交通(公路)工程評標(biāo)應(yīng)注意的相關(guān)問題(1)

1、交通（公路）工程評標(biāo)應(yīng)注交通（公路）工程評標(biāo)應(yīng)注意的相關(guān)問題意的相關(guān)問題 十堰市興路工程咨詢有限公司十堰市興路工程咨詢有限公司 馬紅平馬紅平2013/5/11 在座的各位：大家好！在座的各位：大家好！ 你們都是來自我市交通、公路你們都是來自我市交通、公路行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和專家。我應(yīng)市公共資行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和專家。我應(yīng)市公共資源交易監(jiān)督管理局之邀，與各位在源交易監(jiān)督管理局之邀，與各位在此就交通、公路工程評標(biāo)應(yīng)注意的此就交通、公路工程評標(biāo)應(yīng)注意的問題進(jìn)行交流，談?wù)勎覀€(gè)人的體會。問題進(jìn)行交流，談?wù)勎覀€(gè)人的體會。有錯(cuò)誤的地方，請各位專家斧正。有錯(cuò)誤的地方，請各位專家斧正。一、專家評委的基本要求一、專家評委的基本要

2、求 大家都清楚，評標(biāo)是指在開標(biāo)后，評委按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人遞交的投標(biāo)書進(jìn)行比選，擇優(yōu)推薦中標(biāo)候選人的活動(dòng)。是招標(biāo)投標(biāo)過程中極為重要的環(huán)節(jié)。專家評委的職業(yè)道德、政策水平及專業(yè)素養(yǎng)對評標(biāo)結(jié)果會產(chǎn)生直接影響。因此國家各級招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門對評委專家的資格條件及其權(quán)利與義務(wù)均作了明確的規(guī)定。（一）、專家評委的職業(yè)道德（一）、專家評委的職業(yè)道德1、愛崗敬業(yè)。評標(biāo)專家即是一個(gè)工作崗位，也是一種社會榮譽(yù)。我們的評委專家要積極響應(yīng)評標(biāo)專家系統(tǒng)的抽選，按時(shí)參加評標(biāo)活動(dòng)，盡職盡責(zé)，遵守評標(biāo)紀(jì)律，自覺維護(hù)評委專家的良好形象。2、堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)。評標(biāo)工作是被抽選的評委獨(dú)立進(jìn)行的，在評標(biāo)過程中，評

3、委要依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法及現(xiàn)行法規(guī)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，不受其他因素的干擾，敢于發(fā)表自己的意見。3、公平公正，科學(xué)擇優(yōu)。一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，響應(yīng)的投標(biāo)人很多，有本地的，也有外地的，有本行業(yè)的，也有本行業(yè)以外的，有我們熟悉的，也有不熟悉的。評委在評標(biāo)過程中不能參雜個(gè)人的主觀意識，更不能偏袒自己熟悉的、本地的、本行業(yè)的投標(biāo)人。4、保密。評標(biāo)活動(dòng)是在規(guī)定的場地內(nèi)進(jìn)行的，評標(biāo)過程及結(jié)果對外保密。評標(biāo)活動(dòng)的參與者不得將評委名單、評委意見及其他需要保密的內(nèi)容告之他人。（二）、專家評委的政策水平（二）、專家評委的政策水平 評標(biāo)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。它涉及到建設(shè)市場管理，工程質(zhì)量、合同、成本、安全及環(huán)保等

4、方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程。這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出自不同的主管部門，種類繁多，層次分明，具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性、時(shí)效性及專業(yè)性。評委專家只有熟悉、掌握、理解了這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，才能在評標(biāo)過程中正確運(yùn)用。（三）、專家評委的專業(yè)素養(yǎng)（三）、專家評委的專業(yè)素養(yǎng) 工程領(lǐng)域里的招標(biāo)，按服務(wù)內(nèi)容分為咨詢服務(wù)招標(biāo)工程領(lǐng)域里的招標(biāo)，按服務(wù)內(nèi)容分為咨詢服務(wù)招標(biāo)（項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代（項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理等），施工安裝招標(biāo)，材料設(shè)備采購招標(biāo)；按招理、監(jiān)理等），施工安裝招標(biāo)，材料設(shè)備采購招標(biāo)；按招標(biāo)的組織形式分為邀請招標(biāo)，公開招標(biāo)和競爭性談判。無標(biāo)的

5、組織形式分為邀請招標(biāo)，公開招標(biāo)和競爭性談判。無論是何種內(nèi)容的招標(biāo)，采用什么形式的招標(biāo)，都必須依據(jù)論是何種內(nèi)容的招標(biāo)，采用什么形式的招標(biāo)，都必須依據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)。雖然我們的評委專家是按專業(yè)進(jìn)行了招標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)。雖然我們的評委專家是按專業(yè)進(jìn)行了分類的，投標(biāo)文件的格式也相對固定，但是評委面對的標(biāo)分類的，投標(biāo)文件的格式也相對固定，但是評委面對的標(biāo)書所涵蓋的信息量極為豐富，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、系統(tǒng)性書所涵蓋的信息量極為豐富，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、系統(tǒng)性和邏輯性，評委們只有在掌握了所評審專業(yè)的基礎(chǔ)理論，和邏輯性，評委們只有在掌握了所評審專業(yè)的基礎(chǔ)理論，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，才能發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件積累

6、了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，才能發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的虛假、錯(cuò)誤與不足，才能對標(biāo)書進(jìn)行比選打分。中的虛假、錯(cuò)誤與不足，才能對標(biāo)書進(jìn)行比選打分。 二、交通（公路）建設(shè)工程管理的特點(diǎn)二、交通（公路）建設(shè)工程管理的特點(diǎn) 交通（公路）建設(shè)工程與其他建設(shè)工程比較，其管理有如下特點(diǎn)：1、行政主管部門是交通運(yùn)輸部、廳、局；2、具有行業(yè)內(nèi)較系統(tǒng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；3、交通建設(shè)市場更開放，國內(nèi)交通建設(shè)從業(yè)單位可以跨區(qū)域經(jīng)營，無需到項(xiàng)目所在地備案；4、二級以上公路、特大橋、長隧道、互通式立交等大中型項(xiàng)目的招標(biāo)文件，要按照交通運(yùn)輸部頒發(fā)的“招標(biāo)文件”范本編制。招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書均要到相應(yīng)的交通運(yùn)輸行政主管部

7、門備案；5、交通（公路）建設(shè)項(xiàng)目的施工許可證，由相應(yīng)的交通運(yùn)輸行政主管部門簽發(fā)；6、交通（公路）建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，交竣工質(zhì)量鑒定均由相應(yīng)的交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。三、交通（公路）工程項(xiàng)目評標(biāo)三、交通（公路）工程項(xiàng)目評標(biāo) 前面已經(jīng)提到，按招標(biāo)內(nèi)容不同，招標(biāo)可分為咨詢服務(wù)招標(biāo)，施工安裝招標(biāo)及設(shè)備材料采購招標(biāo)。在這里我僅以公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件2009版范本為例與大家一起討論交通（公路）工程項(xiàng)目評標(biāo)。（一）、招標(biāo)文件范本及內(nèi)容 評標(biāo)是對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，投標(biāo)文件是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制的，招標(biāo)文件也是評委評標(biāo)的依據(jù)。因此評委專家一定要對公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件有所了解。 公路工程標(biāo)準(zhǔn)

8、施工招標(biāo)文件2009版范本包括以下內(nèi)容： 1、招標(biāo)公告（或者是投標(biāo)邀請書）； 2、投標(biāo)人須知； 3、評標(biāo)辦法；（綜合評估法、合理低價(jià)法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法） 4、合同條款及格式（含通用條款、公路工程專用條款、項(xiàng)目專用條款。下級條款是對上級條款的細(xì)化，不能對上級條款進(jìn)行修改。） 5、工程量清單； 6、圖紙（另行成冊）； 7、技術(shù)規(guī)范（通用規(guī)范見范本第三卷，對新增加的項(xiàng)目管理內(nèi)容，新技術(shù)、新工藝、新材料及新工法應(yīng)增加相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范條目，新增的條目編號要符合規(guī)定，并與清單支付子目編號相一致）； 8、投標(biāo)文件格式。（二）、評標(biāo)方法及相關(guān)規(guī)定（二）、評標(biāo)方法及相關(guān)規(guī)定 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件2009

9、版范本規(guī)定的評標(biāo)辦法有以下三種： 1、合理低價(jià)法； 2、綜合評估法 3、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第四十四條及鄂交建【2011】206號文均規(guī)定：除了技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長隧道工程可采用綜合評估法，使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的項(xiàng)目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法外進(jìn)行評標(biāo)外，其余項(xiàng)目應(yīng)采用合理低價(jià)法評標(biāo)。（三）、評審步奏及因素（三）、評審步奏及因素 無論采用何種辦法評標(biāo)，都要對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審。 1、初步評審： 初步評審包括形式評審、資格評審及響應(yīng)性評審。 形式及響應(yīng)性評審包含工期、質(zhì)量、投標(biāo)書格式、簽字、蓋

10、章、投標(biāo)擔(dān)保及授權(quán)等評審因素。 資格評審包含投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、基本賬戶、財(cái)務(wù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理、總工、主要技術(shù)管理人員、單位及主要技術(shù)管理人員業(yè)績等因素。 公路工程施工企業(yè)資質(zhì)分為特、一、二、三級總承包，又按橋梁、隧道、路基、路面分別分為一、二級專業(yè)承包。大家要搞清楚各個(gè)資質(zhì)等級所能承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)施工企業(yè)所能承擔(dān)的施工項(xiàng)目規(guī)模不能超過該企業(yè)注冊資本金的5倍。 項(xiàng)目經(jīng)理必須是在投標(biāo)單位注冊的建造師，并具有B類安全考核合格證。注冊建造師分一、二兩個(gè)等級，二級建造師只能在本省范圍內(nèi)承擔(dān)中小型項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目總工應(yīng)具有相應(yīng)的技術(shù)職稱及B類安全考核合格證。專職安全管理人員必

11、須具有相應(yīng)職稱及C類安全考核合格證。參與項(xiàng)目管理的主要人員必須滿足投保人須知附錄5、6規(guī)定的最低要求。 按照7部委2001年12號令規(guī)定，初步評審發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在下列重大偏差之一者，按廢標(biāo)處理： （1）、沒有按招標(biāo)文件要求提供特別擔(dān)保； （2）、投標(biāo)文件沒有投保人授權(quán)代表簽字和加蓋公章； （3）、投標(biāo)文件中載明的工期超過了招標(biāo)文件規(guī)定的期限； （4）、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； （5）、投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及方法等不符合招標(biāo)文件的要求； （6）、投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不能接受的條件； （7）、不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。 對公路工程施工招標(biāo)而言，第7條其他實(shí)

12、質(zhì)性要求可以理解為投標(biāo)人須知第1.4.3條和附錄17中所列出的要求。 2、詳細(xì)評審 詳細(xì)評審是評審工作的第二步，只對初審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審。詳細(xì)評審實(shí)質(zhì)上就是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法、因素，對投標(biāo)文件進(jìn)行量化打分。 詳細(xì)評審評分因素包含施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)價(jià)及其他因素。 施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其他因素只在采用綜合評估法評標(biāo)時(shí)才進(jìn)行量化打分，且權(quán)重不大于50%。施工組織設(shè)計(jì)又細(xì)分為總體布置及規(guī)劃、主要工程項(xiàng)目的施工方案、工期保證體系、質(zhì)量保證體系、安全保證體系、環(huán)保及水土保持體系、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與防范、事故應(yīng)急預(yù)案等。工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可細(xì)分為：項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能劃分、

13、項(xiàng)目經(jīng)理及業(yè)績、項(xiàng)目總工及業(yè)績等。其他因素包括投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、設(shè)備能力、業(yè)績、信譽(yù)等。評委對上述細(xì)目打分時(shí)，其最低得分不應(yīng)小于該細(xì)目規(guī)定分值的60%。采用合理低價(jià)法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評審時(shí)，只對評標(biāo)價(jià)進(jìn)行量化打分，其權(quán)重為1，其余評分因素分值為0。 所謂評標(biāo)價(jià)是指投標(biāo)函中的文字報(bào)價(jià)(大寫金額)，或者是投標(biāo)函報(bào)價(jià)-暫估計(jì)-暫列金額（不含計(jì)日工總額）。 評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是指按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法確定的用于對個(gè)投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)進(jìn)行分值計(jì)算的基準(zhǔn)價(jià)格。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一般有以下幾種確定方法。 （1）、投標(biāo)人的有效評標(biāo)價(jià)多于5家時(shí)，除去一個(gè)最高值和一個(gè)最低值的評標(biāo)價(jià)后，將其余評標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值直接作為評標(biāo)基準(zhǔn)

14、價(jià)。投標(biāo)人的有效評標(biāo)價(jià)多于3家，少于5家時(shí)，直接以其算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。少于3家時(shí)，重新招標(biāo)。 （2）、以方法（1）計(jì)算的評標(biāo)價(jià)平均值為基數(shù)下浮 %（具體下浮點(diǎn)數(shù)在招標(biāo)文件中規(guī)定后作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。 （3）、以方法（1）計(jì)算的評標(biāo)價(jià)平均值為基數(shù)，乘以現(xiàn)場抽取的評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)一般在0.981.02之間，事先由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理準(zhǔn)備好標(biāo)簽，由投標(biāo)人代表或者監(jiān)標(biāo)人現(xiàn)場抽取。 這里所講的有效評標(biāo)價(jià)不包括開標(biāo)時(shí)就被宣布為廢標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 評標(biāo)價(jià)分值計(jì)算： 評標(biāo)價(jià)分值=F偏差率100E 偏差率=（評標(biāo)價(jià)評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)100% F為評標(biāo)價(jià)所占權(quán)重的分值，E為偏差率為

15、1%的扣分值，當(dāng)偏差率為正數(shù)時(shí)E值較大，反之較小。（四）、投標(biāo)文件的澄清及修正（四）、投標(biāo)文件的澄清及修正 評委在評標(biāo)時(shí)經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件所提供的投標(biāo)人資質(zhì)證明材料、業(yè)績證明材料及施工組織設(shè)計(jì)中存在許多疑點(diǎn)，大致可歸納為如下幾個(gè)方面：1、投標(biāo)文件中所提供的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證年檢時(shí)間過期；2、項(xiàng)目經(jīng)理、總工及主要管理人員的資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)歷與其本人的實(shí)際年齡、畢業(yè)時(shí)間及參加工作時(shí)間相矛盾；3、施工組織設(shè)計(jì)中載明的主要施工方案、工料機(jī)計(jì)劃與招標(biāo)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、工程規(guī)模不相匹配；4、投標(biāo)人及其主要管理人員的業(yè)績證明材料不齊全，甚至有虛假嫌疑；5、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力與其審計(jì)報(bào)告及現(xiàn)金流量表

16、不相符。 6、對以上疑點(diǎn)及評委認(rèn)為需要核實(shí)的其他問題，評標(biāo)委員會應(yīng)要求投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以澄清。投標(biāo)人拒絕澄清或者沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)澄清的，該投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。w對于投標(biāo)報(bào)價(jià)存在的算術(shù)錯(cuò)誤，評標(biāo)委員會按以下原則進(jìn)行修正：1、投標(biāo)報(bào)價(jià)的大、小寫不一致時(shí)，以大寫為準(zhǔn)；2、總價(jià)金額與以單價(jià)計(jì)算出來的結(jié)果不一致時(shí)，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，修正總價(jià)；3、當(dāng)單價(jià)與數(shù)量相乘不等于合價(jià)時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)修正合價(jià)；4、當(dāng)各子目合價(jià)累計(jì)不等于總價(jià)時(shí)，以合價(jià)累計(jì)為準(zhǔn)，修正總價(jià)。 w以上修正的結(jié)果超出了最高限價(jià)（如果有）時(shí)，按廢標(biāo)處理。修正結(jié)果沒有超出最高限價(jià)的，投標(biāo)人應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)，投標(biāo)人不接受修正結(jié)果的，按廢標(biāo)處理。w經(jīng)澄清、修正后仍然按廢