深圳光明新區(qū)分區(qū)規(guī)劃說明書

1、深圳市光明新區(qū)規(guī)劃一說明書目錄第一部分 背景篇2第一章規(guī)劃背景2一、新區(qū)成立的歷史機遇 2二、編制新區(qū)規(guī)劃的需求 2第二章規(guī)劃依據(jù)3一、規(guī)劃編制依據(jù) 3二、參考文件 3三、規(guī)劃范圍及規(guī)劃期限 3四、主要上位規(guī)劃解讀 3第二部分現(xiàn)狀篇6第三章現(xiàn)狀概況6一、區(qū)域位置 6二、自然狀況 6三、社會經(jīng)濟 6四、人口 7五、土地利用 7六、公共設(shè)施現(xiàn)狀 8七、道路交通現(xiàn)狀 10八、現(xiàn)狀問題 10第三部分 理念篇13第四章理念與構(gòu)想13一、發(fā)展條件 13二、發(fā)展理念 15三、發(fā)展構(gòu)想 16第五章 目標(biāo)與策略 16一、城市建設(shè)目標(biāo) 16二、發(fā)展策略 16第六章 功能定位與發(fā)展規(guī)模 17一、功能定位 17二、發(fā)

2、展規(guī)模 17第四部分規(guī)劃篇19第七章 打造“綠色城市”空間布局 19一、土地綜合利用規(guī)劃 19二、城市結(jié)構(gòu)與空間布局 20三、土地利用規(guī)劃 27第八章 構(gòu)建“綠色城市”支撐體系 29一、新的生態(tài)結(jié)構(gòu) 29二、新的生活方式 31三、新的生產(chǎn)方式 39第九章“綠色指標(biāo)”研究 41一、研究“綠色城市"指標(biāo)體系的意義 41二、構(gòu)建“綠色城市"指標(biāo)體系的目標(biāo) 42三、 國內(nèi)外相關(guān)城市指標(biāo)體系的借鑒與參考 42四、本次規(guī)劃指標(biāo)體系的選擇原則 43五、“綠色城市"指標(biāo)體系一覽表 43六、指標(biāo)體系的解釋 47第十章“綠色市政”規(guī)劃 50一、給水工程規(guī)劃 50二、污水工程規(guī)劃 52

3、三、雨水及防洪工程 53四、綠色用水規(guī)劃 56五、電力工程規(guī)劃 58六、通信工程規(guī)劃 61七、燃氣工程規(guī)劃 62八、環(huán)境保護規(guī)劃 64九、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 69十、綜合管溝規(guī)劃 72第十一章 城市更新73一、城市更新目標(biāo) 73二、城市更新策略 74三、城市更新對象 74四、重點更新改造地區(qū) 74第十二章 近期建設(shè)指弓丨 75一、近期重點推進片區(qū) 75二、近期重點建設(shè)項目 75二零零八年一月深圳市光明新區(qū)規(guī)劃一說明書第一部分背景篇第一章規(guī)劃背景一、新區(qū)成立的歷史機遇2007年5月28日，市委書記李鴻忠、市長許宗衡出席寶安區(qū)干部大會，會上 宣布在光明、公明兩個街道基礎(chǔ)上成立光明新區(qū)，推進光明產(chǎn)業(yè)園區(qū)與

4、光明、公明 街道的統(tǒng)籌發(fā)展，并成立深圳市光明新區(qū)管理委員會 ,轄區(qū)面積155.33平方公里。 這是市委市政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重 大舉措。光明新區(qū)的成立同時也是深圳城市發(fā)展的必然結(jié)果。深圳市2030城市發(fā)展戰(zhàn)略提出應(yīng)“大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)光明高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，之后光明中心區(qū)和光明高新區(qū)約 28平方公里范圍劃為光明新城，納入深圳市城市近期建設(shè) 規(guī)劃(2006-2010)。在光明新城基礎(chǔ)上成立光明新區(qū)，提升地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 將進一步加快特區(qū)內(nèi)外一體化的建設(shè)進程，同時為探索新城建設(shè)和管理模式、特區(qū) 外城市化道路、落實循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃理念創(chuàng)造了極佳的制度

5、環(huán)境。根據(jù)市委市政府的要求，現(xiàn)階段應(yīng)該“抓住機遇、開拓創(chuàng)新，以21世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、國際化的視野、后現(xiàn)代的理念，大力發(fā)展高新技術(shù)，全面推進循環(huán)經(jīng)濟，促進 區(qū)域和諧發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，把光明新區(qū)建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展 觀的典范地區(qū)”。二、編制新區(qū)規(guī)劃的需求目前指導(dǎo)光明地區(qū)城市建設(shè)的，主要是 2007年編制完成的深圳市西部高新新區(qū)分區(qū)規(guī)劃(2005-2020)» (以下簡稱組團規(guī)劃)。該規(guī)劃著眼于標(biāo)準(zhǔn)化的土地管 理，在指導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和城市化進程中發(fā)揮了一定作用。未來光明新區(qū)將進一步 增強生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城的優(yōu)勢競爭力， 實現(xiàn)由單一的產(chǎn)業(yè)項目管理向經(jīng)濟社 會發(fā)展一體化管理轉(zhuǎn)變，

6、由推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綜合統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，由建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向建設(shè)4深圳市光明新區(qū)規(guī)劃一說明書城市新區(qū)轉(zhuǎn)變。因此，新區(qū)目前迫切需要新目標(biāo)導(dǎo)向下切實可行的行動綱領(lǐng)，而現(xiàn) 行新區(qū)規(guī)劃顯然不能滿足以上需求。另外，現(xiàn)階段覆蓋光明地區(qū)的城市規(guī)劃成果層次和內(nèi)容豐富，從新區(qū)分區(qū)規(guī)劃 到法定圖則、到城市設(shè)計到詳細藍圖，基本建立了對光明新城地區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)。但 是，當(dāng)光明新區(qū)作為從寶安區(qū)分離出來，以光明新區(qū)管委會作為管理主體，相對獨 立發(fā)展時，以新的發(fā)展動力、新的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)審視現(xiàn)有規(guī)劃成果，現(xiàn)有成 果在體系建立、目標(biāo)定位、發(fā)展策略等方面并不能形成完整的體系，尚不能作為新 區(qū)政府建設(shè)管理的依據(jù)和抓手。因此，在新區(qū)成立的新形

7、勢下，迫切需要解放思想、抓住機遇、開拓創(chuàng)新，一 方面保證既有規(guī)劃成果有效內(nèi)容的延續(xù)性，一方面對應(yīng)新主體、新目標(biāo)和新思路整 合、調(diào)整和優(yōu)化城市資源，以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建立適用新區(qū)管理主體的規(guī)劃體系、 切實引領(lǐng)新區(qū)發(fā)展，逐步實現(xiàn)“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的典范地區(qū)”這一建設(shè)目標(biāo)。第二章規(guī)劃依據(jù)一、規(guī)劃編制依據(jù)1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、城市規(guī)劃 編制辦法(第146號)、深圳市城市規(guī)劃條例、深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則 以及國家、廣東省和深圳市相關(guān)法規(guī)和規(guī)范。2、深圳市城市總體規(guī)劃(2007-2020)» (在編)、深圳市西部高新新區(qū)分區(qū) 規(guī)劃(2006-2020)、深圳市

8、干線道路網(wǎng)規(guī)劃、深圳市軌道交通近中期規(guī)劃、深 圳市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃、深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定、深圳市綠地系 統(tǒng)規(guī)劃(2002-2020)、深圳市城市近期建設(shè)規(guī)劃(2006-2010)>>以及其它經(jīng)批準(zhǔn) 的相關(guān)規(guī)劃文件。二、參考文件主要為正在開展的相關(guān)專項規(guī)劃研究成果，包括：大陂河-洋涌河流域水環(huán)境綜合整治工程、深圳市公明供水調(diào)蓄工程、光明新區(qū)綜合交通整治規(guī)劃、深 圳市藍線規(guī)劃、寶安區(qū)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃、深圳市市政共同溝布局規(guī)劃、深 圳市住宅小區(qū)雨水利用規(guī)劃、深圳市再生水利用布局規(guī)劃及海水利用研究、光 明中心區(qū)城市設(shè)計等。三、規(guī)劃范圍及規(guī)劃期限1、規(guī)劃范圍：本規(guī)劃編制范圍為光

9、明新區(qū)行政轄區(qū)，包括公明、光明兩個街 道辦，規(guī)劃總用地面積為155.33平方公里。2、規(guī)劃期限：本規(guī)劃期限為2007-2020年，其中近期為2007-2010，遠期為 2010-2020 年。四、主要上位規(guī)劃解讀1.深圳市城市總體規(guī)劃(2007-2020)最新編制的深圳市城市總體規(guī)劃(2007-2020 )(以下簡稱深圳總規(guī)是 深圳指導(dǎo)轉(zhuǎn)型期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出深圳的城市性質(zhì)為：“創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟特區(qū)，華南地區(qū)重要的中心城市，與香港共同發(fā)展的國際大都會”。新一版總規(guī)進一步強調(diào)深港合作的重要意義，以自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明為突破口，從傳統(tǒng) 的開發(fā)建設(shè)引導(dǎo)走向公共資源管理的思路，對光明新區(qū)的規(guī)

10、劃具有直接的指導(dǎo)意 義，其內(nèi)容是光明新區(qū)規(guī)劃編制的主要依據(jù)。根據(jù)經(jīng)市常委會審批通過的 深圳總規(guī)綱要，主要對光明新區(qū)提出了如下要 求：(1) 城市空間結(jié)構(gòu)深圳將以中心城區(qū)為核心，以西、中、東三條發(fā)展軸和南、北兩條發(fā)展帶為基 本骨架，形成“三軸兩帶多中心”的軸帶新區(qū)結(jié)構(gòu)，光明新區(qū)位于中部發(fā)展軸。中 部發(fā)展軸是莞一深一港區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊。主要發(fā)展綜合服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)和先進制造業(yè)等功能。充分發(fā)揮福田中心區(qū)的輻射功能。重點開發(fā)龍華新城和光 明新城，推進新深圳站、廣深港客運專線、深莞城際線等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 進一步提升福田保稅區(qū)、光明高新區(qū)、觀瀾和龍華高新區(qū)的發(fā)展水平。(2) 城市中心體

11、系深圳將建立三級城市中心體系，包括 2個城市主中心、5個城市副中心，8個 新區(qū)中心。光明新城中心即光明中心區(qū)是規(guī)劃確定的5個城市副中心之一(其他四個分別為龍崗中心、龍華中心、坪山新城中心、鹽田中心)，主要承擔(dān)部分區(qū)域或 城市分區(qū)范圍內(nèi)的綜合服務(wù)職能，引導(dǎo)發(fā)展地區(qū)性商業(yè)、文化等公共服務(wù)職能，帶 動地區(qū)整體發(fā)展。規(guī)劃確定光明中心區(qū)是深圳西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，是促進區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基地。(3) 城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)深圳將以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，適度重型化制造業(yè)為重點，高端服務(wù)業(yè)為支撐， 構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)布局指引：遵循“特區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上下

12、銜接，特區(qū)外東、中、西差異化發(fā) 展”的總體布局思路，依托東、中、西發(fā)展軸，逐步形成一核、三片、九基地的產(chǎn) 業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。其中，光明一石巖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地主要依托光明新城高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性服務(wù)中心的建設(shè)，重點發(fā)展化合物半導(dǎo)體、平板顯示、生物醫(yī)藥與 醫(yī)療器械、集成電路、計算機與通信等產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)中遠期布局指引：在光明新區(qū)、東部華僑城及觀瀾片區(qū)積極發(fā)展文化 產(chǎn)業(yè)。西部生態(tài)文化旅游圈布局指引：推進光明森林公園、光明工農(nóng)業(yè)觀光園及其它生態(tài) 休閑項目建設(shè)，完善旅游接待設(shè)施，在光明規(guī)劃建設(shè)星級酒店，。2.深圳市西部高新組團分區(qū)規(guī)劃公明、光明、石巖(2005-2020)深圳市西部高新組團分區(qū)規(guī)劃公明

13、、光明、石巖(2005-2020)(以下簡 稱組團規(guī)劃)，是指導(dǎo)西部高新組團城市建設(shè)和發(fā)展的法定指導(dǎo)性文件，規(guī)劃范 圍包括公明、光明、石巖三個街道辦，規(guī)劃面積221.15平方公里。該規(guī)劃以上版總規(guī)深圳市城市總體規(guī)劃 (1996-2010)為依據(jù)，按照深圳市 組團式發(fā)展的統(tǒng)籌安排和建設(shè)實際，協(xié)調(diào)各層次規(guī)劃對組團式發(fā)展要求，統(tǒng)籌公明、 光明、石巖三個街道辦的規(guī)劃建設(shè)，確定各項用地構(gòu)成和發(fā)展方向。是光明新區(qū)目前已開展的一系列下層次規(guī)劃(法定圖則、詳細藍圖、城市設(shè)計等)的編制依據(jù)組團規(guī)劃編制于光明新區(qū)成立之前，規(guī)劃中對公明、光明街道提出了如下要求:(1) 城市布局結(jié)構(gòu)發(fā)揮組團自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢， 以公明

14、、光明和石巖現(xiàn)狀建成區(qū)為 基礎(chǔ)，整合優(yōu)化，完善功能，形成 地域空間相互獨立的三組城市建 設(shè)區(qū)域，即公明地區(qū)、光明地區(qū)和 石巖地區(qū)。(2) 城市功能結(jié)構(gòu)由公明中心區(qū)和光明中心區(qū) 共同組成的中心區(qū)聯(lián)合體，聚集組 團大部分重要公共服務(wù)設(shè)施，是組 團商貿(mào)、信息、文化、行政中心和 第三產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)。公明中心建 設(shè)成為行政辦公、商業(yè)和公共服務(wù) 中心；光明中心建設(shè)成為商業(yè)辦 公、商業(yè)服務(wù)和文化教育中心。石 巖中心為組團副中心。(3) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局深圳市西部離新組團分區(qū)規(guī)劃(2005-2020)公明、光明、石巖“飾wis圖2.4-1組團規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖以產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)化發(fā)展為主，規(guī)劃六個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：包

15、括光明高新產(chǎn)業(yè) 園區(qū)、光明先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚基地、石巖徑貝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石巖塘頭產(chǎn)業(yè)園區(qū) 和石巖石龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)。光明和公明街道涉及三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：光明高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)：組團高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展地區(qū) 重點發(fā)展資金技術(shù)密集型、節(jié)能環(huán)保高效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，提倡循環(huán) 經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式。項目引進應(yīng)提高門檻，進行嚴(yán)格的技術(shù)經(jīng)濟論證，并以6深圳市光明新區(qū)規(guī)劃一說明書此為龍頭，帶動其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚基地：包括深圳市內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)集聚基地、深圳市模具產(chǎn)業(yè)集聚基地及擬 建的深圳市鐘表產(chǎn)業(yè)集聚基地，產(chǎn)業(yè)集聚基地以發(fā)展深圳市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主。光明先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)

16、：主要為光明北同富裕園區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)代制造業(yè)聚集。3. 本次規(guī)劃的角色任務(wù)本次規(guī)劃編制是在光明新區(qū)成立、規(guī)劃執(zhí)行主體發(fā)生改變，新區(qū)功能定位提升， 市委市政府對光明新區(qū)寄予厚望一一“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的典范地區(qū)”，同時新一版城市總體規(guī)劃出臺，提出“轉(zhuǎn)型期”發(fā)展思路的背景下開展的。西部高新組團 分區(qū)規(guī)劃是本次規(guī)劃重要的工作基礎(chǔ)，為保證規(guī)劃的延續(xù)性，本次規(guī)劃的角色任務(wù) 是應(yīng)對新目標(biāo)，重新判斷城市定位和發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向，提出新的發(fā)展思路，合 理優(yōu)化原有規(guī)劃、提升內(nèi)涵和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌新近開展的專項規(guī)劃內(nèi)容，為新區(qū)政 府提供一份支撐新區(qū)發(fā)展目標(biāo)、便于實施操作的規(guī)劃文件，并作為下層次法定圖則 及相關(guān)編制的依據(jù)

17、。本次規(guī)劃范圍與組團規(guī)劃有所區(qū)別，新區(qū)成立后由于定位提升，對光明、公明 街道的發(fā)展規(guī)模預(yù)測相應(yīng)改變，主要指標(biāo)對比如下：表2 . 4-1組團規(guī)劃與新區(qū)規(guī)劃基本指標(biāo)對比規(guī)劃范圍規(guī)劃年限用地面積(km2)建設(shè)規(guī)模(km2)人口規(guī)模(萬人)人均建設(shè)用地(m2)組團規(guī)劃光明、公明、 石巖2005-2020221.1588.3975118新區(qū)規(guī)劃光明、公明2007-2020155.3371.818090為保證已批規(guī)劃的延續(xù)性，原組團規(guī)劃與新區(qū)發(fā)展思路一致的、已落實為執(zhí)行依據(jù) 的內(nèi)容將得到保留和延續(xù)，包括由組團規(guī)劃確定的主次干道框架和基本功能結(jié)構(gòu)。同時根據(jù)新區(qū)新的規(guī)劃定位、規(guī)劃構(gòu)思和建設(shè)規(guī)模預(yù)測，優(yōu)化局部地

18、區(qū)的發(fā)展目標(biāo) 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，補充公共交通、非機動車交通、城市設(shè) 計等相關(guān)內(nèi)容；結(jié)合已批或在編專項規(guī)劃、法定圖則、已批用地、已確定的重大項 目選址，對交通布局、用地布局、公共設(shè)施和市政設(shè)施選址、綠地系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)分區(qū) 進行修正。7深圳市光明新區(qū)規(guī)劃一說明書第二部分現(xiàn)狀篇第三章現(xiàn)狀概況一、區(qū)域位置光明新區(qū)位于深圳西部地區(qū)，東至觀瀾街道，西接松崗街道，南抵石巖金額街道，北臨東莞市黃江鎮(zhèn)。下轄公明、光明兩個街道，新區(qū)面積155.33平方公里,其中公明街道面積100.27平方公里,光明街道面積55.06平方公里。（注：以上面積 數(shù)據(jù)均根據(jù)測繪地圖cad文件統(tǒng)計得出）二、自然狀況光明新

19、區(qū)地處公明盆地，大部分屬于大陂河 -洋涌河流域，光明東北部小部分 地區(qū)屬于觀瀾河流域。沿大陂河-洋涌河主河道構(gòu)成大片平原及一級沖積階地，寬 度1000-2500米，高程在20米以下，地貌以丘陵為主，相對高度以 30-40米的低 丘、臺地面積最大，兼有一些階地和溝谷平原，總體地勢東南高，西北低。主要地 表徑流有大陂河-洋涌河及其支流。光明新區(qū)位于北回歸線以南，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年氣溫高，濕度 大，多年平均氣溫22E，平均相對濕度79%區(qū)域內(nèi)雨量充沛，全年降雨主要集中 在59月份，常年主導(dǎo)風(fēng)向為東北風(fēng)與東南風(fēng)。光明新區(qū)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)前景廣闊。三、社會經(jīng)濟根據(jù)

20、各街道辦2006年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，到2006年底，光明新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值 為134.6億元（當(dāng)年價，下同），其中公明為116.17億元，光明18.43億元；2006年，光明新區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值394.19億元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 3.77 億元、固定資產(chǎn)投資35.91億元、財政收入6.69億元、兩稅收入16.4億元。近年來，公明街道工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值保持平穩(wěn)增長，但光明增長不穩(wěn)定，從工農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值變化一覽表中可以看出，光明2002年增長率為-13.0%，2004年增長率變?yōu)?0.3%，造成這種狀況的主要原因是光明的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大部分都是一些穩(wěn)定性 差的工業(yè)，造成經(jīng)濟增長波動較大。尤其與相鄰地區(qū)比較來看，

21、2006年稅收收入總 額僅為龍華街道的6.6%。公明街道的工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r總體優(yōu)于光明街道。截至 2006年底，公明街道 共有工業(yè)企業(yè)1746家，其中三資企業(yè)563家，三來一補企業(yè)456家，民營企業(yè)727 家。廠房 總面積679.48萬平方米，宿舍總面積266.38平方米。工業(yè)區(qū)102個， 企業(yè)總?cè)藬?shù)503100人，其中500人以上企業(yè)192家。截至2006年底，光明街道共有企業(yè)304家，但相對有規(guī)模的外資企業(yè)只有 40 多家，“三來一補”企業(yè)20多家，基本上都屬于勞動密集型企業(yè)。總體上看，光明地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，總量偏小，經(jīng)濟效益不高，而且規(guī)模大的企 業(yè)少，小企業(yè)所占比重大且現(xiàn)狀

22、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，僅有奶制品加工行業(yè)有一定品牌知 名度。同時值得關(guān)注的問題還有，光明街道特殊的歷史背景造成了與深圳其他地區(qū) 相比，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，失業(yè)率高，人民生活水平相對較低，尤其是未來城市化 進程加快以后，光明街道約有3萬多名依靠種養(yǎng)為生的原居民，可能將面臨失業(yè)的 問題。另一方面，光明新區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重很小且有逐年減少的趨 勢，可以看出工業(yè)在各街道的經(jīng)濟中的重要地位越來越明顯。同時光明街道雖然現(xiàn) 狀農(nóng)業(yè)用地面積比重不低，但是長期以來處于低級、粗放的利用階段，經(jīng)濟效益不 高；高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展剛剛起步，還需加快發(fā)展步伐，盡快改變發(fā)展模式。光明新區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化情況詳見下表。（

23、希望分局及有關(guān)管理部門能進一步提供關(guān)于高新區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值等經(jīng)濟數(shù)據(jù)）表3.3-1光明新區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化情況一覽表（當(dāng)年價）單位：萬元街道 名稱年份工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長工業(yè)總產(chǎn)值同比增長農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值同比增長萬元%力兀%力兀%公 明 街19962430092203142269519973041766116725.22810936077927.6230833881.719983832177904126.03580927699927.42512520428.819994248284161110.94008754278312.023953-1172-4.7街道 名稱 道 辦年份工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長工業(yè)

24、總產(chǎn)值同比增長農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值同比增長萬元%力兀%萬元%20005010067617817.94721677129217.828839488620.420015604225941611.865313715920412.5290512120.7200266518310476118.7631007:99636P 18.834176:512517.620037483548317112.56947476374010.1536071943156.82004 104882330046940.01011999:317252P 45.736823:-16784-31.32005371633026675072543

25、69149256761322.124838-11985-32.520063651000-65330-1.83629300:-62192p-1.721700：-3138-12.6光 明 街 道 辦1996150848127518233301997162033111857.4136755P 9237r 7.225278:19488.319981806721863911.51523091555411.428363308512.2199918966989975.016226699576.527403-960-3.420002090771940810.2183288P 21022r 13.025849:

26、-1554-5.72001193766-15311-7.3168055-15233-8.325711-138-0.52002 168499-25267-13.0167462P -593：-0.41037 1-24674-96.020032363236782440.32057003823822.830623295862853.02004 :23276235611.5206830P 1130r 0.525932:-4700-15.320052940056124326.32723276549716.921678-4254-16.42006注：上表2004年以前數(shù)據(jù)來自組團規(guī)劃說明書，2005年數(shù)據(jù)來

27、自寶安年鑒2005，2006年數(shù)據(jù)來自各街道辦最新統(tǒng)計資料 注：光明街道2006年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)尚未提供。四、人口據(jù)各街道辦人口資料統(tǒng)計，2006年底，公明總?cè)丝跒?2.3萬人，其中戶籍人 口 2.2萬人，外來人口 70.08萬人，戶籍人口與外來人口之比為 1: 32;光明總?cè)?口 9.5萬人，其中戶籍人口 1.9萬人，外來人口 7.6萬人，戶籍人口與外來人口之 比為1: 4。光明新區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝跒?1.8萬人，其中戶籍人口 4.1萬人，占總?cè)丝诘?% 外來人口 77.68萬人，占總?cè)丝诘?4.8%,戶籍人口與外來人口之比為1:19?？梢?看出，光明新區(qū)人口絕大部分由外來人口構(gòu)成，具有較大不穩(wěn)定

28、性。戶籍人口中， 有歸僑僑眷7008人，占戶籍人口的37%大部分是1978年至1979年從越南回國的 歸僑，小部分是上世紀(jì)30年代至60年代從馬來西亞、新加坡、印尼、緬甸回國的 歸僑。表3.4-1 2006 年光明新區(qū)現(xiàn)狀人口統(tǒng)計表單位：萬人人口街道總?cè)丝趹艏丝谕鈦砣丝趹艏丝诒韧鈦砣丝诠?2.32.270.081:32光明9.51.97.61:4光明新區(qū)合計81.84.177.681:19注：上表2006年數(shù)據(jù)來自各街道辦最新統(tǒng)計資料五、土地利用1. 土地綜合利用現(xiàn)狀光明新區(qū)總用地面積155.33平方公里。其中：光明街道轄區(qū)范圍約55.06平 方公里，公明街道轄區(qū)范圍約 100.27平方

29、公里?，F(xiàn)狀城市建設(shè)用地4903.68公頃，占光明新區(qū)總面積的 31.57%,水域和其它 非城市建設(shè)用地面積 10629.23公頃，占光明新區(qū)總面積的 68.43%，其中水域 1291.38公頃，占8.31%;耕地1607.08公頃，占10.36%;園地4066.14公頃，占 26.18%;林地2853.44公頃，占18.37%;牧草地76.11公頃，占0.49%，其他農(nóng)用 地119.00公頃，占0.77%，發(fā)展備用地561.99公頃，占3.62%;露天采礦用地54.09 公頃，占0.35%。表3.5-1光明新區(qū)現(xiàn)狀用地匯總表（2006年底）序號用地名稱面積（公頃）占總用地比例（%1城市總規(guī)劃用

30、地15532.91100.002城市建設(shè)用地4903.6831.573水域和其它非城市建設(shè)用地10629.2368.43其中水域1291.388.31耕地1607.0810.35園地4066.1426.18林地2853.4418.37牧草地76.110.49其他農(nóng)用地119.000.77露天采礦用地54.090.35發(fā)展備用地561.993.62光明新區(qū)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地占總用地面積的31.57%,城市建設(shè)有一定發(fā)展空水域、園地、耕地等非城市建設(shè)用地占光明新區(qū)總用地面積的68.43%,對保間。光明新區(qū)可建設(shè)用地存量主要集中在光明街道。持光明新區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、塑造生態(tài)型光明新區(qū)具有重要

31、意義；未利 用土地（已推未建設(shè)用地）總面積 1620公頃，該類用地分三種情況：其一，現(xiàn)狀 已批或已劃定紅線但尚未建設(shè)的用地，共計269公頃，所占比例較少；其二，雖準(zhǔn)備建設(shè)，但未經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審批或自行推地準(zhǔn)備建工業(yè)廠房及其它項目出 租，該類用地所占比例較大；其三，以出租土地為條件盲目招商引資，但引進項目 遲遲未能到位而使推平的土地長期閑置，該類情況也占有相當(dāng)比重，反映出過去以 鎮(zhèn)、村為建設(shè)主體的城市建設(shè)無序性。因而將城市建設(shè)發(fā)展納入法制化管理軌道， 在各類用地之間尋求平衡是發(fā)展的必然。2. 土地綜合潛力分析：光明新區(qū)范圍內(nèi)基本生態(tài)控制線內(nèi)不可建設(shè)用地約83.44平方公里，可建設(shè)總用地約71

32、.89平方公里。根據(jù)現(xiàn)狀土地利用情況與已批 用地的疊加分析，可以得出以下結(jié)論：（1）現(xiàn)狀光明新區(qū)剩余的可建設(shè)用地總量不多，已批未建和未批未建的用地 共有約34.60平方公里，占可建設(shè)總用地的48.14%,占規(guī)劃總用地的22.28%。（2）現(xiàn)狀存在大量已經(jīng)建設(shè)卻無相關(guān)合法手續(xù)的用地，這些用地的挖潛改造后，還有一定的可建設(shè)空間。這部分未批已建用地約31.46平方公里，占可建設(shè)總用地的43.76%,占規(guī)劃總用地的20.25%。表3.5-2現(xiàn)狀土地建設(shè)潛力統(tǒng)計表面積（平方公里）占可建設(shè)用地比例（%占規(guī)劃范圍比例（%規(guī)劃范圍155.33生態(tài)控制線范圍83.44可建設(shè)用地71.89已批未建5.016.97

33、3.23已批已建5.828.103.75未批未建29.5941.1719.05未批已建31.4643.7620.25注：以上用地計算中，現(xiàn)狀道路、公共綠地和高爾夫球場綠地納入已建設(shè)用 地；以上數(shù)據(jù)截至2008年5月之前收集的資料。3. 建設(shè)用地現(xiàn)狀光明新區(qū)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積 4903.68公頃，其中居住用地782.55公頃， 占現(xiàn)狀建設(shè)用地的15.96%；工業(yè)用地2784.40公頃，占現(xiàn)狀總建設(shè)用地的56.78%, 兩項合計所占比例達 72.74%;商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和政府社團用地占建設(shè)用地的6.12%；綠地占4.71%,現(xiàn)狀人均綠地約為2.8平方米。光明新區(qū)建設(shè)用地比例最大的為工業(yè)用地，而

34、反映城市發(fā)展水平和城市居民生活質(zhì)量的政府社團用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、綠地等用地比例都較低。同時，雖然光 明新區(qū)建設(shè)用地增加很快，但結(jié)構(gòu)性缺陷十分嚴(yán)重，配套設(shè)施很不完善，呈現(xiàn)出低 度城市化特征，城市化進程滯后于工業(yè)化進程，這也是造成光明新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平 衡、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下原因之一。表3.5-3光明新區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地匯總表（2006年底）序號用地用地名稱用地面積 （公頃）占建設(shè)用 地比例（%）代碼1R居住用地782.5515.962C商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地125.672.563GIC政府社團用地174.503.56其中行政辦公用地32.520.66文化設(shè)施用地8.590.18體育用地9.310.19

35、醫(yī)療衛(wèi)生用地12.520.26教育科研用地110.242.25社會福利用地1.320.034M工業(yè)用地2784.4056.785W倉儲用地7.630.166S道路廣場用地650.4213.267T對外交通用地58.211.198U市政公用設(shè)施用地70.231.439G綠地230.964.7110D特殊用地19.110.39合計城市建設(shè)用地4903.68100.00六、公共設(shè)施現(xiàn)狀1. 教育設(shè)施現(xiàn)狀概況：光明新區(qū)現(xiàn)有各類學(xué)校33所?，F(xiàn)狀沒有獨立的高中。高中學(xué)位由華茂實驗學(xué)校（其中含高中21班）和光明中學(xué)（含12個高中班，無高三）提供。初中2所，為光明中學(xué)和公明中學(xué)。12年制學(xué)校一所，即公明街道的

36、華茂實驗學(xué)校(民辦)，含高中21班、初中 24班、小學(xué)46班。9年一貫制學(xué)校11所，其中公明街道9所(其中民辦8所)，光明街道2所(其 中民辦1所)。小學(xué)17所，其中公明街道12所，光明街道5所(其中民辦1所)。職業(yè)技術(shù)學(xué)校2所，公明街道1所，光明街道1所此外光明新區(qū)還有一處區(qū)級中小學(xué)生綜合實踐活動教育基地。表3.6-1光明新區(qū)文化教育設(shè)施一覽表設(shè)施 街道、小學(xué)初中12年制學(xué)校九年一貫制學(xué)校職業(yè)技術(shù)學(xué) 校公明121191光明51021光明新區(qū)1721112現(xiàn)狀評價：(1) 現(xiàn)狀學(xué)位指標(biāo)與深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則存在較大差距。例如：光明街道現(xiàn)狀小學(xué)學(xué)位6167個，公明街道18970個，總體水平為

37、31-32座/千人, 這與“深標(biāo)”規(guī)定的 54座/千人的標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距。初中學(xué)位現(xiàn)狀總體水平為 9.8-10.9座/千人，與“深標(biāo)” 30座/千人的指標(biāo)差距甚遠。咼中學(xué)位總體水平為 3.6-4.3座/千人，與“深標(biāo)” 27-32座/千人的指標(biāo)差距非常大。(2) 學(xué)校布局不均衡，部分學(xué)校服務(wù)半徑過大。現(xiàn)狀的學(xué)校分布相對集中， 一般都聚集在街道的中心區(qū)，其他地區(qū)的學(xué)生就近上學(xué)的需求無法滿足，學(xué)校服務(wù) 半徑過大，嚴(yán)重超出了“深標(biāo)”規(guī)定的范圍。(3) 部分學(xué)校的規(guī)模和班額超標(biāo)，教學(xué)場地和建筑面積不足。尤其是一些重 點學(xué)校核名牌學(xué)校，大多位于老城區(qū)，擴建困難，導(dǎo)致教學(xué)場地和建筑面積不足， 家學(xué)環(huán)境不容

38、樂觀。(4) 學(xué)校的硬件條件差別大，民辦學(xué)校辦學(xué)條件參差不齊。(5) 義務(wù)教育發(fā)展任務(wù)艱巨。由于眾多的外來人口的子女的義務(wù)教育階段已 完全放開，因此面對如此巨大的就學(xué)學(xué)生人數(shù)，義務(wù)教育設(shè)施應(yīng)首先在規(guī)劃中予以配置。2. 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀概況：光明新區(qū)現(xiàn)有各類醫(yī)療設(shè)施39處，提供病床820張，千人床位指標(biāo)為1床/千 人?，F(xiàn)狀沒有市、區(qū)級別的綜合醫(yī)院；地區(qū)級綜合醫(yī)院4處，公明街道2處，分別為公民人民醫(yī)院和深圳寶田醫(yī)院；光明街道 2處，分別為光明新醫(yī)院和光明醫(yī)院， 均集醫(yī)療、預(yù)防、保健和康復(fù)等多功能于一體。門診部5處，全部在公明街道。衛(wèi)生監(jiān)督所2處，公明街道和光明街道各有一處。大部分社區(qū)設(shè)有醫(yī)療(社康

39、)站，其中公明有 24個社康站，光明有4個。還 有5個社區(qū)沒有建設(shè)?，F(xiàn)狀評價：(1) 光明新區(qū)床位數(shù)規(guī)模遠遠達不到基本要求，差距很大?，F(xiàn)狀的1床/千人 與“深標(biāo)”規(guī)定的4床/千人相比差距很大。(2) 醫(yī)療設(shè)施分布不均衡?，F(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施主要布置在街道中心地區(qū)，導(dǎo)致如光明街道北部和東部地區(qū)幾乎沒有任何醫(yī)療設(shè)施，不便于居民對醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的使用。(3) 醫(yī)療設(shè)施質(zhì)量與服務(wù)水平急需提高。3. 文化娛樂設(shè)施現(xiàn)狀概況：光明新區(qū)現(xiàn)狀居住區(qū)級以上的文化娛樂設(shè)施共計 9處，沒有大型的市、區(qū)級文 化娛樂設(shè)施。居住地區(qū)級文化娛樂設(shè)施有9處，公明街道5處，包括公明文化中心、 公明影劇院、公明圖書館、玉律影劇院、東坑影劇院

40、；光明街道 4處。包括光明文 化宮、光明影劇院、圖書館和老年活動中心。此外還有47處社區(qū)級文化娛樂設(shè)施，一般不獨立占地，與居委會或社區(qū)綜合 服務(wù)中心和設(shè)?，F(xiàn)狀評價：（1）現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施不能適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的需求。現(xiàn)有的文化設(shè)施大部分是 上世紀(jì)90年代建設(shè)，主要以社區(qū)級的文化設(shè)施為主體，缺乏大型的城市級別的文 化娛樂設(shè)施，這與光明新區(qū)的定位于發(fā)展需求非常不適應(yīng)，急需規(guī)劃建設(shè)一批能代 表光明新區(qū)形象，滿足光明人民的文化生活需求的文化設(shè)施。（2）現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施分布不均衡，服務(wù)范圍過大?，F(xiàn)有設(shè)施基本都聚集在 街道或居住地區(qū)的中心地區(qū)，其他地區(qū)較為缺乏，尤其是光明街道的北部和東部地 區(qū)非常缺乏文化娛樂設(shè)

41、施。（3）文化娛樂設(shè)施類型不夠多元，無法適應(yīng)市民的多樣化需求。4. 體育設(shè)施現(xiàn)狀概況：光明新區(qū)沒有市級體育設(shè)施，區(qū)級體育設(shè)施 1處，即公明體育中心；6處居住 區(qū)級體育設(shè)施，分別為公明體育館和體育中心、樓村運動中心、合水口運動中心、 下村體育中心、塘尾體育中心、西田體育中心和田寮體育中心?，F(xiàn)狀評價：（1）缺乏大型綜合的市級體育設(shè)施。（2）體育設(shè)施使用標(biāo)率不高。主要因為現(xiàn)狀體育設(shè)施的場地設(shè)計較為粗獷， 缺乏質(zhì)量較高的體育場館；同時大部分都是收費的，缺乏免費的體育健身場地 或設(shè)施，這些都導(dǎo)致現(xiàn)有體育設(shè)施的使用標(biāo)率不高。5. 社會福利與保障設(shè)施現(xiàn)狀概況：光明新區(qū)現(xiàn)有社會福利與保障設(shè)施 1處，即公明敬老

42、院，位于公明街道紅花路 56號，占地面積1.1公頃，建筑面積2000平方米，共有48張床位，現(xiàn)入住 27人。現(xiàn)狀沒有市、區(qū)級社會福利與保障?，F(xiàn)狀評價：（1）現(xiàn)狀敬老院利用率不高，也與現(xiàn)狀的社會福利模式有關(guān)。（2）現(xiàn)狀敬老院用地內(nèi)有擴建的空間。（3）隨著人口老齡化的趨勢進一步發(fā)展，光明地區(qū)需要在未來增加敬老院與 老年人服護中心。6. 行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀概況：光明新區(qū)現(xiàn)有行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施共 38處。其中光明新區(qū)政府用地一處。街道辦事處兩處。派出所7處，其中公明街道有4處，光明街道3處。此外還 有28個社區(qū)居委會，其中公明街道19個，光明街道9個?，F(xiàn)狀評價：（1）光明新區(qū)成為獨立的行政

43、單元后，行政設(shè)施的需求將會大幅度增加，而 現(xiàn)有的行政管理設(shè)施不能滿足未來的發(fā)展需求。（2）大量的社區(qū)服務(wù)設(shè)施的用地需要落實，但是本次分區(qū)規(guī)劃限于規(guī)劃層級 編制內(nèi)容的局限，難以細致到社區(qū)層面，這些需要相關(guān)專項規(guī)劃與下層次規(guī)劃 的落實。注：以上公共設(shè)施現(xiàn)狀資料根據(jù)光明新區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃修編 （2008-2020）»初步方案”更新。七、道路交通現(xiàn)狀光明新區(qū)對外聯(lián)系主要道路包括：龍大高速路、南光快速、北環(huán)大道（至沙井）、 公常公路（至東莞）。光明新區(qū)主要城市道路包括：松白公路、根玉路、民生路、紅花路、華發(fā)路、 建設(shè)路、馬田路、塘明路、光明大街、光僑路、觀光路。松白公路是光明新區(qū)內(nèi)南北聯(lián)系的

44、重要道路，最初是按公路型設(shè)計，大部分路 段在公明境內(nèi)，開口較多。目前已失去完全公路的意義，而是以公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和 職能，承擔(dān)城市主干道的職能，該路行駛車輛不受限制，交通環(huán)境十分復(fù)雜，已超 負荷運行，需要盡快以城市道路的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)加以整治，分流交通，整治環(huán)境。新區(qū)內(nèi)城市道路除個別新建外，大部分級別較低，級配差，不成系統(tǒng)，枝狀路、 斷頭路較多，交通連續(xù)性不強。光明新區(qū)現(xiàn)有長途客運站一處，為公明汽車站，占地約2公頃。另外還有幾處公交始末站，如公明老汽車站、恒譽光明客運站，安騰田寮營運站。八、現(xiàn)狀問題1. 經(jīng)濟、社會方面存在的主要問題（1）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對外依賴性大光明新區(qū)各街道經(jīng)濟與社會發(fā)展不

45、平衡。各街道由于交通、區(qū)位條件、土地開 發(fā)方式等原因，發(fā)展不平衡，公明由于區(qū)位條件較好，土地較多，受限制因素較少, 城市建設(shè)規(guī)模較大；光明受土地所有制和開發(fā)建設(shè)模式限制，城市建設(shè)規(guī)模較小。外源工業(yè)是各街道支柱產(chǎn)業(yè)，以“三來一補”企業(yè)居多，多屬“定單式”工 業(yè)。整個發(fā)展過程由政府提供市政基礎(chǔ)設(shè)施，村、鎮(zhèn)提供土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房，外商提 供資金、技術(shù)和定單，外來人員充當(dāng)廉價勞動力來完成。不穩(wěn)定、隨機性大、對外 依賴性強是其共性特點，急需產(chǎn)業(yè)升級與改造。同時缺乏內(nèi)源、穩(wěn)定性較好、科技 含量高的拳頭產(chǎn)業(yè)。同時光明新區(qū)農(nóng)業(yè)附加值不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)基地優(yōu)勢尚未體現(xiàn)。（2）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，工業(yè)品檔次低光明新區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)單

46、元規(guī)模小、獨立性強、互補性差，產(chǎn)品雷同、科技含量不 高、附加值低，直接造成土地等資源的浪費和惡性競爭，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度破 壞。（3）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，光明新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。光明 尤為突出，體現(xiàn)為重視了工業(yè)的發(fā)展，配套服務(wù)水平?jīng)]有及時跟上，呈現(xiàn)城市化初 期階段的發(fā)展特征；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會事業(yè)沒有得到應(yīng)有重視，一定程度 制約了光明新區(qū)的發(fā)展后勁；同時以勞動密集型低收入外來人口為主體的人口結(jié)構(gòu) 總體消費水平較差，直接導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展滯后。（4）外來人口多，平均素質(zhì)較低深圳是典型的移民城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型決定了光明新區(qū)人口結(jié)構(gòu)和

47、人口 類型。大量以勞動密集型為主的“三來一補”企業(yè)，導(dǎo)致大量外來人口涌入。外來 人口主要來自內(nèi)地不發(fā)達地區(qū)，素質(zhì)普遍較低，受教育水平不高。據(jù)“五普”統(tǒng)計 資料顯示，公明、光明街道文化水平在大專及以上的人口占當(dāng)年總?cè)丝诒壤謩e為 2.26%、3.53%，初級及以下教育程度的人口占大多數(shù)?！叭齺硪谎a”企業(yè)的不穩(wěn)定性，使外來打工者經(jīng)常受失業(yè)威脅，且多屬于低收入階層，生活保障性差，是構(gòu)成 社會安全與穩(wěn)定的不利因素。同時光明街道因為特殊的歷史背景，目前經(jīng)濟發(fā)展水平落后，失業(yè)率高，人民 生活水平較低，尤其是未來城市化進程加快以后，光明街道約有11700多名依靠種養(yǎng)為生的原居民、僑民將面臨失業(yè)的危險。2.

48、城市建設(shè)方面存在的問題（1）現(xiàn)狀自然資源的保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾日益嚴(yán)峻，環(huán)境污染嚴(yán)重粗放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和城市管理水平導(dǎo)致目前光明新區(qū)的污染越來越嚴(yán)重，如廢氣污染、污水直接排入城市河道水體、固體廢棄物的隨意傾倒等現(xiàn)象非常 普遍；城市建設(shè)用地的快速蔓延也導(dǎo)致城市自然綠地面積的逐年減少，并且造成區(qū) 域性生態(tài)廊道的斷裂?？傮w來看光明新區(qū)內(nèi)有限的各類自然資源已經(jīng)受到不同程度 的破壞，為了更長遠及可持續(xù)的發(fā)展光明新區(qū)，關(guān)注和著手進行光明新區(qū)的生態(tài)修 復(fù)和保護問題已經(jīng)迫在眉睫。（2）土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地產(chǎn)出效益低光明新區(qū)現(xiàn)狀土地利用結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比例過大，而反映城市生活服務(wù)

49、和環(huán)境質(zhì)量的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、政府社團用地和綠地 指標(biāo)偏低，比例分別為2.56%、3.56%和4.71%。2005年，光明新區(qū)單位工業(yè)用地平均產(chǎn)出為 14.24億元/km2，略高于全市平均 水平（9.2億元/km2）,遠低于保稅區(qū)（50億元/km2）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（62.8 億元/km2），有待于通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地集約利用等方式提高土地利用效率。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施缺乏，水平較低公共設(shè)施總體配套水平較低，缺乏大型文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文娛體育、金融 商業(yè)等服務(wù)設(shè)施。城市道路、水廠、變電站等市政公用設(shè)施自給自足，缺乏統(tǒng)一協(xié) 調(diào)。污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施未形成系統(tǒng)，造成大陂河-洋

50、涌河等水體不同程度 污染，有限的水資源環(huán)境受到威脅。（4）舊村與舊工業(yè)區(qū)更新改造難度大、成本高、周期長各街道土地開發(fā)以行政村、自然村為主體，缺乏統(tǒng)籌安排，無計劃用地、推山 毀林、破壞生態(tài)現(xiàn)象時有發(fā)生；工業(yè)、居住混雜，功能不明確，村民違章、超標(biāo)建 房現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量差，缺乏相應(yīng)配套服務(wù)設(shè)施，形成了城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的“城中 村”，城市更新改造難度大，成本高、周期長。14深圳市光明新區(qū)規(guī)劃一說明書(5) 城市面貌無序，大陂河-洋涌河?xùn)|西兩岸城市風(fēng)貌差異大總體來看，光明新區(qū)呈現(xiàn)的是典型的珠三角地區(qū)工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌，低品質(zhì) 的城市空間無序蔓延，低品質(zhì)的居住建筑與低品質(zhì)的工業(yè)建筑犬牙交錯，只有少量 質(zhì)量較

51、好的公共建筑點綴其間。大陂河-洋涌河?xùn)|岸尚有大量可建設(shè)土地，為改善 城市的潛力空間。但是大陂河-洋涌河西岸城市建設(shè)基本成型，改造難度大，與規(guī) 劃“新區(qū)”的建設(shè)期望存在巨大差距。(6) 分屬兩個街道辦，建設(shè)協(xié)調(diào)難度大目前，光明新區(qū)的土地存量主要集中在大陂河 -洋涌河以東的光明街道。根據(jù) 深圳市近期建設(shè)規(guī)劃(2006-2010)»，光明新區(qū)大陂河-洋涌河以東28.22平方公 里的用地劃為光明新城，納入深圳近期建設(shè)重點開發(fā)地區(qū)，定位為“以高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)區(qū)域性服務(wù)和生態(tài)休閑為主要功能的生態(tài)型現(xiàn)代化新城”，必然將成為未來光明新區(qū)集中力量投入、展示建設(shè)成就的地區(qū)。由于公明街道土地存量有限，根據(jù)上

52、層次規(guī)劃指引和深圳市產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌安 排，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)制造業(yè)聚集為主， 未來在兩個街道辦的政策關(guān)注度、發(fā)展動力、 資金投入和收益上必然會一定差別。新區(qū)成立是一次跨行政區(qū)劃，以新城建設(shè)帶動 地區(qū)發(fā)展的重要嘗試，新區(qū)管委會作為建設(shè)和管理主體，必須做好新區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌， 平衡兩個街道的利益分配，使兩個街道團結(jié)在新區(qū)發(fā)展的共同目標(biāo)之下，否則容易 引起進一步的社會矛盾。15深圳市光明新區(qū)規(guī)劃一說明書第三部分理念篇第四章理念與構(gòu)想一、發(fā)展條件1. 宏觀發(fā)展環(huán)境(1) 新區(qū)發(fā)展歷程深圳市城市總體規(guī)劃(1996-2019)»提出“以特區(qū)為中心，以西、中、東三 條放射發(fā)展軸為基本骨架，軸帶結(jié)合、梯度推進

53、的新區(qū)集合布局結(jié)構(gòu)”，光明、公明街道屬于第三圈層，發(fā)展方向為利用自然資源和交通條件發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，保護環(huán)境，保持低密度建設(shè)，目的是為深圳市未來發(fā)展留有余地。當(dāng)時公明、光明作為生 態(tài)敏感性高的地區(qū)，以獨立城鎮(zhèn)建設(shè)，限制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，強調(diào)農(nóng)業(yè)資源與旅游資 源的保護和利用。2002年，公明和光明街道作為深圳當(dāng)時最大的成片可開發(fā)建設(shè)區(qū)域，開始統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，并首次提出了“光明新城”的概念。深圳市政府三屆六十七次、 八十五次常務(wù)會議做出了建設(shè)光明新城的決策，要求將光明、公明作為整體，進行 全局性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和一體化開發(fā)建設(shè)，使光明新城成為全市重要的產(chǎn)業(yè)基地， 并做到新城與產(chǎn)業(yè)互相依托，互相促進，共同

54、發(fā)展。根據(jù)上述要求，兩明地區(qū)編制 了深圳市光明新城規(guī)劃大綱，初步確定以衛(wèi)星城的模式發(fā)展。2004年，珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃公布，提出“一脊三帶五軸”的區(qū)域 空間結(jié)構(gòu)。兩明地區(qū)位于莞深高速公路沿線產(chǎn)業(yè)聚合軸上，將與北部松山湖等節(jié)點 組成區(qū)域高科技研發(fā)與制造業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，帶動珠江東岸片區(qū)服務(wù)功能 增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。之后光明高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)啟動，重點發(fā)展以高端電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前已基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)內(nèi)化合物半導(dǎo)體和半 導(dǎo)體照明、光電平板顯示、集成電路三大產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2006年，兩明地區(qū)用地存量最為集中的 28.2平方公里土地：光明高新區(qū)和光 明中心區(qū)合并命名為“光明新城”(深圳市四大新城：光明新城、龍華新城、體育 新城、東部新城之一)，納入深圳市近期建設(shè)計劃。光明新城規(guī)劃指出：將通過 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進