美國(guó)_統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊(cè)_介紹

1、文 章 編 號(hào) ：（）美國(guó)統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊(cè)介紹周紫君（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 ，北 京 市 ）摘 要 ：美 國(guó)統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊(cè)是美國(guó)公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系中 非 常 重 要 的 、有 關(guān) 交 通 安全的系列標(biāo)準(zhǔn) ，該文重點(diǎn)介紹了手冊(cè)的誕 生 及 發(fā) 展 歷 程 、內(nèi) 容 結(jié) 構(gòu) 、更 新 修 訂 程 序 、應(yīng) 用 實(shí) 施 等 ，并與中國(guó)的情況進(jìn)行對(duì)比 ，總 結(jié) 可 借 鑒 的 經(jīng) 驗(yàn) ，以 期 為 中 國(guó)公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制 、 管理人員以及從事交通安全研究的科研人員提供參考 。關(guān) 鍵 詞 ：美 國(guó) ；交 通 控 制 設(shè) 施 ；標(biāo) 準(zhǔn) ；發(fā) 展 歷 程 ；更 新 修 訂美國(guó)統(tǒng)一交通控制設(shè)施手

2、冊(cè)（簡(jiǎn)稱(chēng) ）是 一項(xiàng)在美 國(guó)公路工程標(biāo)準(zhǔn) 體 系 中地 位 比 較 特 殊 的 標(biāo) 準(zhǔn)。眾所周知，美國(guó) 公路工程標(biāo)準(zhǔn)體 系基本是由協(xié)會(huì) 編制發(fā)布的自愿性 標(biāo) 準(zhǔn) 構(gòu) 成 的 ，協(xié)會(huì) 負(fù)責(zé)有關(guān)自愿性 標(biāo)準(zhǔn)的更新修訂，而 卻 是 由 美 國(guó) 聯(lián) 邦 公 路 管 理局（）這 一 政 府 部 門(mén) 負(fù) 責(zé) 更 新、修 訂 的 標(biāo) 準(zhǔn)。 在 其 網(wǎng) 站 上，明 確 指 出 是 約 束 所 有 交 通 控 制 設(shè) 施 的 法 律， 從 事 標(biāo) 準(zhǔn) 研 究 的 專(zhuān) 家也將其稱(chēng)為“法律性標(biāo)準(zhǔn)”。 匯編了包 括 道 路 標(biāo) 記、公 路 標(biāo) 志 和 交 通 信號(hào)在內(nèi)的所有關(guān) 于 交通控制 設(shè)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，確 保

3、全國(guó)范圍內(nèi)交通 控 制 設(shè) 施 的 一 致 性 。 使 設(shè) 施 的 信 息、 地點(diǎn)、型號(hào)、形狀、顏 色 一 致，減 少 撞 車(chē) 事 故，減 少 交 通擁堵，提高陸上運(yùn)輸系統(tǒng)的效率 。另外，一致性也使交 通設(shè)施實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，降低了生產(chǎn)、維護(hù)成本。美國(guó)道 路管理者在所有的 公 共 街 道 、公 路、自 行 車(chē) 道、對(duì) 公 眾 開(kāi)放交通的私人道 路 上 安 裝 、維護(hù)交 通控制設(shè)施時(shí)都 會(huì)使用這些標(biāo)準(zhǔn)。 的誕生及發(fā)展歷程汽車(chē)的出現(xiàn)，引發(fā)了一場(chǎng)出行革命 ，交通控制設(shè)施（）隨 之 產(chǎn) 生。 最 開(kāi) 始 出 現(xiàn) 的 為 指 路 標(biāo) 志， 一些汽車(chē)俱樂(lè)部承 擔(dān) 了設(shè)置維 護(hù)指路標(biāo)志的職責(zé) ，如 年加利福尼亞

4、汽車(chē)俱 樂(lè) 部 在 舊 金 山 周 圍 范圍內(nèi)的主要道路 上 安 裝 了 指 路 標(biāo) 志 ，指 引 駕 車(chē) 人 順 利穿越該區(qū)域或去 往 特 定 目 的 地 。 年 間， 包括汽車(chē)俱樂(lè)部在內(nèi)的很多組織機(jī)構(gòu)發(fā)明了多種交通控制設(shè)施，但由于不同組織設(shè)置的標(biāo)志不同 ，因此一條 路上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)種不同的標(biāo)志，反而對(duì)駕車(chē)人的出 行造成了困惑。 年，首屆美國(guó)城市 道 路 與公路安 全 （ ）會(huì)議提議將交通控制設(shè)施顏色標(biāo)準(zhǔn)化 ，如紅底 白 字標(biāo)志表示“停止”，綠底白字表示“繼續(xù)前行”，黃底黑字表示警示。同年， 的 前 身 “美 國(guó) 各 州 公 路 工作者協(xié) 會(huì) ”（）發(fā) 布 了 一 項(xiàng) 關(guān) 于 標(biāo) 志 形 狀

5、和 顏色標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)告 ，報(bào) 告 認(rèn)定了黃色背景標(biāo) 志 可視性 更好，建議在所有 危 險(xiǎn) 和 警 示 標(biāo) 志 上 采 用 。 該 報(bào) 告 是制造、設(shè)置、安裝美 國(guó) 鄉(xiāng) 村道路上標(biāo)準(zhǔn)道路 標(biāo) 記和標(biāo) 志手 冊(cè) 及 規(guī) 范 （ 年 ）的 基 礎(chǔ)，這是有關(guān)交通 控 制 設(shè)施的第一本指南 ，內(nèi)容僅涉及鄉(xiāng)村道路，后經(jīng)過(guò)全美 調(diào) 研，又 編 制 了 城市道路交通標(biāo)志 、信 號(hào) 和 標(biāo) 記 手 冊(cè)，內(nèi)容僅限于交通信號(hào) 、路面標(biāo)記和安全區(qū)，用于城市道路。之后， 和 成 立 了 一 個(gè) 聯(lián) 合 的 統(tǒng) 一交通控制設(shè) 施 委 員 會(huì) （）， 年，出 版 了 第 一 版 ，當(dāng) 年 月， 被 批 準(zhǔn) 為 美 國(guó) 國(guó) 家

6、 標(biāo) 準(zhǔn)。年的 印 刷 版 包 括 標(biāo) 志 、標(biāo) 記、信 號(hào) 和交通島 四 部 分 內(nèi) 容。 年 的 版 本 規(guī) 定 了 由 于 戰(zhàn) 爭(zhēng)造成的 黑 暗 條 件 下 的 交 通 控 制 設(shè) 施 類(lèi) 型 。 年 開(kāi)始重新 編 寫(xiě)， 年 出 版 了 新 版 的 ，囊 括 了所有類(lèi) 型交通控制設(shè)施 ，并 且 簡(jiǎn) 化 標(biāo) 志 上 的 用 字 。此后又有了年版本、 版 本，基 本 都 是 在 原 有 基礎(chǔ)上不斷增加新 的 內(nèi) 容 ，如增加在州際公路上采用 白字綠 底 標(biāo) 志 等。 年 版徹底重新編寫(xiě) ，加 入 了 、等用 語(yǔ)，增 加 了 學(xué) 校 標(biāo) 志。 年收 稿 日 期 ：基 金 項(xiàng) 目 ：交通部西部交

7、通建設(shè)科技項(xiàng)目（編 號(hào) ：）作 者 簡(jiǎn) 介 ：周 紫 君 ，女 ，碩 士 ，副 研 究 員 ：中外公路第卷版，增加了公路鐵路交叉口 、自行車(chē)交通控制等內(nèi)容 。 此后，隨 著 國(guó) 家 的 進(jìn) 步 和 發(fā) 展 變 化 ， 也不斷更新，手冊(cè)大約 年 修 訂 一 次，以滿(mǎn)足不斷變化 的交通需求，體現(xiàn)新的安全技術(shù) 、交通控制工具和交通 管理技術(shù)等內(nèi)容。 的內(nèi)容結(jié)構(gòu) 共分 章 內(nèi) 容。 第 章 概 述；第 章 標(biāo) 志，規(guī)定了禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指路標(biāo)志（分為一般道 路、高速公路和快速路）、收費(fèi)道路標(biāo)志、優(yōu)先通行車(chē)道 及車(chē)道管 制 標(biāo) 志、一 般 信 息 標(biāo) 志、一般及特殊服務(wù)標(biāo) 志、旅游方向指示標(biāo) 志、可

8、 變 信 息 標(biāo) 志、休 閑 娛 樂(lè) 區(qū) 域 標(biāo)志、應(yīng)急管理標(biāo)志 的 要 求；第 章 標(biāo) 記，規(guī) 定 了 路 面 及路緣石標(biāo)記、環(huán)形 路 口 標(biāo) 記、優(yōu) 先 車(chē) 道 標(biāo) 記、收 費(fèi) 站 標(biāo)記、反光標(biāo)記、彩 色 路 面、渠 化 設(shè) 施、安 全 島、停 車(chē) 振動(dòng)帶標(biāo)記的要求；第章公路交通信號(hào)，包括交通控制 信號(hào)的特征、需求研 究、行 人 控 制 特 征、高 速 公 路 入 口 匝道交通控制、活動(dòng)橋梁交通控制 、公路收費(fèi)站交通信 號(hào)、車(chē)道用途控制信號(hào)、閃光標(biāo)志、行車(chē)道路燈等內(nèi)容 ；第章低交通量道 路 交 通 控 制 設(shè) 施 ，包括低交通量道 路的禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指路標(biāo)志、標(biāo)記、公路鐵路平 交道口

9、交通控制、學(xué)校附近交通控制等內(nèi)容 ；第章臨 時(shí)交通控制，包括臨時(shí)交通控制的基本原則和要素 、行 人和施工人員安全、臨時(shí)交通控制區(qū)設(shè)施及活動(dòng)類(lèi)型 、 穿越交通內(nèi)部管理區(qū) 域的交通控制等內(nèi)容 ；第 章 學(xué) 校區(qū)的交通控制，包括學(xué)校區(qū)域 的 標(biāo) 志 、標(biāo) 記、交 叉 口 監(jiān)控管理等內(nèi)容；第 章鐵道與輕軌 平交路口交通控 制，包括標(biāo)志和標(biāo)記、閃 光 燈 信 號(hào)、出 入口及交通控制 信號(hào)等內(nèi)容；第章 規(guī) 定了鐵道與輕 軌平交路口交通 控制的標(biāo)志、標(biāo)記、信號(hào)有關(guān)要求。 的更新修訂年，聯(lián) 邦 公 路 管 理 局 （）負(fù) 責(zé) 管 理 ， 年開(kāi)始定期更新手冊(cè)， 年 以 來(lái) 已 經(jīng)更新了個(gè)版本。 主要通過(guò)聯(lián)邦規(guī)章

10、 的 制 定程序完成 中標(biāo)準(zhǔn)的修訂。首先，提出修改建議和試驗(yàn)申請(qǐng) 。 一 些 具 有 管 轄 權(quán)的機(jī)構(gòu)或?qū)煌?控 制 設(shè) 施 感 興 趣 的 機(jī) 構(gòu) ，如 果 認(rèn) 為 有必要修改現(xiàn)行 中某 項(xiàng) 標(biāo) 準(zhǔn) 條 款，或 者 是 認(rèn) 為應(yīng)新增 一 個(gè) 條 款 （規(guī) 定 ），可 以 向 運(yùn) 輸 運(yùn) 營(yíng) 辦公室的負(fù)責(zé)人遞 交 書(shū) 面 建 議 ，可通 過(guò)發(fā)送電子郵件 的方式遞交，也可以通過(guò)信件郵寄。遞交修訂建議后， 應(yīng)提出開(kāi)展有關(guān)新 設(shè) 施 的 試 驗(yàn) 申 請(qǐng) ，申 請(qǐng) 包 括 的 內(nèi) 容 有：闡述現(xiàn)有設(shè)施存 在 的 問(wèn) 題 ，提 供 必 要 數(shù) 據(jù)；描 述 建 議內(nèi)容，如何實(shí)施新設(shè)施試驗(yàn) ，評(píng)估新設(shè)施安

11、裝前后對(duì) 安全和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的影響（如視認(rèn)性更好、減少交通擁堵 等），說(shuō)明其與現(xiàn)行 標(biāo) 準(zhǔn) 的 差 距；用 數(shù) 據(jù) 說(shuō) 明試驗(yàn)設(shè)施如何開(kāi)發(fā)，如 何 試 用，性 能 如 何，如 何 選 擇 和使用；聲明新安裝的設(shè)施不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán) ；說(shuō)明試驗(yàn)涉 及的周期或地點(diǎn)等 。接下來(lái)，經(jīng) 批 準(zhǔn) 開(kāi) 始 試 驗(yàn)。 在 早 期 的 現(xiàn) 場(chǎng)試驗(yàn)應(yīng)密切監(jiān)測(cè) ，撰寫(xiě)詳細(xì)的研究和評(píng)估報(bào)告 ，通過(guò) 量化數(shù)據(jù)，科學(xué)合理地評(píng)估設(shè)施性能 ；一旦發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)可 能直接或間接地引 起 重 大 安 全 問(wèn) 題 ，試 驗(yàn) 贊 助 單 位 應(yīng)馬上終止試驗(yàn)；試驗(yàn) 過(guò) 程 中，每半年提交一次報(bào)告 ，試 驗(yàn)結(jié)束后個(gè)月內(nèi)向 運(yùn) 輸 運(yùn) 營(yíng) 辦 公 室

12、提 交 最 終 報(bào) 告。 如 果 檢 查 后 不 批 準(zhǔn) 該 報(bào) 告，試 驗(yàn) 者 須在個(gè)月內(nèi)將試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)原樣 。最后，如果 認(rèn)為 這 些 修 改 建 議 有 價(jià) 值、可 借鑒，且經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，試驗(yàn)結(jié)果對(duì)安全或運(yùn)營(yíng)有利 ，則試驗(yàn)設(shè)施可繼續(xù)保留 ，開(kāi)始進(jìn)入聯(lián)邦規(guī)章制定程序 ，該 程序 分 兩 個(gè) 步 驟：步 驟 ：公 告 所 收 集 的、有 價(jià) 值 的 標(biāo) 準(zhǔn)修改建議（）。 將 被 提 議 修 改 的部分公布在聯(lián)邦 登 記 日 報(bào) 上 ，讓 公 眾 有 機(jī) 會(huì) 提 出 評(píng) 論；步驟：發(fā) 布 最 后 修 訂 結(jié) 果。 最 終 結(jié) 果 可 能 是：直 接采納修改建議；開(kāi)展進(jìn)一步研究再?zèng)Q定是否修改 ；基

13、 于公眾的評(píng)論或收 到 的其他有價(jià)值的信息 ，采 納 一 個(gè) 更成熟、完善的修 改 建 議。 從公告該標(biāo)準(zhǔn)修改內(nèi)容開(kāi) 始到標(biāo)準(zhǔn)最后被各州采用大約需要 年的時(shí)間。 修訂程序示意圖見(jiàn)圖。 的應(yīng)用實(shí)施 的 使 用 比 較 廣 泛，使 用 者 主 要 分 為 幾 類(lèi)：各州和地方政府 機(jī) 構(gòu) 從事運(yùn)輸規(guī)劃的人 員 以及交 通工程師，安裝、維 護(hù)交通控制設(shè)施的人員 ；向 公 眾 開(kāi) 放交通的私有道路業(yè)主 ；一些承包道路設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)的私人機(jī)構(gòu)；其他 群 體 如 執(zhí) 法 人 員，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員等 。 是在國(guó)家范 圍內(nèi)必須采用的標(biāo)準(zhǔn) ，從 某 種 意 義上來(lái)說(shuō)，類(lèi)似于中國(guó)的公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) ，如果有 哪個(gè)州不

14、遵守 ，聯(lián)邦政府將停止對(duì)該州的項(xiàng) 目撥款，并 且 一 旦 發(fā) 生 交 通 事 故，將 面 臨 被 起 訴 的 風(fēng)險(xiǎn)。成功的科研 ，分析性年 第期周紫君：美國(guó)統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊(cè)介紹一些具有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)或 感 興 趣 的 機(jī)構(gòu)向 FHWA 提出 MUTCD 的修訂建議9考慮編制的標(biāo)準(zhǔn)，為 使 其 在美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi) 得 到較好 地遵守和使用，聯(lián)邦 公 路 管理局在更新修訂 程 序上更 開(kāi)放，面向社會(huì)，讓 所 有 公 眾 都 有 機(jī) 會(huì) 參 與 發(fā) 表 評(píng) 論 ，成功的試驗(yàn)研究，試驗(yàn)室研究征求意見(jiàn)期為個(gè)月；而中國(guó)交通工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的FHWA 檢查并批準(zhǔn)否是FHWA 準(zhǔn)備公告建 議修訂內(nèi)容（NPA）FH

15、WA 在聯(lián)邦登記 日?qǐng)?bào)上出版 NPA征求意見(jiàn)期FHWA 檢查所有評(píng)論FHWA 編寫(xiě)并出版 最終的 MUTCD各州運(yùn)輸部采用新 版的 MUTCD個(gè)月 1年3 6個(gè)月9個(gè) 月 1年2年負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)將試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到原始狀態(tài)制、修訂程序則不夠開(kāi)放 ，在征求意見(jiàn)時(shí)面對(duì)的是有限 的利益群體；） 在標(biāo)準(zhǔn)的采用上 ，既 有 強(qiáng) 制 性的規(guī)定，要求各州在年內(nèi)必須采用，又有靈活一些 的規(guī)定，提供種可供選擇的采用方式 ，給各州保留一 部分權(quán)力。而中國(guó)交通工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施上遵循標(biāo) 準(zhǔn)化法中規(guī)定的“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)鼓 勵(lì)積極采用”的原則，在缺乏有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 的情況下，地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)也批準(zhǔn)發(fā)布地

16、方標(biāo)準(zhǔn) 。 如 高 速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī) 范就是由浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在 年發(fā)布的一 項(xiàng)地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。結(jié)語(yǔ)經(jīng)過(guò)余年的發(fā)展，美國(guó)統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊(cè)圖 修訂程序示意圖 當(dāng)一個(gè)新版或修訂版 的 發(fā) 布 后，各 州 運(yùn) 輸部都必須在年 的 時(shí) 間 內(nèi) 逐 漸 采 用 ，采 用 的 方 式 有 種：一是直接采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 作為州標(biāo)準(zhǔn)；二 是以國(guó)家 為基礎(chǔ)，編制 自 己 州 的 交 通 控 制 設(shè) 施手冊(cè)，但內(nèi)容要比國(guó) 家 更 加 具 體、豐 富，并 且 與 之 保 持 一 致 性；三 是 編 制 補(bǔ) 充 文 件 結(jié) 合 國(guó) 家 一起使用，補(bǔ) 充文件規(guī)定了 該州特殊條件下 的特殊規(guī)定。國(guó)內(nèi)外對(duì)比分

17、析中國(guó)與美國(guó)在交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化方面的做法有很多 不同：） 實(shí)質(zhì)上是美國(guó)交通 控制設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體 系，與之相比，中國(guó)在交通工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作上起步 較晚，目前還是以 單 項(xiàng) 標(biāo) 準(zhǔn) 形 式 ，編 制一項(xiàng)發(fā)布一項(xiàng) ， 行業(yè)內(nèi) 缺 乏 正 式發(fā)布的交通工程設(shè) 施 標(biāo) 準(zhǔn) 體系 ；） 是 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn)，也 是 強(qiáng) 制 性 標(biāo) 準(zhǔn)，而 中 國(guó) 有 關(guān) 交通工程設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既 有強(qiáng)制 性 標(biāo) 準(zhǔn)，也 有 推 薦 性 的 標(biāo) 準(zhǔn)，如 公 路 交 通 標(biāo) 志 板 是 一 項(xiàng) 行 業(yè) 推 薦 性 標(biāo) 準(zhǔn)；） 是從 行人 和 貨物的安全和有效運(yùn)輸?shù)确矫?已經(jīng)成為一個(gè)比較完善 、成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系，也是一個(gè)與 時(shí)俱進(jìn)的體系，不 斷 有 新 設(shè) 施 或 新 技 術(shù)、新 方 法 加 入， 隨著更新修訂動(dòng)態(tài) 變 化 ，一定程度上體現(xiàn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)前 進(jìn) 的 步 伐 。 筆 者 近 日 從 中 國(guó) 交 通 工 程 設(shè) 施（公路）標(biāo)準(zhǔn)化技