公共財政學第4章

1、第一節(jié)第一節(jié) 社會消費性支出的性質社會消費性支出的性質第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費和國防費行政管理費和國防費第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出第四章第四章 社會消費性支出社會消費性支出 購買性支出之一購買性支出之一第一節(jié)社會消費性支出的性質第一節(jié)社會消費性支出的性質l一、社會消費性支出的屬性一、社會消費性支出的屬性 社會消費性支出是政府直接在市場上購買并消耗商品和服務所形成的支出，是購買性支出的重要組成部分，是國家執(zhí)行其政治和社會職能的財力保證。 社會消費性支出與財政投資性支出同屬購買性支出，其最大區(qū)別在于前者是非生產(chǎn)性的消耗性支出，并不形成任何資產(chǎn)，但兩者都是社會再生產(chǎn)正常運行所必需的。l二、社

2、會消費性支出項目二、社會消費性支出項目 在財政支出項目中，屬于社會消費性支出的有行政管理支出、 國防支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費、農(nóng)林水 利氣象等部門的事業(yè)費、流通部門事業(yè)費等。第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費和國防費行政管理費和國防費l一、行政管理費和國防費的屬性一、行政管理費和國防費的屬性l二、行政管理費二、行政管理費l三、國防費三、國防費第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費和國防費行政管理費和國防費l一、行政管理費和國防費的屬性一、行政管理費和國防費的屬性 官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年背景資料背景

3、資料：機構改革與我國的行政支出改革行政管理費特征：1. 非生產(chǎn)性勞動 2. 純社會共同需要 3.社會消費性支出的一部分第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費和國防費行政管理費和國防費l二、行政管理費二、行政管理費l（一）行政管理費的構成（一）行政管理費的構成l（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律l（三）我國行政管理費規(guī)模變化和現(xiàn)狀（三）我國行政管理費規(guī)模變化和現(xiàn)狀l（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析（一）行政管理費的構成（一）行政管理費的構成 廣義的行政管理費包括：一是一般公共服務，包括人大、政協(xié)、黨派團體、政府各部門等；二是

4、公共安全，包括武裝警察、公安、檢察、司法等；三是外交，包括外交管理實務、駐外機構、對外援助、對外合作交流等 按費用要素區(qū)分，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。人員經(jīng)費主要包括工資、福利費、退休人員費用等；公用經(jīng)費包括公務費、修繕費、設備購置費和業(yè)務費等。（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律 行政支出不斷增長是一個歷史實踐可以證實的不爭事實。但增長的是行政管理支出的絕對數(shù)，它在財政支出總額中所占的比重卻是不斷下降的，世界各國都如此。（三）我國行政管理費規(guī)模及國際比較（三）我國行政管理費規(guī)模及國際比較（ P76 第二段）1. 我國行政管理費規(guī)模和現(xiàn)狀(1) “一五” 至 “四

5、五” ： 逐漸下降(2) 改革以來： 持續(xù)上升， 近年穩(wěn)定（見表4-1） 2. 國際比較： 我國行政管理費占財政支出比重高于其他國家， 增速也快于其他國家。 原因： 我國財政支出總額占 GDP 的比重較低， 財政包干制改革以來到分稅制改革前一度曾是下降趨勢， 但這不是主要原因。表表 4-1 行政管理費增行政管理費增 （減）（減） 變化及其占財政支出的比重變化及其占財政支出的比重 （%） 年份 行政管理費增速 財政支出增速 行政管理費占財政支出比重1978 13.3 33.0 4.41980 16.7 -4.1 5.41985 4.3 17.8 6.51990 15.8 9.2 9.81995

6、19.6 17.8 12.82000 17.2 22.5 11.32001 22.9 19.0 6.42002 35.6 15.7 13.52003 15.7 11.8 13.92004 18.1 15.6 14.32005 19.1 19.1 14.3我國行政管理費規(guī)模高居不下的原因分析：1.歷史：財政包干制時期政府從 GDP 中集中的份額越來越少， 其中行政管理費份額上升， 擠占其他財政職能的財力2. 問題：政府機構和人員過分膨脹3. 改革：改革以來五次政府機構改革。 機構和人員膨脹的趨勢仍然沒有消除4. 現(xiàn)狀：公用經(jīng)費預算約束較弱， 人員、 車輛、 會議、 電話等開支增幅過快5. 解決：

7、政治程序來決定和完善6. 原則：“精簡、 統(tǒng)一、 效能”（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析第二節(jié)第二節(jié) 行政管理費和國防費行政管理費和國防費l三、國防費三、國防費l（一）我國國防政策（一）我國國防政策 防御性的國防政策l（二）我國國防費規(guī)模及其變化和構成（二）我國國防費規(guī)模及其變化和構成 我國財政的國防支出， 其內容包括國防費、 國防科研事業(yè)費、 民兵建設費、 動員預編費、 招飛事業(yè)費、 專項工程以及其它支出等。 1. 國防支出及其增長 (1) 原則： 嚴格控制、 嚴格管理、 嚴格監(jiān)督 (2) 政策： 國防費全部納入國家預算安排， 實行財政撥款

8、制度。 2. 國防費合理規(guī)模的決定因素： (1) 經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。 國防支出規(guī)模從根本上說是由經(jīng)濟實力決定的， 經(jīng)濟實力越強， 能用于國防方面的支出就大， 經(jīng)濟實力越弱， 國防開支就會受到很大的限制。 首先由國防部確定預算要求，然后由管理和預算署審查國防首先由國防部確定預算要求，然后由管理和預算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認可。每年年初國會開始舉行會議前，部要求并得到總統(tǒng)的認可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預算申請?zhí)峤粐鴷鴷诿磕昕偨y(tǒng)將國防預算申請?zhí)峤粐鴷?。國會在每?月月30日以前審查日以前審查預算申請，并通過相關法案。預算申請，并通過相關法案。 背景資料：美國的國防預算是

9、如何制定出臺 （三）國際比較（三）國際比較(2) 國家管轄控制的范圍大小。一個國家領土越大， 人口越多， 用于保衛(wèi)國土， 保護國民安全的防護性開支就會越大。(3) 國際政治形勢的變化情況。在爆發(fā)軍事戰(zhàn)爭或處于軍事對峙時期， 國防開支會大幅上升， 而在和平時期， 國家周邊外交政策比較成功， 與鄰近國家和睦相處時， 則國防開支會相應減少。3. 選擇方法： 計劃方案預算 （最早在二戰(zhàn)時期美英等國使用）4. 國防支出的構成： 我國國防支出項目包括人員生活費、 訓練維持費和裝備費， 構成上各占三分之一。我國當前的國防費規(guī)模無論從絕對總額還是相對水平來看， 與幾個大國相比仍處于低水平。0100020003

10、000400050006000美國俄羅斯英國法國日本中國4953.3186578.8428.9453.9306.5圖圖4-1 2005年部分國家國防費比較年部分國家國防費比較國防費（億美元）國防費（億美元）01.02.03.04.05.06.0美國俄羅斯英國法國日本中國4.032.452.711.930.891.35圖圖4-2 2005年部分國家國防費占年部分國家國防費占GDP比重比重（%）（四）國防支出的經(jīng)濟效應（四）國防支出的經(jīng)濟效應1. 帶動高新技術的發(fā)展2. 拉動需求第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性l二、教育支出二、教育支出l三、科學

11、研究費支出三、科學研究費支出l四、衛(wèi)生支出四、衛(wèi)生支出l五、加強管理，提高文科衛(wèi)支出的效益五、加強管理，提高文科衛(wèi)支出的效益一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性1.定義：文教科衛(wèi)支出是指國家財政用于文化、教育、科學、衛(wèi)生、體育、通訊、出版、廣播等事業(yè)單位的經(jīng)費支出。 人力資本投資以及科學技術對經(jīng)濟發(fā)展與增長的推動作用已成為共識。2.屬性特征: (1)首先表現(xiàn)在文教科衛(wèi)支出等公共事業(yè)單位與企業(yè)單位性質的異同 a. 從事活動的目的不同： 社會共同利益和長遠利益 vs 營利 b.資金運動形式不同： 彌補成本 vs 取得收入 （利潤） c.相似之處： 都要提供產(chǎn)品 (2)文教科衛(wèi)支出兼有社

12、會消費性和非生產(chǎn)性的特征3.內容 按支出的用途劃分： 人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出 第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l二、教育支出二、教育支出l（一）政府對教育的干預（一）政府對教育的干預l（二）教育支出的提供方式及資金籌措（二）教育支出的提供方式及資金籌措l（三）我國教育支出的現(xiàn)狀（包括規(guī)模和效益）和（三）我國教育支出的現(xiàn)狀（包括規(guī)模和效益）和政策選擇政策選擇一、 政府對教育的干預教育不是純公共產(chǎn)品， 政府干預教育的原因：1. 教育的效益外溢2. 教育是一種優(yōu)值品3. 教育的間接性和遲效性要求政府承擔一定的責任4. 出于對公平的考慮5. 資本市場的不完全性二、教育的消費方式、生產(chǎn)方式和資金籌

13、措表表 4-2 教育的消費方式、教育的消費方式、 生產(chǎn)方式和資金籌集生產(chǎn)方式和資金籌集 消費方式消費方式 資金籌集資金籌集 備注備注基礎教育基礎教育 政府免費提供 財政撥款 義務教育中等教育、中等教育、 高等教育高等教育 市場提供為主 收費加政府補貼 非義務教育（ 一）教育的消費（ 二）教育的生產(chǎn)方式1. 教育完全私人生產(chǎn)會帶來巨大的市場缺陷。2. 公共生產(chǎn)也存在很多弊病：（1）投資渠道單一， 教育經(jīng)費嚴重不足， 極大地制約了教育事業(yè)的發(fā)展。（2） 加重了國家財政負擔。（3） 政府壟斷教育市場， 缺乏競爭和破產(chǎn)的威脅， 導致工作效率低下、 浪費大、 官僚主義嚴重， 不利于教育質量的提高。3.

14、發(fā)展趨勢：(1) 公立學校與私立學校并存(2) 以財政撥款為主， 輔之以必要的其他投入的多元籌資格局三 、我國教育支出的現(xiàn)狀及政策選擇（ 一 ）我國教育支出的現(xiàn)狀與存在的問題1. 政府用于教育投資支出的力度不夠。 主要原因：(1) 教育具有間接性和遲效性(2) 大量政府收入游離于預算之外(3) 地方政府財政資金短缺2. 教育支出結構不合理(1) 三級教育中偏重高等教育(2) 區(qū)域性差異和不平衡(3) 城鄉(xiāng)差異（ 二） 我國教育支出的政策選擇1. 加強政府在教育投資上的主體地位和主導作用， 穩(wěn)定教育經(jīng)費的來源2. 調整教育資金的分配結構： 加大農(nóng)村、 基礎教育的投入3. 逐步縮小地區(qū)間教育發(fā)展的

15、差異4. 加強預算外資金管理， 對政府部門收支實行統(tǒng)一財政管理5. 發(fā)行教育公債， 以保證國家財政對教育的穩(wěn)定支出第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l三、科學研究費支出三、科學研究費支出l（一）政府對科學研究的干預（一）政府對科學研究的干預l（二）科學研究經(jīng)費的提供方式和資金籌措（二）科學研究經(jīng)費的提供方式和資金籌措l（三）我國科學研究支出的現(xiàn)狀及政策選擇（三）我國科學研究支出的現(xiàn)狀及政策選擇（一）政府對科學研究的干預1.科學技術是第一生產(chǎn)力2. 科學研究 （尤其是基礎科學研究） 具有高風險、 投資規(guī)模大和投資周期長的 特征。3. 外部性4. 市場無法對科研人員的付出與努力做出合理的價值評價（

16、二）科學研究經(jīng)費的提供方式和資金籌措表表 4-3 科學研究的消費方式、科學研究的消費方式、 生產(chǎn)方式和資金籌集生產(chǎn)方式和資金籌集 實例 消費方式 生產(chǎn)方式 資金籌集具有公共產(chǎn)品 基礎科學研究、 政府提供 大學、 財政資金性質的科學研究 某些公益事業(yè)科研 科研機構具有私人產(chǎn)品 可以用專利保護、 私人提供 私人企業(yè) 私人資金性質的科學研究 可以商業(yè)化的應用科學研究（三）我國科學研究支出的現(xiàn)狀及政策選擇 1.我國科學研究支出的現(xiàn)狀分析（1） 國家財政用于科學研究的投入力度不足（2） 我國科學研究與開發(fā)的經(jīng)費投入不足（3）政府對科技人才的資金投入較低， 科技人才十分缺乏 2.我國科學研究支出的政策選擇

17、（1）保持財政科學研究支出增長（2）調動企業(yè)增加 R&D投入的積極性（3）加大對科技人才的投入 （同樣也包括教師）， 提高科研人員的待遇第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出l四、衛(wèi)生支出四、衛(wèi)生支出l（一）政府對醫(yī)療衛(wèi)生市場的干預（一）政府對醫(yī)療衛(wèi)生市場的干預l（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及資金籌措（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及資金籌措l（三）我國醫(yī)療衛(wèi)生支出的改革（三）我國醫(yī)療衛(wèi)生支出的改革 （一）政府對醫(yī)療衛(wèi)生市場的干預（一）政府對醫(yī)療衛(wèi)生市場的干預醫(yī)療衛(wèi)生市場的缺陷：1.信息不對稱： 醫(yī)生掌握專業(yè)知識2. 很多醫(yī)療服務是公共產(chǎn)品， 具有較強外部性： 大范圍的疾病控制和衛(wèi)生健康宣傳3

18、. 需求的不確定性： 偶然性和突發(fā)性可能導致 “因病致貧” ， 商業(yè)養(yǎng)老保險存在 “逆向選擇” 和 “道德風險” 問題（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及資金籌措（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及資金籌措表表4-4 醫(yī)療衛(wèi)生的消費方式、醫(yī)療衛(wèi)生的消費方式、 生產(chǎn)方式和資金籌集生產(chǎn)方式和資金籌集 性質 消費方式 生產(chǎn)方式 資金籌集基本醫(yī)療 準公共產(chǎn)品 混合提供 混合生產(chǎn) 醫(yī)療保險費、 政府的醫(yī)療支出、 社會慈善結構的捐助、 私人支付公共衛(wèi)生事業(yè)、 公共產(chǎn)品 政府提供 混合生產(chǎn) 財政撥款重大醫(yī)學課題研究（三）我國醫(yī)療衛(wèi)生支出的改革（三）我國醫(yī)療衛(wèi)生支出的改革1.現(xiàn)狀及存在的問題（1）我國醫(yī)療衛(wèi)生支出水平偏低（2）醫(yī)療衛(wèi)生公共資源配置不當、 效率較低（3） 醫(yī)療保險覆蓋面窄， 社會化程度較低， 醫(yī)療衛(wèi)生服務的分配不公平（4）醫(yī)療費用支出急劇膨脹 a. 長期以來， 公費、 勞保醫(yī)療的 “實報實銷” 制度 b. 缺乏對醫(yī)療服務供給方醫(yī)療服務機構的費用控制機制和有效的管理辦法 c. 現(xiàn)行的醫(yī)療服務價格體系不合理， 醫(yī)療服務價格偏低（ 二） 醫(yī)療衛(wèi)生支出的改革1. 在逐步增加政府對醫(yī)療衛(wèi)生投入的同時， 調整醫(yī)療衛(wèi)生支出結構2. 醫(yī)療服務補償機制改革3. 促進醫(yī)療衛(wèi)生服務的多元化和競爭4. 促成一種使居民能改善衛(wèi)生健康的環(huán)境5. 完善醫(yī)療保險制度改革第三節(jié)第三節(jié) 文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)