第一章 社會(huì)保障概述.

1、第一章第一章 社會(huì)保障概述社會(huì)保障概述 本次課程的重點(diǎn)： 社會(huì)保障制度的定位 ?社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系 ?社會(huì)保障的功能與作用 ?社會(huì)保障與其他分配范疇的關(guān)系？第一節(jié) 社會(huì)保障制度的定位 一、社會(huì)保障的內(nèi)涵一、社會(huì)保障的內(nèi)涵（一）社會(huì)保障的詞源（一）社會(huì)保障的詞源 “社會(huì)保障社會(huì)保障”一詞源于英文一詞源于英文“social social security”security”，原意是指，原意是指“社會(huì)安全社會(huì)安全”，最，最初使用于美國(guó)初使用于美國(guó)19351935年的年的社會(huì)保障法社會(huì)保障法。 19411941年的年的大西洋公約大西洋公約中兩次使用了這中兩次使用了這一概念。一概念。 1944194

2、4年第年第2626屆國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表的屆國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表的費(fèi)城費(fèi)城宣言宣言中，正式采社會(huì)保障一詞，其后，中，正式采社會(huì)保障一詞，其后，國(guó)際組織在其一系列的公約、建議書等文國(guó)際組織在其一系列的公約、建議書等文件中沿用了這一概念。件中沿用了這一概念。 （二）聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織的定義 社會(huì)保障是社會(huì)通過(guò)采取一系社會(huì)保障是社會(huì)通過(guò)采取一系列的公共措施為其成員提供保列的公共措施為其成員提供保護(hù)，以便對(duì)由于疾病、生育、護(hù)，以便對(duì)由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因停薪或大幅度減少工亡等原因停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，

3、并提供醫(yī)療和對(duì)有子行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼。女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼。（三）中國(guó)學(xué)者的定義 社會(huì)保障指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)社會(huì)保障指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的保護(hù)社會(huì)成員基本生活的安全項(xiàng)目立的保護(hù)社會(huì)成員基本生活的安全項(xiàng)目以及機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。以及機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。 具體地講，國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)具體地講，國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一的原則，對(duì)定，依據(jù)保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一的原則，對(duì)公民在年老、疾病、遭遇災(zāi)害而面臨生公民在年老、疾病、遭遇災(zāi)害而面臨生活困難的情況下，通過(guò)國(guó)民收入分配和活困難的情況下，通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)

4、幫再分配，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以保障公民的基本生活助和社會(huì)服務(wù)，以保障公民的基本生活需要。需要。（四）社會(huì)保障內(nèi)涵的四個(gè)要點(diǎn) （1 1）社會(huì)保障的宗旨是通過(guò)保）社會(huì)保障的宗旨是通過(guò)保障公民的基本生活需要而保持障公民的基本生活需要而保持社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)穩(wěn)定； （2 2）它是一種以社會(huì)共同責(zé)任）它是一種以社會(huì)共同責(zé)任為本位，由國(guó)家、集體、個(gè)人為本位，由國(guó)家、集體、個(gè)人共同分擔(dān)保障責(zé)任的社會(huì)機(jī)制共同分擔(dān)保障責(zé)任的社會(huì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制；和經(jīng)濟(jì)機(jī)制； （3 3）它主要以國(guó)民收入再分配）它主要以國(guó)民收入再分配的形式為公民提供各類保障；的形式為公民提供各類保障； （4 4）它一般通過(guò)立法而確

5、立。）它一般通過(guò)立法而確立。社會(huì)保障的內(nèi)涵：小結(jié) WHO(誰(shuí)來(lái)做)責(zé)任主體：國(guó)家和政府。 WHY(為什么)目標(biāo)：保障公民的基本生活需要。 HOW(如何做)實(shí)施的保證和依據(jù)：社會(huì)立法。二、社會(huì)保障的制度特征二、社會(huì)保障的制度特征 （一）國(guó)家主導(dǎo)性（一）國(guó)家主導(dǎo)性 社會(huì)保障是政府管理的一社會(huì)保障是政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，政府作為社會(huì)保項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，政府作為社會(huì)保障法律關(guān)系的重要主體之一，障法律關(guān)系的重要主體之一，承擔(dān)起對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行保護(hù)的承擔(dān)起對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行保護(hù)的主要責(zé)任，并通過(guò)國(guó)家立法和主要責(zé)任，并通過(guò)國(guó)家立法和國(guó)家行政機(jī)器對(duì)社會(huì)保障制度國(guó)家行政機(jī)器對(duì)社會(huì)保障制度和體系進(jìn)行規(guī)劃、組織和管理。和體系

6、進(jìn)行規(guī)劃、組織和管理。（二）法制性 社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法建立起社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法建立起來(lái)的基本制度之一，社會(huì)保障中來(lái)的基本制度之一，社會(huì)保障中的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系往往具有利的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系往往具有利益沖突性質(zhì)，而國(guó)家利用干預(yù)手益沖突性質(zhì)，而國(guó)家利用干預(yù)手段調(diào)整利益沖突。段調(diào)整利益沖突。 從從“家庭自我保障家庭自我保障”、“慈善救慈善救濟(jì)濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會(huì)保發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障，正是各國(guó)政府運(yùn)用法律手段障，正是各國(guó)政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。強(qiáng)制推行的結(jié)果。（三）社會(huì)性 1 1、社會(huì)保障的實(shí)施對(duì)象具、社會(huì)保障的實(shí)施對(duì)象具有社會(huì)性；有社會(huì)性； 2 2、社會(huì)保障責(zé)任和義務(wù)的、

7、社會(huì)保障責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)化；社會(huì)化； 3 3、社會(huì)化管理。、社會(huì)化管理。（四）福利性 1 1、社會(huì)保障的低限度目標(biāo)是消除和預(yù)防、社會(huì)保障的低限度目標(biāo)是消除和預(yù)防貧困，高限度目標(biāo)是提高生活質(zhì)量；貧困，高限度目標(biāo)是提高生活質(zhì)量； 2 2、社會(huì)保障本身具有、社會(huì)保障本身具有非營(yíng)利非營(yíng)利性質(zhì)；性質(zhì)； 3 3、社會(huì)保障是國(guó)家社會(huì)政策的核心支柱。、社會(huì)保障是國(guó)家社會(huì)政策的核心支柱。 國(guó)家財(cái)政不僅對(duì)社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫國(guó)家財(cái)政不僅對(duì)社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目提供資金，還對(duì)社會(huì)保等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目提供資金，還對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金提供補(bǔ)貼或擔(dān)保。社會(huì)保障確立險(xiǎn)基金提供補(bǔ)貼或擔(dān)保。社會(huì)保障確立了社會(huì)成員分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社

8、會(huì)文明成了社會(huì)成員分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文明成果的權(quán)利。果的權(quán)利。（五）人道性（互濟(jì)性） 社會(huì)保障通過(guò)立法，運(yùn)用再分配社會(huì)保障通過(guò)立法，運(yùn)用再分配手段，將財(cái)富、收入和其他利益手段，將財(cái)富、收入和其他利益在國(guó)家、用人單位和社會(huì)成員之在國(guó)家、用人單位和社會(huì)成員之間進(jìn)行適當(dāng)均衡，達(dá)到富裕人群間進(jìn)行適當(dāng)均衡，達(dá)到富裕人群對(duì)貧困人群、健全人群對(duì)殘疾人對(duì)貧困人群、健全人群對(duì)殘疾人群、年輕人群對(duì)年老人群的人道群、年輕人群對(duì)年老人群的人道關(guān)懷，體現(xiàn)了一種至善的人道性。關(guān)懷，體現(xiàn)了一種至善的人道性。 （六）公平性（六）公平性 實(shí)現(xiàn)公平保障是社會(huì)保障追求的主實(shí)現(xiàn)公平保障是社會(huì)保障追求的主要目標(biāo)。凡是生存發(fā)生困難的社會(huì)

9、要目標(biāo)。凡是生存發(fā)生困難的社會(huì)成員，都可以均等地享有獲得社會(huì)成員，都可以均等地享有獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利。而且每個(gè)社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利。而且每個(gè)社會(huì)成員從社會(huì)保障中獲得的物質(zhì)幫助成員從社會(huì)保障中獲得的物質(zhì)幫助是基本均等的。是基本均等的。（七）鼓勵(lì)性（七）鼓勵(lì)性 社會(huì)保障與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤，能鼓勵(lì)勞動(dòng)者在社會(huì)保障與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤，能鼓勵(lì)勞動(dòng)者在職時(shí)積極勞動(dòng)，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)職時(shí)積極勞動(dòng)，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這不但現(xiàn)在可以多勞多得，將的不斷發(fā)展，這不但現(xiàn)在可以多勞多得，將來(lái)也能更多地享受社會(huì)保障。社會(huì)保障既保來(lái)也能更多地享受社會(huì)保障。社會(huì)保障既保障社會(huì)成員的基本生活需要，又鼓勵(lì)

10、社會(huì)成障社會(huì)成員的基本生活需要，又鼓勵(lì)社會(huì)成員積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。由員積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。由此可見(jiàn)社會(huì)保障具有提高效率的特點(diǎn)。此可見(jiàn)社會(huì)保障具有提高效率的特點(diǎn)。 三、社會(huì)保障的原則三、社會(huì)保障的原則 社會(huì)保障的基本原則是建立這一制度應(yīng)當(dāng)奉社會(huì)保障的基本原則是建立這一制度應(yīng)當(dāng)奉行的基本準(zhǔn)則。行的基本準(zhǔn)則。 1 1公平原則公平原則 根據(jù)公平原則，在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中，必根據(jù)公平原則，在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中，必須打破各種身份限制，公平地對(duì)待每個(gè)國(guó)民并確須打破各種身份限制，公平地對(duì)待每個(gè)國(guó)民并確保其享受到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益；在社會(huì)保障實(shí)保其享受到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益；在社會(huì)保障

11、實(shí)踐中，必須更多地維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，以此踐中，必須更多地維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，以此達(dá)到縮小貧富差距、促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康、和諧發(fā)達(dá)到縮小貧富差距、促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康、和諧發(fā)展的目標(biāo)。展的目標(biāo)。 2 2與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則 社會(huì)保障是國(guó)家用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)社會(huì)保障是國(guó)家用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排。因此，社會(huì)保障的發(fā)展必須到特定政治目標(biāo)的制度安排。因此，社會(huì)保障的發(fā)展必須堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。 一方面，社會(huì)發(fā)展變化決定著社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)變化。一方面，社會(huì)發(fā)展變化決定著社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)

12、變化。 另一方面，社會(huì)保障制度的確立無(wú)一例外地需要相應(yīng)的財(cái)另一方面，社會(huì)保障制度的確立無(wú)一例外地需要相應(yīng)的財(cái)力支撐。力支撐。 需要指出的是，在堅(jiān)持這一原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面理解這一需要指出的是，在堅(jiān)持這一原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面理解這一原則的含義，既不能單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的需要，也不能單原則的含義，既不能單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的需要，也不能單純強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)，而是需要綜合考慮社會(huì)發(fā)純強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)，而是需要綜合考慮社會(huì)發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，否則，便會(huì)顧此失彼，使展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，否則，便會(huì)顧此失彼，使社會(huì)保障制度在實(shí)踐中陷入被動(dòng)。社會(huì)保障制度在實(shí)踐中陷入被動(dòng)。3 3責(zé)任分擔(dān)原則

13、責(zé)任分擔(dān)原則只有確立責(zé)任分擔(dān)原則并按照這一原則來(lái)讓政府、企業(yè)、個(gè)人只有確立責(zé)任分擔(dān)原則并按照這一原則來(lái)讓政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)等合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，這一制度才可能獲得持續(xù)乃至社會(huì)等合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，這一制度才可能獲得持續(xù)發(fā)展并有利于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。發(fā)展并有利于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。在政府改革向小政府、大社會(huì)格局和有限責(zé)任政府邁進(jìn)的潮流在政府改革向小政府、大社會(huì)格局和有限責(zé)任政府邁進(jìn)的潮流中，社會(huì)保障制度亦日益呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)和社會(huì)分責(zé)的發(fā)展趨中，社會(huì)保障制度亦日益呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)和社會(huì)分責(zé)的發(fā)展趨勢(shì)。勢(shì)。堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)原則，實(shí)現(xiàn)正式制度安排與非正式制度安排的有堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)原則，實(shí)現(xiàn)正式制度

14、安排與非正式制度安排的有機(jī)結(jié)合，既是政府無(wú)法完全包辦社會(huì)保障事務(wù)和正式制度安排機(jī)結(jié)合，既是政府無(wú)法完全包辦社會(huì)保障事務(wù)和正式制度安排難以滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的福利需求的現(xiàn)實(shí)使然，也是提高社會(huì)難以滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的福利需求的現(xiàn)實(shí)使然，也是提高社會(huì)保障公共資源的效率并充分調(diào)動(dòng)民間與社會(huì)力量共同促進(jìn)社會(huì)保障公共資源的效率并充分調(diào)動(dòng)民間與社會(huì)力量共同促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必由之路，最終目的都是為了增進(jìn)國(guó)民的福利。保障事業(yè)發(fā)展的必由之路，最終目的都是為了增進(jìn)國(guó)民的福利。4 4普遍性與選擇性相結(jié)合原則普遍性與選擇性相結(jié)合原則 與普遍性原則相比，選擇性原則下的社會(huì)保障顯然不可能與普遍性原則相比，選擇性原則下的社

15、會(huì)保障顯然不可能是全民保障，因?yàn)槿藗儗?duì)社會(huì)保障的需求客觀上存在著差是全民保障，因?yàn)槿藗儗?duì)社會(huì)保障的需求客觀上存在著差異，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力亦有強(qiáng)弱之分，這些條件極大地制約異，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力亦有強(qiáng)弱之分，這些條件極大地制約了普遍性原則的實(shí)現(xiàn)，而遵循選擇性原則既能夠滿足社會(huì)了普遍性原則的實(shí)現(xiàn)，而遵循選擇性原則既能夠滿足社會(huì)成員不同的社會(huì)保障需求，亦不會(huì)超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成員不同的社會(huì)保障需求，亦不會(huì)超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而構(gòu)成沉重包袱。其實(shí)，選擇性原則的實(shí)踐為普遍性原則而構(gòu)成沉重包袱。其實(shí)，選擇性原則的實(shí)踐為普遍性原則的落實(shí)創(chuàng)造著條件。的落實(shí)創(chuàng)造著條件。 不能將選擇性原則與普遍性原則對(duì)立起來(lái)，而是應(yīng)當(dāng)

16、承認(rèn)不能將選擇性原則與普遍性原則對(duì)立起來(lái)，而是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家按照選擇性原則或普遍性與選擇性相結(jié)合的原發(fā)展中國(guó)家按照選擇性原則或普遍性與選擇性相結(jié)合的原則來(lái)建立社會(huì)保障制度的合理性與過(guò)渡性。則來(lái)建立社會(huì)保障制度的合理性與過(guò)渡性。 5 5其他原則其他原則 除上述四大基本原則之外，社會(huì)保障制度建設(shè)還需要除上述四大基本原則之外，社會(huì)保障制度建設(shè)還需要遵循互濟(jì)性、法制性等原則。互濟(jì)性原則既是社會(huì)保障制遵循互濟(jì)性、法制性等原則?；?jì)性原則既是社會(huì)保障制度賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是增進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的度賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是增進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。在理論與實(shí)踐中，互濟(jì)性原則其實(shí)是以互惠制重

17、要條件。在理論與實(shí)踐中，互濟(jì)性原則其實(shí)是以互惠制為基礎(chǔ)的，即我為他人作貢獻(xiàn)，他人也為我作貢獻(xiàn)，兩者為基礎(chǔ)的，即我為他人作貢獻(xiàn)，他人也為我作貢獻(xiàn)，兩者互為條件，互相促進(jìn)。社會(huì)保障制度正是這種互助或互惠互為條件，互相促進(jìn)。社會(huì)保障制度正是這種互助或互惠制的強(qiáng)制化、固定化和規(guī)范化。制的強(qiáng)制化、固定化和規(guī)范化。 法制性原則強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度必須以法律為依據(jù)，法制性原則強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度必須以法律為依據(jù)，以社會(huì)保障法律作為制度確立的標(biāo)準(zhǔn)、作為實(shí)施社會(huì)保障以社會(huì)保障法律作為制度確立的標(biāo)準(zhǔn)、作為實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目的依據(jù)、作為政府管理與監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)的依據(jù)。項(xiàng)目的依據(jù)、作為政府管理與監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)的依據(jù)

18、。 第二節(jié) 社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系 一、社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)的總體框架一、社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)的總體框架19521952年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約（第公約（第102102號(hào)）中規(guī)定的九類社會(huì)保障：號(hào)）中規(guī)定的九類社會(huì)保障：醫(yī)療照顧（Medical Care）疾病給付（Sickness Benefit）失業(yè)給付（Unemployment Benefit）；老年給付（Old age Benefit）職業(yè)傷害給付（Employment Injury Benefit）多子女家庭給付（Family Benefit）生育給付（Maternity Benef

19、it）殘廢給付（Invalidity Benefit）遺屬給付（Surviviors Benefit） 國(guó)際勞工組織在國(guó)際勞工組織在1952-19821952-1982年期年期間正式采納的關(guān)于社會(huì)保障體系間正式采納的關(guān)于社會(huì)保障體系的規(guī)范化范疇包括：的規(guī)范化范疇包括： 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、國(guó)家財(cái)政收入資助的福利補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)助，以及儲(chǔ)蓄基金，還有為雇主規(guī)定的補(bǔ)充條款和圍繞社會(huì)保障而發(fā)展的各種補(bǔ)充方案。 二、中國(guó)社會(huì)保障體系的四大組成大部分： 社會(huì)救助社會(huì)救助最低層次的社會(huì)保障，保障社最低層次的社會(huì)保障，保障社會(huì)成員的生存需要會(huì)成員的生存需要 社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基本保障，保障勞動(dòng)者因失去基本保障，保

20、障勞動(dòng)者因失去勞動(dòng)能力從而失去工資后仍能維持基本生活勞動(dòng)能力從而失去工資后仍能維持基本生活 社會(huì)福利社會(huì)福利增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會(huì)保障高層次社會(huì)保障 社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障為特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障為社會(huì)做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍人及其眷屬的基本社會(huì)做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍人及其眷屬的基本生活。生活。 四個(gè)組成部分互相銜接、互相補(bǔ)充，構(gòu)成一四個(gè)組成部分互相銜接、互相補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。個(gè)相對(duì)完整的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。 社會(huì)保障制度 社會(huì)保險(xiǎn)制度 社會(huì)救助制度 社會(huì)福利制度 失業(yè)保險(xiǎn) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 基本醫(yī)療保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 城市居民

21、最低生活保障 救 災(zāi) 扶 貧 緊急救援 公 共 福 利 用人單位福利 選擇性福利 民政福利 政策、財(cái)政支持 資 金 保 障 服 務(wù) 供 給 社 區(qū) 落 實(shí) 社會(huì)優(yōu)撫體系 傷 殘 烈 屬 撫 恤 農(nóng)村“五?！本戎?軍人退休生活保障 現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)待 退伍軍人就業(yè)安置 三、社會(huì)保障項(xiàng)目的構(gòu)成三、社會(huì)保障項(xiàng)目的構(gòu)成 社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)：是一種為喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位的人提供的收入保險(xiǎn)計(jì)劃，是社會(huì)保障體系的主體和發(fā)展重點(diǎn)。 社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要有：養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘廢保險(xiǎn)、死亡及遺屬保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病和生育保險(xiǎn)等。 社會(huì)保險(xiǎn)的存在基礎(chǔ)：是勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源：生命周期和經(jīng)濟(jì)周期 社

22、會(huì)保險(xiǎn)所實(shí)現(xiàn)的收入再分配是水平式的再分配，帶有自助、互助和他助的性質(zhì)。 社會(huì)救助：社會(huì)救助：解決社會(huì)保險(xiǎn)所不能解決的那些社會(huì)問(wèn)題的一種保障形式。 其對(duì)象是不能正常參加勞動(dòng)的群體 其待遇標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn) 其主旨是反貧困 社會(huì)福利：社會(huì)福利：在保障生存的基礎(chǔ)上，免費(fèi)或低費(fèi)提供某種生活用品或勞務(wù)，給人以實(shí)惠和方便，以提高生活水準(zhǔn)，改善生活質(zhì)量。 其由四個(gè)部分組成：公共福利事業(yè)、局部性或選擇性的福利措施、員工福利、特殊社會(huì)福利。 社會(huì)優(yōu)撫：社會(huì)優(yōu)撫：國(guó)家和社會(huì)依照法律對(duì)社會(huì)上的特殊公民為保衛(wèi)國(guó)家安全而做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人退伍官兵及其家屬所給予的優(yōu)待和撫恤。 旨在有利于保障國(guó)家安全和社會(huì)

23、穩(wěn)定。 四、社會(huì)保險(xiǎn)類項(xiàng)目和社會(huì)福利、社會(huì)救助、四、社會(huì)保險(xiǎn)類項(xiàng)目和社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別社會(huì)優(yōu)撫轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)類項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)類項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付類項(xiàng)目分配性質(zhì)分配性質(zhì)橫向再分配縱向再分配貢獻(xiàn)與收益貢獻(xiàn)與收益呈對(duì)稱性呈非對(duì)稱性補(bǔ)償依據(jù)和補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)因風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而得到補(bǔ)償因貧困或做出過(guò)貢獻(xiàn)而得到補(bǔ)償管理方式管理方式 收支對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)基金管理 政府作為財(cái)政支出的一個(gè)項(xiàng)目管理 共同之處共同之處二者都是由國(guó)家和社會(huì)對(duì)生存發(fā)生困難的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助的一種收入再分配的工具第三節(jié) 社會(huì)保障的功能與作用一、社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)性構(gòu)件一、

24、社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)性構(gòu)件 社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，存在既相互獨(dú)立又密切聯(lián)系和相互制約的三種系統(tǒng)： 動(dòng)力系統(tǒng)：市場(chǎng)動(dòng)力系統(tǒng)：市場(chǎng) 控制系統(tǒng)：政府控制系統(tǒng)：政府 穩(wěn)定系統(tǒng)：社會(huì)保障穩(wěn)定系統(tǒng)：社會(huì)保障 這三個(gè)系統(tǒng)是互動(dòng)的，但并不是天然地高度協(xié)調(diào)和吻合。 不僅任何一方的不足都會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡或失控，而且任何一方的過(guò)度發(fā)展也都會(huì)使自身功能異化，且給另外兩方的功能發(fā)揮造成障礙。動(dòng)力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)的關(guān)系動(dòng)力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)的關(guān)系動(dòng)力系統(tǒng)動(dòng)力系統(tǒng)控制系統(tǒng)控制系統(tǒng)穩(wěn)定系統(tǒng)穩(wěn)定系統(tǒng)載體載體市場(chǎng)政府社會(huì)保障內(nèi)在內(nèi)在機(jī)制機(jī)制 市場(chǎng)的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、平均利潤(rùn)率機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等國(guó)

25、家的宏觀調(diào)控、計(jì)劃預(yù)測(cè)等社會(huì)公平機(jī)制、收入調(diào)節(jié)機(jī)制等功能功能激勵(lì)整合復(fù)合型結(jié)果結(jié)果實(shí)現(xiàn)效率最大化，使社會(huì)有機(jī)體充滿活力社會(huì)成員遵守社會(huì)規(guī)范，保持社會(huì)行為的一致性經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安定 社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的載體主要是社會(huì)保障，其內(nèi)在機(jī)制是社會(huì)公平機(jī)制、收入調(diào)節(jié)機(jī)制等。 它通過(guò)保障社會(huì)成員的基本生活需要，使其生理上和心理上均處于安全狀態(tài)。 這一張社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)筑增強(qiáng)了社會(huì)成員的生活保障感、心理平衡感、人際親密感、社會(huì)公平感和政治上的向心力、民族精神上的凝聚力，從而達(dá)到社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。二、社會(huì)保障制度的主要功能二、社會(huì)保障制度的主要功能（一）補(bǔ)償功能： 通過(guò)收入補(bǔ)償、支出補(bǔ)償以及互助互濟(jì)，使受到

26、創(chuàng)傷的社會(huì)機(jī)體和個(gè)人機(jī)體得以恢復(fù)并重新投入運(yùn)行。 （二）調(diào)節(jié)功能 調(diào)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效率機(jī)制、調(diào)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效率機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制與社會(huì)公平機(jī)制、均衡機(jī)動(dòng)力機(jī)制與社會(huì)公平機(jī)制、均衡機(jī)制、穩(wěn)定機(jī)制之間的矛盾。制、穩(wěn)定機(jī)制之間的矛盾。 現(xiàn)代社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差現(xiàn)代社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差距、緩和社會(huì)矛盾的重要手段。距、緩和社會(huì)矛盾的重要手段。 另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付及投另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付及投資活動(dòng)，本身就是一種國(guó)民收入分配和資活動(dòng)，本身就是一種國(guó)民收入分配和再分配活動(dòng)，它必然會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)再分配活動(dòng)，它必然會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。行產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。（三）

27、穩(wěn)定功能 社會(huì)保障的穩(wěn)定功能是指社會(huì)保障依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障，它通過(guò)國(guó)民收入再分配調(diào)節(jié)人們的物質(zhì)利益關(guān)系，從而發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的作用。（四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障基金的收支作為一種經(jīng)濟(jì)變量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具社會(huì)保障基金的收支作為一種經(jīng)濟(jì)變量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動(dòng)調(diào)節(jié)功能。有自動(dòng)調(diào)節(jié)功能。1 1、在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期失業(yè)人數(shù)的增加，使得社會(huì)保障基、在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期失業(yè)人數(shù)的增加，使得社會(huì)保障基金的收入減少、支出增加，這有助于使勞動(dòng)者的收入金的收入減少、支出增加，這有助于使勞動(dòng)者的收入維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上，緩解經(jīng)濟(jì)蕭條程度，維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上，緩解經(jīng)濟(jì)蕭條程度，又可以從增加購(gòu)買力方

28、面刺激和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又可以從增加購(gòu)買力方面刺激和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇; ;2 2、在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，就業(yè)增加和貧困人數(shù)減少使得社、在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，就業(yè)增加和貧困人數(shù)減少使得社會(huì)保障的積累收大于支，相對(duì)減少了人們的貨幣收入，會(huì)保障的積累收大于支，相對(duì)減少了人們的貨幣收入，從而在需求過(guò)程中起到一定的抑制需求的作用。從而在需求過(guò)程中起到一定的抑制需求的作用。社會(huì)保障還是緩解人口老齡化壓力的重要措施。社會(huì)保障還是緩解人口老齡化壓力的重要措施。社會(huì)保障制度的普遍推行，還有助于社會(huì)主義精神文社會(huì)保障制度的普遍推行，還有助于社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。明的建設(shè)。關(guān)于社會(huì)保障功能的評(píng)價(jià)：關(guān)于社會(huì)保障功能的評(píng)價(jià)： 社會(huì)保障享

29、有“社會(huì)安全網(wǎng)社會(huì)安全網(wǎng)”和和“社會(huì)穩(wěn)定器社會(huì)穩(wěn)定器”的美譽(yù)。 社會(huì)保障的功能不是一種單一政治社會(huì)保障的功能不是一種單一政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、倫理的局部的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、倫理的局部調(diào)節(jié)功能，而是當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)節(jié)功能，而是當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致到一定程度，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中形成的一種復(fù)合型社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中形成的一種復(fù)合型社會(huì)功能系統(tǒng)。它的發(fā)展?fàn)顩r是經(jīng)社會(huì)功能系統(tǒng)。它的發(fā)展?fàn)顩r是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。 一、社會(huì)保障與工資一、社會(huì)保障與工資 工資是以價(jià)值或貨幣形式計(jì)量勞動(dòng)者向社會(huì)提供的勞動(dòng)以工資是以價(jià)值或貨幣形式計(jì)量勞動(dòng)者向社會(huì)提供的勞

30、動(dòng)以及社會(huì)給予他的消費(fèi)品份額的尺度。而社會(huì)保障則是社會(huì)及社會(huì)給予他的消費(fèi)品份額的尺度。而社會(huì)保障則是社會(huì)向一部分特定對(duì)象提供基本生活消費(fèi)品的尺度。因此，這向一部分特定對(duì)象提供基本生活消費(fèi)品的尺度。因此，這兩種兩種收入分配的渠道收入分配的渠道是不同的。是不同的。 這兩種這兩種收入分配的原則也是不同的收入分配的原則也是不同的。工資分配的主要原則。工資分配的主要原則是按勞分配，多勞多得，允許按職工個(gè)人能力、貢獻(xiàn)大小是按勞分配，多勞多得，允許按職工個(gè)人能力、貢獻(xiàn)大小和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，拉開(kāi)工資收入的差距，以最大限度地和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，拉開(kāi)工資收入的差距，以最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和

31、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、生存和發(fā)展能力。益，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、生存和發(fā)展能力。 而社會(huì)保障分配的原則卻是確?；旧钏?，其最而社會(huì)保障分配的原則卻是確保基本生活水平，其最大的特點(diǎn)是國(guó)民利益均沾，受保人的保障金收入與其大的特點(diǎn)是國(guó)民利益均沾，受保人的保障金收入與其勞動(dòng)能力、貢獻(xiàn)大小以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等沒(méi)有必然勞動(dòng)能力、貢獻(xiàn)大小以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等沒(méi)有必然的聯(lián)系，政府保證其收入水準(zhǔn)的大體一致，以便獲得的聯(lián)系，政府保證其收入水準(zhǔn)的大體一致，以便獲得穩(wěn)定的基本生活條件。穩(wěn)定的基本生活條件。 社會(huì)保障分配與工資分配既存在區(qū)別，又有著密切的

32、聯(lián)系。 首先，二者均對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有著重要影響。一方面，企業(yè)職工工資是構(gòu)成企業(yè)成本的要素之一，企業(yè)職工社會(huì)保障的費(fèi)用從理論上說(shuō)也是企業(yè)人工成本的要素之一，工資、社會(huì)保障水平的高低以及工資總額、社會(huì)保障費(fèi)用總額的大小，直接影響企業(yè)成本和利潤(rùn)，從而影響著產(chǎn)品價(jià)格、國(guó)家財(cái)政收入的規(guī)模等。而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)者工資水平的高低以及擴(kuò)大人員編制增加工資總額，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要增加社會(huì)保障支出等，都會(huì)直接影響國(guó)家財(cái)政支出的規(guī)模。 另一方面，工資與社會(huì)保障分配的規(guī)模，是決定有支付能力的消費(fèi)需求的重要因素，通過(guò)這兩條分配渠道而形成的購(gòu)買力，影響著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 其次，社會(huì)保障分配和工資分配又相互影

33、響。一定時(shí)期工資水平的高低和工資總額構(gòu)成的變化，直接制約著社會(huì)保障水平的高低。 最后，這兩種分配還對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著影響。由于工資和社會(huì)保障費(fèi)用是企業(yè)成本的要素，因此，提高工資水平、增加工資總額、提高社會(huì)保障籌資比率，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍等，都會(huì)引起企業(yè)成本水平的上升，從而影響企業(yè)產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，影響企業(yè)的生存和發(fā)展。此外，工資和社會(huì)保障分配的形式還影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。 二、社會(huì)保障與個(gè)人儲(chǔ)蓄二、社會(huì)保障與個(gè)人儲(chǔ)蓄 社會(huì)保障基金的形成與運(yùn)用同個(gè)人儲(chǔ)蓄活動(dòng)一樣，是通過(guò)國(guó)民收入再分配的領(lǐng)域完成的。社會(huì)保障基金的主要來(lái)源，是企業(yè)(或經(jīng)濟(jì)單位)和勞動(dòng)者個(gè)人的繳款，還有一部分來(lái)源于

34、政府的財(cái)政支出。由于社會(huì)保障基金是在勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力時(shí)按照法律的規(guī)定強(qiáng)制籌集的，只有當(dāng)受保人發(fā)生事故時(shí)(如退休、傷殘等)，政府才依法向其提供物質(zhì)幫助，因此，社會(huì)保障分配含有事先儲(chǔ)蓄以防意外需要的意義，但這種儲(chǔ)蓄與個(gè)人儲(chǔ)蓄是不同的。 一方面，社會(huì)保障分配具有強(qiáng)制性，在企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造的國(guó)民收入最終實(shí)現(xiàn)之前，必須為社會(huì)保障的需要做出扣除，這就使社會(huì)保障分配成為一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。而個(gè)人儲(chǔ)蓄則不然，它是在個(gè)人收入分配之后，由于消費(fèi)需求與供給之間存在著時(shí)間差所形成的一部分貨幣資金沉淀。 另一方面，通過(guò)社會(huì)保障分配渠道所籌集的社會(huì)保障基金，是作為共同準(zhǔn)備基金而存在的，受保障者個(gè)人無(wú)權(quán)單獨(dú)處理，支付給個(gè)人的社會(huì)

35、保障津貼也不與當(dāng)初的繳款數(shù)額發(fā)生必然聯(lián)系，因此，受保人通過(guò)社會(huì)保障得到的物質(zhì)利益，有時(shí)超過(guò)其所繳納款額的數(shù)十倍，甚至數(shù)百倍。而個(gè)人儲(chǔ)蓄乃是個(gè)人單獨(dú)形成的準(zhǔn)備性財(cái)產(chǎn)，可以隨時(shí)提取，而且所提取的也只能是自己存入的本金及利息。 社會(huì)保障基金的形成與運(yùn)用，以保障基本生社會(huì)保障基金的形成與運(yùn)用，以保障基本生活消費(fèi)為目的，受保人按規(guī)定繳納的款項(xiàng)，活消費(fèi)為目的，受保人按規(guī)定繳納的款項(xiàng)，是國(guó)民收入分配過(guò)程中的必要扣除，是個(gè)人是國(guó)民收入分配過(guò)程中的必要扣除，是個(gè)人對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。個(gè)人儲(chǔ)蓄以滿足個(gè)人將對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。個(gè)人儲(chǔ)蓄以滿足個(gè)人將來(lái)消費(fèi)需要為目的，完全是一種個(gè)人行為，來(lái)消費(fèi)需要為目的，完全是一種個(gè)人行為

36、，只有財(cái)力有余者，才具備儲(chǔ)蓄能力。只有財(cái)力有余者，才具備儲(chǔ)蓄能力。 社會(huì)保障與個(gè)人儲(chǔ)蓄除了存在上述區(qū)別之外，社會(huì)保障與個(gè)人儲(chǔ)蓄除了存在上述區(qū)別之外，也有著某種共性與聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下兩也有著某種共性與聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。個(gè)方面。 首先，通過(guò)籌集社會(huì)保障基金和實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)首先，通過(guò)籌集社會(huì)保障基金和實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，蓄，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 其次，籌集社會(huì)保障基金與實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄相其次，籌集社會(huì)保障基金與實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合，有利于受保人的生活水平不因特殊事結(jié)合，有利于受保人的生活水平不因特殊事故而受影響。故而

37、受影響。 三、社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)三、社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn) 在商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種中，與社會(huì)保障有著密切聯(lián)系的是人身保險(xiǎn)，它是一種關(guān)于人生死的險(xiǎn)種，被保險(xiǎn)人所領(lǐng)取的給付費(fèi)用，并非完全依靠保險(xiǎn)費(fèi)收入，而是通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司將收取的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行投資營(yíng)運(yùn)，用獲得的利潤(rùn)作為保險(xiǎn)基金，當(dāng)受保人發(fā)生意外事故時(shí)，就用基金來(lái)作為保險(xiǎn)給付。因此，這種商業(yè)性的人身保險(xiǎn)對(duì)維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)，保持社會(huì)安定的作用是很大的。 兩種保險(xiǎn)雖然都有“保險(xiǎn)”二字，但它們之間是有區(qū)別的，主要體現(xiàn)在以下五方面。(1)社會(huì)保險(xiǎn)是由政府提供的保證社會(huì)成員最低限度經(jīng)濟(jì)生活需要的國(guó)家責(zé)任保險(xiǎn)制度。而人身保險(xiǎn)則是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，它通過(guò)不同的經(jīng)濟(jì)單位，以合理

38、計(jì)算的共同分擔(dān)金作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄?，起到了保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序穩(wěn)定的互助共濟(jì)作用。(2)社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的分配為社會(huì)成員提供的基本生活保證，國(guó)家財(cái)政為之負(fù)有最后的責(zé)任，如果發(fā)生入不敷出的情況，則由財(cái)政予以彌補(bǔ)，從而使社會(huì)成員能夠獲得穩(wěn)定的保障。而人身保險(xiǎn)則是一種金融活動(dòng)，必須通過(guò)先收后付的方式進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能保證保險(xiǎn)基金的來(lái)源。如果保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)不善，發(fā)生虧損，則只能宣告破產(chǎn)，受保人繳納的保費(fèi)會(huì)受到損失，從而受保人難以獲得穩(wěn)定的安全感。(3)(3)社會(huì)保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性的制度，凡在法律規(guī)定范圍之內(nèi)應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性的制度，凡在法律規(guī)定范圍之內(nèi)應(yīng)當(dāng)給予保障的家庭和個(gè)人，都享有受保障的

39、權(quán)利。同理，當(dāng)給予保障的家庭和個(gè)人，都享有受保障的權(quán)利。同理，凡應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)成員，均須依法投保。而作為商凡應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)成員，均須依法投保。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則屬于任意保險(xiǎn)，它以人的業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則屬于任意保險(xiǎn)，它以人的生命或身體為保險(xiǎn)對(duì)象，并且以人的年齡和健康為選擇條生命或身體為保險(xiǎn)對(duì)象，并且以人的年齡和健康為選擇條件，保險(xiǎn)人和受保人雙方均有自由選擇的權(quán)利，并無(wú)法律件，保險(xiǎn)人和受保人雙方均有自由選擇的權(quán)利，并無(wú)法律上的強(qiáng)制規(guī)定。上的強(qiáng)制規(guī)定。(4)(4)社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同分擔(dān)，有社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同分擔(dān)，

40、有些項(xiàng)目主要由國(guó)家和企業(yè)出資。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分些項(xiàng)目主要由國(guó)家和企業(yè)出資。而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源則是根據(jù)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原的人身保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源則是根據(jù)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，以一定時(shí)期的死亡概率預(yù)、定利率和預(yù)期利潤(rùn)等進(jìn)行則，以一定時(shí)期的死亡概率預(yù)、定利率和預(yù)期利潤(rùn)等進(jìn)行精算后，全部由被保險(xiǎn)人繳納。精算后，全部由被保險(xiǎn)人繳納。(5)社會(huì)保險(xiǎn)是按照法定標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)成員提供基本生活保障的，其所包括的項(xiàng)目涉及生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等各個(gè)方面，人生歷程中只要發(fā)生上述范圍內(nèi)的意外事故，都能得到相應(yīng)的保障。 而作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，則是按照保險(xiǎn)契約向受保人提供保

41、險(xiǎn)給付的，加之有些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性大，保險(xiǎn)公司從維護(hù)其贏利的目的出發(fā)并不舉辦(如失業(yè)保險(xiǎn))，因此，人身保險(xiǎn)的項(xiàng)目少于社會(huì)保險(xiǎn)，而且實(shí)行權(quán)利與義務(wù)在金錢上對(duì)等的原則，多投多保，少投少保。 社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)雖然存在上述區(qū)別，但是社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)雖然存在上述區(qū)別，但是有一點(diǎn)是相同的，這就是作為社會(huì)保障主要組有一點(diǎn)是相同的，這就是作為社會(huì)保障主要組成部分的社會(huì)保險(xiǎn)和作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的成部分的社會(huì)保險(xiǎn)和作為商業(yè)保險(xiǎn)組成部分的人身保險(xiǎn)，人身保險(xiǎn)，都具有保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的都具有保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的作用。作用。這就決定了它們之間存在著必然的聯(lián)系。這就決定了它們之間存在著必然的聯(lián)系。同時(shí)也決定了二者

42、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中必須共同發(fā)揮同時(shí)也決定了二者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中必須共同發(fā)揮作用，才能有效地保證人們老有所養(yǎng)、病有所作用，才能有效地保證人們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死亡有撫恤，并且可以享受到多種形式、醫(yī)、死亡有撫恤，并且可以享受到多種形式、多層次的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。多層次的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 四、社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼四、社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼 社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼都是通過(guò)國(guó)民收入再分配增進(jìn)社會(huì)福利的重要手段。事實(shí)上，社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼有著各自的內(nèi)涵，二者是有著許多區(qū)別的。這些區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)社會(huì)保障是對(duì)勞動(dòng)者收入的補(bǔ)償，當(dāng)勞動(dòng)者因生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等情況導(dǎo)致收入不能保證基本生活需要時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障制

43、度向其提供物質(zhì)幫助。而價(jià)格補(bǔ)貼則是因商品價(jià)格低于成本(或價(jià)值)，而對(duì)生產(chǎn)、流通或消費(fèi)環(huán)節(jié)的一種價(jià)值補(bǔ)償，其目的是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，保證生產(chǎn)、穩(wěn)定物價(jià)、安定人民生活，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾，使交換雙方的經(jīng)濟(jì)利益得到保證。 (2)(2)社會(huì)保障是通過(guò)直接向社會(huì)成員個(gè)人支付現(xiàn)金社會(huì)保障是通過(guò)直接向社會(huì)成員個(gè)人支付現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问教峁┪镔|(zhì)幫助的，支付標(biāo)準(zhǔn)受個(gè)人以或?qū)嵨锏男问教峁┪镔|(zhì)幫助的，支付標(biāo)準(zhǔn)受個(gè)人以往的收入狀況、工作年限、身體健康情況以及年齡往的收入狀況、工作年限、身體健康情況以及年齡等多種因素的制約，許多國(guó)家還對(duì)領(lǐng)取政府提供的等多種因素的制約，許多國(guó)家還對(duì)領(lǐng)取政府提供的社會(huì)保障津貼的人進(jìn)行

44、家計(jì)調(diào)查。社會(huì)保障津貼的人進(jìn)行家計(jì)調(diào)查。 而價(jià)格補(bǔ)貼則是通過(guò)國(guó)家財(cái)政支出在生產(chǎn)、流通和而價(jià)格補(bǔ)貼則是通過(guò)國(guó)家財(cái)政支出在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)分別完成的，由于補(bǔ)貼的對(duì)象是商品，因消費(fèi)環(huán)節(jié)分別完成的，由于補(bǔ)貼的對(duì)象是商品，因此，價(jià)格補(bǔ)貼的形式和標(biāo)準(zhǔn)要依經(jīng)濟(jì)政策而定，通此，價(jià)格補(bǔ)貼的形式和標(biāo)準(zhǔn)要依經(jīng)濟(jì)政策而定，通常不考慮受益人的經(jīng)濟(jì)狀況。實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的商品，常不考慮受益人的經(jīng)濟(jì)狀況。實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的商品，或者補(bǔ)給處于生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的企業(yè)，或者直接、或者補(bǔ)給處于生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的企業(yè)，或者直接、間接補(bǔ)給處于消費(fèi)環(huán)節(jié)的個(gè)人。間接補(bǔ)給處于消費(fèi)環(huán)節(jié)的個(gè)人。(3)(3)社會(huì)保障給付的標(biāo)準(zhǔn)和保障的范圍在一定時(shí)期是固定

45、社會(huì)保障給付的標(biāo)準(zhǔn)和保障的范圍在一定時(shí)期是固定的，不會(huì)因經(jīng)濟(jì)狀況的好壞而隨時(shí)調(diào)整。而價(jià)格補(bǔ)貼則的，不會(huì)因經(jīng)濟(jì)狀況的好壞而隨時(shí)調(diào)整。而價(jià)格補(bǔ)貼則可根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的需要進(jìn)行調(diào)整，如為了促進(jìn)某種商品可根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的需要進(jìn)行調(diào)整，如為了促進(jìn)某種商品的生產(chǎn)，國(guó)家必須有計(jì)劃地對(duì)價(jià)格低于價(jià)值的部分給予的生產(chǎn)，國(guó)家必須有計(jì)劃地對(duì)價(jià)格低于價(jià)值的部分給予補(bǔ)貼，使生產(chǎn)這種商品的部門或企業(yè)的勞動(dòng)消耗得到彌補(bǔ)貼，使生產(chǎn)這種商品的部門或企業(yè)的勞動(dòng)消耗得到彌補(bǔ)；相反，為了限制某種商品的生產(chǎn)，國(guó)家必須有計(jì)劃補(bǔ)；相反，為了限制某種商品的生產(chǎn)，國(guó)家必須有計(jì)劃地調(diào)整補(bǔ)貼政策，以改變這種商品的生產(chǎn)規(guī)模。地調(diào)整補(bǔ)貼政策，以改變這種商品的

46、生產(chǎn)規(guī)模。 由此看來(lái)，社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼是不能等同的。我國(guó)在由此看來(lái)，社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼是不能等同的。我國(guó)在實(shí)行社會(huì)保障的過(guò)程中，存在著將社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)行社會(huì)保障的過(guò)程中，存在著將社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼相互替代的問(wèn)題，使得商品的價(jià)格背離價(jià)值，甚至嚴(yán)重相互替代的問(wèn)題，使得商品的價(jià)格背離價(jià)值，甚至嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致了大量資源低效配置，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合扭曲，導(dǎo)致了大量資源低效配置，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，也不利于社會(huì)保障制度的完善與改革。理化，也不利于社會(huì)保障制度的完善與改革。 雖然社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼不能等同，但也不能忽視二者之間的聯(lián)系。 首先，社會(huì)保障與價(jià)格補(bǔ)貼的主體都是國(guó)家，因此，國(guó)家必須考慮一

47、定時(shí)期的價(jià)格水平對(duì)個(gè)人實(shí)際購(gòu)買力的影響，從而決定是否需要運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼的手段，對(duì)低收入者的住房及一些生活必需品實(shí)行補(bǔ)貼，以保證社會(huì)成員的基本生活消費(fèi)。其形式多種多樣，如：有的國(guó)家采取對(duì)符合社會(huì)保障條件的家庭提供低租金住房的辦法，有的國(guó)家采取發(fā)放食品券的辦法，或者向低收入者提供生活補(bǔ)助等。這樣，就把價(jià)格補(bǔ)貼手段運(yùn)用于社會(huì)保障，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于更好地實(shí)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策。 其次，社會(huì)保障和價(jià)格補(bǔ)貼的規(guī)模，都影響著國(guó)民收入分其次，社會(huì)保障和價(jià)格補(bǔ)貼的規(guī)模，都影響著國(guó)民收入分配，兩者都受國(guó)家財(cái)力的制約。由于社會(huì)保障和價(jià)格補(bǔ)貼配，兩者都受國(guó)家財(cái)力的制約。由于社會(huì)保障和價(jià)格補(bǔ)貼都直

48、接或間接地增加了消費(fèi)者個(gè)人的收入，所以二者同人都直接或間接地增加了消費(fèi)者個(gè)人的收入，所以二者同人民生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如果把保障和補(bǔ)貼的規(guī)模搞民生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如果把保障和補(bǔ)貼的規(guī)模搞得過(guò)大，必然使消費(fèi)性支出出現(xiàn)膨脹，擴(kuò)大社會(huì)總需求，得過(guò)大，必然使消費(fèi)性支出出現(xiàn)膨脹，擴(kuò)大社會(huì)總需求，使國(guó)家財(cái)力難以承受，反之又會(huì)加劇通貨膨脹，對(duì)人民生使國(guó)家財(cái)力難以承受，反之又會(huì)加劇通貨膨脹，對(duì)人民生活產(chǎn)生不利影響?；町a(chǎn)生不利影響。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在完善和配套改革社會(huì)保障制隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在完善和配套改革社會(huì)保障制度的過(guò)程中，必須根據(jù)我國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)，制定社會(huì)保障的度的過(guò)程中，必須根據(jù)

49、我國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)，制定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，改變用普遍性的價(jià)格補(bǔ)貼辦法代替社會(huì)保障功能的標(biāo)準(zhǔn)，改變用普遍性的價(jià)格補(bǔ)貼辦法代替社會(huì)保障功能的做法，使二者在不同的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。做法，使二者在不同的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。五、社會(huì)保障與社會(huì)福利五、社會(huì)保障與社會(huì)福利 社會(huì)保障與社會(huì)福利也是不能混為一談的。一方面，社會(huì)保障與社會(huì)福利實(shí)施的范圍不同。前者僅限于對(duì)低收入者的生活幫助，主要包括生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等方面，限于保證受保人的基本生活消費(fèi)；后者則不僅滿足社會(huì)成員的基本生活消費(fèi)需要，而且還包括了為滿足社會(huì)成員享受和發(fā)展需要進(jìn)行生活消費(fèi)的項(xiàng)目，如：政府興辦的文化、教育和醫(yī)療事業(yè)，城市建筑(特別是住房)事業(yè)，以及各種服務(wù)事業(yè)等。 另一方面，社會(huì)保障與社會(huì)福利的受益人