第五章 社會(huì)保障水平

1、1第五章第五章 社會(huì)保障水平社會(huì)保障水平2社會(huì)保障水平的概念、特點(diǎn)及意義社會(huì)保障水平的概念、特點(diǎn)及意義 社會(huì)保障適度水平的測(cè)定社會(huì)保障適度水平的測(cè)定 我國社會(huì)保障水平我國社會(huì)保障水平3第一節(jié)第一節(jié)社會(huì)保障水平的概念社會(huì)保障水平的概念特點(diǎn)和意義特點(diǎn)和意義41 1、概念、概念 社會(huì)保障水平（社會(huì)保障水平（Social Security Social Security LevelLevel）是指一定時(shí)期內(nèi)一國或地區(qū)社會(huì)）是指一定時(shí)期內(nèi)一國或地區(qū)社會(huì)成員享受的社會(huì)保障的高低程度。常常用成員享受的社會(huì)保障的高低程度。常常用人均社會(huì)保障支出，或社會(huì)保障支出與人均社會(huì)保障支出，或社會(huì)保障支出與GDPGDP的

2、比值來反映。的比值來反映。 一：社會(huì)保障水平及其指標(biāo)一：社會(huì)保障水平及其指標(biāo)52、社會(huì)保障水平指標(biāo)、社會(huì)保障水平指標(biāo) 為了衡量、表現(xiàn)社會(huì)保障水平，為了衡量、表現(xiàn)社會(huì)保障水平，人們一般采用的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)保障水平人們一般采用的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)保障水平指標(biāo)，西方國家一般把社會(huì)保障總支指標(biāo)，西方國家一般把社會(huì)保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDPGDP）的比重作）的比重作為衡量社會(huì)保障水平的為衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)主要指標(biāo)，其，其計(jì)算公式為：計(jì)算公式為：6 我國社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)我國社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面，因此救助、社會(huì)

3、優(yōu)撫四個(gè)方面，因此我國的社會(huì)保障費(fèi)用支出我國的社會(huì)保障費(fèi)用支出就是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出、社會(huì)福利費(fèi)用支出、社會(huì)救助費(fèi)就是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出、社會(huì)福利費(fèi)用支出、社會(huì)救助費(fèi)用支出、社會(huì)優(yōu)撫費(fèi)用支出四個(gè)部分的總和。用支出、社會(huì)優(yōu)撫費(fèi)用支出四個(gè)部分的總和。 國內(nèi)生產(chǎn)總值（即國內(nèi)生產(chǎn)總值（即GDPGDP）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)（即一國或一個(gè)地區(qū)）是經(jīng)濟(jì)社會(huì)（即一國或一個(gè)地區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)用生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品（物品在一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)用生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品（物品和勞務(wù)）的市場價(jià)值。和勞務(wù)）的市場價(jià)值。7 社會(huì)保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的社會(huì)保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，集中反映了一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的比重，

4、集中反映了一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力用于提高全體社會(huì)成員的社會(huì)保經(jīng)濟(jì)能力用于提高全體社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇水平的程度。用障待遇水平的程度。用GDPGDP作為衡量指標(biāo)，作為衡量指標(biāo)，以比例的形式來反映，由于消除了測(cè)量方以比例的形式來反映，由于消除了測(cè)量方式的不同而可能帶來的不可比性，所以有式的不同而可能帶來的不可比性，所以有利于不同國家和地區(qū)、不同時(shí)期和階段之利于不同國家和地區(qū)、不同時(shí)期和階段之間進(jìn)行橫向和縱向的比較，也有利于數(shù)據(jù)間進(jìn)行橫向和縱向的比較，也有利于數(shù)據(jù)的獲取。的獲取。 8需要說明的是：需要說明的是： 社會(huì)保障水平實(shí)際上是由一系列指標(biāo)來完社會(huì)保障水平實(shí)際上是由一系列指標(biāo)來完整描述的

5、，不應(yīng)簡單地等同于主要指標(biāo)。即使整描述的，不應(yīng)簡單地等同于主要指標(biāo)。即使各國用于社會(huì)保障的國民經(jīng)濟(jì)資源的比重相同，各國用于社會(huì)保障的國民經(jīng)濟(jì)資源的比重相同，由于各國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模由于各國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模不同，社會(huì)保障體系千差萬別，每個(gè)居民獲得不同，社會(huì)保障體系千差萬別，每個(gè)居民獲得的社會(huì)保障金額可能并不相同，實(shí)際的保障效的社會(huì)保障金額可能并不相同，實(shí)際的保障效果也可能大不一樣。因此，還應(yīng)考慮果也可能大不一樣。因此，還應(yīng)考慮人均的社人均的社會(huì)保障待遇水平、社會(huì)保障覆蓋面與社會(huì)保障會(huì)保障待遇水平、社會(huì)保障覆蓋面與社會(huì)保障自身的制度結(jié)構(gòu)自身的制度結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)指標(biāo)。等多

6、項(xiàng)指標(biāo)。91 1、社會(huì)保障水平的制約因素、社會(huì)保障水平的制約因素經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)制度年齡與人口結(jié)構(gòu)制度年齡與人口結(jié)構(gòu)歷史、人文等特殊因素歷史、人文等特殊因素二：社會(huì)保障水平的制約因素及特點(diǎn)二：社會(huì)保障水平的制約因素及特點(diǎn)10 經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 社會(huì)保障的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)社會(huì)保障的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障的相互關(guān)系是十分復(fù)雜的，經(jīng)濟(jì)因保障的相互關(guān)系是十分復(fù)雜的，經(jīng)濟(jì)因素決定社會(huì)保障制度與水平，而社會(huì)保素決定社會(huì)保障制度與水平，而社會(huì)保障制度一旦產(chǎn)生，就具有自身發(fā)展的規(guī)障制度一旦產(chǎn)生，就具有自身發(fā)展的規(guī)律，其發(fā)

7、展也會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)。律，其發(fā)展也會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)。11 政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)政治、社會(huì)結(jié)構(gòu) 政治影響：政治影響：西方國家的多黨競爭制度，使得西方國家的多黨競爭制度，使得各黨派為了爭取選民的支持而承諾較高的社會(huì)保各黨派為了爭取選民的支持而承諾較高的社會(huì)保障水平，不可避免地導(dǎo)致了社會(huì)保障水平的障水平，不可避免地導(dǎo)致了社會(huì)保障水平的“登登臺(tái)階臺(tái)階”效應(yīng)；效應(yīng)； 社會(huì)結(jié)構(gòu)影響：社會(huì)結(jié)構(gòu)影響：我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成社會(huì)保障制度的分割和城鄉(xiāng)的巨大差異。成社會(huì)保障制度的分割和城鄉(xiāng)的巨大差異。12 制度年齡與人口結(jié)構(gòu)制度年齡與人口結(jié)構(gòu) 制度年齡制度年齡是指社會(huì)保障制度建立的時(shí)是指社會(huì)保

8、障制度建立的時(shí)間長度。制度年齡越長，社會(huì)保障水平越間長度。制度年齡越長，社會(huì)保障水平越高，反之越低。高，反之越低。 社會(huì)保障水平與一國的人口結(jié)構(gòu)有密社會(huì)保障水平與一國的人口結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系切關(guān)系，隨著老齡化社會(huì)的到來，社會(huì)保，隨著老齡化社會(huì)的到來，社會(huì)保障水平將不可避免地抬升。障水平將不可避免地抬升。13 歷史、人文等特殊因素歷史、人文等特殊因素 社會(huì)保障水平的高低受到本國獨(dú)特的歷社會(huì)保障水平的高低受到本國獨(dú)特的歷史、人文因素影響。如史、人文因素影響。如 “福利櫥窗福利櫥窗”式的福利國家在北歐的瑞典等國建成式的福利國家在北歐的瑞典等國建成，是因?yàn)槿鸬溟L期選擇一種獨(dú)特的是因?yàn)槿鸬溟L期選擇一種獨(dú)特的

9、“混合主義混合主義”政治政治經(jīng)濟(jì)模式，宣揚(yáng)政府對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)和政府責(zé)任，經(jīng)濟(jì)模式，宣揚(yáng)政府對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)和政府責(zé)任，加上兩次大戰(zhàn)的創(chuàng)傷，導(dǎo)致人們普遍要求一種穩(wěn)定、加上兩次大戰(zhàn)的創(chuàng)傷，導(dǎo)致人們普遍要求一種穩(wěn)定、安全的保障制度。而且富足小國的特殊國情也使之安全的保障制度。而且富足小國的特殊國情也使之成為可能。成為可能。14 美國美國是一個(gè)充分宣揚(yáng)個(gè)性自由的國家，是一個(gè)充分宣揚(yáng)個(gè)性自由的國家，人們認(rèn)為，國家對(duì)于社會(huì)保障的過多介人們認(rèn)為，國家對(duì)于社會(huì)保障的過多介入，是對(duì)公民自由選擇權(quán)的侵犯。因此入，是對(duì)公民自由選擇權(quán)的侵犯。因此美國至今沒有建立如其他發(fā)達(dá)國家一樣美國至今沒有建立如其他發(fā)達(dá)國家一樣包

10、羅萬象的完整社會(huì)保障體系，這在表包羅萬象的完整社會(huì)保障體系，這在表面上是與其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)不相符的。面上是與其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)不相符的。152 2、社會(huì)保障水平的特點(diǎn)：、社會(huì)保障水平的特點(diǎn)：( (一一) ) 動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性。即社會(huì)保障水平會(huì)隨著社會(huì)結(jié)即社會(huì)保障水平會(huì)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化以及社會(huì)保障制度本身而變化。以及社會(huì)保障制度本身而變化。( (二二) ) 剛性特征。剛性特征。具體表現(xiàn)為社會(huì)保障水平只具體表現(xiàn)為社會(huì)保障水平只能提高不能下降，社會(huì)保障規(guī)模只能擴(kuò)大能提高不能下降，社會(huì)保障規(guī)模只能擴(kuò)大不能縮小，社會(huì)保障項(xiàng)目只能增不能減。不能縮小，社

11、會(huì)保障項(xiàng)目只能增不能減。16 社會(huì)保障水平過高或過低，都會(huì)對(duì)社會(huì)保障水平過高或過低，都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度本身和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)社會(huì)保障制度本身和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。社會(huì)保障水平的適度處在一個(gè)面影響。社會(huì)保障水平的適度處在一個(gè)范圍之內(nèi)，在這個(gè)范圍之內(nèi)，社會(huì)保障范圍之內(nèi)，在這個(gè)范圍之內(nèi)，社會(huì)保障制度能夠良性運(yùn)行，并能夠促經(jīng)社會(huì)經(jīng)制度能夠良性運(yùn)行，并能夠促經(jīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。( (三三) ) 社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度區(qū)域適度區(qū)域”17 社會(huì)保障水平能夠客觀的描述社會(huì)社會(huì)保障水平能夠客觀的描述社會(huì)保障程度的高低，代表了社會(huì)保障制度保障程度的高低，代表

12、了社會(huì)保障制度“量量”的特征；另一方面，社會(huì)保障水的特征；另一方面，社會(huì)保障水平代表了社會(huì)保障制度平代表了社會(huì)保障制度“質(zhì)質(zhì)”的特征，的特征，與國民經(jīng)濟(jì)增長、整體經(jīng)濟(jì)投資、儲(chǔ)蓄、與國民經(jīng)濟(jì)增長、整體經(jīng)濟(jì)投資、儲(chǔ)蓄、企業(yè)競爭力、雇員積極性等有密切的聯(lián)企業(yè)競爭力、雇員積極性等有密切的聯(lián)系。具體可以從系。具體可以從四個(gè)方面四個(gè)方面說明：說明：三：社會(huì)保障水平的意義三：社會(huì)保障水平的意義181 1、客觀描述社會(huì)保障程度的高低，并進(jìn)行國際、客觀描述社會(huì)保障程度的高低，并進(jìn)行國際間、地區(qū)間的比較，探索、總結(jié)和運(yùn)用社會(huì)間、地區(qū)間的比較，探索、總結(jié)和運(yùn)用社會(huì)保障程度發(fā)展與運(yùn)行的自身規(guī)律；保障程度發(fā)展與運(yùn)行的自

13、身規(guī)律；2 2、通過增加設(shè)置不同的控制變量，可分類計(jì)算、通過增加設(shè)置不同的控制變量，可分類計(jì)算出一種社會(huì)保障程度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)甚出一種社會(huì)保障程度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體之間的社會(huì)保障水平子指標(biāo)，進(jìn)行至各群體之間的社會(huì)保障水平子指標(biāo)，進(jìn)行綜合的分析比較，促使社會(huì)保障程度的結(jié)構(gòu)綜合的分析比較，促使社會(huì)保障程度的結(jié)構(gòu)合理化和內(nèi)部優(yōu)化；合理化和內(nèi)部優(yōu)化；193 3、運(yùn)用定性定量分析相結(jié)合的方法，通過對(duì)社會(huì)、運(yùn)用定性定量分析相結(jié)合的方法，通過對(duì)社會(huì)保障程度自身運(yùn)行與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)的分析，保障程度自身運(yùn)行與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)的分析，確定確定社會(huì)保障適度水平社會(huì)保障適度水平，評(píng)價(jià)社會(huì)保障運(yùn)行狀，評(píng)

14、價(jià)社會(huì)保障運(yùn)行狀況，并根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整與控制；況，并根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整與控制；4 4、社會(huì)保障適度水平與社會(huì)保障自身發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)保障適度水平與社會(huì)保障自身發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，可以建立起社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，可以建立起“社會(huì)社會(huì)保障警戒模型保障警戒模型”，構(gòu)成社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)的核，構(gòu)成社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)的核心，以預(yù)測(cè)社會(huì)保障的未來趨勢(shì)，避免出現(xiàn)社心，以預(yù)測(cè)社會(huì)保障的未來趨勢(shì)，避免出現(xiàn)社會(huì)保障的財(cái)務(wù)危機(jī)，促使社會(huì)保障程度運(yùn)行與會(huì)保障的財(cái)務(wù)危機(jī)，促使社會(huì)保障程度運(yùn)行與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。20第二節(jié)第二節(jié)社會(huì)保障適度水平測(cè)定社會(huì)保障適度水平測(cè)定21社會(huì)

15、保障水平社會(huì)保障水平“適度適度”的標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障水平社會(huì)保障水平“適度適度”與不與不“適度適度”的的影響影響社會(huì)保障適度水平的測(cè)定社會(huì)保障適度水平的測(cè)定社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)22一、社會(huì)保障水平一、社會(huì)保障水平“適度適度”的標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn) 社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的范疇。一的范疇。1 1、從量的角度講社會(huì)保障水平有高有低；、從量的角度講社會(huì)保障水平有高有低； 衡量方法是：社會(huì)保障總支出衡量方法是：社會(huì)保障總支出/GDP/GDP。232 2、從質(zhì)的角度講社會(huì)保障水平、從質(zhì)的角度講社會(huì)保障水平有有“適度適度”“”“不適度不適度”之分。之分。 衡量方法是：

16、社會(huì)保障費(fèi)用支出是衡量方法是：社會(huì)保障費(fèi)用支出是否與生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受否與生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。能力相適應(yīng)。243 3、“適度適度”的標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn) 判斷社會(huì)保障水平適度與否的標(biāo)判斷社會(huì)保障水平適度與否的標(biāo)準(zhǔn)不是單一的，而是多元的，但準(zhǔn)不是單一的，而是多元的，但有一基本立意，即有一基本立意，即保護(hù)與激勵(lì)相保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一；公平與效率統(tǒng)一統(tǒng)一；公平與效率統(tǒng)一。 具體需具體需要考慮一下因素：要考慮一下因素：25 社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟(jì)生活水平并能抵御不可抗拒的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；濟(jì)生活水平并能抵御不可抗拒的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)； 社會(huì)保障支

17、出社會(huì)保障支出是否與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水是否與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否與社會(huì)各方面的承受能力相平相適應(yīng)，是否與社會(huì)各方面的承受能力相適應(yīng)；適應(yīng)； 社會(huì)保障結(jié)構(gòu)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)是否與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適是否與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)；應(yīng)； 社會(huì)保障水平社會(huì)保障水平是否有助于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一的是否有助于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成。勞動(dòng)力市場的形成。26社會(huì)保障水平社會(huì)保障水平“適度適度”的標(biāo)準(zhǔn)：的標(biāo)準(zhǔn)： 社會(huì)保障制度在保證公民一定的社會(huì)保障制度在保證公民一定的經(jīng)濟(jì)生活水平的基礎(chǔ)上，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)生活水平的基礎(chǔ)上，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)能實(shí)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)能實(shí)現(xiàn)自

18、身運(yùn)行的周期平衡，維持社會(huì)?，F(xiàn)自身運(yùn)行的周期平衡，維持社會(huì)保障制度的良性運(yùn)行。障制度的良性運(yùn)行。27二、社會(huì)保障水平二、社會(huì)保障水平“適度適度”與與不不“適度適度”的影響的影響 社會(huì)保障水平并非越高越好，社會(huì)保社會(huì)保障水平并非越高越好，社會(huì)保障制度內(nèi)在地要求維持和保證一個(gè)適度障制度內(nèi)在地要求維持和保證一個(gè)適度的水平。的水平。 適度、過低、過高、結(jié)構(gòu)不合理適度、過低、過高、結(jié)構(gòu)不合理281 1、適度的社會(huì)保障水平、適度的社會(huì)保障水平 保障公民的基本經(jīng)濟(jì)生活水平，履行社會(huì)保障的基本功能，保障公民的基本經(jīng)濟(jì)生活水平，履行社會(huì)保障的基本功能，保證社會(huì)穩(wěn)定；保證社會(huì)穩(wěn)定； 在保障公民基本生活的基礎(chǔ)上，激

19、勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，在保障公民基本生活的基礎(chǔ)上，激勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，增大人力資本投資，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而有利于勞動(dòng)增大人力資本投資，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；生產(chǎn)率的提高； 有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的周期性平衡，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)危有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的周期性平衡，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，保障社會(huì)保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；機(jī)，保障社會(huì)保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)； 有助于政府將社會(huì)保障制度作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力杠桿，有助于政府將社會(huì)保障制度作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力杠桿，促進(jìn)儲(chǔ)蓄、投資和生產(chǎn)性資金的形成，從而有利于國民經(jīng)促進(jìn)儲(chǔ)蓄、投資和生產(chǎn)性資金的形成，從而有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。濟(jì)的發(fā)

20、展和社會(huì)進(jìn)步。292 2、過低的社會(huì)保障水平、過低的社會(huì)保障水平 反映出社會(huì)保障程度不夠，不能很反映出社會(huì)保障程度不夠，不能很好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)有的功能，不能保好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)有的功能，不能保障公民的經(jīng)濟(jì)生活，不利于社會(huì)穩(wěn)定和障公民的經(jīng)濟(jì)生活，不利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)降低了公民的勞動(dòng)積極性，發(fā)展，同時(shí)降低了公民的勞動(dòng)積極性，最終對(duì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率產(chǎn)生不良影響。最終對(duì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率產(chǎn)生不良影響。（發(fā)展中國家）（發(fā)展中國家）303 3、過高的社會(huì)保障水平、過高的社會(huì)保障水平 社會(huì)保障支出增長過快，超過國民社會(huì)保障支出增長過快，超過國民經(jīng)濟(jì)能夠承受的水平，從而超過了應(yīng)經(jīng)濟(jì)能夠承受的水平，從而超過了

21、應(yīng)有的有的“適度適度”水平。（西方國家水平。（西方國家7070年代的年代的“福利危機(jī)福利危機(jī)”），產(chǎn)生一系列），產(chǎn)生一系列不良影響：不良影響：31 往往導(dǎo)致社會(huì)保障的財(cái)政危機(jī)，危及社會(huì)往往導(dǎo)致社會(huì)保障的財(cái)政危機(jī)，危及社會(huì)保障制度的生存與發(fā)展；保障制度的生存與發(fā)展； 必然帶來政府赤字和債務(wù)增加，影響政府必然帶來政府赤字和債務(wù)增加，影響政府信譽(yù)，并最終轉(zhuǎn)嫁給下一代人承受；信譽(yù)，并最終轉(zhuǎn)嫁給下一代人承受； 雇主交納社會(huì)保障稅費(fèi)增加，引起生產(chǎn)成雇主交納社會(huì)保障稅費(fèi)增加，引起生產(chǎn)成本增加，在國際市場上的競爭力下降；本增加，在國際市場上的競爭力下降； 不利于激勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，即所謂不利于激勵(lì)勞動(dòng)者的

22、勞動(dòng)積極性，即所謂“養(yǎng)懶人養(yǎng)懶人”。324 4、社會(huì)保障水平的結(jié)構(gòu)性不合理、社會(huì)保障水平的結(jié)構(gòu)性不合理 通過增加控制變量可以計(jì)算出不同地區(qū)、通過增加控制變量可以計(jì)算出不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、對(duì)象群體、保障項(xiàng)目的城鄉(xiāng)、對(duì)象群體、保障項(xiàng)目的“社會(huì)保障社會(huì)保障分水平分水平”，從而分析研究社會(huì)保障內(nèi)部結(jié)，從而分析研究社會(huì)保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理。構(gòu)是否合理。 如我國的城鄉(xiāng)之間、不同所有制職工之間、如我國的城鄉(xiāng)之間、不同所有制職工之間、不同地區(qū)之間保障水平有較大差異。不同地區(qū)之間保障水平有較大差異。33三、社會(huì)保障適度水平的測(cè)定三、社會(huì)保障適度水平的測(cè)定 社會(huì)保障適度水平的測(cè)定社會(huì)保障適度水平的測(cè)定方法有很多，基本

23、方法包括方法有很多，基本方法包括實(shí)實(shí)證分析證分析方法和方法和理論分析理論分析方法方法341、實(shí)證分析方法、實(shí)證分析方法 主要基于歷史資料對(duì)社會(huì)保障水平做出主要基于歷史資料對(duì)社會(huì)保障水平做出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)。 根據(jù)各歷史階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及影響因根據(jù)各歷史階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及影響因素的分析，可以相對(duì)分解出社會(huì)保障因素的分析，可以相對(duì)分解出社會(huì)保障因素對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，進(jìn)而判斷社會(huì)保素對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，進(jìn)而判斷社會(huì)保障水平是否適度以及適度的水平。障水平是否適度以及適度的水平。352、理論分析方法、理論分析方法 以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口理論為依據(jù)，提煉出與社以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口理論為依據(jù)，提煉出與社會(huì)保障水平相關(guān)程度

24、較高而又有統(tǒng)計(jì)可能的變會(huì)保障水平相關(guān)程度較高而又有統(tǒng)計(jì)可能的變量，如量，如GDPGDP增長率、國民收入增長率、人口結(jié)構(gòu)增長率、國民收入增長率、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)率、工資規(guī)模等，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)變動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)率、工資規(guī)模等，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的模型，構(gòu)造出社會(huì)保障的數(shù)理測(cè)定模型。的模型，構(gòu)造出社會(huì)保障的數(shù)理測(cè)定模型。 根據(jù)各國特定時(shí)期的數(shù)據(jù)，推算出社會(huì)保障水根據(jù)各國特定時(shí)期的數(shù)據(jù)，推算出社會(huì)保障水平的適度范圍，并根據(jù)實(shí)際情況，驗(yàn)證模型的平的適度范圍，并根據(jù)實(shí)際情況，驗(yàn)證模型的可信度和有效性?？尚哦群陀行?。36四、社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)四、社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)1 1、社會(huì)保障預(yù)警社會(huì)保障預(yù)警 指社會(huì)保障預(yù)測(cè)、監(jiān)督機(jī)

25、構(gòu)通過建立科指社會(huì)保障預(yù)測(cè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過建立科學(xué)、靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，通過對(duì)量化資料的分學(xué)、靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，通過對(duì)量化資料的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的社會(huì)保障潛析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的社會(huì)保障潛在危機(jī)，以便國家能夠及時(shí)采取有效的防范在危機(jī)，以便國家能夠及時(shí)采取有效的防范措施，避免社會(huì)保障危機(jī)的發(fā)生，維持社會(huì)措施，避免社會(huì)保障危機(jī)的發(fā)生，維持社會(huì)保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。372 2、社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)容、社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)容 設(shè)置合理的社會(huì)保障預(yù)警指標(biāo)設(shè)置合理的社會(huì)保障預(yù)警指標(biāo) 建立快捷的信息資料收集與傳導(dǎo)機(jī)制建立快捷的信息資料收集與傳導(dǎo)機(jī)制 開展老齡化、失業(yè)規(guī)模、社會(huì)保障支出

26、開展老齡化、失業(yè)規(guī)模、社會(huì)保障支出的中長期趨勢(shì)預(yù)測(cè)的中長期趨勢(shì)預(yù)測(cè) 定期發(fā)布社會(huì)保障運(yùn)行情況信息。定期發(fā)布社會(huì)保障運(yùn)行情況信息。38第三節(jié)第三節(jié)我國社會(huì)保障水平我國社會(huì)保障水平39我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑我國社會(huì)保障水平的評(píng)價(jià)及存在的我國社會(huì)保障水平的評(píng)價(jià)及存在的問題問題社會(huì)保障水平研究對(duì)我國社會(huì)保障社會(huì)保障水平研究對(duì)我國社會(huì)保障改革的意義改革的意義40一、我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑一、我國社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑1 1、統(tǒng)計(jì)口徑問題、統(tǒng)計(jì)口徑問題 口徑的可比性：口徑的可比性：各國社會(huì)保障結(jié)各國社會(huì)保障結(jié)構(gòu)差別較大，很難統(tǒng)一。構(gòu)差別較大，很難統(tǒng)一。 有些項(xiàng)目客觀上難以

27、統(tǒng)計(jì)有些項(xiàng)目客觀上難以統(tǒng)計(jì)412 2、我國社保支出統(tǒng)計(jì)口徑尤為復(fù)雜：、我國社保支出統(tǒng)計(jì)口徑尤為復(fù)雜：分散管理，體系不健全；分散管理，體系不健全；轉(zhuǎn)軌時(shí)期，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)確定我國統(tǒng)計(jì)口徑時(shí)要注意兩個(gè)問題：確定我國統(tǒng)計(jì)口徑時(shí)要注意兩個(gè)問題：縱比：反映發(fā)展?fàn)顩r縱比：反映發(fā)展?fàn)顩r 橫比：與國際接軌橫比：與國際接軌 423 3、我國社保支出的統(tǒng)計(jì)口徑、我國社保支出的統(tǒng)計(jì)口徑 按社會(huì)保障的內(nèi)涵與外延進(jìn)行：按社會(huì)保障的內(nèi)涵與外延進(jìn)行： 據(jù)社保支出的承擔(dān)主體據(jù)社保支出的承擔(dān)主體，確定每一主體的，確定每一主體的支出口徑屬于社保范疇的部分，加總國家支出口徑屬于社保范疇的部分，加總國家財(cái)政，企業(yè)

28、單位，城市社區(qū)集體，社會(huì)團(tuán)財(cái)政，企業(yè)單位，城市社區(qū)集體，社會(huì)團(tuán)體等。體等。 綜合上面兩種方法，可列出綜合上面兩種方法，可列出我國社?？傊覈绫？傊С龅膶捒趶剑撼龅膶捒趶剑?3 國家財(cái)政支出部分國家財(cái)政支出部分 城鎮(zhèn)在職職工的保險(xiǎn)福利支出城鎮(zhèn)在職職工的保險(xiǎn)福利支出 城鎮(zhèn)企業(yè)離退休、退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用城鎮(zhèn)企業(yè)離退休、退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)福利費(fèi)用支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)福利費(fèi)用支出 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)福利支出農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)福利支出 財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼 城鎮(zhèn)職工住房補(bǔ)貼城鎮(zhèn)職工住房補(bǔ)貼 國家對(duì)社會(huì)福利事業(yè)減免稅費(fèi)部分國家對(duì)社會(huì)福利事業(yè)減免稅費(fèi)部分 社會(huì)捐贈(zèng)、慈善事業(yè)支出等社會(huì)捐贈(zèng)、慈善事業(yè)支出等44二

29、、我國社會(huì)保障水平的評(píng)價(jià)及二、我國社會(huì)保障水平的評(píng)價(jià)及存在的問題存在的問題1 1、水平：（、水平：（19921992年）年）小口徑：小口徑：5.09%5.09%中口徑（包括住宅投資）。中口徑（包括住宅投資）。11.53%11.53%大口徑（包括住宅投資及價(jià)格補(bǔ)大口徑（包括住宅投資及價(jià)格補(bǔ)貼）：貼）：12.73%12.73%。4546我國目前的社會(huì)保障水平適度與我國目前的社會(huì)保障水平適度與否，理論界存在著許多爭論否，理論界存在著許多爭論 雖然目前的社會(huì)保障水平還并不能從雖然目前的社會(huì)保障水平還并不能從根本上滿足廣大人民群眾的需要，同世界根本上滿足廣大人民群眾的需要，同世界發(fā)達(dá)國家相比我們的差距還

30、很大，然而從發(fā)達(dá)國家相比我們的差距還很大，然而從我國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平來看，發(fā)展到目前這我國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平來看，發(fā)展到目前這種水平應(yīng)該是比較合適的。種水平應(yīng)該是比較合適的。47 但如果從絕對(duì)水平來研究，考慮到我國但如果從絕對(duì)水平來研究，考慮到我國目前的社會(huì)保障的享受對(duì)象只占到全國人口目前的社會(huì)保障的享受對(duì)象只占到全國人口的的25%25%左右，還有絕大多數(shù)勞動(dòng)者沒有享受到左右，還有絕大多數(shù)勞動(dòng)者沒有享受到社會(huì)保障，則我國的絕對(duì)社會(huì)保障水平就很社會(huì)保障，則我國的絕對(duì)社會(huì)保障水平就很低。未來的社會(huì)保障的發(fā)展方向應(yīng)該是把廣低。未來的社會(huì)保障的發(fā)展方向應(yīng)該是把廣大農(nóng)村人口納入到社會(huì)保障范圍之內(nèi)，在擴(kuò)大農(nóng)村人

31、口納入到社會(huì)保障范圍之內(nèi)，在擴(kuò)大享受對(duì)象的同時(shí)，謹(jǐn)慎的提高社會(huì)保障的大享受對(duì)象的同時(shí)，謹(jǐn)慎的提高社會(huì)保障的程度和水平，這應(yīng)該是明智之舉。程度和水平，這應(yīng)該是明智之舉。482 2、存在問題、存在問題1 1、社會(huì)保障絕對(duì)水平：較低、社會(huì)保障絕對(duì)水平：較低（國際上：（國際上：1/31/3左右）但應(yīng)該細(xì)分：左右）但應(yīng)該細(xì)分： 工人，農(nóng)民的社保水平細(xì)分工人，農(nóng)民的社保水平細(xì)分 不同項(xiàng)目支出水平細(xì)分不同項(xiàng)目支出水平細(xì)分2 2、社會(huì)相對(duì)水平：、社會(huì)相對(duì)水平：3 3、水平的判斷：、水平的判斷：考慮工資政策（適度與否）考慮工資政策（適度與否）“高就業(yè)高就業(yè)+ +高福利高福利+ +低低工資工資”，福利實(shí)際上是低工

32、資的一種補(bǔ)償。，福利實(shí)際上是低工資的一種補(bǔ)償。4 4、我國社會(huì)保障承擔(dān)主體、我國社會(huì)保障承擔(dān)主體495 5、我國社會(huì)保障子項(xiàng)目分析：、我國社會(huì)保障子項(xiàng)目分析： 社會(huì)保險(xiǎn)（占總支出的社會(huì)保險(xiǎn)（占總支出的60%-70%60%-70%，發(fā)達(dá)國家一般為，發(fā)達(dá)國家一般為75%75%） 社會(huì)保險(xiǎn)的主體是養(yǎng)老保險(xiǎn)金，與社會(huì)保障的相社會(huì)保險(xiǎn)的主體是養(yǎng)老保險(xiǎn)金，與社會(huì)保障的相關(guān)度最高。根據(jù)回歸分析計(jì)算，養(yǎng)老金每提高關(guān)度最高。根據(jù)回歸分析計(jì)算，養(yǎng)老金每提高1%1%，社會(huì)保障支出增加社會(huì)保障支出增加1.115%1.115%，醫(yī)療保險(xiǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。，醫(yī)療保險(xiǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利社會(huì)福利 （比重較大）（比重

33、較大）社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫506 6、我國社會(huì)保障水平的地區(qū)分析：、我國社會(huì)保障水平的地區(qū)分析：不平衡，不協(xié)調(diào)。不平衡，不協(xié)調(diào)。7 7、我國社會(huì)保障水平的行業(yè)、所有、我國社會(huì)保障水平的行業(yè)、所有制分析。制分析。8 8、我國社會(huì)保障水平的城市分析。、我國社會(huì)保障水平的城市分析。513 3、我國未來社會(huì)保障水平的目標(biāo)定位、我國未來社會(huì)保障水平的目標(biāo)定位 在制定未來的社會(huì)保障水平目標(biāo)時(shí)，我們應(yīng)在制定未來的社會(huì)保障水平目標(biāo)時(shí)，我們應(yīng)該有一個(gè)比較清醒的認(rèn)識(shí)，我國的社會(huì)保障水平該有一個(gè)比較清醒的認(rèn)識(shí)，我國的社會(huì)保障水平在較短的時(shí)間內(nèi)在較短的時(shí)間內(nèi)不可能有持續(xù)性的大幅度提高不可能有持續(xù)性的大幅度提高。在未來的社會(huì)保障水平定位時(shí)，必須充分考慮到在未來的社會(huì)保障水平定位時(shí)，必須充分考慮到人口增長率、