基本農(nóng)田劃定的流程與技術(shù)方法

1、基本農(nóng)田劃定的流程與技術(shù)方法基本農(nóng)田劃定的流程與技術(shù)方法匯報(bào)人：吳飛二零一四年十月目錄目錄1. 1.基本概念與相關(guān)內(nèi)容基本概念與相關(guān)內(nèi)容2. 2.基本農(nóng)田劃定工作概述基本農(nóng)田劃定工作概述3. 3.基本農(nóng)田劃定的技術(shù)與方法基本農(nóng)田劃定的技術(shù)與方法1.11.1基本概念基本概念u 基本農(nóng)田基本農(nóng)田（capital farmland ） 指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。u 應(yīng)劃入基本農(nóng)田的耕地： 經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜

2、生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。1.基本概念與相關(guān)內(nèi)容基本概念與相關(guān)內(nèi)容u 基本農(nóng)田的內(nèi)涵內(nèi)涵質(zhì)量質(zhì)量：強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在肥力差異，即耕地自然生產(chǎn)力高低；區(qū)位：區(qū)位：基本農(nóng)田與一般耕地所處地段的不同，即農(nóng)田區(qū)位條件的優(yōu)劣；時(shí)段性和動(dòng)態(tài)性時(shí)段性和動(dòng)態(tài)性：基本農(nóng)田是一地時(shí)段內(nèi)人地關(guān)系狀況的反映，即時(shí)段特征。u 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體劃和依照法定程序而確定的特殊保護(hù)區(qū)域。 基本農(nóng)田的數(shù)量保護(hù) 基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù) 基本農(nóng)田的環(huán)境保護(hù) 基本農(nóng)田保護(hù)具有區(qū)域性、綜合性、層次性、時(shí)段性和政策性。1.21.2我國(guó)基本農(nóng)田保

3、護(hù)的歷程我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)的歷程 1.基本農(nóng)田保護(hù)初步提出建立“旱澇保收”基本農(nóng)田 （1963） 2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)初步劃定建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田 （1994） 3.基本農(nóng)田調(diào)整劃定階段嚴(yán)格控制基本農(nóng)田減少（90年代后期） 4.基本農(nóng)田大檢查更嚴(yán)格控制減少，建設(shè)促保護(hù)（2004） 5.設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)以建設(shè)促保護(hù)，提高綜合生產(chǎn)能力 （2005） 6.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力的提升（2011） 人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食及農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)性需求維護(hù)國(guó)家糧食安全的迫切需要 協(xié)調(diào)農(nóng)用地與非農(nóng)用地之間的關(guān)系“一要吃飯，二要建設(shè)”，嚴(yán)格保護(hù)耕地 加大農(nóng)田基本建設(shè)和投入，提高農(nóng)民的積極性提高農(nóng)業(yè)綜合生

4、產(chǎn)能力 推進(jìn)中國(guó)特色的城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“四位一體”的國(guó)土空間新格局，鄉(xiāng)村文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要1.3基本農(nóng)田保護(hù)的意義基本農(nóng)田保護(hù)的意義2.2.基本農(nóng)田劃定工作概述基本農(nóng)田劃定工作概述 落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局和任務(wù)，進(jìn)行基本農(nóng)田劃定 對(duì)建設(shè)占用等其他原因造成的基本農(nóng)田減少情況進(jìn)行補(bǔ)劃 記錄基本農(nóng)田日常變化信息，進(jìn)行基本農(nóng)田年度信息更新 查清基本農(nóng)田的質(zhì)量等級(jí)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志 建立更新基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)2.12.1基本農(nóng)田劃定的主要任務(wù)基本農(nóng)田劃定的主要任務(wù)2.22.2基本農(nóng)田劃定原則基本農(nóng)田劃定原則依法依規(guī)必須嚴(yán)格依照基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)的法律、 法規(guī)條例和土地利用總

5、體規(guī)劃規(guī)范劃定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、劃定過(guò)程及成果報(bào)備依規(guī)進(jìn)行確保數(shù)量劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于基本農(nóng) 田保護(hù)任務(wù)提升質(zhì)量劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量應(yīng)高于劃定前 的質(zhì)量穩(wěn)定布局保持總體布局穩(wěn)定，基本農(nóng)田的連片程度 應(yīng)有所提高條件明確土地利用現(xiàn)狀應(yīng)為耕地2.32.3基本農(nóng)田劃定的部門(mén)分工基本農(nóng)田劃定的部門(mén)分工3.3.基本農(nóng)田劃定技術(shù)與方法基本農(nóng)田劃定技術(shù)與方法基本流程處理資料處理資料制作底圖制作底圖收集資料收集資料1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)2、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)3、上一輪基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)4、農(nóng)用地分等定級(jí)成果5、其他資料1、提取土地利用總體規(guī)劃成果中規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層2、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

6、3.確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性1、圖層套合，形成外業(yè)調(diào)查地圖，各圖層用不同圖示表示2、標(biāo)注質(zhì)量等級(jí)、地類、調(diào)入調(diào)出情況數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)收集3.13.1調(diào)查底圖制作調(diào)查底圖制作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)基期基本農(nóng)田數(shù)據(jù)新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田數(shù)據(jù)外業(yè)調(diào)查底圖制備外業(yè)調(diào)查底圖制備建設(shè)占建設(shè)占用用違法用地違法用地災(zāi)毀災(zāi)毀生態(tài)退耕生態(tài)退耕土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾批準(zhǔn)文件、批準(zhǔn)文件、認(rèn)定文件及認(rèn)定文件及相關(guān)資料相關(guān)資料3.23.2外業(yè)核實(shí)外業(yè)核實(shí)目的：實(shí)地核實(shí)，為基本農(nóng)田的保留、調(diào)出、調(diào)入提供參考 核實(shí)已被占用、毀壞基本農(nóng)田的位置和面積等信息 收集相關(guān)資料、拍攝實(shí)地核查照片u不再納入新一不再納入新

7、一輪規(guī)劃確定的基輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田本農(nóng)田u屬于上一輪規(guī)屬于上一輪規(guī)劃基本農(nóng)田，不劃基本農(nóng)田，不屬于新一輪規(guī)劃屬于新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田基本農(nóng)田u重疊部分重疊部分u新一輪規(guī)劃基本農(nóng)新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田與上一輪規(guī)劃基本田與上一輪規(guī)劃基本農(nóng)田和二調(diào)基本農(nóng)田農(nóng)田和二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果相比，重疊上圖成果相比，重疊部分部分u新納入新一輪規(guī)新納入新一輪規(guī)劃的基本農(nóng)田劃的基本農(nóng)田u屬新一輪規(guī)劃基屬新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田，不在上一本農(nóng)田，不在上一輪規(guī)劃基本農(nóng)田范輪規(guī)劃基本農(nóng)田范圍內(nèi)圍內(nèi)保留保留調(diào)出調(diào)出調(diào)入調(diào)入3.3內(nèi)業(yè)判斷內(nèi)業(yè)判斷保留基本農(nóng)田保留基本農(nóng)田基本農(nóng)田保留調(diào)出基本農(nóng)田調(diào)出基本農(nóng)田基本農(nóng)田調(diào)出將低等別、質(zhì)量較差

8、低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、不宜耕作以不宜耕作以及水土流失嚴(yán)重及水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田調(diào)出；將損毀、采礦塌陷損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田調(diào)出；將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地調(diào)出；將土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。調(diào)入基本農(nóng)田調(diào)入基本農(nóng)田基本農(nóng)田調(diào)入高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田依據(jù)依據(jù)方法方法步驟步驟成果成果u 以土地利 用 現(xiàn) 狀調(diào) 查 成 果為基礎(chǔ)基礎(chǔ)u 以外業(yè)核 實(shí) 為 依依據(jù)據(jù)u 疊 加 土地利用總體規(guī)劃成果u 綜 合 確定基本農(nóng)田保護(hù)片（

9、塊）邊界u提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）片（塊）內(nèi)對(duì)應(yīng)的地類圖斑作為基本基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)u提取地類圖斑信息u 基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界進(jìn)行編號(hào)、記錄u 錄入基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性。3.4劃定基本農(nóng)田劃定基本農(nóng)田3.4.1基本農(nóng)田保護(hù)片（塊基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）p 調(diào)出調(diào)出：新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層套合上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層后，屬于調(diào)出的基本農(nóng)田，將該基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）的劃定界線刪除；p 保留保留：屬于保留的基本農(nóng)田，直接使用土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線。p 調(diào)入調(diào)入：屬于調(diào)入的

10、基本農(nóng)田，當(dāng)新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層界線與數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑界線重合時(shí)，直接提取地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線。 基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）提取技術(shù)流程3.4.2.3.4.2.基本農(nóng)田圖斑基本農(nóng)田圖斑: :由基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層與土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的地類圖斑層疊加提取獲得。u界樁的設(shè)立起到界樁的設(shè)立起到分界與警示分界與警示作用。作用。u視實(shí)地情況在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域與建設(shè)留用地分界線上、視實(shí)地情況在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域與建設(shè)留用地分界線上、建設(shè)用地拐點(diǎn)處等設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)界樁。建設(shè)用地拐點(diǎn)處等設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)界樁。u對(duì)界樁進(jìn)行定位，統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)，并要求錄入基本農(nóng)田界對(duì)界樁進(jìn)行定位，統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)

11、，并要求錄入基本農(nóng)田界樁的屬性信息（樁的屬性信息（界樁點(diǎn)號(hào)界樁點(diǎn)號(hào)、界樁類型代碼界樁類型代碼、界樁點(diǎn)類型代界樁點(diǎn)類型代碼碼）。）。 3.4.3.3.4.3.基本農(nóng)田界樁樹(shù)立基本農(nóng)田界樁樹(shù)立3.4.3.3.4.3.基本農(nóng)田補(bǔ)劃與調(diào)整更新基本農(nóng)田補(bǔ)劃與調(diào)整更新 補(bǔ)劃1.新一輪土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃用途為一般農(nóng)田且土地利用現(xiàn)狀為耕地（含可調(diào)整）的地塊補(bǔ)劃為基本農(nóng)田2.使用鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃的基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)進(jìn)行充抵 調(diào)整更新以基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，將以基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，將依法依法批準(zhǔn)建設(shè)占用、修改批準(zhǔn)建設(shè)占用、修改及補(bǔ)劃的地塊范圍展繪在基本農(nóng)田劃定成果上，確定及補(bǔ)劃的地塊范圍展繪在基

12、本農(nóng)田劃定成果上，確定占用、占用、修改及補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類修改及補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等等信息。信息。規(guī)劃修改或建設(shè)占用的批準(zhǔn)文件采用的數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基規(guī)劃修改或建設(shè)占用的批準(zhǔn)文件采用的數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與基本農(nóng)田劃定成果不一致時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換、糾礎(chǔ)與基本農(nóng)田劃定成果不一致時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換、糾正。正。 根據(jù)基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程（TD/T1032-2011），基本農(nóng)田劃定劃定和基本農(nóng)田補(bǔ)劃面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑地類面積（凈面積）相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類相一致。因此，基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表和基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表中的地類面積按照土地

13、利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類進(jìn)行匯總。 3.5地類、面積認(rèn)定地類、面積認(rèn)定落實(shí)基本農(nóng)田質(zhì)量信息3.6質(zhì)量等級(jí)確定質(zhì)量等級(jí)確定基本農(nóng)田質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)（面積加權(quán)平均法）平均質(zhì)量等級(jí)計(jì)算公式如下：niiSniiSiKK111njjSnjjSjKK1122K1KK1調(diào)出基本農(nóng)田的平均等指數(shù)；K2調(diào)入基本農(nóng)田的平均等指數(shù)；Ki第i個(gè)調(diào)出基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Si第i個(gè)調(diào)出基本農(nóng)田圖斑的面積;Kj第j個(gè)調(diào)入基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；Sj第j個(gè)調(diào)入基本農(nóng)田圖斑的面積。3.7落實(shí)保護(hù)責(zé)任落實(shí)保護(hù)責(zé)任p 各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)組織、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府負(fù)責(zé)將劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組和農(nóng)戶、向農(nóng)戶發(fā)放保護(hù)卡，并逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。p 國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)將基本農(nóng)田落實(shí)到圖斑、簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)、填寫(xiě)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。p 國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片（塊）號(hào)、保護(hù)起始日期和監(jiān)督舉報(bào)電話等。3.8成果檢查與報(bào)備成果檢查與報(bào)備成果編制1 文字成