城市建設可持續(xù)融資宋恩華主旨演講稿.

1、城市建設可持續(xù)融資城市建設可持續(xù)融資 我們共同的探索我們共同的探索 河北省人民政府副省長河北省人民政府副省長 宋恩華宋恩華二二OO九年九月二十日九年九月二十日第三屆中國城市建設投融資論壇主旨演講 尊敬的周道炯會長、王茂林、龍永樞副會長，各位尊敬的周道炯會長、王茂林、龍永樞副會長，各位嘉賓，女士們、先生們：嘉賓，女士們、先生們： 石門迎貴客，金秋會嘉賓。很高興在本屆中國石門迎貴客，金秋會嘉賓。很高興在本屆中國城市建設投融資論壇上，與來自海內(nèi)外的各位新老城市建設投融資論壇上，與來自海內(nèi)外的各位新老朋友相聚一堂，共同就城市投融資問題進行交流探朋友相聚一堂，共同就城市投融資問題進行交流探討。討。 城市

2、建設可持續(xù)融資：我們共同的探索城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索 在此，我謹代表河北省人民政府，對大家的到在此，我謹代表河北省人民政府，對大家的到來表示熱烈歡迎，對協(xié)辦本次論壇的中國城市經(jīng)濟來表示熱烈歡迎，對協(xié)辦本次論壇的中國城市經(jīng)濟學會、中國現(xiàn)代集團以及所有關心支持河北發(fā)展的學會、中國現(xiàn)代集團以及所有關心支持河北發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！朋友們表示衷心的感謝！ 城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索 中國城市投融資論壇舉辦以來，針對我國城市中國城市投融資論壇舉辦以來，針對我國城市建設面臨的新情況、新問題，解讀國家金融經(jīng)濟政建設面臨的新情況、新問題，解讀國家金融

3、經(jīng)濟政策走勢，不斷探索新的融資模式和途徑，實現(xiàn)了由策走勢，不斷探索新的融資模式和途徑，實現(xiàn)了由理論研究到具體實踐、由問題分析到推動改革的不理論研究到具體實踐、由問題分析到推動改革的不斷跨越，研討層次越來越高，影響范圍越來越廣，斷跨越，研討層次越來越高，影響范圍越來越廣，推動改革力度越來越大，已經(jīng)成為全國城市建設行推動改革力度越來越大，已經(jīng)成為全國城市建設行業(yè)學習交流的盛宴和合作共贏的平臺，對中國加快業(yè)學習交流的盛宴和合作共贏的平臺，對中國加快城市化步伐起到了廣泛而深遠的影響。城市化步伐起到了廣泛而深遠的影響。城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索 這次論壇在石家莊

4、舉辦，高知滿座，企業(yè)云集，這次論壇在石家莊舉辦，高知滿座，企業(yè)云集，必將取得更加豐碩的成果。必將取得更加豐碩的成果。 隨著我國城市化進程的加快和市場經(jīng)濟體制改隨著我國城市化進程的加快和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，城市基礎設施建設項目越來越多，革的不斷深化，城市基礎設施建設項目越來越多，品味和層次越來越高，資金需求量也越來越大。品味和層次越來越高，資金需求量也越來越大。城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索 由政府財政單一投入的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的體制由政府財政單一投入的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的體制機制所帶來的一系列問題，已經(jīng)束縛了城市化發(fā)展機制所帶來的一系列問題，已經(jīng)束縛了城

5、市化發(fā)展步伐。如何破解城市建設投資、融資和管理問題，步伐。如何破解城市建設投資、融資和管理問題，已成為國內(nèi)外專家學者和各級政府面臨的一個重大已成為國內(nèi)外專家學者和各級政府面臨的一個重大課題。課題。 城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路主要問題與思路城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索 當前，從河北的實際看，城市基礎設施建設投當前，從河北的實際看，城市基礎設施建設投融資領域面臨的問題還比較多，主要表現(xiàn)在以下幾融資領域面臨的問題還比較多，主要表

6、現(xiàn)在以下幾個方面：個方面： 從宏觀上講，從宏觀上講，主要存在城市建設投融資水平不主要存在城市建設投融資水平不高、投資主體不明確、融資渠道狹窄等問題。高、投資主體不明確、融資渠道狹窄等問題。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 在政府層面，在政府層面，由于城市建設投融資是一門比較由于城市建設投融資是一門比較新的科學門類，世界各國都在積極探索之中，還沒新的科學門類，世界各國都在積極探索之中，還沒有形成完整的理論體系和標準模式，對河北各級政有形成完整的理論體系和標準模式，對河北各級政府來說，對有關知識還缺乏深入研究和廣泛了解，府來說，對有關知識還缺乏深入研究和廣泛了解，影響了決策水

7、平的提高；有關部門業(yè)務還不熟練，影響了決策水平的提高；有關部門業(yè)務還不熟練，操作水平不高；有關投資立法不健全，政策環(huán)境還操作水平不高；有關投資立法不健全，政策環(huán)境還有待優(yōu)化。特別是沒有形成可持續(xù)投融資，還沒有有待優(yōu)化。特別是沒有形成可持續(xù)投融資，還沒有形成形成“滾雪球滾雪球”式的良性發(fā)展態(tài)勢。式的良性發(fā)展態(tài)勢。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 在投資者方面，在投資者方面，項目法人責任制推行緩慢，投項目法人責任制推行緩慢，投資主體扮演了資主體扮演了“出納出納”或或“財務財務”的角色，權、責、的角色，權、責、利不清，投資者利益得不到保證。利不清，投資者利益得不到保證。在投資過

8、程中，在投資過程中，市場對資源配置的作用沒有得到充分發(fā)揮，融資方市場對資源配置的作用沒有得到充分發(fā)揮，融資方案競爭和優(yōu)選機制沒有建立起來，設計和監(jiān)理招投案競爭和優(yōu)選機制沒有建立起來，設計和監(jiān)理招投標水平較低，為城市基礎設施建設服務的建設單位、標水平較低，為城市基礎設施建設服務的建設單位、中介機構還沒有實現(xiàn)徹底的政企分開。中介機構還沒有實現(xiàn)徹底的政企分開。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 從微觀上看，一是從微觀上看，一是城市基礎設施建設投入資金城市基礎設施建設投入資金缺口大；缺口大；二是二是管理體制與市場經(jīng)濟的要求不適應；管理體制與市場經(jīng)濟的要求不適應；三是三是公共服務價格

9、體系改革不到位，市政公用企業(yè)公共服務價格體系改革不到位，市政公用企業(yè)擴大再生產(chǎn)能力弱；擴大再生產(chǎn)能力弱；四是四是市政公用事業(yè)的改革阻力市政公用事業(yè)的改革阻力依然存在，城市基礎設施的使用效率和運營效益不依然存在，城市基礎設施的使用效率和運營效益不高。高。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 這些問題的出現(xiàn)，不僅有體制方面的原因，也這些問題的出現(xiàn)，不僅有體制方面的原因，也有機制方面的原因；不僅有宏觀管理層面的原因，有機制方面的原因；不僅有宏觀管理層面的原因，也有微觀操作層面的原因。因此，必須進行這方面也有微觀操作層面的原因。因此，必須進行這方面的綜合配套改革，在六個方面集中用力。

10、的綜合配套改革，在六個方面集中用力。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 一是明確政府職能，實現(xiàn)政企分開。一是明確政府職能，實現(xiàn)政企分開。從我省推從我省推進國有企事業(yè)改革的實踐看，深化城市建設投融資進國有企事業(yè)改革的實踐看，深化城市建設投融資體制改革，必須把明確政府職能、政企分開作為前體制改革，必須把明確政府職能、政企分開作為前提。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府提。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府部門管理到位，企業(yè)投資主體權責歸位。部門管理到位，企業(yè)投資主體權責歸位。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 要把一些政府綜合管理部門從城建項目投

11、資、要把一些政府綜合管理部門從城建項目投資、融資和建設管理的具體事務中解脫出來，專心搞好融資和建設管理的具體事務中解脫出來，專心搞好政策制定、行業(yè)監(jiān)管和服務經(jīng)濟的工作。所有一切政策制定、行業(yè)監(jiān)管和服務經(jīng)濟的工作。所有一切與城市建設投融資相關的投融資活動和建設、管理、與城市建設投融資相關的投融資活動和建設、管理、運營任務，都可以由政府的投融資平臺或者市場化運營任務，都可以由政府的投融資平臺或者市場化的企業(yè)去完成。的企業(yè)去完成。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 二是根據(jù)項目區(qū)分理論，建立城建投融資新機二是根據(jù)項目區(qū)分理論，建立城建投融資新機制。制。城市建設項目分為公益性、準經(jīng)

12、營性和經(jīng)營性城市建設項目分為公益性、準經(jīng)營性和經(jīng)營性三大類。要研究建立新的城市建設投融資體制，關三大類。要研究建立新的城市建設投融資體制，關鍵要明確城市基礎設施項目的屬性，把經(jīng)營性項目鍵要明確城市基礎設施項目的屬性，把經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目分開。和非經(jīng)營性項目分開。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 經(jīng)營性項目，可通過市場化運作方式，籌集建經(jīng)營性項目，可通過市場化運作方式，籌集建設資金，配置社會資源；而非經(jīng)營性項目，則要以設資金，配置社會資源；而非經(jīng)營性項目，則要以政府財政投入為主或者需要通過政府的財政補貼或政府財政投入為主或者需要通過政府的財政補貼或影子收費方式，進行項

13、目性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，同樣可以實影子收費方式，進行項目性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，同樣可以實現(xiàn)市場化運作。現(xiàn)市場化運作。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 三是提高城市規(guī)劃管理水平，建立區(qū)域性基礎三是提高城市規(guī)劃管理水平，建立區(qū)域性基礎設施共享機制。設施共享機制。高水平的規(guī)劃是節(jié)約城市資源和資高水平的規(guī)劃是節(jié)約城市資源和資金的根本。要減少重復投資、重復建設和因為規(guī)劃金的根本。要減少重復投資、重復建設和因為規(guī)劃不善造成的不必要浪費，重視研究如何以規(guī)劃引導不善造成的不必要浪費，重視研究如何以規(guī)劃引導城市發(fā)展的問題，如何合理配置資源、提高投資效城市發(fā)展的問題，如何合理配置資源、提高投資效益。同時，在推進

14、城鄉(xiāng)一體化過程中，更要注意建益。同時，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，更要注意建立區(qū)域性基礎設施共建共享機制。立區(qū)域性基礎設施共建共享機制。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 四是重視城市投融資規(guī)劃，加快建立動態(tài)平衡四是重視城市投融資規(guī)劃，加快建立動態(tài)平衡的債務償還機制。的債務償還機制。一個城市的發(fā)展速度，由這個城一個城市的發(fā)展速度，由這個城市的基礎設施建設項目、投資規(guī)模和投資強度決定，市的基礎設施建設項目、投資規(guī)模和投資強度決定，城市建設的資金需求必須與城市所能承受的財力相城市建設的資金需求必須與城市所能承受的財力相適應。適應。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思

15、路 因此，要重視城市建設投融資規(guī)劃的制定，根因此，要重視城市建設投融資規(guī)劃的制定，根據(jù)未來城市建設重大項目的計劃，對城建資金的重據(jù)未來城市建設重大項目的計劃，對城建資金的重組整合、資金籌措、融資安排、投入計劃、開發(fā)時組整合、資金籌措、融資安排、投入計劃、開發(fā)時序、償債機制等進行研究，制定科學合理的投融資序、償債機制等進行研究，制定科學合理的投融資規(guī)劃。同時，要建立投資風險防范機制和公益性項規(guī)劃。同時，要建立投資風險防范機制和公益性項目債務償還保障機制。目債務償還保障機制。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 五是借鑒國外經(jīng)驗，擴大融資渠道，創(chuàng)新融資五是借鑒國外經(jīng)驗，擴大融資渠

16、道，創(chuàng)新融資模式。模式。發(fā)行債券融資具有籌資量大（通常是十億、發(fā)行債券融資具有籌資量大（通常是十億、幾十億）、成本低（低于銀行同期貸款利息）和周幾十億）、成本低（低于銀行同期貸款利息）和周期長（通常期長（通常7-10年）的特點，是城市建設中最適合年）的特點，是城市建設中最適合的資金來源。有關資料表明，發(fā)達國家城市基礎設的資金來源。有關資料表明，發(fā)達國家城市基礎設施建設施建設80%以上的資金來源于市政債券的融資。以上的資金來源于市政債券的融資。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 目前我省石家莊和唐山兩市，正在籌備發(fā)行城目前我省石家莊和唐山兩市，正在籌備發(fā)行城投債券，也可以看作

17、為類似的融資品種。政府投融投債券，也可以看作為類似的融資品種。政府投融資平臺發(fā)行債券融資，創(chuàng)新了融資模式，拓寬了融資平臺發(fā)行債券融資，創(chuàng)新了融資模式，拓寬了融資的渠道，在解決城市建設資金中發(fā)揮了重要的作資的渠道，在解決城市建設資金中發(fā)揮了重要的作用，值得深入研究和推廣。用，值得深入研究和推廣。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 六是轉(zhuǎn)變城市基礎設施經(jīng)營管理機制，加快建六是轉(zhuǎn)變城市基礎設施經(jīng)營管理機制，加快建立良好的政策和法制環(huán)境。立良好的政策和法制環(huán)境。要引進社會資金和民營要引進社會資金和民營資金參與到城市基礎設施建設投資，加大盤活市政資金參與到城市基礎設施建設投資，加大盤

18、活市政公益事業(yè)的存量資產(chǎn)和招商引資的力度，積極推行公益事業(yè)的存量資產(chǎn)和招商引資的力度，積極推行政府投資項目特許經(jīng)營、委托運營、租賃經(jīng)營和承政府投資項目特許經(jīng)營、委托運營、租賃經(jīng)營和承包經(jīng)營等方式，使城市建設和經(jīng)營充滿活力。包經(jīng)營等方式，使城市建設和經(jīng)營充滿活力。 一、目前城市建設投融資體制改革中存在的主要問題與思路 二、值得借鑒的城市建設投融資創(chuàng)新和實踐二、值得借鑒的城市建設投融資創(chuàng)新和實踐 城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索 加強城市基礎設施建設，破解投融資難題，是加強城市基礎設施建設，破解投融資難題，是各級政府當前面臨的重要任務。在深化投融資體制各級政府當

19、前面臨的重要任務。在深化投融資體制改革中，一些地方大膽實踐、勇于探索，為我省積改革中，一些地方大膽實踐、勇于探索，為我省積累了一些很好的經(jīng)驗。累了一些很好的經(jīng)驗。 二、值得借鑒的城市建設投融資創(chuàng)新和實踐 一是由政府授權或委托專業(yè)大公司統(tǒng)一負責城市建一是由政府授權或委托專業(yè)大公司統(tǒng)一負責城市建設資金籌集、使用和償還。設資金籌集、使用和償還。從政府各職能部門分散投資從政府各職能部門分散投資的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榧谫Y、建設和經(jīng)營相統(tǒng)一的企業(yè)的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榧谫Y、建設和經(jīng)營相統(tǒng)一的企業(yè)行為，從而形成政府與企業(yè)委托建設、代理經(jīng)營的新型行為，從而形成政府與企業(yè)委托建設、代理經(jīng)營的新型關系。有的城市將市財

20、政預算內(nèi)?？睢⒊鞘芯S護費、城關系。有的城市將市財政預算內(nèi)?？睢⒊鞘芯S護費、城建政策性收費、土地批租、發(fā)行債券、已建成市政設施建政策性收費、土地批租、發(fā)行債券、已建成市政設施的資產(chǎn)經(jīng)營等全部用于城市建設，由城市投資開發(fā)總公的資產(chǎn)經(jīng)營等全部用于城市建設，由城市投資開發(fā)總公司集中統(tǒng)一使用，確保了城建所需巨額資金。司集中統(tǒng)一使用，確保了城建所需巨額資金。 二、值得借鑒的城市建設投融資創(chuàng)新和實踐 二是調(diào)整和完善城市基礎設施政策性收費和價二是調(diào)整和完善城市基礎設施政策性收費和價格體系。格體系。一些城市建立了一種基于廣泛、公平負擔一些城市建立了一種基于廣泛、公平負擔的收費和價格體系，以此優(yōu)化資源配置，降低收

21、費的收費和價格體系，以此優(yōu)化資源配置，降低收費成本，增加城建收入。除保留一批合理的政策性收成本，增加城建收入。除保留一批合理的政策性收費項目外，根據(jù)新增基礎設施的需要，適時開征政費項目外，根據(jù)新增基礎設施的需要，適時開征政策性收費。策性收費。 二、值得借鑒的城市建設投融資創(chuàng)新和實踐 對不利于城市化的收費逐步取消。對財政給予對不利于城市化的收費逐步取消。對財政給予補貼的自來水、公共交通、煤氣、污水處理等價格補貼的自來水、公共交通、煤氣、污水處理等價格和收費，根據(jù)和收費，根據(jù)“保本微利、還本付息保本微利、還本付息”的原則，及的原則，及時理順價格，并形成市場化價格機制，以產(chǎn)生合理時理順價格，并形成市

22、場化價格機制，以產(chǎn)生合理的投資回報率，吸引社會投資。的投資回報率，吸引社會投資。 二、值得借鑒的城市建設投融資創(chuàng)新和實踐 三是轉(zhuǎn)變政府職能，簡化建設程序，提高辦事三是轉(zhuǎn)變政府職能，簡化建設程序，提高辦事效率。效率。政府對經(jīng)營性基礎設施由直接管理向間接管政府對經(jīng)營性基礎設施由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，就需要對各種行政審批手續(xù)，能減則減，理轉(zhuǎn)變，就需要對各種行政審批手續(xù)，能減則減，為吸引社會資金參與創(chuàng)造條件。為吸引社會資金參與創(chuàng)造條件。 二、值得借鑒的城市建設投融資創(chuàng)新和實踐 有的城市不僅將城市路橋向民間資本開放，還有的城市不僅將城市路橋向民間資本開放，還由財政提供補貼使政府公益性項目性質(zhì)得到轉(zhuǎn)化，

23、由財政提供補貼使政府公益性項目性質(zhì)得到轉(zhuǎn)化，特許經(jīng)營權授予也化繁為簡，順利引進了民間的投特許經(jīng)營權授予也化繁為簡，順利引進了民間的投資。一些城市明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府的資。一些城市明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責，營造了良好的投資環(huán)境。營造了良好的投資環(huán)境。 二、值得借鑒的城市建設投融資創(chuàng)新和實踐 四是開放市場，打破封閉式的投資體制，加快四是開放市場，打破封閉式的投資體制，加快利用外資和民間直接投資。利用外資和民間直接投資。通過利用外資，不僅引通過利用外資，不僅引進外資建設基礎設施，而且引進先進理念、

24、技術和進外資建設基礎設施，而且引進先進理念、技術和管理。一些城市通過做實做細項目前期準備工作，管理。一些城市通過做實做細項目前期準備工作，建立招商引資項目庫，規(guī)范引資工作程序，收到較建立招商引資項目庫，規(guī)范引資工作程序，收到較好效果。好效果。 二、值得借鑒的城市建設投融資創(chuàng)新和實踐 五是加快政企分開，加強政府監(jiān)管和法制建設。五是加快政企分開，加強政府監(jiān)管和法制建設。加快投融資體制改革，必須推動現(xiàn)有城市建設行業(yè)加快投融資體制改革，必須推動現(xiàn)有城市建設行業(yè)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，全面推行項目法人責任制，加強的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，全面推行項目法人責任制，加強政府對特許經(jīng)營行業(yè)的監(jiān)管。有的城市將現(xiàn)有的投政府對特許經(jīng)

25、營行業(yè)的監(jiān)管。有的城市將現(xiàn)有的投資咨詢、項目評審、設計、招投標代理、監(jiān)理等單資咨詢、項目評審、設計、招投標代理、監(jiān)理等單位與政府部門脫鉤，成為獨立核算、自負盈虧、自位與政府部門脫鉤，成為獨立核算、自負盈虧、自擔風險責任的法人實體。擔風險責任的法人實體。 二、值得借鑒的城市建設投融資創(chuàng)新和實踐 有的城市要求項目法人自主選擇投資中介服務有的城市要求項目法人自主選擇投資中介服務機構，并加快完善投資的立法工作，形成城市基礎機構，并加快完善投資的立法工作，形成城市基礎設施投資和特許經(jīng)營的法規(guī)體系，保障了投資者的設施投資和特許經(jīng)營的法規(guī)體系，保障了投資者的合法權益。有的城市出臺了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營合法權

26、益。有的城市出臺了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)管制度，開展特許經(jīng)營項目評估和整改工作。監(jiān)管制度，開展特許經(jīng)營項目評估和整改工作。 二、值得借鑒的城市建設投融資創(chuàng)新和實踐 三、正確認識城市建設與融資之間的矛盾，三、正確認識城市建設與融資之間的矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 當前，城市建設和投融資主要存在三大矛盾：當前，城市建設和投融資主要存在三大矛盾： 一是新

27、一輪城市建設發(fā)展要求與資金供給之間一是新一輪城市建設發(fā)展要求與資金供給之間的矛盾。的矛盾。經(jīng)濟的持續(xù)、高速發(fā)展和城市化進程的加經(jīng)濟的持續(xù)、高速發(fā)展和城市化進程的加快，使各級政府財政資金的供給更加緊張。我國快，使各級政府財政資金的供給更加緊張。我國GDP已連續(xù)已連續(xù)10年高速增長，根據(jù)國家城市建設發(fā)展年高速增長，根據(jù)國家城市建設發(fā)展規(guī)劃提出的目標，我國的城市化率到規(guī)劃提出的目標，我國的城市化率到2010年將達到年將達到50，2020年達到年達到60。 三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 城市

28、人口急劇膨脹，急需城市基礎設施與之配城市人口急劇膨脹，急需城市基礎設施與之配套，導致水務、環(huán)境保護、跨區(qū)域的交通、能源、套，導致水務、環(huán)境保護、跨區(qū)域的交通、能源、通訊等基礎設施建設投入急劇增長。同時，今后一通訊等基礎設施建設投入急劇增長。同時，今后一段時間，雨污水排放處理系統(tǒng)調(diào)整建設、城市廢棄段時間，雨污水排放處理系統(tǒng)調(diào)整建設、城市廢棄物（工業(yè)、生活、建筑垃圾）處理處置系統(tǒng)、環(huán)境物（工業(yè)、生活、建筑垃圾）處理處置系統(tǒng)、環(huán)境（水、氣、路、貌）治理系統(tǒng)、城市綠化及郊縣（水、氣、路、貌）治理系統(tǒng)、城市綠化及郊縣（區(qū)）城鎮(zhèn)體系調(diào)整和建設等，還要投入大量資金，（區(qū)）城鎮(zhèn)體系調(diào)整和建設等，還要投入大量資

29、金，籌資形勢仍然非常嚴峻。籌資形勢仍然非常嚴峻。 三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 二是城建基礎設施舉債建設的現(xiàn)實性與公益項二是城建基礎設施舉債建設的現(xiàn)實性與公益項目還貸可能性的矛盾。目還貸可能性的矛盾。近幾年，大部分城市建設資近幾年，大部分城市建設資金主要依靠銀行貸款。舉債建設過頭，風險也日益金主要依靠銀行貸款。舉債建設過頭，風險也日益增大，其負面效應漸漸顯現(xiàn)出來，造成政府負擔沉增大，其負面效應漸漸顯現(xiàn)出來，造成政府負擔沉重，造血渠道不暢，運營功能不全，使政府債務難重，造血渠道不暢，運

30、營功能不全，使政府債務難以及時消腫。以及時消腫。 三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 由于市政公用基礎設施項目是以公益性項目為由于市政公用基礎設施項目是以公益性項目為主，公益性的項目以獲取社會效益和環(huán)境效益為主，主，公益性的項目以獲取社會效益和環(huán)境效益為主，這些項目應根據(jù)規(guī)劃由政府按照實際財政支付能力這些項目應根據(jù)規(guī)劃由政府按照實際財政支付能力出資建設。公益性項目建設如果長期通過舉債方式出資建設。公益性項目建設如果長期通過舉債方式進行，無法形成舉債、建設、還貸的良性循環(huán)，必進行，無法形成舉

31、債、建設、還貸的良性循環(huán)，必然使其債務將越積越多，包袱越背越重，最終導致然使其債務將越積越多，包袱越背越重，最終導致資不抵債。資不抵債。 三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 三是加大多元投資與建立良好政府監(jiān)管體系之三是加大多元投資與建立良好政府監(jiān)管體系之間的矛盾。間的矛盾。由于我國經(jīng)濟的強勁增長，人民幣的不由于我國經(jīng)濟的強勁增長，人民幣的不斷升值，民間投資渠道狹窄，國外大量的資本尋求斷升值，民間投資渠道狹窄，國外大量的資本尋求進入，國內(nèi)社會存款、閑置資金未能充分利用，導進入，國內(nèi)社會存款、

32、閑置資金未能充分利用，導致大量的內(nèi)外資致大量的內(nèi)外資“雙溢出雙溢出”。 同時，市政公用基礎同時，市政公用基礎設施項目由于回報穩(wěn)、風險低，正成為國內(nèi)外資本設施項目由于回報穩(wěn)、風險低，正成為國內(nèi)外資本爭搶的投資焦點。爭搶的投資焦點。 三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 但是如果一味放開，忽視了市政公用基礎設施但是如果一味放開，忽視了市政公用基礎設施的公益性、普惠性的特點，忽視了市政公用行業(yè)的的公益性、普惠性的特點，忽視了市政公用行業(yè)的特殊地位，那么在這個轉(zhuǎn)型的過程中就難免不出現(xiàn)特殊地位，那么在

33、這個轉(zhuǎn)型的過程中就難免不出現(xiàn)問題。因此，必須處理好服務與監(jiān)管的問題，建立問題。因此，必須處理好服務與監(jiān)管的問題，建立有效的政府監(jiān)督和管理體系。有效的政府監(jiān)督和管理體系。 三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 推進城市建設投融資體制改革的關鍵是制定政推進城市建設投融資體制改革的關鍵是制定政策、完善制度。政策和制度不僅指與城建相關的規(guī)策、完善制度。政策和制度不僅指與城建相關的規(guī)劃、建設、投融資與運營管理等方面的，還包括與劃、建設、投融資與運營管理等方面的，還包括與這些政策、制度相配套的政府行政管

34、理體制、項目這些政策、制度相配套的政府行政管理體制、項目審批、財政稅收、人事制度改革等方面。審批、財政稅收、人事制度改革等方面。三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 選擇和制定最恰當?shù)恼咧贫龋瑢⒊鞘薪ㄔO投選擇和制定最恰當?shù)恼咧贫?，將城市建設投融資體制改革的功效最大化，需要各級政府部門進融資體制改革的功效最大化，需要各級政府部門進行大膽改革，勇于實踐，造輿論，出措施，想辦法，行大膽改革，勇于實踐，造輿論，出措施，想辦法，求突破，實際操作主要包括兩個方面：求突破，實際操作主要包括兩個方面：

35、三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 第一個方面：實現(xiàn)投資主體多元化。第一個方面：實現(xiàn)投資主體多元化。根據(jù)國家根據(jù)國家關于推進市政公用事業(yè)改革的總體要求，要進一步關于推進市政公用事業(yè)改革的總體要求，要進一步推進資本市場開放。采取獨資、合資、合作、股份推進資本市場開放。采取獨資、合資、合作、股份制、制、BT、BOT等多種形式，鼓勵外資和國內(nèi)各類等多種形式，鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資城市市政公用事業(yè)，實現(xiàn)投資主體多社會資本投資城市市政公用事業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化；元化；三、正確認識城市建設發(fā)

36、展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 運用運用TOT等手段，將現(xiàn)有供水、供氣、供熱、等手段，將現(xiàn)有供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等國有存量資產(chǎn)進行整體或部污水處理、垃圾處理等國有存量資產(chǎn)進行整體或部分轉(zhuǎn)讓，提高存量資產(chǎn)的運行效率；通過有償競買分轉(zhuǎn)讓，提高存量資產(chǎn)的運行效率；通過有償競買的辦法，出讓出租汽車經(jīng)營權、公交線路專營權以的辦法，出讓出租汽車經(jīng)營權、公交線路專營權以及道路、廣場、路燈、橋梁、停車場等市政公用設及道路、廣場、路燈、橋梁、停車場等市政公用設施的冠名權、廣告權、收費權，充分開發(fā)城市市政施的冠

37、名權、廣告權、收費權，充分開發(fā)城市市政公用事業(yè)的潛在資源；公用事業(yè)的潛在資源；三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 支持城市市政公用企業(yè)改制成上市公司或發(fā)行支持城市市政公用企業(yè)改制成上市公司或發(fā)行企業(yè)債券；鼓勵成立城市建設投資公司或城市市政企業(yè)債券；鼓勵成立城市建設投資公司或城市市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，使其成為對外融資的主要公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，使其成為對外融資的主要平臺，通過對存量資產(chǎn)的綜合運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)平臺，通過對存量資產(chǎn)的綜合運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的滾動增值。的滾動增值。 三、正確認

38、識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 第二個方面：實現(xiàn)融資方式多樣化。第二個方面：實現(xiàn)融資方式多樣化。投資主體投資主體的多元化，在一定程度上能夠緩解城市建設資金緊的多元化，在一定程度上能夠緩解城市建設資金緊張局面，但是有效解決城市建設融資困難，還需要張局面，但是有效解決城市建設融資困難，還需要通過多種融資方式和手段解決。通過多種融資方式和手段解決。 三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 途徑一：組建

39、城投公司平臺。途徑一：組建城投公司平臺。城市投資公司被城市投資公司被業(yè)界譽為城市建設的最大運營商，已成為地方城市業(yè)界譽為城市建設的最大運營商，已成為地方城市建設投資的建設投資的“頂梁柱頂梁柱”、“當家人當家人”。通過城投公。通過城投公司的市場化運作，能夠保證較大的市政設施建設項司的市場化運作，能夠保證較大的市政設施建設項目順利實施。目順利實施。 三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 途徑二：土地拍賣籌集資金。途徑二：土地拍賣籌集資金。土地拍賣成為城土地拍賣成為城市建設資金的另一個重要來源。從

40、嚴格意義上來說，市建設資金的另一個重要來源。從嚴格意義上來說，土地拍賣只是土地儲備制度中土地供應的一種方式，土地拍賣只是土地儲備制度中土地供應的一種方式，也是城市基礎設施建設資金一個重要的、穩(wěn)固的來也是城市基礎設施建設資金一個重要的、穩(wěn)固的來源。源。 三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 途徑三：開展城建信托融資。途徑三：開展城建信托融資。信托是與銀行、信托是與銀行、證券、保險并行的四大金融支柱之一，發(fā)達國家超證券、保險并行的四大金融支柱之一，發(fā)達國家超過過50%的金融資產(chǎn)是通過信托制度進行

41、管理和運用的金融資產(chǎn)是通過信托制度進行管理和運用的。良好的信托項目一方面可以吸收民間閑散資金，的。良好的信托項目一方面可以吸收民間閑散資金，啟動民營資本，引進外來資金；另一方面可及時解啟動民營資本，引進外來資金；另一方面可及時解決城市基礎設施建設的資金缺口，有效地促進經(jīng)營決城市基礎設施建設的資金缺口，有效地促進經(jīng)營性城市基礎設施的管理和運營效率。性城市基礎設施的管理和運營效率。 三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，三、正確認識城市建設發(fā)展與融資之間矛盾，大力推進城市建設投融資體制改革大力推進城市建設投融資體制改革 途徑四：其他創(chuàng)新融資方式。途徑四：其他創(chuàng)新融資方式。近幾年，近幾年，ABS、

42、BT、BOT、TOT等各類項目融資在全國各地都有一等各類項目融資在全國各地都有一些嘗試，股權融資、債權融資等企業(yè)融資出現(xiàn)了不些嘗試，股權融資、債權融資等企業(yè)融資出現(xiàn)了不少成功的案例，委托資產(chǎn)管理、資金信托計劃、委少成功的案例，委托資產(chǎn)管理、資金信托計劃、委托理財產(chǎn)品等金融衍生產(chǎn)品也解決了一些項目短期托理財產(chǎn)品等金融衍生產(chǎn)品也解決了一些項目短期資金問題。資金問題。 四、河北省推進城市建設投融資體制改革的四、河北省推進城市建設投融資體制改革的初步探索初步探索 城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索城市建設可持續(xù)融資：我們共同的探索四、河北省推進城市建設投融資體制改革的初步探索四、河北省推進城市建設投融

43、資體制改革的初步探索 近幾年來，中央積極推進京、津、冀都市圈和近幾年來，中央積極推進京、津、冀都市圈和天津濱海新區(qū)的發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟圈成為我國第三天津濱海新區(qū)的發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟圈成為我國第三大經(jīng)濟增長極。河北內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海，處于環(huán)大經(jīng)濟增長極。河北內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海，處于環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域，加速城鎮(zhèn)化進程、促進城鎮(zhèn)渤海地區(qū)的核心區(qū)域，加速城鎮(zhèn)化進程、促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化雙輪驅(qū)動，成為我們當前面臨最重大、化與工業(yè)化雙輪驅(qū)動，成為我們當前面臨最重大、最緊迫的戰(zhàn)略任務。最緊迫的戰(zhàn)略任務。 四、河北省推進城市建設投融資體制改革的初步探索四、河北省推進城市建設投融資體制改革的初步探索 2007年初，

44、省委、省政府針對全省城鎮(zhèn)化滯后年初，省委、省政府針對全省城鎮(zhèn)化滯后與工業(yè)化的實際，圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，提出與工業(yè)化的實際，圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，提出了了“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”的戰(zhàn)略部署，各地城市的戰(zhàn)略部署，各地城市基礎設施投資和建設速度明顯加快。基礎設施投資和建設速度明顯加快。 四、河北省推進城市建設投融資體制改革的初步探索四、河北省推進城市建設投融資體制改革的初步探索 從從2008年二季度開始，河北省城市大拆遷、大年二季度開始，河北省城市大拆遷、大建設帶來的資金投入壓力逐步顯現(xiàn)，加上國際金融建設帶來的資金投入壓力逐步顯現(xiàn)，加上國際金融危機的爆發(fā)和國內(nèi)經(jīng)濟、金融形勢的變

45、化，各地城危機的爆發(fā)和國內(nèi)經(jīng)濟、金融形勢的變化，各地城市建設資金短缺問題更加突出。解決城市建設可持市建設資金短缺問題更加突出。解決城市建設可持續(xù)融資問題，已成為能否實現(xiàn)河北省續(xù)融資問題，已成為能否實現(xiàn)河北省“城鎮(zhèn)面貌三城鎮(zhèn)面貌三年大變樣年大變樣”目標的關鍵所在。目標的關鍵所在。 四、河北省推進城市建設投融資體制改革的初步探索四、河北省推進城市建設投融資體制改革的初步探索 在此背景下，我們成立了專門的領導小組，對在此背景下，我們成立了專門的領導小組，對河北省城市建設投融資現(xiàn)狀進行研究和分析，對未河北省城市建設投融資現(xiàn)狀進行研究和分析，對未來城市建設投資需求進行盤點，找出問題，尋求對來城市建設投資

46、需求進行盤點，找出問題，尋求對策，同時借鑒重慶等國內(nèi)其它省、市的成功經(jīng)驗，策，同時借鑒重慶等國內(nèi)其它省、市的成功經(jīng)驗，提出河北省城市建設投融資體制改革的思路：即提出河北省城市建設投融資體制改革的思路：即“轉(zhuǎn)變一個思想觀念轉(zhuǎn)變一個思想觀念”：摒棄主要依靠財政資金和：摒棄主要依靠財政資金和銀行貸款搞建設的做法，樹立銀行貸款搞建設的做法，樹立“經(jīng)營城市經(jīng)營城市”的觀念。的觀念。 四、河北省推進城市建設投融資體制改革的初步探索四、河北省推進城市建設投融資體制改革的初步探索 “構建一個新型體制構建一個新型體制”：建立起政府部門職能：建立起政府部門職能清晰、分工明確，以城市資產(chǎn)和資本為融資載體，清晰、分工

47、明確，以城市資產(chǎn)和資本為融資載體，以城市建設投資公司為操作平臺的以城市建設投資公司為操作平臺的“政府主導、產(chǎn)政府主導、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的新型城市建設投融資體制。的新型城市建設投融資體制。 四、河北省推進城市建設投融資體制改革的初步探索四、河北省推進城市建設投融資體制改革的初步探索 “實施三大注入實施三大注入”：通過財政資金補充、城建：通過財政資金補充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機制，不斷擴大城市建設投融城建資產(chǎn)與資源注入機制，不斷擴大城市建設投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流量，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運資主體的資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流量，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運營能力。