公務員制度概論第2章公務員的職位類別

1、公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材公務員制度概論公務員制度概論李如海 著公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材公務員的職位類別第2章公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材本章重點n 資本主義國家的品位分類與職位分類制度n 我國公務員職位分類的原則、程序與特色以及劃分專門技術(shù)、行政執(zhí)法、綜合管理、法官與檢察官等類職位的情況n 設置公務員職務的功能及兩種職務序列的情況n 我國公務員設置級別的作用、條件以及與職務的對應關系公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材我國公務員實行的是中國特色的職位分類制度。我國公務

2、員法第十四條規(guī)定，公務員職位類別按照職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。我國公務員既有職務，又有級別。職務與級別設置是公務員管理的基礎。公務員依據(jù)職務來履行職責，一定的職務不僅蘊涵著一定的職權(quán)與職責，也是確定公務員報酬和待遇的依據(jù)。級別是公務員職務、能力、資歷和累積貢獻的綜合體現(xiàn)，級別與職務一樣，是確定公務員工資與待遇的重要依據(jù)。公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.1.1 品位分類的產(chǎn)生與特點n 所謂公務員的品位分類，就是以人為對象而進行的分類。分類的依據(jù)是公務員個人所具備的條件(如學歷、資歷）和身份(如官職地位的高低)。n 英國是首先在公務員(

3、文官)中推行品位分類的國家。1870年英國公務員制度產(chǎn)生以后，對品位分類制度進行了改造，削弱和廢止了其中封建特權(quán)和損害人格的成分，加強了個人才能和資歷在分類中的作用。1971年，英國政府宣布取消了原來公務員(文官)等級的劃分，建立新的統(tǒng)一的公務員分類結(jié)構(gòu)。以公務員的工作性質(zhì)為基礎，把所有非工業(yè)部門公務員的職務劃分成十大類。西方國家公務員的兩種分類制度2.1公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材n 品位分類的特點： 在公務員錄用方面，重視擬錄用者所具有的學歷、資歷、經(jīng)驗、能力等資格條件，而不要求他必須具有某一方面的專業(yè)知識或技能。 在公務員晉升方面，重視他們自身所具備的德才表現(xiàn)、所作貢獻、能力

4、水平、任職年限等資格條件，而不強調(diào)他們必須具有某一領域的特殊知識或技能。 公務員職務等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。 公務員的交流不受所學專業(yè)、所熟悉工作限制，而且一般也不影響其職務級別，實行級隨人走。n 代表國家：英國、法國、德國、意大利公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.1.2 職位分類的產(chǎn)生與特點n 所謂公務員的職位分類，就是以職位為對象而進行的分類。分類的依據(jù)是公務員職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小及所需資格條件。n 職位分類的基本概念有職位和包括對職位縱向劃分的職系、職組、職門以及對職位橫向劃分的職級和職等。n 美國是在公務員中推行職位分類最早的國家。其原因如

5、下：同工同酬的需要因事?lián)袢说男枰岣吖ぷ餍实男枰獙I(yè)分工的需要公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材n 職位分類的特點： 職位分類是以“事”為中心的分類。 它要求嚴格按照工作任務、工作性質(zhì)來確定職位的數(shù)量和名稱。 它可按照職位的不同工作性質(zhì)、繁簡難易、責任輕重和所需的資格條件進行橫向和縱向的職位區(qū)分。 它不允許因所在職位人員的變動而引起職位的相應變動，職位增減分合的唯一依據(jù)是單位工作內(nèi)容或性質(zhì)的改變，所以，職位是不隨人走的，同一職位可以在不同時間由不同的公務員擔任。n 代表國家：美國、加拿大、日本、韓國、奧地利公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.1.3 品位分類與職位分類的評價1.

6、品位分類的優(yōu)缺點 分類方法沒有嚴格的分類程序和依據(jù)，其應用不依賴于社會分工的細化和管理的現(xiàn)代化、科學化等客觀條件的具備，簡便易行； 分類方法注重公務員的學識水平、經(jīng)驗、能力等基本素質(zhì)條件，而不強調(diào)其必須具備某項專門知識和技能，在工作調(diào)動時實行級隨人走，這有利于公務員的流動； 分類方法注重按行政首長和上級主管部門的意圖實施人事管理，有利于實施集中統(tǒng)一領導，樹立行政權(quán)威，提高行政效率。 優(yōu) 點公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材 由于品位分類不注重對公務員現(xiàn)所在崗位設置是否合理進行調(diào)查分析，實際上強調(diào)的是人在事先、因人設崗，因此，按品位分類形成的行政組織結(jié)構(gòu)比較松散，容易造成機構(gòu)臃腫、人浮于事

7、的局面； 由于品位分類過于注重公務員的學歷、資歷、身份、地位等條件，不利于學歷低、資歷淺但能力強、水平高的人才脫穎而出； 由于品位分類缺乏對公務員的規(guī)范化工作要求，往往使公務員的考核、培訓、晉升等缺乏客觀依據(jù)。 缺 點公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.職位分類的優(yōu)缺點 這種分類方法在調(diào)查評價的基礎上，明確規(guī)定每個職位的職責任務和工作標準以及應具備的資格條件，從而為公務員的錄用、考核、獎懲、職務升降等提供了客觀依據(jù)； 這種分類方法將公務員的工作職位按其性質(zhì)、難易程度等分門別類地予以排列，使職位狀況一目了然，為人事管理科學化打下了良好的基礎； 這種分類方法有一套嚴格的程序，有一套嚴謹、客

8、觀、準確、完整的法規(guī)文件，如職位說明書、職系說明書、職級規(guī)范、職等標準等，對每一個職位都有詳盡的說明，便于公務員明確職責、掌握標準，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，有利于提高工作效率。 優(yōu) 點公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材 由于職位分類較適合于專業(yè)性、機械性、事務性較強，易于規(guī)范化的職位，而對于責任較大、需要高度發(fā)揮個人的主動性和創(chuàng)造性的職位，以及職責范圍不易確定的職位，則不太適合，同時，職位分類重視的是職位，而不是人，許多硬性的規(guī)定雖然適應了行政工作量化和專業(yè)化的要求，但忽視了人對職位的影響，使個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到限制； 由于職位分類結(jié)構(gòu)的嚴密性給公務員管理帶來了許多方便，但職系區(qū)分

9、過細，職級設置過死，官員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)缺乏彈性，非特殊情況一般不準跨職系進行，阻礙了人員的流動，不利于人才的全面發(fā)展； 由于職位分類的程序過于煩瑣，需要花費大量的人力、財力和時間，同時靜態(tài)的分類難以適應職位結(jié)構(gòu)的不斷變化。 缺 點公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材3.品位分類與職位分類的發(fā)展趨勢從世界各國公務員制度的發(fā)展趨勢來看，這兩種分類方法也在互相取長補短。例如，英國、法國、德國等實行品位分類的國家開始重視對職位的系統(tǒng)評價和分類。實行職位分類的國家也在吸收品位分類的優(yōu)點，簡化分類結(jié)構(gòu)和分類程序，使其更富有彈性，重視人對職位的影響，注意發(fā)揮人的主觀能動性。例如，美國、加拿大等實行職位分類

10、的國家亦更重視人對職位的影響，以及不同職系之間人員的相互調(diào)動。公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.1.4 品位分類與職位分類的區(qū)別品位分類職位分類分類的基礎品位職位個人具備的條件和身份職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重及需要的資格條件以人為中心以事為中心官階與職務的關系官與職分離，官隨人走官與職融為一體獲得報酬的依據(jù)個人的資格地位工作的性質(zhì)、難易、責任和資格條件公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.2.1 公務員職位分類的意義我國公務員職位分類的原則與程序2.2為我國干部人事管理制度的法制化奠定了基礎為提高機關工作效率提供了前提條件有利于調(diào)動公務員的積極性，增強政府等國家機關的活

11、力為公務員的錄用、晉升、考核與培訓提供了科學依據(jù)1234公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.2.2 公務員職位分類的原則兼顧原則漸進原則最低職位數(shù)量原則職位因素與品位因素兼顧，“人、事結(jié)合，分步評價”明確目標；分布推進；在條件成熟時，進行實質(zhì)性轉(zhuǎn)化職位數(shù)量限制在有效完成工作任務所需要職位的最低數(shù)公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.2.3 公務員職位分類的程序1.定職位、定機構(gòu)、定編制我國公務員職位分類的前提條件是機構(gòu)改革，即職位分類制度確立在定職能、定機構(gòu)和定編制這“三定”的基礎之上。n 國家機關的職能應當嚴格按照國家有關法律和規(guī)定來確定。n 國家機關機構(gòu)的設置、調(diào)整和撤銷，必

12、須按照有關法律的規(guī)定進行。n 國家機關的編制應嚴格遵守國務院規(guī)定的編制數(shù)額，不得擅自超編。公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2. 職位設置職能分解在已實行機構(gòu)改革并明確了機構(gòu)職能的基礎上，自上而下地明確本機關內(nèi)部各工作部門的工作性質(zhì)、職責權(quán)限及每個具體職位的職責任務。職位調(diào)查在進行職能分解的基礎上，通過實地或書面調(diào)查，了解職位的現(xiàn)狀，進行有關職位資料的收集過程。職位評價對調(diào)查結(jié)果進行理論分析和數(shù)理統(tǒng)計分析，對職位設置的必要性、合理性，職位的職責是否明確、是否交叉重疊進行分析判斷。設置職位和擬訂職位說明書根據(jù)職位調(diào)查和職位分析的結(jié)果，確定每個具體職位設置。同時，要按照應設置職位的各項要求撰

13、寫職位說明書。公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材3. 定位入級根據(jù)職位設置，選擇具有相應職務的公務員定位入級，是我國公務員職位分類的完成階段。 根據(jù)所設置的職位條件的要求，選擇適宜的具有相應現(xiàn)任職務的公務員，并確定其職位。 公務員的現(xiàn)任職務，是入位時要考慮的重要條件。公務員的定位 按照職位的要求，選配一定職務的公務員確定其職位的同時，該公務員要按照規(guī)定的標準進入一定的等級。公務員的入級公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.2.4 我國公務員職位分類的特色n 我國公務員的職位分類實行的是以職位分類為主、職位分類和品位分類相結(jié)合的模式n 我國公務員的職位分類標準和評價因素體現(xiàn)了以事為中

14、心，人與事相結(jié)合的精神公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.3.1 公務員職位的含義n 在西方國家典型的職位分類中，職務與職位是統(tǒng)一的，沒有職務之說，在我國，考慮到新中國成立以來我國干部管理中一直沿用著職務這一概念的現(xiàn)實，為與原干部人事制度銜接，在實行職位分類制度后便于操作，故保留了職務這一概念，實行了職務與職位“雙軌制”。n 職務是國家機關對公務員職權(quán)、職責的委托，是公務員所承擔的應該完成的任務。職務把職權(quán)與職責、人和事結(jié)合在一起。公務員的職務2.3公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.3.2 設置公務員職務的功能n 為公務員管理提供科學依據(jù)n 增強職務的激勵功能2.3.3 公務

15、員職務類別的劃分n 公務員職位類別的劃分必須符合標準的統(tǒng)一性與類別的排他性原則，必須能夠涵蓋所有公務員范圍。我國堅持以職位分類為導向的管理制度，劃分職位類別的標準，不僅要依據(jù)職位的性質(zhì)和特點，還要取決于管理的需要。n 根據(jù)上述標準，我國公務員職位類別劃分為：公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材專業(yè)技術(shù)類職位行政執(zhí)法類職位綜合管理類職位法官、檢察官類職位其他類別職位從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位.國家機關中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關內(nèi)部管理等職

16、責的職位。該類職位分別行使國家的審判權(quán)與檢察權(quán)，具有司法強制性與較強的專業(yè)性公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.3.4 公務員的職務序列n 職務序列是依據(jù)責任大小、工作難易程度、任職資格條件的不同所區(qū)分出的從低到高的職務層次，形成機關的層級結(jié)構(gòu)，也為公務員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務序列包括職務層次與職務名稱兩個基本要素。據(jù)此，我國公務員的職務序列主要有：公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材 公務員領導職務序列是各類公務員的共有職務序列n 領導職務是指在各級國家機關中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務，即通常所說帶“長”字的職務。n 公務員法規(guī)定，包括從國家級正職到科級副職的十個

17、領導職務層次，分別為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材 綜合管理類非領導職務序列n 非領導職務是指在國家機關中，獨立負責某方面的事務，一般沒有指揮、領導下屬人員職能的職務，即通常所說不帶“長”字的職務。n 綜合管理類非領導職務序列的職務層次共八個，八個職務層次的職務名稱是確定的，分別為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材 專業(yè)技術(shù)類職務序列n 針對專業(yè)技術(shù)類職位設置專業(yè)技術(shù)類職務序列。n 從

18、理論上來說專業(yè)技術(shù)類職務序列同樣也可以分為領導職務序列與非領導職務序列。由于領導職務的職務層次已有統(tǒng)一規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類領導職務的職務名稱一般也可以沿用綜合管理類領導職務的職務名稱，如科長、處長等。n 專業(yè)技術(shù)類非領導職務名稱可分為社會通用名稱（如翻譯、工程師）與行業(yè)特有名稱(如公安部門法醫(yī)、海關部門的原產(chǎn)地評估師）兩種類型，前者可適用國家統(tǒng)一規(guī)定，后者由中央機關公務員主管部門批準后設置。公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材 行政執(zhí)法類職務序列n 行政執(zhí)法類職務只在工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門基層單位的行政執(zhí)法職位中設置。n 行政執(zhí)法類的領導職務與專業(yè)技術(shù)類的領導職務類似。n 行政執(zhí)

19、法類的非領導職務名稱，以后經(jīng)中央機關公務員主管部門批準后設置。 法官、檢察官職務序列n 法官、檢察官職務序列，同樣存在領導職務與非領導職務。n 法官、檢察官職務分別在人民法院、人民檢察院的法官職位、檢察官職位中設置。公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.4.1 公務員級別的含義n 級別是反映公務員職務、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志。n 各國公務員都是有級別的。在確定公務員的級別時，有的強調(diào)職位因素，依公務員的職位確定級別；有的強調(diào)品位因素，依公務員的自身條件確定級別。我國在確定公務員的級別時，既考慮到公務員所在職位的情況，又照顧了公務員的自身條件。2.4.2 公務員級別的作用n 確定工資及

20、其他待遇的重要依據(jù)n 平衡比較各類職務序列的標尺公務員的級別2.4公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.4.3 設置公務員級別的條件公務員所任職務公務員所在職位公務員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷公務員制度概論 21世紀公共管理系列教材2.4.4 公務員級別的確定公務員的級別根據(jù)所任職務、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷來確定與晉升。這是我國公務員級別確定與晉升的依據(jù)。n 職務，不僅包括領導職務，還包括非領導職務。n 德才表現(xiàn)，反映公務員的素質(zhì)，不僅包括思想品質(zhì)，還包括能力和才干。n 工作實績，主要是指工作完成的數(shù)量、質(zhì)量以及社會效果。n 資歷，主要是指工齡與任職資歷情況，擔任同一職務，任職時間長的級別應比任職時間短的級別高。n 級別的晉升分為兩種情況：一種是職務