第3章公共產(chǎn)品

1、公共財政學1第3章 公共產(chǎn)品公共財政學2本章提要3.1 公共產(chǎn)品理論3.2 國防支出3.3 教育支出公共財政學33.1 公共產(chǎn)品理論3.1.1 不同類型的產(chǎn)品3.1.2 公共產(chǎn)品與市場失靈3.1.3 對公共產(chǎn)品的進一步說明公共財政學43.1.1 不同類型的產(chǎn)品 產(chǎn)品的經(jīng)濟性質(zhì) 競爭性競爭性：指一種產(chǎn)品讓更多人消費會發(fā)生額外的成本，某個人已經(jīng)享用的給定數(shù)量的產(chǎn)品無法同時被其他人享用。 如：張三將一臺電視機購入家中，該電視機只歸張三及其家人使用，其他人無法使用該電視機帶來的好處。公共財政學53.1.1 不同類型的產(chǎn)品l產(chǎn)品的經(jīng)濟性質(zhì)- 排他性排他性：指個人只有在支付產(chǎn)品價格之后，才能獲得消費這些產(chǎn)

2、品的權利，從而將那些沒有支付價格的人排除在消費之外。如：張三喜歡某種款式的電視機，那他只要付款就可以得到它；假如張三不想付款，商家只要拒絕出售，張三就排除在電視機的受益范圍之外。公共財政學63.1.1 不同類型的產(chǎn)品 產(chǎn)品的經(jīng)濟性質(zhì) 非競爭性非競爭性：該產(chǎn)品和服務一旦被提供，新增消費的額外成本為零。 如：街道上的路燈，當一個行人在路上享受到路燈帶來的便利時，不會因此減少路燈給其他任何人帶來的好處。公共財政學73.1.1 不同類型的產(chǎn)品 產(chǎn)品的經(jīng)濟性質(zhì) 非排他性：非排他性：技術上很難將那些不愿付款者排除在產(chǎn)品的受益范圍之外。 如：有人在街道旁架起路燈，他很難將不愿意付款的人排除在路燈的受益范圍之

3、外。公共財政學83.1.1 不同類型的產(chǎn)品 產(chǎn)品的不同類型1 1、私人產(chǎn)品（、私人產(chǎn)品（競爭性競爭性+ +排他性）排他性）：日常生活中消費的大多數(shù)產(chǎn)品和服務，競爭性和排他性缺一不可，即新增消費產(chǎn)生額外成本，沒有支付價格的人排除在消費范圍之外。公共財政學93.1.1 不同類型的產(chǎn)品產(chǎn)品的不同類型 2 2、公共產(chǎn)品：、公共產(chǎn)品：不具備或不完全具備排他性和競爭性的產(chǎn)品和服務。即非競爭性和非排他性至少滿足當中一個。純公共產(chǎn)品（非競爭性+非排他性）：在現(xiàn)實生活中并不多見，路燈、燈塔、國防歸于這一類?；旌袭a(chǎn)品：介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間，具有公共產(chǎn)品部分特征的產(chǎn)品。常見的有兩類：一是自然壟斷，二是公共資源

4、。公共財政學103.1.1 不同類型的產(chǎn)品自然壟斷（非競爭性自然壟斷（非競爭性+排他性）排他性）是指具有非競爭性和排他性的產(chǎn)品。如：橋梁在不擁擠的情況下，多通行一輛車并不影響其他車輛的通行，這表明橋梁的非競爭性；設立崗亭對通行車輛進行收費，阻止不付費車輛的通行，表明橋梁的排他性。類似的例子：類似的例子：學校、公園、醫(yī)院、有線電話、無線電話等。公共財政學113.1.1 不同類型的產(chǎn)品公共資源：公共資源：具有競爭性和非排他性的產(chǎn)品。如海中的魚，當一個人捕到魚時，留給其他人捕的魚就少了，表明魚是競爭性產(chǎn)品；對漁民捕到的魚進行收費是十分困難的，表明魚的非排他性。 公共資源被過度開發(fā)和利用的現(xiàn)象，稱為公

5、共地公共地的悲劇的悲劇原因原因：非排他性導致想用公共資源的任何人都可以免費使用；競爭性導致一個人對公共資源的使用減少了其他人對它的使用。手段：手段：政府管制和稅收；政府明確產(chǎn)權，使公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)為私人產(chǎn)品。公共財政學12表3-1 產(chǎn)品的不同類型私人產(chǎn)品 巧克力 衣服 排擠的收費道路自然壟斷 學校 有線電話 不擁擠的收費道路公共資源 魚類 野生動物 擁擠的不收費道路純公共產(chǎn)品 路燈 國防 不擁擠的不收費道路競爭性非競爭性排他性非排他性公共財政學133.1.1 不同類型的產(chǎn)品 觀察表3-1中每一個方格中的第三項，即道路的例子，可以發(fā)現(xiàn)，依據(jù)排他性和競爭性兩個特征對產(chǎn)品類型所做的劃分并不是絕對的。 產(chǎn)品

6、是否具有競爭性取決于市場和技術條件。產(chǎn)品是否具有競爭性取決于市場和技術條件。 當過往的行人和車輛不多時，道路不具有競爭性；隨著行人和車輛增加，擁擠和交通不便問題隨之產(chǎn)生。 產(chǎn)品是否具有排他性，常常依賴于技術條件和法律規(guī)定產(chǎn)品是否具有排他性，常常依賴于技術條件和法律規(guī)定。 市區(qū)的道路，在通常情況下，考慮到設立收費崗亭需要耗費大量人力、物力、財力以及造成交通堵塞成本，是很難通過收費進行排他的；但技術允許的話，可以通過電波自動扣費技術對那些駛入市區(qū)的車輛進行收費，這條街道就變得排他性。公共財政學143.1.2 公共產(chǎn)品與市場失靈 假設某一小鎮(zhèn)居民希望鎮(zhèn)上主干道有路燈，鎮(zhèn)上1000個居民每人每年愿意對

7、主干道設燈給予50元的估價，而每年提供路燈的成本是20000元。50000元的利益大于20000元的成本，因此提供路燈是有效率的。 私人市場能否提供有效率的結果呢？ 設想鎮(zhèn)上的企業(yè)家張三愿意提供路燈，但是他在向居民收費時可能遇到麻煩，因為他的潛在顧客很快就會想到，即使不付錢也能享受到路燈帶來的好處。 由于產(chǎn)品具有非排他性，人們就會有一種讓別人付錢自己享用的激勵。這就是所謂的“搭便車問搭便車問題題”公共財政學153.1.2 公共產(chǎn)品與市場失靈問題問題 既然企業(yè)沒有商業(yè)動機提供具有非排他性的公共產(chǎn)品 ，而消費者又能從公共產(chǎn)品中直接獲益，他們?yōu)槭裁床蛔约禾峁┕伯a(chǎn)品呢？ 既然每個人都能在更有效率的資

8、源配置狀況下得到境況的改善，為什么無法在提供公共產(chǎn)品時為做好自己應做的事情而達成一致呢？ 原因：囚徒困境（為什么在一個群體中，沒有人具有采取行動的動機，以使該群中每個人的狀況都得到改善）公共財政學163.1.2 公共產(chǎn)品與市場失靈 囚徒困境 假定某一社區(qū)只有兩個居民：張三、李四，他們完全依據(jù)自身利益決策。由于社區(qū)沒有路燈，他們現(xiàn)就路燈供應問題進行決策。 -雙方都提供雙方都提供，扣除路燈成本，均獲得1單位收益； -雙方都不提供雙方都不提供，均獲得0單位收益； -單方提供單方提供，提供者負擔全部成本，凈收益-1單位，而另一方由于搭便車，可獲得2單位收益。在此情況下，張三和李四是提供還是不提供呢？在

9、此情況下，張三和李四是提供還是不提供呢？公共財政學173.1.2 公共產(chǎn)品與市場失靈1,1-1,22,-10,0提供提供不提供不提供張三李四表3-2 收益矩陣表中單元格第1個數(shù)字表示張三收益；第2個數(shù)字表示李四收益。張三決策李四提供時，21，優(yōu)選方案不提供李四不提供時，0-1優(yōu)選方案不提供李四決策張三提供時，21，優(yōu)選方案不提供張三不提供時，0-1，優(yōu)選方案不提供最后的結果：雙方都不提供（非合作均衡）公共財政學183.1.2 公共產(chǎn)品與市場失靈 囚徒困境的例子表明了即使兩個人都參與提供，兩個人的狀況都到改善。但由于路燈的非排他性，提供路燈的人無法就他為另一個人帶來的收益進行收費。 在非合作均衡

10、中，每個人都希望搭便車，而不愿意提供公共產(chǎn)品，這有助于理解政府為什么可以通過提供公共產(chǎn)品以提高效率。 政府具有征稅的權利或強迫居民繳費，稅收的強制性可以制止人們搭便車行為。公共財政學193.3 對公共產(chǎn)品的進一步說明1、即便每個人消費的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，他們對這種消費的評價也未必一致。人們有時對于某種公共產(chǎn)品的價值是正是負的看法也不盡相同。舉例：國防 擔心外來威脅者對國防的估值比其他人高 對認為新導彈防御系統(tǒng)增加國家安全的人來說，該系統(tǒng)效用為正；對認為新導彈防御系統(tǒng)只會增加國家間的軍備競賽從而降低國家安全的人來說，該系統(tǒng)效用為負公共財政學203.3 對公共產(chǎn)品的進一步說明2、許多傳統(tǒng)上不被認為

11、是產(chǎn)品的東西具有公共產(chǎn)品非競爭性和非排他性的特征 商業(yè)信用每個公民都守信用，社會因交易成本的減少收益 分配公平每個居民的收入分配公平，因生活在良好社會中感到滿足 賓館的星級評定信息等旅客只要掃視賓館服務臺，就能了解賓館服務水平公共財政學213.3 對公共產(chǎn)品的進一步說明3、私人產(chǎn)品并不一定只由私人部門提供，公共產(chǎn)品也不一定只由公共部門提供，可見“私人”和“公共”這兩個詞本身并不反映具體由哪個部門提供。 公共部門也提供私人產(chǎn)品：如醫(yī)療服務、住房； 私人部門也提供公共產(chǎn)品：如廈大校內(nèi)嘉庚廣場由許多校友捐資。公共財政學223.3 對公共產(chǎn)品的進一步說明4、公共提供不等于公共生產(chǎn) 如垃圾回收一般由公共

12、部門提供，但可以雇傭私人部門來做這項工作。公共財政學233.2 國防支出 國防是公共產(chǎn)品的典型例子。 圖3-1 我國國防支出占GDP的比重 如圖所示在很長一段時間里，我國國防支出占GDP的比重總體呈現(xiàn)下降趨勢。改革開放以來國防投入系統(tǒng)梳理 我國目前國防支出的比重較低，但從絕對量上看，有較大增長。公共財政學24圖3-1 我國國防支出占GDP的比重公共財政學25 問題：國防應該是多少？ 衡量方法一：國別比較(表3-3) 與幾個工業(yè)化國家相比，我國國防支出占GDP的比重較低，僅比日本稍高些。3.2 國防支出國家1998年國防支出(10億美元)(按1995年可比價格計算)1997年占GDP比重(%)加

13、拿大71.3法國463德國38.91.6意大利23.82日本51.31英國37.93.4美國251.83.4中國11.3*1.1公共財政學263.2 國防支出 問題：一國國防支出過多是否因其他國家支出過少？ 對美國而言，國防支出是一種跨國公共產(chǎn)品，也就是美國的國防支出使得盟國收益，諸如德國、日本等國可能會免費搭車美國提供的國防，這也有助于部分解釋為什么這些國家的支出如此至少。公共財政學273.2 國防支出 “國防支出應當是多少”這一問題反映出公共產(chǎn)品理論在回答該問題時的局限性。理論上，一國國防支出的合理規(guī)模應當滿足：公民對國防的邊際支付意愿總和等于國防的邊際成本。 實踐中，人們難以真實反映他們

14、對國防的真實邊際支付意愿；即便可以，現(xiàn)代國防高度的技術性本質(zhì)也會使我們對這個問題的答案產(chǎn)生懷疑。一般居民缺乏這些知識，很多時候必須依賴專家，還有軍區(qū)的將軍和以軍事工業(yè)為基礎的地區(qū)議員更傾向于增加國防支出。 公共財政學283.3 教育 3.3.1 教育的性質(zhì) 3.3.2 教育支出方式及其經(jīng)濟效應 3.3.3 我國教育支出規(guī)模分析公共財政學293.3.1 教育的性質(zhì) 私人產(chǎn)品特征：提升個人就業(yè)競爭力 兼具公共產(chǎn)品特征正外部性：高素質(zhì)勞動力來源；有助于提高公民文明程度有助于縮小貧富差距。政府能夠提供均等的受教育機會，有助于實現(xiàn)社會公平教育資本市場的不完全性。高等教育資金不足者可提供貸款解決，但是私人

15、金融部門擔心得不到償還不愿意為教育融資，資金不足者就被剝奪接受高等教育的機會，為避免此類現(xiàn)象，政府對高等教育提供一定財政支持。公共財政學303.3.2 教育支出方式及其經(jīng)濟效應 對學生本人提供補助的經(jīng)濟效應(圖3-2) 對低收入家庭提供補助的經(jīng)濟效應(圖3-3) 對私立學校補助的經(jīng)濟效應(圖3-4)公共財政學31圖3-2 對學生本人補助后個人教育消費的變化AB 是預算約束線補助前：預算約束性AB與無差異曲線I相切于E點，教育消費數(shù)量為D補助后：預算約束性向外平移至ACF，其中AC部分為補助數(shù)額，新預算約束線ACF與新的無差異曲線I相切于E點，教育消費數(shù)量增至D公共財政學32 對學生本人的補助有

16、兩種做法：一是撥款興辦學校，提供免費教育。學校當局可能將教育經(jīng)費用于提高教師的待遇上。二是給學生發(fā)放免費入學卡，相對第一種做法更好些。公共財政學33圖3-3 對低收入家庭補助后個人教育消費的變化補助前：預算約束線AB與無差異曲線I相切與E點，教育消費數(shù)量為E補助后：預算約束線AB向外平移至CF,與新的無差異曲線相切于E點局限性：教育消費數(shù)量和其他產(chǎn)品消費數(shù)量同時增加，在這種情況下，獲得補助的低收入家庭可能將補助用于購買其他產(chǎn)品，無法保證家庭增加對教育的消費。這一缺陷可以通過發(fā)放教育券等方式來彌補。以低收入家庭為補助對象公共財政學34圖3-4 對私立學校補助后個人教育消費的變化以私立學校為補助對

17、象，試圖降低學費標準補助前：預算約束線AB與無差異曲線相切于E點，個人消費數(shù)量為D補助后：由于學費標準降低，個人預算約束線外移至AC,與新的無差異曲線I相切于E點，個人教育消費量增至D公共財政學353.3.3 我國教育支出規(guī)模分析預算內(nèi)教育經(jīng)費絕對規(guī)模擴大預算內(nèi)教育經(jīng)費絕對規(guī)模擴大(圖圖3-5) 以政府投入為主的多渠道教育經(jīng)費投入以政府投入為主的多渠道教育經(jīng)費投入格局逐步形成格局逐步形成(圖圖3-6)公共財政學36公共財政學37圖3-6 我國教育經(jīng)費的來源（1996-2002年）公共財政學38表3-4 若干國家公共教育支出占GNP的比重 單位：單位：%年份年份意大意大利利加拿加拿大大法國法國日

18、本日本英國英國美國美國印印度度泰國泰國阿根阿根廷廷墨西墨西哥哥多哥多哥古巴古巴19703.78.63.83.95.37.53.63.21.53.33.23.219753.17.65.25.56.67.43.73.51.83.53.55.719806.95.05.85.66.73.03.43.73.75.67.219855.06.55.85.03.93.93.53.81.53.93.96.319903.26.85.43.95.23.93.61.13.75.66.619943.96.96.13.65.35.43.53.83.83.7/6.819983.85.85.93.43.75.03.23.93.13.33.56.820003.65.75.83.53.45.03.15.13.63.53.87.7公共財政學393.3.3 我國教育支出規(guī)模分析 “追追4行動行動”：教育支出占教育支出占GDP達達4%的目標的目標教育