水電風(fēng)電太陽能使用林地手續(xù)辦理

1、n林地（林業(yè)用地的簡稱），是林業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)和條件，是重要的森林資源，也是我們資源林政管理的主要內(nèi)容之一。林地以供培育森林資源，發(fā)揮其生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。如林地受到破壞或流失，則“皮之不存、毛將焉附”？生態(tài)必將受到破壞，難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。n哪些屬于林地？如何管理林地？如何辦理使用林地手續(xù)？ n中華人民共和國土地管理法第四條中華人民共和國土地管理法第四條：“國家實行土地用途管制制度。 國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。 前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包

2、括耕地、林地林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 ”n第十一條：第十一條：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機

3、關(guān)，由國務(wù)院確定。 確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照中華人民共和國森林法、中華人民共和國草原法和中華人民共和國漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理?！?n中華人民共和國森林法第三條：中華人民共和國森林法第三條：“森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律

4、保護，任何單位和個人不得侵犯?！眓中華人民共和國森林法實施條例第二條中華人民共和國森林法實施條例第二條第四款第四款：“林地，包括郁閉度02以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地?！眓云南省林地管理條例第三條云南省林地管理條例第三條規(guī)定：“本條例所稱林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地、縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地和其他林業(yè)用地。”n林地是林業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)和條件，是重要的森林資源，也是我們資源林政管理的主要內(nèi)容之一。林地管理主要包括林地資源監(jiān)測管理、林

5、地流轉(zhuǎn)管理和林地使用管理。 n就是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、嚴格保護、科學(xué)合理開發(fā)利用”的原則，加強林地資源的管理，做到總量不減少、質(zhì)量有提高。n全國林地保護利用規(guī)劃規(guī)定全國林地保護利用規(guī)劃規(guī)定：n林地流轉(zhuǎn)主要是指林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。根據(jù)森林法第十五條的規(guī)定，目前允許流轉(zhuǎn)的主要是商品林（用材林、經(jīng)濟林、薪炭林）林地及其采伐跡地、火燒跡地。而國有商品林林地目前國家暫停流轉(zhuǎn)；集體商品林林地的流轉(zhuǎn)主要根據(jù)實際情況，由林權(quán)主體（村集體、個人或者其他單位）依法定程序流轉(zhuǎn)。具體按照云南省林地管理條例、云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）的規(guī)定進行。n林地作為農(nóng)用地，其用途就是植樹造林、恢復(fù)森林植被和改善生

6、態(tài)條件。但實際工作中，由于國家重點工程和生產(chǎn)、生活建設(shè)需要將林地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這就使林地的用途發(fā)生了改變，為此需要依法辦理相關(guān)手續(xù)。根據(jù)用地主體、用地時間和目的的不同，使用林地通常分為征占用林地、臨時占用林地和森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)服務(wù)工程設(shè)施使用林地等。（1）相關(guān)法律規(guī)定）相關(guān)法律規(guī)定nA、中華人民共和國森林法第十八條第一款規(guī)定：“進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批nB、中華人民共和國森林法實施條例第十六條規(guī)定：“勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、

7、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：（一）用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預(yù)交森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。n（二）占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或

8、者征用重點林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。n（三）用地單位需要采伐已經(jīng)批準占用或者征用的林地上的林木時，應(yīng)當(dāng)向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。（四）占用或者征用林地未被批準的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費如數(shù)退還。”n（2）辦理征占用林地手續(xù)的具體要求）辦理征占用林地手續(xù)的具體要求（見云南省林業(yè)廳公告（2009年第3號）第三十六項內(nèi)容） n（1）相關(guān)法律規(guī)定相關(guān)法律規(guī)定nA、中華人民共和國森林法實施條例第中華人民共和國森林法實施條例第十七條十七條：“需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政

9、府林業(yè)主管部門批準。 臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件?！眓B、占用征用林地審核審批管理辦法占用征用林地審核審批管理辦法（國家林業(yè)局令第2號）第六條第六條：“建設(shè)工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規(guī)定： (一)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批； (二)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批； (三)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以

10、上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批； (四)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批?！?n（2）辦理臨時占用林地手續(xù)的具體要求）辦理臨時占用林地手續(xù)的具體要求（見云南省林業(yè)廳公告（2009年第3號）第三十六項內(nèi)容）3、森林經(jīng)營單位修筑為林業(yè)服務(wù)工程設(shè)施的管理n（1）相關(guān)法律規(guī)定相關(guān)法律規(guī)定nA、中華人民共和國森林法實施條例第中華人民共和國森林法實施條例第十八條十八條：“森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準；修筑其他工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為

11、非林業(yè)建設(shè)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。 前款所稱直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指：（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；（二）貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；（三）集材道、運材道；（四）林業(yè)科研、試驗、示范基地；（五）野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施?！盉 B、占用征用林地審核審批管理辦、占用征用林地審核審批管理辦法第七條法第七條: “森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (一)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，其中國

12、務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)內(nèi)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或其委托的單位批準； (二)其它森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準?！?nC C、云南省林地管理條例、云南省林地管理條例第三十八條條: “森林經(jīng)營單位在其經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑森林經(jīng)營單位在其經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，按照下列規(guī)定審批：按照下列規(guī)定審批：n(一一)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省人民國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省人民政府林業(yè)主管部門批準；政府林業(yè)主管部門批準；n(二二)其他森林經(jīng)營單位

13、需要占用林地的，由縣級人其他森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準。民政府林業(yè)主管部門批準。n森林經(jīng)營單位修筑其他設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)森林經(jīng)營單位修筑其他設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！?（2）森林經(jīng)營單位修筑為林業(yè)服務(wù)工程設(shè)施森林經(jīng)營單位修筑為林業(yè)服務(wù)工程設(shè)施使用林地辦理手續(xù)的具體要求使用林地辦理手續(xù)的具體要求（見云南省林業(yè)廳公告（2009年第3號）第三十六項內(nèi)容）n1、行政責(zé)任、行政責(zé)任n中華人民共和國森林法實施條例第四中華人民共和國森林

14、法實施條例第四十三條十三條：“未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。 臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰?！?n云南省林地管理條例第四十二條云南省林地管理條例第四十二條：“違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：n（一）偽造、變造、涂改林權(quán)證的，責(zé)令停止違法行為，收繳偽造、變造、涂改的林權(quán)證，并處1000元以上5000元以下罰款；n（二）擅自改變林地用途或者超批準范圍使用林地的，責(zé)令改正，并處

15、每平方米10元以上30元以下罰款；n（三）未履行森林防火責(zé)任的，責(zé)令改正，可以對個人處500元以上5000元以下罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款?！眓 2、刑事責(zé)任、刑事責(zé)任n為了依法打擊破壞林地資源的犯罪行為，更好地貫徹實施刑法及其修正案的規(guī)定，最高人民法院于2005年12月19日通過并公布了最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，自2005年12月30日起施行。隨后，又于2006年7月21日通過并公布了最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，自2006年7月28日起施行。 n（1）非法占用農(nóng)用地罪）非法占用農(nóng)用地罪n中華人民共和國刑

16、法第三百四十二條中華人民共和國刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！眓最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第一條案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第一條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作 物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，數(shù)

17、量較大，造成林地大量毀壞的，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！皵?shù)量較大，造成林地大量毀壞”是指有下列情況之一：（一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到五畝以上；（二）非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達到十畝以上； ；（三）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，數(shù)量分別達到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標準的百分之五十以上；（四）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標準的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達到該項規(guī)定的數(shù)量標準。n（2）非法批準征用、占用土地罪）非法批準征用、占用土地罪 n中華人民共和國刑法第四百一十中華人民共和國刑法第四百一十條條：“國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。”n最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第二條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地