XX鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案扶貧資產(chǎn)管理辦法.doc

1、XX鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案扶貧資產(chǎn)管理辦法XX鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案 第一章 總則 第一條 為全面加強(qiáng)扶資金投入形成資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮扶貧資金效益，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，發(fā)揮扶貧資金在貧困戶增收和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的有效作用，切實(shí)維護(hù)扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和受益者的合法權(quán)益，確保扶貧資金資產(chǎn)保值增值。依據(jù)XX省財(cái)政扶貧資金管理辦法和XX省扶貧項(xiàng)目暫行管理辦法等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)(簡(jiǎn)稱扶貧資產(chǎn)，包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資性資產(chǎn)、無形資產(chǎn))，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、效益明顯、管理到位的扶

2、貧資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 第二章 職責(zé)分工 第三條 扶貧資產(chǎn)管理工作由鎮(zhèn)扶貧工作站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)村和部門分工協(xié)作。 第四條 鎮(zhèn)扶貧站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資產(chǎn)管理工作;鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理、清產(chǎn)核資、效益發(fā)揮等方面的指導(dǎo)工作，鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)到戶特色種養(yǎng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)工作;鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)登記入賬工作;各村兩委負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管理工作，村支部書記負(fù)責(zé)本村項(xiàng)目資產(chǎn)的管理工作。非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，要定期組織專業(yè)技術(shù)人員或公益崗位等開展保養(yǎng)維護(hù)工作，確保正常運(yùn)行;經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，通過采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營(yíng)的，要與經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議，建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任。通過村

3、集體自身經(jīng)營(yíng)的，建立管護(hù)制度，明確村集體負(fù)責(zé)日常管護(hù)責(zé)任。 第三章 明確產(chǎn)權(quán)歸屬 第五條 扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收后需明確產(chǎn)權(quán)歸屬，各村要落實(shí)管護(hù)主體。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則，到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益戶所有，由受益戶負(fù)責(zé)管護(hù);非到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益村民集體所有，包括經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)。 第六條 各項(xiàng)目實(shí)施單位要將驗(yàn)收合格的扶貧項(xiàng)目，通過簽訂移交文書方式正式交付項(xiàng)目收益對(duì)象，明確產(chǎn)權(quán)歸受益對(duì)象所有，并及時(shí)做好資產(chǎn)登記入賬，同時(shí)督促指導(dǎo)各村對(duì)能辦理產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證，不能辦理產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)通過合同、協(xié)議或村民代表大會(huì)決議等形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬。 第七條 在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對(duì)已

4、形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納、分級(jí)登記造冊(cè)，明確每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。各村需及時(shí)采集更新扶貧資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動(dòng)情況、收益分配等狀態(tài)。 第四章 后續(xù)經(jīng)營(yíng)和管理 第八條 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)任何單位和個(gè)人，不得擅自改變扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。 第九條 扶貧項(xiàng)目交付后，各村要及時(shí)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效益，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不得閑置，扶貧資產(chǎn)要在交付后1個(gè)月內(nèi)發(fā)揮效益。 第十條 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由資產(chǎn)所有者對(duì)扶貧資產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng)或通過承包、租賃、股份合作等方式確定經(jīng)營(yíng)者，并且向鎮(zhèn)黨委和人民政

5、府做好備案。任何單位和個(gè)人不得擅自改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。 第十一條 任何單位和個(gè)人不得隨意轉(zhuǎn)讓和處置扶貧資產(chǎn)，確需轉(zhuǎn)讓和處置的，由本鎮(zhèn)根據(jù)情況提出申請(qǐng)，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，參照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所得資金上繳縣財(cái)政專戶，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目投入。 第十二條 因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧資產(chǎn)損失的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見，并參照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定予以核銷；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 第五章 資產(chǎn)收益和分配 第十三條 到戶經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益歸受益戶所有，到村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益歸集體。原則上經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)年收益不低于投入扶貧資金的6

6、。 第十四條 集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益實(shí)行“先歸集體后分配”方式，貧困村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益原則上大部分要用于貧困戶直接增收，主要用于半弱勞動(dòng)能力農(nóng)村保潔、保綠、治安、護(hù)路、護(hù)林、護(hù)水等公益崗位開發(fā)；針對(duì)貧困人口中無勞動(dòng)能力、殘疾、大病等困難群體可適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)助，剩余收益用于貧困村小型公益性事業(yè)建設(shè)；財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)收益權(quán)，非貧困村要全部量化到貧困戶，收益權(quán)的分配方向參照貧困村做法執(zhí)行。 第十五條 各村每年年初要制定集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案，進(jìn)行公示，公示期不低于10天，并對(duì)上一年度扶貧項(xiàng)目收益分配結(jié)果進(jìn)行長(zhǎng)期公告。 第六章 監(jiān)督與檢查 第十六條 扶貧資產(chǎn)管理、收益及分配情況要實(shí)行公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。 第十七條 各村在扶貧資產(chǎn)管理中履職不力、指導(dǎo)監(jiān)管不到位出現(xiàn)以下情況的，由鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 （一）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的； （二）不按照規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)登記或資產(chǎn)評(píng)估造成資產(chǎn)損失的； （三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置或低價(jià)處理扶貧資產(chǎn)的； （四）因不作為或不當(dāng)作為造成扶貧資產(chǎn)損失的； （五）其他造成扶貧資產(chǎn)損失的行為。 每年鎮(zhèn)扶貧工作站聯(lián)合相關(guān)部門指導(dǎo)各村做好扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，并將扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展情況報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，及時(shí)解決當(dāng)年反饋資產(chǎn)管理問題。 第七章 激勵(lì)機(jī)制 第十八條