會計財經(jīng)法規(guī)第四章 財政法規(guī)制度總結(jié)重點

1、第四章 財政法規(guī)制度第一節(jié) 預算法律制度一、預算法律制度的構(gòu)成預算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度。(一)預算法預算法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。(二)預算法實施條例預算法實施條例是行政法規(guī)，由國務(wù)院制定。是為了貫徹實施預算法，為預算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準則。二、國家預算(一)國家預算的概念國家預算是經(jīng)法定程序批準的國家年度財政收支計劃，是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。(二)國家預算的作用1.財力保證作用;2.調(diào)

2、節(jié)制約作用;3.反映監(jiān)督作用。(三)國家預算的級次劃分1.一級政府一級預算。2.我國的國家預算共分為五級，具體為：(1)中央預算;(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預算;(3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預算;(4)縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預算;(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預算。這五個級次的預算，除中央預算外，其他四個級次的預算又稱為地方預算?！纠}單選題】我國財政支出組成的級次是 ()。A.二級B.三級C.四級D.五級【答案】D【例題判斷題】國家預算實行一級政府一級預算。()【答案】(四)國家預算的構(gòu)成1.中央預算中央預算是指中央政府預算，由中央各部門(含直屬單位)的預算組成，

3、包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補助地方的數(shù)額。2.地方預算地方預算是各省、自治區(qū)、直轄市總預算的統(tǒng)稱，是國家預算的有機組成部分。3.總預算總預算是指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預算。4.部門單位預算部門單位預算是總預算的基礎(chǔ)，由各預算部門和單位編制。部門預算是一項綜合預算?！纠}多選題】下列屬于國家預算構(gòu)成的有()。A.中央預算B.地方預算C.總預算D 部門單位預算【答案】ABCD【例題判斷題】我國的國家預算，可以分為中央預算、地方預算、各級總預算，不包括部門單位預算。( )【答案】【例題】國家預算的級次是如何劃分的?【答案】我國預算法明確規(guī)定，國家

4、實行一級政府一級預算，政府分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))五個級次，國家預算也相應(yīng)地分為五級，具體包括：(1)中央預算;(2)省級(包括省、自治區(qū)、直轄市)預算;(3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預算;(4)縣級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗)預算;(5)鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預算。三、預算管理的職權(quán)1.審批分工:人大審批預算;人大常委審批預算調(diào)整和決算方案;2.審批分級：各級批各級;3.審查：本級和下級。(一)各級人民代表大會的職權(quán)審查和批準1.全國人民代表大會的職權(quán)審查中央和地方預算草案和預算執(zhí)行情況報告批準中央預算和

5、預算執(zhí)行情況報告撤銷人大常委會預算決算的決議2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)(1)審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告;(2)批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告;(3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議;(4)撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。3.人大常委會職權(quán)(1)監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行;(2)審查和批準中央預算的調(diào)整方案;(3)審查和批準中央預算;(4)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令;(5)撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預算、決

6、算的地方性法規(guī)和決議。(二)各級財政部門職權(quán)-預算編制、預算(執(zhí)行、調(diào)整、報告)、決算編制1.國務(wù)院財政部門的職權(quán)(1)具體編制中央預算、決算草案：(2)具體組織中央和地方預算的執(zhí)行;(3)提出中央預備費動用方案;(4)具體編制中央預算的調(diào)整方案;(5)定期向國務(wù)院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。2.地方各級財政部門的職權(quán)-編制、組織執(zhí)行、調(diào)整、報告(三)各部門、各單位的職權(quán)【例題多選題】下列( )屬于全國人民代表大會的預算管理職權(quán)。A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告B.組織中央和地方預算執(zhí)行C.批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會

7、關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議【答案】ACD【例題多選題】下列( )屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預算管理職權(quán)。A.審查和批準中央預算的調(diào)整方案B.審查和批準中央預算C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預算、決算的地方性法規(guī)和決議【答案】ACD【例題多選題】根據(jù)預算法的規(guī)定，下列各項中，屬于縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)的是( )。A.審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告B.批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告C.改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員

8、會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議D.撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令【答案】ABCD【解析】以上四項都屬于縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)。四、預算收入與預算支出根據(jù)預演算法規(guī)定，國家預算由預算收入和預算支出組成。(一)預算收入1.按來源劃分：(1)稅收收入;(90%以上)(2)依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益;(3)專項收入;(4)其他收入。2.按分享程度劃分：(1)中央預算收入;(2)地方預算收入;(3)中央和地方預算共享收入。(二)預算支出1.按照內(nèi)容劃分：(1)經(jīng)濟建設(shè)支出;(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;(3)國家管理費用支出;(4)國防支出;(5)各項補貼支出;(6)其

9、他支出。2.按支出級次劃分：(1)中央預算支出;(2)地方預算支出?！纠}判斷題】國家預算由預算收入和預算支出組成。( )【答案】【例題多選題】下列屬于政府公共預算支出的有( )。A.經(jīng)濟建設(shè)支出B.國防支出C.社會福利事業(yè)費支出D.各種補貼支出【答案】ABCD【例題簡答題】罰沒收入是否屬于預算收入?【答案】預算收入包括各項稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入。罰沒收入屬于其他收入，應(yīng)當屬于預算收入。五、預算組織程序預算編制預算審批預算執(zhí)行調(diào)整編制調(diào)整審批決算編制決算審批各級政府、各部門、各單位人大各級財政部門各級財政部門人大常委各級財政部門人大常委(一)預算的編制1.

10、預算年度預算年度又稱財政年度，是指國家預算的有效起止期限，通常為l年。財政年度均采用歷年制，即自公歷l月1日起至12月31日止。2.預算草案的編制依據(jù)“預算草案”，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A算收支計劃。各級政府部門和各部門、各單位編制：參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制。3.預算草案的編制內(nèi)容(2)地方各級政府預算的編制內(nèi)容上下級收入、上下級支出、本級收入支出、上年結(jié)余。(1)中央預算的編制內(nèi)容：本級預算收入和支出;上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;返還或者補助地方的支出;地方上解的收入。(二)預算的審批(各級批各級)1.審查和批準：中央預算由全國

11、人民代表大會審查和批準;地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。2.預算備案：預算批準后要及時向國家機關(guān)備案。3.預算批復：各級政府預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應(yīng)當及時向本級各部門批復預算。各部門應(yīng)當及時向所屬各單位批復預算?！纠}單選題】根據(jù)我國預算法的規(guī)定，()負責審查和批準中央預算。A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務(wù)委員會C.國務(wù)院D.財政部【答案】A【解析】中央預算由全國人民代表大會審查和批準?！纠}單選題】地方各級政府預算由()審查和批準。A.上級人民政府B.本級人民政府C.本級人民代表大會D.本級人民代表大會常委會【答案】C【解析】地方各級政府預算

12、由本級人民代表大會審查和批準。(三)預算的執(zhí)行指經(jīng)法定程序批準的預算進入具體實施階段，各級政府、各部門、各預算單位在組織實施本級權(quán)力機關(guān)批準的本級預算中籌措預算收入、撥付預算支出等的活動。各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由各級政府財政部門負責。(四)預算的調(diào)整各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應(yīng)當編制預算調(diào)整方案。1.預算調(diào)整方案的審批中央預算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。縣級以上地方各級政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)-人民代表大會(鄉(xiāng)級不設(shè)常委會)。2.預算調(diào)整方案的備案地方各級政府預算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政

13、府備案。3.不屬于預算調(diào)整的范圍在預算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調(diào)整?！纠}單選題】預算法規(guī)定，中央預算的調(diào)整方案必須提請()審查和批準。A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務(wù)委員會C.國務(wù)院D.財政部【答案】B【解析】中央預算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準?！纠}判斷題】各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。()【答案】【例題單選題】根據(jù)我國預算法的規(guī)定，()負責審查和批準中央預算。A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務(wù)委員會C.國務(wù)院D.財政部【答案】A六、決算決算是指對年度預算收支執(zhí)行結(jié)果的

14、會計報告，是預算的執(zhí)行結(jié)果，是國家管理預算活動的最后一道程序，包括決算報告和文字說明。(一)決算草案的編制編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。(二)決算草案的審查批準國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準?！纠}判斷題】國務(wù)院和縣級以上地方各級

15、政府對下一級政府依照規(guī)定報送備案的決算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，有權(quán)撤銷批準該項決算的決議。()【答案】七、預決算的監(jiān)督(一)各級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督人大及其常委會(1)全國中央和地方預算、決算;(2)縣級以上本級和下級;(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級。(二)各級政府部門的監(jiān)督政府各級政府監(jiān)督下級政府預算執(zhí)行;下級政府向上級政府報告預算執(zhí)行情況。(三)各級政府財政部門的監(jiān)督財政部門各級政府財政部門負責監(jiān)督本級各部門及所屬單位預算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。(四)各級政府審計部門的監(jiān)督審計部門各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)

16、督?！纠}單選題】縣級以上地方各級政府對下一級政府依預算法有關(guān)規(guī)定報送備案的預算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷批準預算決議的，應(yīng)當提請()審議決定。A.上一級人民政府B.上一級人民代表大會C.本級人民代表大會D.本級人民代表大會常務(wù)委員會【答案】D【例題多選題】預算監(jiān)督主體有()。A.各級國家權(quán)力機關(guān)即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會B.各級人民政府C.各級人民政府的財政部門D.各級政府審計部門【答案】ABCD【例題多選題】預決算監(jiān)督按內(nèi)容劃分包括()。A.對預算編制的監(jiān)督B.對預算執(zhí)行的監(jiān)督C.對預算調(diào)整的監(jiān)督D.對決算的監(jiān)督【答案】ABCD五、預算組織程序預算編

17、制預算審批預算執(zhí)行調(diào)整編制調(diào)整審批決算編制決算審批各級政府、各部門、各單位人大各級財政部門各級財政部門人大常委各級財政部門人大常委(一)預算的編制1.預算年度預算年度又稱財政年度，是指國家預算的有效起止期限，通常為l年。財政年度均采用歷年制，即自公歷l月1日起至12月31日止。2.預算草案的編制依據(jù)“預算草案”，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A算收支計劃。各級政府部門和各部門、各單位編制：參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制。3.預算草案的編制內(nèi)容(2)地方各級政府預算的編制內(nèi)容上下級收入、上下級支出、本級收入支出、上年結(jié)余。(1)中央預算的編制內(nèi)容：本級

18、預算收入和支出;上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;返還或者補助地方的支出;地方上解的收入。(二)預算的審批(各級批各級)1.審查和批準：中央預算由全國人民代表大會審查和批準;地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。2.預算備案：預算批準后要及時向國家機關(guān)備案。3.預算批復：各級政府預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應(yīng)當及時向本級各部門批復預算。各部門應(yīng)當及時向所屬各單位批復預算。【例題單選題】根據(jù)我國預算法的規(guī)定，()負責審查和批準中央預算。A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務(wù)委員會C.國務(wù)院D.財政部【答案】A【解析】中央預算由全國人民代表大會審查和批準。【例題單選

19、題】地方各級政府預算由()審查和批準。A.上級人民政府B.本級人民政府C.本級人民代表大會D.本級人民代表大會常委會【答案】C【解析】地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。(三)預算的執(zhí)行指經(jīng)法定程序批準的預算進入具體實施階段，各級政府、各部門、各預算單位在組織實施本級權(quán)力機關(guān)批準的本級預算中籌措預算收入、撥付預算支出等的活動。各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由各級政府財政部門負責。(四)預算的調(diào)整各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應(yīng)當編制預算調(diào)整方案。1.預算調(diào)整方案的審批中央預算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府預算的調(diào)整方案必須提請本級

20、人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)-人民代表大會(鄉(xiāng)級不設(shè)常委會)。2.預算調(diào)整方案的備案地方各級政府預算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。3.不屬于預算調(diào)整的范圍在預算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調(diào)整?！纠}單選題】預算法規(guī)定，中央預算的調(diào)整方案必須提請()審查和批準。A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務(wù)委員會C.國務(wù)院D.財政部【答案】B【解析】中央預算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準?！纠}判斷題】各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。()【答案】【例題單選題】根據(jù)我國預算法的規(guī)定

21、，()負責審查和批準中央預算。A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務(wù)委員會C.國務(wù)院D.財政部【答案】A六、決算決算是指對年度預算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預算的執(zhí)行結(jié)果，是國家管理預算活動的最后一道程序，包括決算報告和文字說明。(一)決算草案的編制編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。(二)決算草案的審查批準國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政

22、府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準?！纠}判斷題】國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照規(guī)定報送備案的決算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，有權(quán)撤銷批準該項決算的決議。()【答案】七、預決算的監(jiān)督(一)各級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督人大及其常委會(1)全國中央和地方預算、決算;(2)縣級以上本級和下級;(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級。(二)各級政府部門的監(jiān)督政府各級政府監(jiān)督下級政府預算執(zhí)行;下級政府向上級政府報告預算執(zhí)行情況。(三)各級政府財政部門的監(jiān)督財政部門各級政府財政部門負責監(jiān)督本級各部門及所屬單位預算

23、執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。(四)各級政府審計部門的監(jiān)督審計部門各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督?！纠}單選題】縣級以上地方各級政府對下一級政府依預算法有關(guān)規(guī)定報送備案的預算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷批準預算決議的，應(yīng)當提請()審議決定。A.上一級人民政府B.上一級人民代表大會C.本級人民代表大會D.本級人民代表大會常務(wù)委員會【答案】D【例題多選題】預算監(jiān)督主體有()。A.各級國家權(quán)力機關(guān)即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會B.各級人民政府C.各級人民政府的財政部門D.各級政府審計部門【答案】ABCD【例題多

24、選題】預決算監(jiān)督按內(nèi)容劃分包括()。A.對預算編制的監(jiān)督B.對預算執(zhí)行的監(jiān)督C.對預算調(diào)整的監(jiān)督D.對決算的監(jiān)督【答案】ABCD第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購的概念政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。(一)政府采購的主體范圍我國政府采購的主體，包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。(二)政府采購的資金范圍政府采購資金為財政性資金，包括財政預算資金和預算外資金。(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上

25、人民政府公布集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。(四)政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)?！纠}單選題】中華人民共和國政府采購法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用()采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。A.財政性資金B(yǎng).非財政性資金C.經(jīng)營收入D.捐贈收入【答案】A【例題判斷題】國有企業(yè)的采購

26、，不屬于政府采購范圍。()【答案】【例題單選題】中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由()確定并公布。A.財政部B.國務(wù)院C.全國人民代表大會D.全國人民代表大會常務(wù)委員會【答案】B【例題單選題】下列采購活動中，適用政府采購法調(diào)整的是()。A.某事業(yè)單位使用財政性資金采購辦公用品B.某國有企業(yè)采購原材料C.某國有獨資公司采購辦公用品D.某合伙企業(yè)采購辦公用品【答案】A二、政府采購法律制度的構(gòu)成(一)政府采購法中華人民共和國政府采購法自2003年1月1日起施行，是規(guī)范我國政府采購活動的根本大法，是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。(二)政府采購部門規(guī)章國務(wù)院各部門頒布了一系列有關(guān)政府采購的部

27、門規(guī)章。(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件?！纠}單選題】下列各項中，我國政府采購法律制度中效力量高的法律文件是()。A.政府采購法B.北京市政府采購辦法C.政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法D.政府采購信息公告管理辦法【答案】A【解析】政府采購法是我國政府采購法律制度中效力最高的法律文件，是制定其他范性文件的依據(jù)。三、政府采購的原則(一)公開透明原則(二)公平競爭原則(三)公正原則(四)誠實信用原則四、政府采購的功能(一)節(jié)約財政支出，提高資金使用效益(二)強化宏觀調(diào)控政府可

28、以通過調(diào)整采購規(guī)模、采購時間、采購項目、采購規(guī)模等方式來實現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標。(三)活躍市場經(jīng)濟(四)推進反腐倡廉(五)保護民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式(一)集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。集中采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。1.集中采購目錄;2.政府采購限額標準;3.政府采購公開招標數(shù)額標準。(二)分散采購采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購?！纠}簡答題】采購人納入集中采購目錄的政府

29、采購項目，應(yīng)當采用集中采購的方式。未納入集中采購目錄的政府采購項目，也應(yīng)當采用集中采購的方式。請分析以上說法是否正確?【答案】以上說法是不正確的，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。六、政府采購當事人(一) 采購人作為政府采購的采購人，一般具有兩個重要特征：(1)采購人是依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織;(2)采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進行。(二)供應(yīng)商供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：(1)具有獨立承擔民事責任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;(3)具

30、有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(5)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(三)采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)?！纠}單選題】政府采購當事人的范圍不包括()。A.采購人B.供應(yīng)商C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)D.采購代理機構(gòu)【答案】C【例題單選題】下列各項中，不屬于政府采購人的權(quán)利的是()。A.要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議約定B.有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費C.依法確定中標供應(yīng)商D.對特殊項目實施部門集中采購【答案】B

31、七、政府采購方式1.公開招標(1)公開招標是政府采購的主要方式。它是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標的方式。(2)采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。(3)采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告。采用公開招標方式采購的，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。2.邀請招標(邀請3家以上供應(yīng)商)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標方式采購：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;(2)采用公開招標方式的費用占

32、政府采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判(與不少于3家的供應(yīng)商談判)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：(1)招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;(2)技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(4)不能事先計算出價格總額的。4.單一來源(只有一個供應(yīng)商)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;(2)發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添

33、購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。5.詢價采購人向三家以上供貨商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標準單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目?！纠}單選題】根據(jù)政府采購法的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是()。A.公開招標方式B.邀請招標方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式【答案】B【例題單選題】根據(jù)政府采購法的規(guī)定，政府采購的主要方式是()。A.公開招標方式B.邀請招標方式C.競爭性談判方式D.單一來源方【答案】

34、A【例題單選題】根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，對于技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的貨物，其適用的政府采購方式是()。A.公開招標方式B.邀請招標方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式【答案】C【例題單選題】不能事先計算出價格總額的貨物，其適用的政府采購方式是()。A.公開招標方式 B.邀請招標方式C.競爭性談判方式 D.單一來源方式【答案】C【例題多選題】符合()情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的B.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的C.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總

35、額不超過原臺同采購金額百分之十的D.某供應(yīng)商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽的【答案】ABC采用方式供應(yīng)商適用范圍公開招標方式招標公告不特定貨物服務(wù)采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購邀請招標方式投標邀請書隨機邀請3家以上（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大競爭性談判方式通過談判確定供應(yīng)商不少于3家（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格和具

36、體要求；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計算出價格總額單一來源方式直接采購1家（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購；（2）發(fā)生不可預見的緊急情況無法從其他供應(yīng)商處采購；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的詢價方式通過詢價確定供應(yīng)商3家以上采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小的采購項目八、政府采購的監(jiān)督檢查(一)政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督各級人民政府財政部門政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。(二)集中采購機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度：經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離。2.提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。(三)采購人的內(nèi)部監(jiān)督1.采購標準和采購結(jié)構(gòu)應(yīng)公開2.采購方式和采購程序應(yīng)符合法定要求(四)政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督審計機關(guān)、檢察機關(guān)等(五)政府采購活動的社會監(jiān)督任何單位和個人【例題判斷題】政府采購監(jiān)督管理部門，經(jīng)上級財政部門批準，可以設(shè)置集中采購機構(gòu)。()【答案】第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度國庫集中收付是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理