《突發(fā)事件應(yīng)對法》及應(yīng)急管理知識學(xué)習(xí)手冊

1、機(jī)關(guān)單位突發(fā)事件應(yīng)對法及應(yīng)急管理知識學(xué)習(xí)手冊1 、 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法從什么時(shí)候開始實(shí)施？答： 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于 2007年 8 月 30 日通過，現(xiàn)予公布。自 2007 年 11 月 1 日起施行。2、為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對法？答：為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害， 規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)， 保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全， 維護(hù)國家安全、 公共安全、 環(huán)境安全和社會(huì)秩序，制定本法。3、 突發(fā)事件應(yīng)對法的適用范圍是什么？答：突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援

2、、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動(dòng)，適用本法。4、什么是突發(fā)公共事件，分為幾類？共有幾個(gè)級別？答：突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、 事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 按照社會(huì)危害程度、 影響范圍等因素，一般分為四級： IV （一般） 、 III （較大） 、 II （重大） 、 I（特別重大） ，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。（ IV 級）突發(fā)公共事件，表示其影響局限在社區(qū)和基層范圍之內(nèi)，可被縣政府所控制和處置；較大（ III 級）突發(fā)公共事件，表示其后果嚴(yán)重，影響范圍較大，發(fā)生在一個(gè)縣市區(qū)以內(nèi)或波及兩個(gè)縣市區(qū)以上，超出縣級政

3、府應(yīng)對能力，需要?jiǎng)佑玫兀ㄖ荨⑹校┘壵α糠娇煽刂坪吞幹?；重大?II 級）突發(fā)公共事件， 表示其規(guī)模大、 后果特別嚴(yán)重， 發(fā)生在一個(gè)地 （州、 市）以內(nèi)或波及兩個(gè)地（州、市）以上，需要?jiǎng)佑檬〖壵α糠娇煽刂坪吞幹茫?特別重大 （ I 級） 突發(fā)公共事件， 表示其規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重， 其影響超出本省范圍， 需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳埱笾醒胝鲈蛥f(xié)助方可控制， 其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)， 必要時(shí) （超出地方處置能力范圍或者影響全國的）由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。5、什么是應(yīng)急管理？具體有哪些內(nèi)容？答：應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)

4、應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。 應(yīng)急管理是對突發(fā)公共事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)公共事件的預(yù)警、發(fā)生、緩解和善后四個(gè)發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后管理四個(gè)過程。 應(yīng)急管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理， 包括預(yù)防、 準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個(gè)階段。應(yīng)急管理還是完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制” ，即突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。6、應(yīng)急管理工作的重要意義？答：加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力， 是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

5、和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)； 是全面履行政府職能， 進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。通過加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制， 可以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害， 保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全， 維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。7、什么是應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案分為哪幾類？答：應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)公共事件應(yīng)對的原則性方案，它提供了突發(fā)公共事件處置的基本原則， 是突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系是由總體應(yīng)急預(yù)案、 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案

6、、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等六大類構(gòu)成：（ 1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府應(yīng)急預(yù)案體系的總綱， 是地區(qū)應(yīng)對特別重大、 重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由各級人民政府制定并公布實(shí)施。（ 2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是各級人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案， 由有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。（ 3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門、 直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)急突發(fā)公共事件制定的預(yù)案， 由有關(guān)部門制定印發(fā)， 報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣?/p>

7、政府備案。（ 4）地方應(yīng)急預(yù)案。各縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由各級人民政府及其有關(guān)部門分別制定。（ 5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。（ 6）舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?。各類?yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。8、自然災(zāi)害主要包括哪些？答：自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。9、事故災(zāi)害主要有哪些類型？答：事故災(zāi)害主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸

8、事故， 公共設(shè)施和設(shè)備事故， 環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。10 、公共衛(wèi)生事件一般分為哪幾類？答：公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾 病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。11、社會(huì)安全事件主要包括哪些類型？答：社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。12 、為應(yīng)對突發(fā)事件，政府部門及其部門是否可以征用單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)？對征用財(cái)產(chǎn)使用完畢或突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，如何處理？財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，如何處理？答：有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。 被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)

9、急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。13 、單位在預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生方面有哪些職責(zé)？答：所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況， 及時(shí)消除事故隱患； 掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題， 防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大； 對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。14 、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立哪些類型的應(yīng)急救援隊(duì)伍？答：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。 人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救

10、援隊(duì)伍。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。15 、哪些部門負(fù)有組織應(yīng)急演練和宣傳普及應(yīng)急知識的義務(wù)？答：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、 村民委員會(huì)、 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求， 結(jié)合各自的實(shí)際情況， 開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與

11、應(yīng)急、自救和互救知識的公益宣傳。16 、教育部門和學(xué)校在突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳方面應(yīng)做哪些工作？答：各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。17 、自然災(zāi)害、事故災(zāi)害或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府依法可以采取哪些應(yīng)急處置措施？答：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急法第 49 條規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)害或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后， 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（二

12、）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、 供熱等公共設(shè)施， 向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、投放，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所， 中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；（五）啟用本級人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；（六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必

13、需品的供應(yīng)；（八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；（九）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；（十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。18 、社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人員應(yīng)當(dāng)采取哪些應(yīng)急措施？答：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法 50 條規(guī)定，社會(huì)安全事件發(fā)生后， 組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)， 依照有關(guān)法律、 行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（一）強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端

14、，控制事態(tài)發(fā)展；（二）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；（三）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)；（四）加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力， 根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施， 盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。19 、有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息由誰發(fā)布？信息發(fā)布有什么要求？答：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法

15、第 53 條規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。20、突發(fā)事件發(fā)生地人民政府在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)做好哪些工作？答：受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門，恢復(fù)社會(huì)治安秩序， 盡快修復(fù)被損壞的交通、 通信、 供水、 排水、 供電、 供氣、供熱等公共設(shè)施。21 、政府有關(guān)部門對受突發(fā)事件影響的地區(qū)應(yīng)當(dāng)做好哪些善后工作？答：受突發(fā)事件影響的地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和