2019電大公共行政學(xué)第十六章自測(cè)答案

1、2019電大公共行政學(xué) 第十六章 自測(cè)答案單選叢2。3紀(jì)()年代開(kāi)始.匹內(nèi)笠認(rèn)國(guó)家招開(kāi)始行行政即黃，然后許冬萬(wàn)辟牛國(guó)車(chē)因?yàn)槎?尸土爐，廠產(chǎn)廠不 同崔麗行政也單，選生-項(xiàng)；*' a 70,b. 600 二和O d部多選行政畋革的動(dòng)力主要來(lái)自().選擇一項(xiàng)居多項(xiàng)：小a.新思想、新價(jià)值的推沏/b.黃臺(tái)體制改革和政校威的推和5 口科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推升6 壯經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要我G6.社會(huì)演變的要知政府再造的戰(zhàn)略主要有().選JA項(xiàng)或箏項(xiàng)：* a后果戰(zhàn)略:創(chuàng)設(shè)境依后和， b控制后略：將控制從高層和中央移切* C.股睿戰(zhàn)略：將痢客置亍駕駛員的位置K* d文化戰(zhàn)略:創(chuàng)造企業(yè)家文化A* e.核，U!蚓暗:明

2、確組織日?qǐng)鲈谛鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)中r被得斯提出的政府模式主要有().圍A項(xiàng)或舂項(xiàng)：m a.參與政府模式/1 b.彈性化政府皿助 c.解制式政府的9D d.科層政府HM e.市場(chǎng)政府糙*參與政府模式的理論基毛蛤().選擇一項(xiàng)或條項(xiàng)；/ a承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效運(yùn)作的樓2,b.參與管理,匕對(duì)話民M d.公民自治權(quán)/ e.公民社冬問(wèn)答題6 .制定切實(shí)可行的行政改革對(duì)策，需要注意哪些方面？(1)制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；(2)行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；(3)公眾參與制定政策；(4)制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條

3、件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。同時(shí),也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過(guò)程中所起的負(fù)作用。7 .簡(jiǎn)述政府再造的原則。(1)起催化作用的政府一掌舵而不是劃槳；(2)社區(qū)擁有的政府一授權(quán)而不是服務(wù)；(3)競(jìng)爭(zhēng)型政府一將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)服務(wù)當(dāng)中去；(4)有使命感的政府一轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織；(5)結(jié)果導(dǎo)向型政府一按結(jié)果而不是按投入進(jìn)行撥款；(6)顧客驅(qū)使的政府一滿(mǎn)足顧客而不是官僚制度的需要；(7)企業(yè)家政府一掙錢(qián)而不是花錢(qián)；(8)預(yù)防型政府一預(yù)防而不是治療；(9)分權(quán)的政府一從等級(jí)制到參與和協(xié)作；(10)市場(chǎng)導(dǎo)向型政府一通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行改革。8 .政府再造的戰(zhàn)略主要有哪些？(1)核心戰(zhàn)略：明確

4、組織目標(biāo)；(2)后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果；(3)顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上；(4)控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走；(5)文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。9 .簡(jiǎn)述彼得斯新的政府模式類(lèi)型。(1)市場(chǎng)政府模式(2)參與政府模式(3)解制式政府模式(4)彈性化政府模式10 .簡(jiǎn)述參與政府模式的理論基礎(chǔ)。(1)參與管理，是指工作人員介入組織的工作、活動(dòng)和決策；(2)承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效運(yùn)作的核心；(3)對(duì)話民主；(4)公民社會(huì)。11 .簡(jiǎn)述電子政府的特點(diǎn)。(1)電子政府是現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政府傳統(tǒng)管理技術(shù)改造形成的，它具有 技術(shù)領(lǐng)先的特點(diǎn)；(2)電子政府是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，是一個(gè)

5、開(kāi)放政府。它打破了傳統(tǒng)政府的封閉性。電子政府 政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)；(3)電子政府在一定意義上來(lái)講是一個(gè)虛擬平臺(tái)，公眾可以在這個(gè)平臺(tái)上充分地發(fā)表意見(jiàn) 和建議，可以批評(píng)政府和政府官員，大幅度地提升公眾參與政府管理范圍和程度；(4)電子政府打破了政府層級(jí)限制，可以十分方便地獲得不同層級(jí)的政務(wù)信息，有利于解 決在信息傳遞過(guò)程中出現(xiàn)的“腸梗阻”現(xiàn)象，也可以提高信息的真實(shí)性；(5)電子政府是以顧客為導(dǎo)向，可以滿(mǎn)足顧客的要求。12 .你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？(1)行政改革是個(gè)政治過(guò)程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，行政也必須從屬于國(guó)家政治的要求，在

6、我國(guó)政治與行政更是密不可分。因此， 行政改革過(guò)程不是純技術(shù)實(shí)施的過(guò)程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。(2)行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織與社會(huì)環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向意味 著公共組織必須適應(yīng)社會(huì)變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)行方式必須隨著社會(huì)變化而變化，但行政改革不是消極地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會(huì)公共事務(wù)。行政改革要注意行政效率問(wèn)題，同時(shí)又不能忽視社會(huì)公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度。(3)行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。 行政改革要對(duì)行政權(quán)力體制、

7、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等進(jìn)行改革，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，行 政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計(jì)劃，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展，而不能 盲目進(jìn)行。(4)行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社 會(huì)的關(guān)系，界定自己在社會(huì)中的角色，必須對(duì)政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看， 政府的行政權(quán)對(duì)社會(huì)的干預(yù)逐步減少，社會(huì)的自主權(quán)和自治權(quán)越來(lái)越多，社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利組織以及市場(chǎng)的作用越來(lái)越大。但政府必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)， 無(wú)政府主義是不可取的。13 .你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？( 1)行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證

8、和規(guī)劃，慎重開(kāi)展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟 及其各項(xiàng)措施。在進(jìn)行行政改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實(shí)找 到行政系統(tǒng)問(wèn)題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、 目標(biāo)、 方法、突破點(diǎn)、動(dòng)力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證，制定出切 實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。(2)行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會(huì)的不平衡。政府是社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制，是社會(huì)秩序的維護(hù)者和管理者，是社會(huì)的最主要平

9、衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí)，所造成的社會(huì)不平衡以保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定為限度，也就是說(shuō)不能使社會(huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩。行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對(duì)社會(huì)控制的能力，而不能使社會(huì)解體。(3)行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心， 不進(jìn)行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個(gè)具有中國(guó)特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個(gè)目標(biāo)來(lái)

10、進(jìn)行。(4)行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運(yùn)動(dòng)，而是形勢(shì)的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。但如果沒(méi)有權(quán)威的政治支持，行政改革就無(wú)法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因?yàn)檎尾荒鼙ＷC行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。改革必須用重典，必須在社會(huì)主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。(5)行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行

11、政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系， 就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會(huì)去解決，分權(quán)于社會(huì)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題，而應(yīng)該讓社會(huì)擔(dān)負(fù)一些責(zé)任14 .試述行政改革的取向。答：(1)以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向。政府與社會(huì)是輸出輸入的互動(dòng)關(guān)系，政府必須有及時(shí)了 解社會(huì)變化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 才能夠確定進(jìn)行改革的方向。以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向 的行政改革，一般是以適應(yīng)社會(huì)變化和滿(mǎn)足社會(huì)與公眾需求為目標(biāo)?，F(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展已不能簡(jiǎn)單地用擴(kuò)大政府職能來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)需求，而必須采取公眾參與行政、中介 管理、

12、委托管理等方式進(jìn)行管 理，也要鼓勵(lì)社會(huì)公眾自組、自治、自理。1 2)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向。以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向的行政改革，主要是為了解決政府自行擴(kuò)張的 問(wèn)題。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)才能降低行政成本，限制政府權(quán)力自行擴(kuò)張。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要方面。2 3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向。政府的官僚等級(jí)制結(jié)構(gòu)是以效率為中心設(shè)計(jì)的。但根據(jù)有限理性原則，任何組織都不是完美無(wú)缺的。官僚制組織結(jié)構(gòu)也有先天不 足，它造成效率缺損。因此，政府不得不進(jìn)行必要的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。往往在管理幅度和管理層次上進(jìn)行必要的改革。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府的層級(jí)和部門(mén)都必然減少，但平面化的政府組織結(jié)構(gòu)也是不可能的。3 4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向。政府擁有行

13、政權(quán)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力劃分與配置。行政權(quán)的核心問(wèn)題是中央與地方的關(guān)系，也就是集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。正確地處理它們之間的關(guān)系是關(guān)系到政府效率和國(guó)家發(fā)展的大問(wèn)題。因此，行政改革有時(shí)以調(diào)整中央與地方關(guān)系為取向，行政改革始終圍繞著集權(quán)與分權(quán)來(lái)展開(kāi)。中央集權(quán)但不能高度集權(quán)，更不能進(jìn)行專(zhuān)制，那樣不能調(diào)動(dòng)地方的積極性，社會(huì)沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力；分權(quán)但不是權(quán)力分散，沒(méi)有中央政府 的權(quán)威不僅不能保持政令統(tǒng)一、暢通，而且會(huì)造成各自為政，政出多門(mén)，也可能造成地方割據(jù)，國(guó)家分裂。這兩種傾向都必須避免。4 5)以人事制度改革為取向。以人事制度為取向的改革的目的是為了調(diào)動(dòng)行政工作人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從根本上提高政

14、府工作效率。人事制度改革的內(nèi)容很廣泛， 大多數(shù)是以提高行政效率作為其宗旨。15 .試述行政改革的阻力。答：(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的，它是腳踏實(shí)地的實(shí)踐行動(dòng)。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。 行政改革不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行，它必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。理想主義的改革計(jì)劃固然好，但是有時(shí)卻難以實(shí)行。改革計(jì)劃要符合實(shí)際，實(shí)事求是，切實(shí)可行。歷史的局限性決定了行政改革的性質(zhì)、方向、任務(wù)和方法，同時(shí) 也決定了行政改革的艱巨性。超越歷史局限性的行政改革必然失敗。(2)政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行

15、政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。行政體制是政治體制的組成部分，從屬于政治體制。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。政治體制決定限制和制約行政改革。政治官僚集團(tuán)對(duì)行政改革也起著決定性的影響。政治官僚集團(tuán)在國(guó)家政治生活中起決定作用，他們的贊成和反對(duì)往往能夠決定成敗。政治官僚在這里沒(méi)有貶義，只是用它來(lái)說(shuō)明一種政治現(xiàn)象。行政改革必須得到政治官僚集團(tuán)的支持才能順利地進(jìn)行。(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革是權(quán)力再調(diào)整，也是利益再

16、分配。一般行政工作人員不會(huì)對(duì)行政改革有很大的影響。但是，行政官僚集團(tuán)一旦利益受損，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力，從而使改革政策變形或遲遲不予執(zhí)行。他們一般不會(huì)公開(kāi)反對(duì)行政改革，往往去爭(zhēng)取政治支持，在政治上使行政改革無(wú)法進(jìn)行或流于形式。(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。傳統(tǒng)沒(méi)有什么好壞，但歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國(guó)傳統(tǒng)的保守性有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。 傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家和民族的寶貴財(cái)富，是民族價(jià)值觀的體現(xiàn)， 是民族賴(lài)以生存繁衍的精神支柱，是民族整合統(tǒng)一的紐帶。傳統(tǒng)文化具有十分強(qiáng)大的力量，是任何強(qiáng)權(quán)無(wú)法摧垮、無(wú)法消滅的。當(dāng)行政改革不為傳統(tǒng)文化的這

17、種保守性所接受時(shí)，它將遇到非常大的阻力。我國(guó)行政改革的阻力不是來(lái)自人民群眾的傳統(tǒng)意識(shí)，而是從政為官的傳統(tǒng)文化。我國(guó)傳統(tǒng)文化把從政為官放在高于一切之上的地位，這對(duì)行政改革造成了巨大的阻力。(5)用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。講人情而不講規(guī)則，用人唯親和家長(zhǎng)制是 我國(guó)傳統(tǒng)文化中的人際關(guān)系規(guī)則、用人規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則。用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革有抵制作用和破壞作用。16 .試述行政改革的動(dòng)力。答：(1)政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是

18、它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動(dòng)地進(jìn)行改革。 行政改革一般都是政治推動(dòng)，尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)。 在發(fā)展中國(guó)家，政治權(quán)威對(duì)改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動(dòng)者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。(2)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)， 反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)體

19、制改革 是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。(3)社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會(huì)演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。(4)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革 的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來(lái)

20、革命性的變革?，F(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國(guó)蓬勃開(kāi)展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無(wú)論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。(5)新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。行政改革只不過(guò)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn) 行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。17

21、.對(duì)于行政改革的對(duì)策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?1)政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。進(jìn)行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒(méi)有政治上的贊成與支持，行政改革無(wú)法開(kāi)展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行為。 政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證， 而且行政改革往往是在政治的推動(dòng)下進(jìn)行的。(2)加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。首先，要加強(qiáng)新思想、新價(jià)值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價(jià)值。對(duì)行政改革的宣傳要實(shí)事求是，客觀公正。在行政改革進(jìn)行的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新觀念、新經(jīng)驗(yàn)的宣傳，強(qiáng)化人們已經(jīng)形成的新思想、新價(jià)值，使之內(nèi)化為人 們自己的新思想、新價(jià)值。行政改革必須重視觀

22、念更新和新觀念的形成。宣傳工作必須在這方面多下功夫。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀念。(3)制定切實(shí)可行的行政改革政策。行政改革是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行改革就必須制 定切實(shí)可行的政策。(4)制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。行政改革是在客 觀環(huán)境推動(dòng)下的被動(dòng)改革，即使政府自動(dòng)進(jìn)行的改革，也往往是在客觀環(huán)境的壓力和推動(dòng)下行政系統(tǒng)所進(jìn)行的自我調(diào)整。但是，國(guó)家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強(qiáng)大推 動(dòng)力和強(qiáng)制力。(5)恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。行政改革首先要選擇那 些難度小、震動(dòng)小、見(jiàn)效快的行政領(lǐng)域和部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行。同時(shí)，

23、選擇 行政改革的時(shí)機(jī)也很 重要。發(fā)動(dòng)改革必須借國(guó)家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時(shí)，或?qū)ふ乙粋€(gè)非常有利的時(shí)機(jī)開(kāi)始著手進(jìn)行。(6)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。行政改革見(jiàn)效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認(rèn)可的重要方法。行政效率明顯大幅度提高，政府為公眾服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量也都得到明顯的加強(qiáng)， 改革參與也得到了實(shí)際利益。 要把改革的這些成果 及時(shí)地反饋給社會(huì)和改革的參與者，強(qiáng)化改革意識(shí)，化解不同意見(jiàn)，克服改革阻力。18 .試述行政改革的發(fā)展趨勢(shì)。答：(1)向民主行政的嬉變。從威爾遜提出建立公共行政學(xué)以來(lái)，就是以效率為中心的權(quán) 威主義公共行政。權(quán)威命令與服從權(quán)威是 20世

24、紀(jì)政府管理的主要原則。西方國(guó)家不愿意實(shí)行民主政治和民主行政，因?yàn)樗麄儞?dān)心會(huì)喪失特權(quán)地位和特殊利益，所以，我們看到西方政府改革在民主行政方面也只是有些小動(dòng)作。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各國(guó)政府都先后精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和行政工作人員，減少政府職能。為了提高政府工作效率，引入市場(chǎng)機(jī)制。.但是,政府僅有效率、經(jīng)濟(jì)和有效性是不行的，還應(yīng)該注入公平和民主的價(jià)值觀。信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，民主行政必然因應(yīng)時(shí)代的呼喚而逐步形成。民主行政必須實(shí)行分權(quán)， 必須實(shí)行分權(quán)化管理。公共 行政逐步地向民主行政娉變。(2)電子政府。電子政府不僅是政府的技術(shù)變革，也是政府管理方式的變革。政府從現(xiàn)實(shí) 平臺(tái)走入了虛擬平臺(tái)，從現(xiàn)實(shí)政府向虛擬政府進(jìn)行變革。這個(gè)變革對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、運(yùn)作方式和權(quán)力分配方式