樹障防控處置工作手冊(參考模板)(共61頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上樹障防控處置工作手冊（參考模板）單 位： 姓 名： 專心-專注-專業(yè)目 錄樹障防控處置工作手冊1 通訊錄1.1本單位通訊錄序號單位/部門聯(lián)系人電話備注序號單位/部門聯(lián)系人電話備注1.2政府部門通訊錄序號單位/部門聯(lián)系人電話備注序號單位/部門聯(lián)系人電話備注1.3線路責任人通訊錄序號姓名電話責任線路備注序號姓名電話責任線路備注1.4護線員通訊錄序號姓名所在村鎮(zhèn)電話責任線路序號姓名所在村鎮(zhèn)電話責任線路2 工作要求2.1 基本工作要求2.1.1加強電力設施保護、電力安全知識以及觸電人身損害、財產(chǎn)損失賠償?shù)确?、法?guī)和案例的宣傳。2.1.1.1制定年度宣傳計劃，深入大街小巷、田

2、間地頭，每月定期開展，確保宣傳的廣度和深度。具體的方式有：電視宣傳、廣播宣傳、報刊宣傳、營業(yè)廳宣傳、戶外電力設施上粘貼標語宣傳、舉辦專題活動日宣傳、個別群眾走訪宣傳等。2.1.1.2宣傳時邀請法院、公安、街道辦、社區(qū)、村委等政府單位或部門聯(lián)合參與，加強宣傳效果。2.1.2與政府部門加強溝通、爭取支持。2.1.2.1成立同級人民政府所屬有關部門/單位（包括經(jīng)委、公安、林業(yè)、園林、建筑、規(guī)劃、公路等）和電力企業(yè)責任人組成的電力設施保護領導小組。2.1.2.2警企合作，與同級公安部門成立電力設施保護辦公室，實行“警電”聯(lián)動機制。2.1.3各縣、市因征地工作開展，地方政府大多都出臺有地面青苗附著物補償

3、辦法等地方性政府文件，供電企業(yè)可以參考當?shù)卣那嗝缪a償文件，統(tǒng)一樹障補償標準和尺度，協(xié)調各方利害關系。2.1.4企業(yè)內部從根本上規(guī)范管理、明確職責、理清流程。2.1.4.1成立以企業(yè)第一責任人為組長，營銷、生產(chǎn)分管領導為副組長，稽查中心、辦公室、安監(jiān)部、設備部、營銷部、財務部、企管部（法律事務）及各生產(chǎn)單位負責人為成員的 “保護電力設施工作領導小組”，并制定“保護電力設施管理辦法”。2.1.4.2企業(yè)各生產(chǎn)部門設置“青賠、砍伐”工作小組，指定專人負責樹木砍伐、補償工作，并配備專用手機、照相機、錄像機、錄音筆等設備，以便線樹工作處理起來能協(xié)調統(tǒng)一，減少補償口徑不一致帶來的問題。2.1.5根據(jù)巡

4、視計劃，建立電力架空線路、設備樹障臺賬，并制定年度清理計劃，按月執(zhí)行。樹障嚴重區(qū)域，還需制定詳細的樹障清理方案。2.1.6給予轄區(qū)內電力設施合法的身份，新建的電力設施必須通過政府規(guī)劃部門報批，歷史遺留問題也應盡量到規(guī)劃部門去完善手續(xù)。2.1.7新建線路工程驗收時，必須要施工單位移交青賠補償?shù)南嚓P資料。2.2職能與職責2.2.1生產(chǎn)設備管理部負責樹障隱患的技術指導、職能管理和樹障隱患流程存在問題的協(xié)調工作，對樹障隱患管理流程提出指導意見；負責對運行部門不能消除的樹障隱患進行審查，組織相關部門制定消除或控制措施。并及時匯報主管生產(chǎn)副局長、通報安監(jiān)部；負責對相關部門不盡責行為進行考核。2.2.2安全

5、監(jiān)管部負責樹障隱患處理的監(jiān)督和指導。組織安全檢查，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的重大及以上樹障隱患督促有關部門處理；負責對供電企業(yè)不能消除的樹障隱患情況上報上級安監(jiān)部，并協(xié)助辦公室將隱患情況報送同級人民政府、安監(jiān)局等，跟蹤報送單位的反饋信息，及時反饋設備部；負責對相關部門不盡責行為進行考核。2.2.3辦公室負責消除樹障隱患時企業(yè)內部的安保工作；負責與外單位的文書來往，組織對外的新聞發(fā)布、宣傳，安排防范外力破壞宣傳、協(xié)調、獎勵的費用；2.2.4企管部（法律顧問）負責因樹障隱患影響線路、設備安全運行，接到通知后拒不整改、消除隱患的當事單位（人）按法律程序進行維權。負責因樹障隱患已造成企業(yè)經(jīng)濟損失、人身傷亡需賠償

6、的當事單位（人）按法律程序進行維權。負責因樹障隱患電力設施受損涉及保險公司理賠的聯(lián)系。2.2.5政工部負責協(xié)助辦公室做好對外新聞發(fā)布、電力設施保護、電力安全知識以及觸電人身損害、財產(chǎn)損失賠償?shù)确?、法?guī)和案例等宣傳工作的擬稿。2.2.6電力設施保護辦公室負責聯(lián)系公安機關查處、打擊暴力阻攔、報復消除樹障隱患的行為；負責因樹障隱患造成企業(yè)經(jīng)濟損失、人身傷亡需賠償?shù)恼{查、取證、處理、結案等全過程跟蹤及記錄工作。2.2.7基建部負責工程保修期內或遺留的樹障隱患的處理、協(xié)調、督促工作。2.2.8設備運行部門負責樹障隱患的記錄、上報、分類、監(jiān)控，按部門職責范圍在期限內開展隱患處理工作； 負責對不能按時消除

7、的樹障隱患向上級管理部門匯報，并采取控制措施，控制隱患發(fā)展和降低隱患級別，或減少因樹障隱患造成設備損壞、人身傷亡等事故時企業(yè)的責任；負責樹障隱患處理情況的驗收，并記錄處理結果。2.3 應急處置工作要求2.3.1當發(fā)生以下情況時，巡視人員應立即采取緊急停電措施，并報警(撥打110報警電話)及做好現(xiàn)場取證(用標注日期的相機拍照或錄像、錄音)2.3.1.1嚴重危及人身安全情況。2.3.1.2嚴重威脅電網(wǎng)安全，安全隱患即將擴大發(fā)展為事故的。2.3.1.3發(fā)生電力設施損壞、停運事故后，肇事方阻撓搶修恢復送電，有可能進一步擴大損失或造成嚴重后果的。2.3.1.4群眾自行砍伐樹木造成電力設施損壞、事故停電、

8、人身傷亡的，并告知辦公室通知保險公司現(xiàn)場出險認證。2.3.1.5自然災害造成樹木壓碰電力線路、設備引起電力設施損壞、事故停電、人身傷亡的。并告知辦公室通知保險公司現(xiàn)場出險認證。2.3.2現(xiàn)場處理工作人員在遇到可能危及自身人身安全的情況時，應立即避讓，盡快離開現(xiàn)場，避免造成人員傷亡事故。后續(xù)處理由管理部門協(xié)調公安、城管等執(zhí)法單位強制執(zhí)行。2.3.3遇到群眾阻撓、圍攻無法離開現(xiàn)場時，在原地等候，耐心做好解析工作，并匯報上級領導請求支援。任何時候、場合禁止與群眾謾罵、斗毆。2.3.4本單位電力設施保護領導小組各級領導接到下級無法解決問題的匯報后，應第一時間趕到現(xiàn)場處理問題。3、工作流程3.1隱患的發(fā)

9、現(xiàn)、記錄及上報3.1.1運行維護班組巡視線路，發(fā)現(xiàn)存在樹障隱患。3.1.2巡視人員根據(jù)樹障防控重點設備分級原則及管控要求（附件一）判定隱患等級，并將隱患內容錄入電網(wǎng)設備外部隱患匯總表（附表1）。3.1.3屬于緊急或重大樹障隱患的，巡視人員需當天填寫電網(wǎng)設備外部隱患緊急處理單（附表2）交班長審核，由班長組織對隱患危險程度進行現(xiàn)場核實，并最終定級。班長當天將電網(wǎng)設備外部隱患緊急處理單上報部門 “清障”工作小組。3.1.4 班組需將樹障隱患記錄定時上報部門 “清障”工作小組（一般由車間領導或專責擔任）。電網(wǎng)設備外部隱患匯總表每月報送一次，電網(wǎng)設備外部隱患緊急處理單當天報送。3.1.5對自身層面暫時不

10、能或無法消除的樹障隱患情況上報流程：班員班長，班長運行維護部門，運行維護部門設備部，設備部安監(jiān)部、分管生產(chǎn)副局長（副總經(jīng)理），安監(jiān)部辦公室、上級安監(jiān)部，辦公室同級人民政府、安監(jiān)局。3.2隱患的預控3.2.1運行維護班組對一般樹障隱患應做好風險預控工作，從源頭加以控制，采取有效措施將隱患消除在萌芽狀態(tài)，防止一般隱患升級為緊急重大隱患。3.2.2對在保護區(qū)內新種植或挖坑準備種植高桿植物的行為，運行維護班組應立即在現(xiàn)場設置禁種標識，并在3個工作日（緊急、重大隱患為當天聯(lián)系）內聯(lián)系上樹權人，向其發(fā)出安全隱患整改通知書（附表3），履行告知義務，同時聯(lián)系當?shù)鼐游瘯ù逦瘯f明情況，請居委會（村委會）配

11、合對樹權人做好勸說協(xié)調工作。3.2.3運行維護班組應根據(jù)巡視人員每日線路巡視情況及時更新電網(wǎng)設備外部隱患匯總表，班長在每周班會上應進行檢查和分析。3.2.4加強電力設施保護、電力安全知識以及觸電人身損害、財產(chǎn)損失賠償?shù)确?、法?guī)和案例的宣傳。一定要確保宣傳的廣度和深度。3.3隱患的處理3.3.1隱患控制措施3.3.1.1巡視人員在發(fā)現(xiàn)緊急或重大樹障隱患時應在現(xiàn)場檢查或增設相應的電力設施保護標志、臨時遮攔、警示帶、警示牌，并拍攝可作為證據(jù)的現(xiàn)場照片。3.3.1.2巡視人員在發(fā)現(xiàn)緊急或重大樹障隱患當天找到當事單位（人），對當事單位(人)進行電力法律法規(guī)宣傳教育，通過協(xié)商，爭取當事人理解和支持，要求

12、其停止繼續(xù)危害電力設施行為，并向當事單位(人)發(fā)出安全隱患整改通知書或律師函。安全隱患整改通知書或律師函必須確保有效送達當事單位（人）。3.3.2隱患消除措施3.3.2.1運行維護部門 “清障”工作小組根據(jù)樹障防控重點設備分級原則及管控要求對上報的電網(wǎng)設備外部隱患匯總表、電網(wǎng)設備外部隱患緊急處理單判定隱患等級，組織運行維護班組針對上報的隱患進行討論并制定消除和控制隱患的措施、計劃。3.3.2.2運行維護班組根據(jù)“清障”工作小組制定的措施、計劃實施隱患處理。根據(jù)實施情況判斷，已制定計劃的隱患運行維護部門是否能內部處理，如能夠處理則根據(jù)已制定的消除隱患措施進行隱患消除，如不能處理則將隱患上報至設備

13、部。3.3.2.3設備部組織安監(jiān)部、運行維護部門及該隱患涉及的施工單位或責任單位（人）討論制定消除或控制該隱患的方案及預案。如能夠處理則根據(jù)已制定的消除隱患措施進行隱患消除，如不能處理則將隱患報送至辦公室、企管部、政工部、營銷稽查中心、分管生產(chǎn)副局長（副總經(jīng)理）。3.3.2.4辦公室將不能處理隱患情況上報至市（縣、區(qū)）級人民政府、安監(jiān)局。安監(jiān)部將將不能處理隱患情況上報上級安監(jiān)部。企管部做好法律維權工作準備（如起草律師函等）。政工部協(xié)助辦公室做好對外新聞發(fā)布、宣傳報道工作。營銷稽查中心啟動該隱患可能造成企業(yè)經(jīng)濟損失、人身傷亡需賠償?shù)恼{查、取證、處理、結案等全過程跟蹤流程。3.3.2.5“清障”工

14、作小組與樹權人協(xié)商消除樹障隱患時，樹權人索要高額補償或不符合補償條件的，經(jīng)多次協(xié)商無效時，企業(yè)應啟動外部聯(lián)動響應，致函屬地政府(附表5)，請求政府出面協(xié)調；“清障”工作小組應主動聯(lián)系市（縣、區(qū)）級人民政府、安監(jiān)局、公安局、林業(yè)局等政府部門，配合政府部門與樹權人進行協(xié)調，聯(lián)合制定消除或控制企業(yè)內部無法處理的樹障隱患方案及預案，并指導班組完成隱患治理工作，徹底消除樹障隱患。3.3.2.6對于經(jīng)當?shù)鼐游瘯ù逦瘯┝私馇闆r，仍未能找到樹權人的，巡視人員應在現(xiàn)場設置規(guī)范性標語并拍照留證據(jù)后，方可砍伐。但砍伐后應盡快聯(lián)系樹權人，向其履行告知義務。3.3.2.7任何班組成員、護線員不得在未經(jīng)樹權人（或見證

15、人）見證許可的情況下擅自偷砍保護區(qū)內的經(jīng)濟林木；不得與樹權人發(fā)生沖突；不得擅自向樹權人承諾任何超過補償標準的高額賠償事宜。3.3.2.8涉及“退耕還林”政策的需砍伐林木，巡視人員應按程序報請省一級“退耕還林”辦，取得批復（行政許可）后方可砍伐。3.3.2.9砍伐需要補償林木所屬單位（人）費用的，“清障”工作小組需與林木所屬單位（人）簽訂林木（竹子）賠償協(xié)議書(附表4)，運行維護班組應建立臺賬進行存檔備案。3.3.2.10運行維護班組清理樹障時，必須確保安全，作業(yè)過程嚴格按照企業(yè)發(fā)布的“線路通道樹木修剪砍伐作業(yè)指導書”或作業(yè)表單執(zhí)行。3.3.2.11對不能按規(guī)定時間內消除的樹障隱患，運行維護班組

16、必須長期、定時監(jiān)控，及時匯報樹障隱患影響線路安全運行的情況。3.2.4隱患處理后驗收3.2.4.1樹障隱患處理完畢后，運行維護班組應到現(xiàn)場進行驗收，將驗收情況錄入樹障防控處置情況統(tǒng)計表。3.2.4.2樹障隱患經(jīng)驗收后，降低了隱患危險等級，但未能徹底消除隱患的，按降級后的隱患類別重新記錄到電網(wǎng)設備外部隱患匯總表。3.2.5消除隱患外部流程3.2.5.1企業(yè)內部處理樹障隱患流程完結后，若當事單位(人)還未將安全隱患及時消除的，由安監(jiān)部起草申請具體行政行為的函件，交法律顧問審核，經(jīng)局領導簽發(fā)后，送當?shù)厥校h、區(qū)）經(jīng)委，抄送市（縣、區(qū)）級人民政府、市（縣、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會，申請作出具體行政行為；若當

17、事單位（人）未按政府具體行政行為要求將安全隱患及時清除的，由營銷稽查中心（電力設施保護辦）組織材料，會同法律顧問及時向人民法院申請強制執(zhí)行。3.2.5.2對市經(jīng)委出面未能處理的安全隱患，安監(jiān)部做好檔案記錄，上報省公司企管部，由企管部擬報相關法律流程。4、具體防控處置方法、意見及建議4.1現(xiàn)場控制措施，增設相應的電力設施保護標志、臨時遮攔、警示帶、警示牌，并拍攝可作為證據(jù)的現(xiàn)場照片。4.2安全隱患整改通知書、律師函等文件有效送達方式4.2.1當面交付并要求當事單位（人）簽字。4.2.2當面交付當事單位（人）拒絕，由運行維護班組2名或以上人員在安全隱患整改通知書簽字，張貼在樹障點處，用標注日期的相

18、機拍照或錄像(最好有運行單位及當事單位（人）在內)、錄音筆錄音保全證據(jù)。4.2.3找基層組織單位（街道辦、居委會、村委會）人員到現(xiàn)場作證，并簽收蓋章備查。4.2.4調查清楚當事單位（人）地址后，可采用寄掛號信、EMS的方式送達，并保存好回執(zhí)單。4.3當事單位（人）有不正當趨利行為，索要高額補償費用或不符合砍伐補償條件，阻撓砍伐造成樹障隱患一時間無法清除的，可采取以下措施4.3.1樹障隱患點增設相應的電力設施保護標志、臨時遮攔、警示帶、警示牌，提醒行人危險，禁止人、畜通行。并拍照或拍攝可作為證據(jù)的現(xiàn)場照片或錄像。4.3.2對當事單位(人)進行電力法律法規(guī)宣傳教育，通過協(xié)商，爭取當事人理解和支持，

19、要求其停止繼續(xù)危害電力設施行為，并向當事單位(人)發(fā)出安全隱患整改通知書或律師函等書面通知。4.3.3以專題報告向政府部門匯報，爭取政府出面協(xié)調解決，或向政府申請作出具體行政行為，或向人民法院申請強制執(zhí)行。4.3.4聯(lián)系電視臺、報刊等新聞媒體，適度曝光責任人不當行為，做好電力安全正面宣傳工作。4.3.5利用錯峰用電。各地區(qū)供企業(yè)應針對不配合清理整治工作釘子戶所在村鎮(zhèn)的10kV線路進行摸底，發(fā)布錯峰限電通知。說明因為電力線路下存在樹障，安全不能保障，該線路需停運，現(xiàn)有電量無法滿足該地區(qū)電力供應，并告知當?shù)卣按迕?。促成當?shù)卮迕窦罢藛T對釘子戶施加壓力，促使樹障清理工作的順利進行。4.4做好電

20、力設施保護、安全用電的宣傳工作，特別是法律意識薄弱的農(nóng)村地區(qū)。4.4.1在電視、廣播、報刊及戶外電力設施上，使用影、音、圖、文等方式宣傳、警示、開展普法教育。4.4.2結合上級部署和要求，利用“責任日”、“安全月活動”、“支部聯(lián)建”、“為民服務”等時機開展宣傳。4.5合理利用各方資源，相互聯(lián)動，消除隱患4.5.1積極主動與政府有關部門溝通、匯報，爭取支持。將供電企業(yè)無法獨力解決的危害電力設施行為以及會造成的嚴重后果及時向政府相關部門/單位反映、匯報，讓政府出面組織協(xié)調清理樹障。4.5.2實行“警電”聯(lián)動機制，保障除障過程中的人員安全與社會穩(wěn)定，建立“林電”互動，確立定期溝通機制等。4.5.3充

21、分發(fā)揮農(nóng)村電工、護線員熟悉當?shù)厍闆r、易于與當?shù)厝罕姕贤ǖ膬?yōu)勢，主動上門與樹權人聯(lián)系、商談。將清障情況作為一項重點工作，每年開展對農(nóng)村電工、護線員進行績效考核，完善獎懲機制。4.6抓住政府要求供電企業(yè)特級保供電的時期、采取針對性的措施解決“線樹矛盾”的難題。如市里舉辦大型政府會議、運動會、國家領導人視察、高考保供電等。4.7企業(yè)籌集清障經(jīng)費，簽訂一次性砍伐補償協(xié)議/合同。4.7.1企業(yè)與樹權人簽訂一次性砍伐補償協(xié)議，協(xié)議范本經(jīng)企業(yè)法律顧問審核，由企業(yè)統(tǒng)一發(fā)布。4.7.2補償標準嚴格遵照各地政府發(fā)布的征地青苗及地上附著物補償標準進行補償。4.7.3協(xié)議中明確寫明影響線路安全運行的樹木砍伐為一次性補

22、償，在原址再次種植植物或本次砍伐樹木再次長高影響線路安全運行，而再次砍伐不再進行補償，并保留樹權人身份證復印件、簽名按手印或村委證明等。4.8平衡各方利益，和諧發(fā)展4.8.1供電企業(yè)與收購木材的商家、樹權人三方協(xié)商，共同處理電力線路保護區(qū)內承包山林的樹木砍伐事宜。4.8.2與城市園林部門簽訂砍伐協(xié)議/合同，由園林部門負責修剪以保持樹木自然生長最終高度和架空電力線路導線之間的距離符合安全距離的要求。4.9文明清理樹障、合理砍伐4.9.1提倡對樹障進行文明清理，學會換位思考，企業(yè)員工在學習電力法、電力設施保護條例的同時，對森林法、土地法等相關法律也要有一定的了解。4.9.2清除樹障之前，辦理相關手

23、續(xù)，做好相關單位和群眾的宣傳、協(xié)調工作，減輕工作阻力。4.9.3清除樹障之時，如為城市園林景觀樹的，應充分結合樹齡及樹形，合理修剪、適當砍伐。4.9.4清除樹障之后，對散落的樹枝進行及時清理，以免影響行人車輛通行。4.10企業(yè)內部建立長效管理機制4.10.1樹障頻發(fā)區(qū)建立線路或臺區(qū)管理人員調動時“樹障”交接制。做到人走“樹障”清，不留尾巴，不留后患。4.10.2建立年“樹障”考核制，做到當年“樹障”當年清理，不要等“樹障”成才再去清理，造成企業(yè)資金上的浪費。4.10.3建立公司、班組和個人三級管理機制，重賞重罰，賞罰分明。 4.11解析電力法與森林法的關系4.11.1電力法第53條第2款規(guī)定：

24、"任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區(qū)內修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物，不得種植可能危及電力設施安全的植物，不得堆放可能危及電力設施安全的物品。"高壓線下的林木，應受電力法和電力設施保護條例等專項法律法規(guī)約束，而不受森林法約束。4.11.2森林法所保護的林木是為了保護、培養(yǎng)和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品作用，適應社會主義建設和人民需要的林木。該法第28條規(guī)定："采伐林木必須申請采伐許可證并按許可證的規(guī)定進行采伐。"主要是為了有效地控制森林采伐量，幫助和引導森林經(jīng)營者科學地經(jīng)營利用森林資

25、源，減少森林資源的浪費。4.11.3森林法和電力法兩者的立法目的不同，不能簡單地以此法否定彼法。森林法處罰的主要是濫采濫伐，且這些濫采濫伐多受經(jīng)濟利益的驅使；而電力法賦予電力管理部門對林木砍伐、修剪權利，僅限于在依法劃定的"電力設施保護區(qū)"之內行使，并且完全是為了保護電力設施的安全。5、電力設施保護法律、法規(guī)、條例節(jié)選5.1電力設施受國家保護。禁止任何單位和個人危害電力設施安全或者非法侵占、使用電能?！局腥A人民共和國電力法第四條】5.2電力管理部門應當按照國務院有關電力設施保護的規(guī)定，對電力設施保護區(qū)設立標志。任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區(qū)內修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物，不得種植可能危及電力設施安全的植物，不得堆放可能危及電力設施安全的物品。在依法劃定電力設施保護區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設施安全的，應當修剪或者砍伐。 【中華人民共和國電力法第五十三條】5.3、違反本法第五十三條規(guī)定，在依法劃定的電力設施保護區(qū)內修建建筑物、構造物或者種植植物、堆放物品，危及電力設施安全的，由當?shù)厝嗣裾熈顝娭撇鸪⒖撤セ蛘咔宄?。【中華人民共和國電力法第六十九條】5.4有下列行為之一，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定