城市職能分類和城市性質(zhì)4

1、城市的分類城市的分類 （一）按城鎮(zhèn)的行政（一）按城鎮(zhèn)的行政等級分類等級分類直轄市，由國務(wù)院直接管轄，直轄市，由國務(wù)院直接管轄，行政地位相當(dāng)于省級，下設(shè)行政地位相當(dāng)于省級，下設(shè)區(qū)和市。區(qū)和市。地級市，行政地位相當(dāng)于地地級市，行政地位相當(dāng)于地區(qū)或自治州一級，可設(shè)區(qū)，區(qū)或自治州一級，可設(shè)區(qū)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)若干個縣。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)若干個縣?？h級市，行政地位相當(dāng)于縣，縣級市，行政地位相當(dāng)于縣，下轄鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，不設(shè)區(qū)。下轄鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，不設(shè)區(qū)。建制鎮(zhèn)，絕多數(shù)是縣轄鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)，絕多數(shù)是縣轄鎮(zhèn)，少數(shù)歸區(qū)轄或市轄。具體細(xì)少數(shù)歸區(qū)轄或市轄。具體細(xì)分如下：分如下：直轄市直轄市地級市地級市縣級市縣級市建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)首都首都其它直轄市

2、其它直轄市?。▍^(qū)）首府省（區(qū)）首府一般地級市一般地級市地區(qū)駐地的縣級市地區(qū)駐地的縣級市一般縣級市一般縣級市地區(qū)駐地的縣城鎮(zhèn)地區(qū)駐地的縣城鎮(zhèn)一般縣城鎮(zhèn)一般縣城鎮(zhèn)一般建制鎮(zhèn)一般建制鎮(zhèn)具有行政等級特征的其它類別具有行政等級特征的其它類別 2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代，我國實(shí)行改革年代，我國實(shí)行改革開放政策，還設(shè)置了其它行政等開放政策，還設(shè)置了其它行政等級的城鎮(zhèn)。級的城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)：分別是深圳、珠海、分別是深圳、珠海、汕頭、廈門；海南島。前四個在汕頭、廈門；海南島。前四個在1980年設(shè)置；海南島在年設(shè)置；海南島在1988年年設(shè)置。設(shè)置。沿海開放城市沿海開放城市：分別是大連、秦分別是大連、秦皇島

3、、天津、煙臺、青島、連云皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。共福州、廣州、湛江、北海。共1414個。個。計劃單列市計劃單列市：改革開放后至改革開放后至19931993年，總共形成年，總共形成1414個。分別是沈陽、個。分別是沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、寧大連、長春、哈爾濱、南京、寧波、廈門、青島、武漢、廣州、波、廈門、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安。深圳、成都、重慶、西安。副省級城市副省級城市：濟(jì)南濟(jì)南杭州杭州副省級城市副省級城市現(xiàn)計劃單列現(xiàn)計劃單列市，同時為市，同時為副省級城市副省級城市即將升為計即將升為計

4、劃單列市劃單列市周一星對中國城鎮(zhèn)人口規(guī)模分類的建議周一星對中國城鎮(zhèn)人口規(guī)模分類的建議城鎮(zhèn)的分類城鎮(zhèn)的分類 （二）按城鎮(zhèn)規(guī)模分（二）按城鎮(zhèn)規(guī)模分類類聯(lián)合國出版物的人口規(guī)模聯(lián)合國出版物的人口規(guī)模界線界線：2 2萬人作為區(qū)分城萬人作為區(qū)分城市和鎮(zhèn)的界線，市和鎮(zhèn)的界線，1010萬人以萬人以上城市作為大城市，上城市作為大城市，100100萬人以上城市為特大城市。萬人以上城市為特大城市。我國現(xiàn)行的城市人口規(guī)模我國現(xiàn)行的城市人口規(guī)模等級等級：非農(nóng)業(yè)人口：非農(nóng)業(yè)人口2020萬以萬以下 的 城 市 為 小 城 市 ，下 的 城 市 為 小 城 市 ，20205050萬的為中等城市，萬的為中等城市，5050萬以上

5、的大城市；萬以上的大城市；100100萬人以上的為特大城市。萬人以上的為特大城市。大城市大城市100100萬人以上萬人以上5050100100萬萬20205050萬萬10102020萬萬1 1級超大城市級超大城市2 2級大城市級大城市3 3級大城市級大城市4 4級大城市級大城市中等城中等城市市5 51010萬萬2 25 5萬萬5 5級大城市級大城市6 6級大城市級大城市小城市小城市1 12 2萬萬1 1萬人以下萬人以下7 7級小城市級小城市8 8級小城市級小城市蘇聯(lián)城市按人口規(guī)模的分類蘇聯(lián)城市按人口規(guī)模的分類超級城市超級城市超級大城市超級大城市500500萬人以上萬人以上特大城市特大城市特大城

6、市特大城市1 1級級特大城市特大城市2 2級級200500200500萬人萬人100200100200萬人萬人大城市大城市大城市大城市5010050100萬人萬人中等城市中等城市中等城市中等城市1 1級級中等城市中等城市2 2級級20502050萬人萬人10201020萬人萬人小城市小城市小城市小城市510510萬人萬人小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)1 1級級小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)2 2級級2525萬人萬人2 2萬人以下萬人以下 首先，什么叫城市職能？首先，什么叫城市職能？ 它是指某城市在國家或區(qū)域中所它是指某城市在國家或區(qū)域中所起的作用，所承擔(dān)的分工。著眼點(diǎn)是起的作用，所承擔(dān)的分工。著眼點(diǎn)是針對城市的基本活

7、動部分。針對城市的基本活動部分。城市職能分類方法城市職能分類方法 （一）一般描述方法（一）一般描述方法：由研究者首先確定一個由研究者首先確定一個城市類別的體系，以描城市類別的體系，以描述性的名稱加以命名，述性的名稱加以命名，然后研究者根據(jù)自己對然后研究者根據(jù)自己對每個城市的了解，分別每個城市的了解，分別把城市歸入各個類別。把城市歸入各個類別。使用這種方法對城市進(jìn)使用這種方法對城市進(jìn)行分類的最著名的學(xué)者行分類的最著名的學(xué)者是英國的奧隆索是英國的奧隆索（M.Auronsseau)（1921）。他將城市分）。他將城市分為六類，每一大類又被為六類，每一大類又被分成若干小類。分成若干小類。 這種分類方法

8、，在被分這種分類方法，在被分析的城市較少或只要求析的城市較少或只要求作大致的分類時，就能作大致的分類時，就能滿足需要。滿足需要。類別類別職能職能城鎮(zhèn)類型城鎮(zhèn)類型1行政行政首都；稅收城鎮(zhèn)2防務(wù)防務(wù)要塞城鎮(zhèn)；駐軍城鎮(zhèn)；海軍基地3文化文化大學(xué)城；大教堂城鎮(zhèn)；藝術(shù)中心；朝圣、宗教中心4生產(chǎn)生產(chǎn)制造業(yè)城鎮(zhèn)5交通交通（1）匯集：采礦業(yè)城鎮(zhèn)；捕魚業(yè)城鎮(zhèn)；森林城鎮(zhèn)；倉庫城鎮(zhèn)；（2）轉(zhuǎn)運(yùn)：集市城鎮(zhèn)；瀑布線城鎮(zhèn)；中轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)；橋頭城鎮(zhèn)；潮限城鎮(zhèn)；航運(yùn)起點(diǎn)城鎮(zhèn)（3）分配：出口城鎮(zhèn)；進(jìn)口城鎮(zhèn)；補(bǔ)給城鎮(zhèn)；6娛樂娛樂療養(yǎng)勝地；旅游勝地；渡假地奧隆索的城市職能分類體系奧隆索的城市職能分類體系 （二）統(tǒng)計描述方法（二）統(tǒng)計描述方

9、法：由：由一般描述方法的邏輯發(fā)展一般描述方法的邏輯發(fā)展而來。其所劃分的城市類而來。其所劃分的城市類別仍是由分類者事先決定別仍是由分類者事先決定的，但每一類增加了一個的，但每一類增加了一個統(tǒng)計上的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計上的標(biāo)準(zhǔn)。 代表學(xué)者，哈里斯（代表學(xué)者，哈里斯（1943）其于其于1943年發(fā)表的美國城年發(fā)表的美國城市職能分類是依據(jù)市職能分類是依據(jù)1930年年的人口普查和的人口普查和1935年的經(jīng)年的經(jīng)營普查資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行營普查資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。他把美國的。他把美國605個個1萬人萬人以上的城鎮(zhèn)分為以上的城鎮(zhèn)分為10類，給類，給其中的其中的8類規(guī)定了明確的類規(guī)定了明確的數(shù)量指標(biāo)。包括兩部分：數(shù)量指標(biāo)。

10、包括兩部分：一是主導(dǎo)職能的行業(yè)職工一是主導(dǎo)職能的行業(yè)職工比重應(yīng)該達(dá)到的最低臨界比重應(yīng)該達(dá)到的最低臨界值；二是主導(dǎo)職能行業(yè)職值；二是主導(dǎo)職能行業(yè)職工比重和其它行業(yè)相比所工比重和其它行業(yè)相比所具有的某種程度的優(yōu)勢。具有的某種程度的優(yōu)勢。類別類別 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)行業(yè)在制造業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)在制造業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)三零售業(yè)、批發(fā)業(yè)三業(yè)總就業(yè)職工中的業(yè)總就業(yè)職工中的百分比百分比主導(dǎo)行業(yè)在主導(dǎo)行業(yè)在全國從業(yè)職全國從業(yè)職工中的百分工中的百分比比制造業(yè)城市制造業(yè)城市MM亞亞類類 +74% +45%制造業(yè)城市制造業(yè)城市M M亞類亞類+60% 3045%零售商業(yè)城市零售商業(yè)城市R R類類+50%，并至少是批發(fā)業(yè)的2.2倍

11、批發(fā)商業(yè)城市批發(fā)商業(yè)城市W W類類+20%，并至少是零售業(yè)的45%運(yùn)輸業(yè)城市運(yùn)輸業(yè)城市T T類類至少是制造業(yè)的1/3,零售和批發(fā)業(yè)的2/3+11%礦業(yè)城市礦業(yè)城市S S類類+15%大學(xué)城市大學(xué)城市E E類類在大學(xué)一級學(xué)校的注冊人數(shù)至少等于該城市人口的25%綜合性城市綜合性城市D D類類-60%，制造業(yè)不足三業(yè)的60%；-50%零售業(yè)不足三業(yè)的50%，-20%，批發(fā)業(yè)不足三業(yè)的20%娛樂修養(yǎng)城市娛樂修養(yǎng)城市X X類類未找到合適統(tǒng)計指標(biāo)政治中心城市政治中心城市P P類類各州首府及華盛頓哈里斯的美國城市職能分類標(biāo)準(zhǔn)哈里斯的美國城市職能分類標(biāo)準(zhǔn)（三）統(tǒng)計分析方法（三）統(tǒng)計分析方法：波納爾的波納爾的“區(qū)

12、位商區(qū)位商”法。于法。于19531953年將新西蘭的城市分成年將新西蘭的城市分成7 7個規(guī)模組，計個規(guī)模組，計算了每一規(guī)模組城市算了每一規(guī)模組城市6 6種行業(yè)的平均就業(yè)比重，然后算出各個城市平均種行業(yè)的平均就業(yè)比重，然后算出各個城市平均比重的正偏差。任何大于某平均比重的城市部門，就是城市的主導(dǎo)職比重的正偏差。任何大于某平均比重的城市部門，就是城市的主導(dǎo)職能。能。日本小笠原義勝于日本小笠原義勝于19541954年所做的日本城市分類也是先計算日本各行業(yè)職年所做的日本城市分類也是先計算日本各行業(yè)職工的平均比重，各城鎮(zhèn)按它們與標(biāo)準(zhǔn)型城鎮(zhèn)職工構(gòu)成的正偏差進(jìn)行分類。工的平均比重，各城鎮(zhèn)按它們與標(biāo)準(zhǔn)型城鎮(zhèn)職

13、工構(gòu)成的正偏差進(jìn)行分類。工業(yè)工業(yè)商業(yè)商業(yè)公務(wù)自由職業(yè)公務(wù)自由職業(yè) 交通運(yùn)輸交通運(yùn)輸 水產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)業(yè) 礦業(yè)礦業(yè)其它產(chǎn)業(yè)其它產(chǎn)業(yè)市市3359 1730 1023515010010 010町（鎮(zhèn)）町（鎮(zhèn)）2559 1230 926515010010 020日本標(biāo)準(zhǔn)型城鎮(zhèn)的職工構(gòu)成（日本標(biāo)準(zhǔn)型城鎮(zhèn)的職工構(gòu)成（% %）納爾遜的著名的城市職能分類研究（納爾遜的著名的城市職能分類研究（19551955）。要點(diǎn)是：）。要點(diǎn)是：（1 1）把美國國情普查中）把美國國情普查中2424個行業(yè)歸并為個行業(yè)歸并為9 9種，成為種，成為9 9種城市職能類別的基礎(chǔ)。種城市職能類別的基礎(chǔ)。（2 2）分別計算）分別計算897897

14、個超過個超過1 1萬人的城鎮(zhèn)萬人的城鎮(zhèn)9 9種活動的勞動力結(jié)構(gòu)百分比，并繪制出種活動的勞動力結(jié)構(gòu)百分比，并繪制出9 9個部門勞動力百分比的城鎮(zhèn)頻率分布曲線。普遍有峰值出現(xiàn)。個部門勞動力百分比的城鎮(zhèn)頻率分布曲線。普遍有峰值出現(xiàn)。（3 3）計算所有城鎮(zhèn)每種活動的職工百分比的算術(shù)平均值（）計算所有城鎮(zhèn)每種活動的職工百分比的算術(shù)平均值（M M）和標(biāo)準(zhǔn)差（）和標(biāo)準(zhǔn)差（S.DS.D）。）。以高于平均值加一個標(biāo)準(zhǔn)差作為城鎮(zhèn)主導(dǎo)職能的標(biāo)準(zhǔn)，以高于平均值以上幾個標(biāo)以高于平均值加一個標(biāo)準(zhǔn)差作為城鎮(zhèn)主導(dǎo)職能的標(biāo)準(zhǔn)，以高于平均值以上幾個標(biāo)準(zhǔn)差來表示該職能的強(qiáng)度。準(zhǔn)差來表示該職能的強(qiáng)度。經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)部門 制造業(yè)制造業(yè)

15、零售業(yè)零售業(yè) 專門服務(wù)業(yè)專門服務(wù)業(yè) 交通運(yùn)輸業(yè)交通運(yùn)輸業(yè) 個人服務(wù)業(yè)個人服務(wù)業(yè)公共行政公共行政批發(fā)業(yè)批發(fā)業(yè) 金融不動產(chǎn)金融不動產(chǎn) 礦業(yè)礦業(yè)平均值平均值M M27.0727.0719.2319.2311.0911.097.127.126.206.204.584.583.853.853.193.191.621.62標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)差SDSD 16.0416.043.633.635.895.894.584.582.072.073.483.482.142.141.251.255.015.01M+1S.DM+1S.D43.1143.1122.8622.8616.9816.9811.7011.708.278.2

16、78.068.065.995.994.444.447.637.63M+2S.DM+2S.D59.1559.1526.4726.4722.8722.8716.2816.2810.3410.3412.5412.548.318.315.695.6912.6412.64M+3S.DM+3S.D75.2675.2630.1230.1228.1628.1620.8620.8612.4112.4116.0216.0210.2710.276.946.9417.6517.65不同活動類型和專業(yè)化程度指數(shù)不同活動類型和專業(yè)化程度指數(shù)（4 4）按照上述標(biāo)準(zhǔn)一個城）按照上述標(biāo)準(zhǔn)一個城市可能分入不止一個職能市可能分入不

17、止一個職能類。大約類。大約48%48%的城市有一項(xiàng)的城市有一項(xiàng)主導(dǎo)職能，被分入主導(dǎo)職能，被分入1 1個類，個類，16%16%的城市分入兩個類，的城市分入兩個類，7%7%的城市分入的城市分入3 3個類，不到個類，不到1%1%的城市分入的城市分入4 4個甚至個甚至5 5職能職能類。類。類類 城城型型 市市 數(shù)數(shù)總數(shù)總數(shù)專業(yè)化程度專業(yè)化程度1個個S.D2個個S.D3個個S.D數(shù)量數(shù)量 %數(shù)量數(shù)量 %數(shù)量數(shù)量 %數(shù)量數(shù)量%制造業(yè)制造業(yè)18320.4 15383.6 2915.810.6零售業(yè)零售業(yè)13715.3 11080.3 2115.364.4金融業(yè)金融業(yè)12313.7 9375.7 1310.6

18、1713.7批發(fā)業(yè)批發(fā)業(yè)10711.9 7368.2 2119.61312.2運(yùn)輸業(yè)運(yùn)輸業(yè)9610.7 5153.1 2222.92324.0個人服務(wù)業(yè)個人服務(wù)業(yè) 9210.3 5761.9 2426.11112.0公共服務(wù)公共服務(wù)859.54552.9 1922.32124.8專門服務(wù)專門服務(wù)819.04251.8 1619.72328.5采礦業(yè)采礦業(yè)465.11225.1 1226.12247.8多樣化多樣化24627.4 -美國城鎮(zhèn)美國城鎮(zhèn)9 9種活動的職工平均比重和標(biāo)準(zhǔn)差種活動的職工平均比重和標(biāo)準(zhǔn)差韋布的職能指數(shù)（韋布的職能指數(shù)（19591959）：城市的主導(dǎo)職能，既應(yīng)具有重要）：城市

19、的主導(dǎo)職能，既應(yīng)具有重要的區(qū)際意義，又在本城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有舉足輕重的地位。的區(qū)際意義，又在本城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有舉足輕重的地位。職能指數(shù)職能指數(shù)=P/MPP某城鎮(zhèn)某經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)人口在該城某城鎮(zhèn)某經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)人口在該城鎮(zhèn)總就業(yè)人口的比重；鎮(zhèn)總就業(yè)人口的比重；MP某經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)人口占全區(qū)域城鎮(zhèn)某經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)人口占全區(qū)域城鎮(zhèn)就業(yè)人口的百分比就業(yè)人口的百分比（四）城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究的方法（四）城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究的方法阿歷克山德森以城市基本部分結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，對美國阿歷克山德森以城市基本部分結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，對美國864864個個1 1萬人以萬人以上的城市進(jìn)行職能分類：上的城市進(jìn)行職能分類：（1 1）得到城市

20、）得到城市3636個行業(yè)的職工百分比，按行業(yè)把全部城市的職工個行業(yè)的職工百分比，按行業(yè)把全部城市的職工比重從小到大排列，并畫出累計分配曲線。比重從小到大排列，并畫出累計分配曲線。（2 2）從累計分配曲線中找出第五個百分位城市的職工比重作為這）從累計分配曲線中找出第五個百分位城市的職工比重作為這一行業(yè)的一行業(yè)的K K值，某城市大于值，某城市大于K K值的部門即使這個城市的形成部門，即值的部門即使這個城市的形成部門，即具有為外地服務(wù)作用的部門。具有為外地服務(wù)作用的部門。（3 3）把超過）把超過K K值標(biāo)準(zhǔn)值標(biāo)準(zhǔn)510510個百分點(diǎn)的城市稱作個百分點(diǎn)的城市稱作C C型城市，超過型城市，超過K K值值

21、10201020個百分點(diǎn)的城市稱為個百分點(diǎn)的城市稱為B B型城市，超過型城市，超過K K值值2020個百分點(diǎn)的城市稱個百分點(diǎn)的城市稱作作A A型城市。型城市。 例如，批發(fā)業(yè)的例如，批發(fā)業(yè)的K K值是值是1.4%1.4%，如果某城市批發(fā)業(yè)的職工比重是，如果某城市批發(fā)業(yè)的職工比重是8.4%8.4%，則這個城市屬于，則這個城市屬于C C型批發(fā)業(yè)城市。型批發(fā)業(yè)城市。（4 4）一個城市可以有一個或幾個形成部門。）一個城市可以有一個或幾個形成部門。麥克斯韋爾（麥克斯韋爾（J.M.Maxwell)J.M.Maxwell)利用城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論研究的城市職能分類：利用城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論研究的城市職能分類：（1 1

22、）首先，用烏爾曼和達(dá)西的最小需要量法計算出加拿大）首先，用烏爾曼和達(dá)西的最小需要量法計算出加拿大8080個城市個城市1313個經(jīng)濟(jì)個經(jīng)濟(jì)部門職工的最小需要量，在總職工結(jié)構(gòu)中扣除城市的非基本職工，部門職工的最小需要量，在總職工結(jié)構(gòu)中扣除城市的非基本職工，得到每個城得到每個城市基本部分的職工結(jié)構(gòu)市基本部分的職工結(jié)構(gòu)。（2 2）其次，用）其次，用3 3個指標(biāo)來分析城市的職能：個指標(biāo)來分析城市的職能：a.a.城市的優(yōu)勢職能：根據(jù)城市基本職工構(gòu)成中比重最大的部門來確定。城市的優(yōu)勢職能：根據(jù)城市基本職工構(gòu)成中比重最大的部門來確定。b.b.城市的突出職能：為顯示有城市的突出職能：為顯示有6161個優(yōu)勢職能均

23、為制造業(yè)的城市之間的職能差異，作者個優(yōu)勢職能均為制造業(yè)的城市之間的職能差異，作者又用突出職能加以補(bǔ)充。其借用納爾遜的平均職工比重加標(biāo)準(zhǔn)差的方法來分析。發(fā)現(xiàn)，又用突出職能加以補(bǔ)充。其借用納爾遜的平均職工比重加標(biāo)準(zhǔn)差的方法來分析。發(fā)現(xiàn)，加拿大城市的突出職能的差異與批發(fā)業(yè)的比重有很大關(guān)系。加拿大城市的突出職能的差異與批發(fā)業(yè)的比重有很大關(guān)系。C.C.城市的專業(yè)化指數(shù)：作者用烏爾曼和達(dá)西建立的專業(yè)化指數(shù)公式。城市的專業(yè)化指數(shù)：作者用烏爾曼和達(dá)西建立的專業(yè)化指數(shù)公式。 S = S = i i(P(Pi i-M-Mi i)2/M)2/Mi i (i iP Pi i-i iM Mi i)2/)2/i iM M

24、i i 式中：式中： ii每一部門職能組；每一部門職能組； P Pi i城市中每一個城市中每一個i i部門職工在總職工中的百分比；部門職工在總職工中的百分比； M Mi i每一個每一個i i部門的最小需要量（即非基本部門的百分比）；部門的最小需要量（即非基本部門的百分比）； i i所有部門的和。所有部門的和。（3 3）最后，作者選擇城市的制造業(yè)基本職工百分比、批發(fā)業(yè)基本職工百分比、）最后，作者選擇城市的制造業(yè)基本職工百分比、批發(fā)業(yè)基本職工百分比、專業(yè)化指數(shù)和人口規(guī)模專業(yè)化指數(shù)和人口規(guī)模4 4個要素，把所有城市表在一幅坐標(biāo)圖上。然后根據(jù)要個要素，把所有城市表在一幅坐標(biāo)圖上。然后根據(jù)要素特征，將所

25、有城市分為素特征，將所有城市分為5 5類。類。a.a.專業(yè)化的制造業(yè)城市：共專業(yè)化的制造業(yè)城市：共3131個，專門化指數(shù)很高，制造業(yè)比重很大，批發(fā)業(yè)卻很低。個，專門化指數(shù)很高，制造業(yè)比重很大，批發(fā)業(yè)卻很低。b.b.區(qū)域首府（類型區(qū)域首府（類型1 1）1717個城市，制造業(yè)不重要，批發(fā)業(yè)比重高，專業(yè)化指數(shù)不高。個城市，制造業(yè)不重要，批發(fā)業(yè)比重高，專業(yè)化指數(shù)不高。c.c.專業(yè)城市：專業(yè)城市：8 8個，其中有渥太華和維多利亞等政治中心，其它是采礦業(yè)中心。個，其中有渥太華和維多利亞等政治中心，其它是采礦業(yè)中心。d.4d.4個主要的大都市中心。制造業(yè)和批發(fā)業(yè)都較發(fā)達(dá)，反映綜合性的大城市職能特征。個主要的

26、大都市中心。制造業(yè)和批發(fā)業(yè)都較發(fā)達(dá)，反映綜合性的大城市職能特征。e.e.區(qū)域首府（類型區(qū)域首府（類型2 2）：共）：共2020個城市。制造業(yè)相對重要，在其他職能特征各不相同。個城市。制造業(yè)相對重要，在其他職能特征各不相同。我國的城市職能分類研究我國的城市職能分類研究進(jìn)展進(jìn)展（一）區(qū)域性的城市職能分類：（一）區(qū)域性的城市職能分類：多在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中被包含。多在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中被包含。周一星：市域一級的城鎮(zhèn)職能分周一星：市域一級的城鎮(zhèn)職能分類。以山東濟(jì)寧市域的城鎮(zhèn)職能類。以山東濟(jì)寧市域的城鎮(zhèn)職能劃分。劃分。 將將19841984年的市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職年的市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能分為能分為4 4大類和若干

27、小類。大類和若干小類。 通過分析現(xiàn)狀生產(chǎn)力布局中通過分析現(xiàn)狀生產(chǎn)力布局中的不合理因素，各市鎮(zhèn)的發(fā)展條的不合理因素，各市鎮(zhèn)的發(fā)展條件和今后的開發(fā)計劃和前景，又件和今后的開發(fā)計劃和前景，又提出濟(jì)寧市域規(guī)劃的城鎮(zhèn)職能類提出濟(jì)寧市域規(guī)劃的城鎮(zhèn)職能類型，形成新的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。型，形成新的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。1984年濟(jì)寧市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能類型系統(tǒng)年濟(jì)寧市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能類型系統(tǒng)19841984年濟(jì)寧市市域城鎮(zhèn)規(guī)劃職能類型系統(tǒng)年濟(jì)寧市市域城鎮(zhèn)規(guī)劃職能類型系統(tǒng)孫盤壽對孫盤壽對“西南三省城鎮(zhèn)的職能類型西南三省城鎮(zhèn)的職能類型”劃分。涉及劃分。涉及2222個城市和個城市和515515個鎮(zhèn)。個鎮(zhèn)。（1 1）其中對城市部分分類

28、的思路是先利用城市職工部門構(gòu)成的資料，取其中工作、）其中對城市部分分類的思路是先利用城市職工部門構(gòu)成的資料，取其中工作、運(yùn)輸、科教文衛(wèi)、機(jī)關(guān)團(tuán)體運(yùn)輸、科教文衛(wèi)、機(jī)關(guān)團(tuán)體4 4個部門的職工比重進(jìn)行城市基本類型的劃分。又利用個部門的職工比重進(jìn)行城市基本類型的劃分。又利用工業(yè)職工的部分構(gòu)成資料，取其中冶金、煤炭、化學(xué)、機(jī)械、食品、紡織、造紙工業(yè)職工的部分構(gòu)成資料，取其中冶金、煤炭、化學(xué)、機(jī)械、食品、紡織、造紙7 7個部門，進(jìn)一步劃分城市的工業(yè)職能類型。個部門，進(jìn)一步劃分城市的工業(yè)職能類型。（2 2）分類的定量標(biāo)準(zhǔn)主要借用納爾遜的平均值加一個標(biāo)準(zhǔn)差；又在本市部門結(jié)構(gòu)）分類的定量標(biāo)準(zhǔn)主要借用納爾遜的平均

29、值加一個標(biāo)準(zhǔn)差；又在本市部門結(jié)構(gòu)中居于首要地位的，被確定為城市的基本類型或工業(yè)職能類型。同時把城市各種職中居于首要地位的，被確定為城市的基本類型或工業(yè)職能類型。同時把城市各種職能在全部城市中所居地位以及在城市本身的重要性作為輔助指標(biāo)，供分化職能類型能在全部城市中所居地位以及在城市本身的重要性作為輔助指標(biāo)，供分化職能類型時的參考。時的參考。綜合型城市綜合型城市全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心多樣化工業(yè)類型（成都、昆明、貴陽）多樣化工業(yè)類型（成都、昆明、貴陽）地、州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地、州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心多樣化工業(yè)類型（遵義、綿羊、萬縣、多樣化工業(yè)類型（遵義、綿羊、萬縣、西昌

30、、下關(guān)、都勻）西昌、下關(guān)、都勻）機(jī)械紡織工業(yè)類型（安順）機(jī)械紡織工業(yè)類型（安順）食品工業(yè)類型（內(nèi)江）食品工業(yè)類型（內(nèi)江）紡織工業(yè)類型（南充、達(dá)縣）紡織工業(yè)類型（南充、達(dá)縣）造紙工業(yè)類型（宜賓、樂山）造紙工業(yè)類型（宜賓、樂山）經(jīng)濟(jì)文化中心經(jīng)濟(jì)文化中心多樣化工業(yè)類型（重慶）多樣化工業(yè)類型（重慶）化學(xué)工業(yè)類型（瀘州）化學(xué)工業(yè)類型（瀘州）食品工業(yè)類型（自貢）食品工業(yè)類型（自貢）工業(yè)城市工業(yè)城市冶金煤炭工業(yè)類型（渡口）冶金煤炭工業(yè)類型（渡口）冶金工業(yè)類型（個舊、東川）冶金工業(yè)類型（個舊、東川）煤炭工業(yè)類型（六盤水）煤炭工業(yè)類型（六盤水）城市職能分類的應(yīng)用城市職能分類的應(yīng)用 （一）城市工業(yè)職能與結(jié)構(gòu)趨同：

31、兩個城市之間（一）城市工業(yè)職能與結(jié)構(gòu)趨同：兩個城市之間16個工業(yè)個工業(yè)部門產(chǎn)值構(gòu)成的相似程度可用下式衡量：部門產(chǎn)值構(gòu)成的相似程度可用下式衡量： Sij=（XinXjn）/( (X2inX2jn) )1/21/2式中：式中： Sij為為i i、j j兩城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性系數(shù)；兩城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性系數(shù)； Xin、Xjn 為為i i、j j兩城市第兩城市第n n個部門產(chǎn)值占城市總產(chǎn)值的個部門產(chǎn)值占城市總產(chǎn)值的比重。比重。n=1n=1，2 2，3 3，。，。，16.16. Sij介于介于0 0與與1 1之間。如果之間。如果Sij0.5,0.5,可認(rèn)為兩城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可認(rèn)為兩城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大的相似

32、性。具有較大的相似性。城市性質(zhì)城市性質(zhì) 城市性質(zhì)是城市職能的概括，指一個城市在全國或城市性質(zhì)是城市職能的概括，指一個城市在全國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用；但地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用；但它著重強(qiáng)調(diào)城市最重要、最本質(zhì)的職能。它著重強(qiáng)調(diào)城市最重要、最本質(zhì)的職能。特別解釋特別解釋 地區(qū)駐地的縣級市地區(qū)駐地的縣級市：是指這個地區(qū)沒有地級市，其地是指這個地區(qū)沒有地級市，其地區(qū)級的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)一般位于某縣級市。在有區(qū)級的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)一般位于某縣級市。在有地級市地級市的地區(qū)，地級市政府領(lǐng)導(dǎo)縣級市和縣；沒有地級市的的地區(qū)，地級市政府領(lǐng)導(dǎo)縣級市和縣；沒有地級市的地區(qū)，地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)縣

33、級市和縣。也即是，地區(qū)政府地區(qū)，地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)縣級市和縣。也即是，地區(qū)政府駐地的縣級市有兩層政府機(jī)構(gòu)，分別是地區(qū)政府機(jī)構(gòu)駐地的縣級市有兩層政府機(jī)構(gòu)，分別是地區(qū)政府機(jī)構(gòu)和縣級市自己的政府機(jī)構(gòu)。和縣級市自己的政府機(jī)構(gòu)。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)：經(jīng)濟(jì)特區(qū)：是中國政府允許外國企業(yè)或個人以及華僑、是中國政府允許外國企業(yè)或個人以及華僑、港澳同胞進(jìn)行投資活動并實(shí)行特殊政策的地區(qū)。在經(jīng)港澳同胞進(jìn)行投資活動并實(shí)行特殊政策的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，對國外投資者在企業(yè)設(shè)備、原材料、元器濟(jì)特區(qū)內(nèi)，對國外投資者在企業(yè)設(shè)備、原材料、元器件的進(jìn)口和產(chǎn)品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯件的進(jìn)口和產(chǎn)品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結(jié)算和利潤的匯

34、出，土地使用，外商及其家屬隨員的結(jié)算和利潤的匯出，土地使用，外商及其家屬隨員的居留和出入境手續(xù)等方面提供優(yōu)惠條件。居留和出入境手續(xù)等方面提供優(yōu)惠條件。 沿海開放城市沿海開放城市 是中國沿海地區(qū)對外開放的、并在對外經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的是中國沿海地區(qū)對外開放的、并在對外經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策的一系列港口城市，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的延伸。某些特殊政策的一系列港口城市，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的延伸。 這些沿海港口城市實(shí)行對外開放后，在擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投這些沿海港口城市實(shí)行對外開放后，在擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投資者優(yōu)惠方面實(shí)行的政策和措施：資者優(yōu)惠方面實(shí)行的政策和措施：放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限放

35、寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。生產(chǎn)性項(xiàng)目，凡屬建設(shè)和生產(chǎn)條件不需要國家綜合平衡、產(chǎn)品不要國家包生產(chǎn)性項(xiàng)目，凡屬建設(shè)和生產(chǎn)條件不需要國家綜合平衡、產(chǎn)品不要國家包銷、出口不涉及配額、又能自己償還貸款的項(xiàng)目，均放寬審批權(quán)限。銷、出口不涉及配額、又能自己償還貸款的項(xiàng)目，均放寬審批權(quán)限。積積極支持利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造老企業(yè)。極支持利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造老企業(yè)。在關(guān)稅、進(jìn)口工商統(tǒng)一稅、在關(guān)稅、進(jìn)口工商統(tǒng)一稅、企業(yè)所得稅、上繳利潤、生產(chǎn)計劃等方面實(shí)行扶植政策。企業(yè)所得稅、上繳利潤、生產(chǎn)計劃等方面實(shí)行扶植政策。對中外合資、對中外合資、合作經(jīng)營及外商獨(dú)資企業(yè)，給予優(yōu)惠待遇合作經(jīng)營及外商獨(dú)資企業(yè)，給予優(yōu)

36、惠待遇 。興辦興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。大大力引進(jìn)中國急需的先進(jìn)技術(shù)，集中舉辦三資企業(yè)和中外合作的科研機(jī)構(gòu)。力引進(jìn)中國急需的先進(jìn)技術(shù)，集中舉辦三資企業(yè)和中外合作的科研機(jī)構(gòu)。在開發(fā)區(qū)內(nèi)，放寬利用外資項(xiàng)目的審批權(quán)限，產(chǎn)品出口、內(nèi)銷執(zhí)行經(jīng)濟(jì)特在開發(fā)區(qū)內(nèi)，放寬利用外資項(xiàng)目的審批權(quán)限，產(chǎn)品出口、內(nèi)銷執(zhí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策，稅收政策更加優(yōu)惠。區(qū)的政策，稅收政策更加優(yōu)惠。增加外匯使用額度和外匯貸款。增加外匯使用額度和外匯貸款。 計劃單列市計劃單列市：改革開放后，為加快一些大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予其改革開放后，為加快一些大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予其享有省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。即計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中

37、享有省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。即計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，無須上繳省級財政。央財政與地方財政兩分，無須上繳省級財政。 首個單列市為重慶市，因當(dāng)時重慶市的財政已接近四川省的首個單列市為重慶市，因當(dāng)時重慶市的財政已接近四川省的1/31/3，國家，國家為避免造成省會權(quán)限集中，而開始嘗試設(shè)立單列經(jīng)濟(jì)計劃；隨后中央不斷為避免造成省會權(quán)限集中，而開始嘗試設(shè)立單列經(jīng)濟(jì)計劃；隨后中央不斷的給予一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，甚至超過省會城市的非省會城市單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)政的給予一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，甚至超過省會城市的非省會城市單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)政策。到策。到19931993年，計劃單列市擴(kuò)展到年，計劃單列市擴(kuò)展到1

38、414個。到個。到19941994年，中央取消了省會城市年，中央取消了省會城市的計劃單列，且在重慶市于的計劃單列，且在重慶市于19971997年劃歸直轄市后，計劃單列市變?yōu)槟陝潥w直轄市后，計劃單列市變?yōu)? 5個。個。此外，溫州市已于此外，溫州市已于20092009年年4 4月向國務(wù)院提交了計劃單列申請，如獲批，將月向國務(wù)院提交了計劃單列申請，如獲批，將成為第成為第6 6個計劃單列市。個計劃單列市。 副省級城市副省級城市：受省級行政區(qū)管轄，副省級市的市長與副省長同級。受省級行政區(qū)管轄，副省級市的市長與副省長同級。副省級市政府已經(jīng)擁有了省級政府的職權(quán)。而在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃副省級市政府已經(jīng)擁有了省級政府的職權(quán)。而在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃方面，國務(wù)院等主管部門將副省級市視為省一級計劃單位。方面，國務(wù)院等主管部門將副省級市視為