體現(xiàn)機關管理現(xiàn)代化提高了行政決策的科學性機

23、關管理現(xiàn)代化促進行政人員素質的提高機關管理現(xiàn)代化推動管理方式的變革，化進程二、電子政務與辦公自動化1、電子政務（1）含義：是政府政務工作和現(xiàn)代信息技術結合的產(chǎn)物，電子政務技術可以視為電子政務活動中所運用的技術總稱（2）作用：提高政府管理透明度、公民參與程度、工作人員素質提高、簡化政府工作流程和優(yōu)化機構組織機構2、辦公自動化（OA）：運用先進科學技術，將有關事務交由辦公設備完成，并由設備與工作人員構成軟件信息處理系統(tǒng)第十章 行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督概述1、行政監(jiān)督涵義：指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民對國家行政機關與工作人員執(zhí)行法律與遵守紀律的情況進行的檢查督促、指導糾錯的活動2、必要性（1）行政權力地位重要且圍廣泛（2）行政管理活動與國家和人民的利益關系最為密切和直接（3）行政管理主要是人、財物管理，行政人員易受其誘惑二、行政監(jiān)督類型和體系1、類型（1）按行政監(jiān)督主體分：政黨監(jiān)督、國家機關、社會和群眾監(jiān)督（2）按行政監(jiān)督體系分：外部監(jiān)督政黨、國家權力機關、司法機關、社會團體、新聞媒介、人民群眾；部監(jiān)督國家行政機關部監(jiān)督機構、審計機關監(jiān)督、上下級行政機關的相互監(jiān)督（3）按行政監(jiān)督性質分：一般監(jiān)督中各黨派、人民代表大會、上級機關一招權利對監(jiān)督對象的一切行政活動進行監(jiān)督；專業(yè)監(jiān)督國家財政部對政府財政的監(jiān)督（4）按實施監(jiān)督的時間分：事前、事中