國撥科研經(jīng)費管理

1、 科研經(jīng)費科研經(jīng)費管理管理 科研經(jīng)費管理培訓(xùn)科研經(jīng)費管理培訓(xùn)主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容經(jīng)費管理相關(guān)政策經(jīng)費管理相關(guān)政策一一二二三三經(jīng)費管理中重點關(guān)注內(nèi)容經(jīng)費管理中重點關(guān)注內(nèi)容經(jīng)費執(zhí)行中的具體要求經(jīng)費執(zhí)行中的具體要求四四其他需要關(guān)注事項其他需要關(guān)注事項經(jīng)費管理相關(guān)政策經(jīng)費管理相關(guān)政策一一1、 國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法（財科教【（財科教【20162016】113113號）號）2、關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見（中辦發(fā)【干意見（中辦發(fā)【2016】50號）號）3、國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金

2、管理的若國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見（國發(fā)【干意見（國發(fā)【2014】11號號 ）4、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知（國發(fā)【管理改革方案的通知（國發(fā)【2014】64號）號）5、財政部財政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知（財教【專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知（財教【2011】434號）號）經(jīng)費管理相關(guān)政策經(jīng)費管理相關(guān)政策一一6、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技計

3、劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見（國科發(fā)計【人責(zé)任的若干意見（國科發(fā)計【2012】86號）號）7、中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法（財行【、中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法（財行【2013】531號、號、財行【財行【2015】497號、財行【號、財行【2016】71號）號）8、中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法（財行【、中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法（財行【2016】214號）號）9、國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法、國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法2006160號號10、財政部關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理、財政部關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問題的補(bǔ)充通知（財綜【有關(guān)問題的

4、補(bǔ)充通知（財綜【2010】111號）號）11、財政部、財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所國家稅務(wù)總局關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知（財稅【得稅處理問題的通知（財稅【2011】70號）號）1、強(qiáng)化單位法人責(zé)任：中辦國辦出臺的關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見（中辦發(fā)【中辦發(fā)【2016】50號號）經(jīng)費管理相關(guān)政策經(jīng)費管理相關(guān)政策一一p 制定內(nèi)部管制定內(nèi)部管理辦法理辦法p 加強(qiáng)預(yù)算審加強(qiáng)預(yù)算審核核p 規(guī)范財務(wù)支規(guī)范財務(wù)支出出p 完善風(fēng)險防完善風(fēng)險防控控p 實行內(nèi)部公實行內(nèi)部公開制度開制度p 建立建立科研財科研財務(wù)助理務(wù)助理制度制度p 利用信息化利用信

5、息化手段手段p 制定切實可制定切實可行的內(nèi)部報行的內(nèi)部報銷制度銷制度p .經(jīng)費管理相關(guān)政策經(jīng)費管理相關(guān)政策一一2、 國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法（財科教（財科教【20162016】113113號）號）主要內(nèi)容主要內(nèi)容辦法辦法共共8 8章章5757條，根據(jù)國家重點研發(fā)計劃特點，從預(yù)算編制條，根據(jù)國家重點研發(fā)計劃特點，從預(yù)算編制到執(zhí)行、結(jié)題驗收到監(jiān)督檢查，全過程、全方位地提出了資金到執(zhí)行、結(jié)題驗收到監(jiān)督檢查，全過程、全方位地提出了資金管理的要求，明確了管理的要求，明確了辦法辦法制定的制定的目的和依據(jù)、重點研發(fā)計目的和依據(jù)、重點研發(fā)計劃資金支持方向、管理使用原則和適用范圍

6、，就重點專項概預(yù)劃資金支持方向、管理使用原則和適用范圍，就重點專項概預(yù)算管理、項目資金開支范圍、預(yù)算編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)算管理、項目資金開支范圍、預(yù)算編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑、財務(wù)驗收、監(jiān)督檢查等具體內(nèi)容和流程、職責(zé)做了明確規(guī)劑、財務(wù)驗收、監(jiān)督檢查等具體內(nèi)容和流程、職責(zé)做了明確規(guī)定。定。適用范圍：適用范圍：辦法適用于中央財政安排的采用前補(bǔ)助支持方式前補(bǔ)助支持方式的重點研發(fā)計劃資金。經(jīng)費管理相關(guān)經(jīng)費管理相關(guān)政策政策一一一是建立了適應(yīng)重點研發(fā)計劃管理特點的一是建立了適應(yīng)重點研發(fā)計劃管理特點的概預(yù)算管理模式概預(yù)算管理模式 國家重點研發(fā)計劃由若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點專項組成。 重點專項下設(shè)項

7、目，項目可根據(jù)自身特點和需要下設(shè)課題。 在重點專項重點專項層面，實行概預(yù)算管理概預(yù)算管理；在項目層面項目層面和課題層面課題層面，實行預(yù)算管理預(yù)算管理。 按照政府部門不再直接管理具體項目的要求政府部門不再直接管理具體項目的要求，項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項目預(yù)算管理，政府部門只核定批復(fù)重點專項概預(yù)算，不再核定批復(fù)具體項目預(yù)算。二是遵循科研活動規(guī)律，落實二是遵循科研活動規(guī)律，落實“放、管、服放、管、服”改革改革 會議、差旅、國際合作交流費合并，10% 燃料動力費管理要求，取消了單獨計量的限定條件。 大部分直接費用科目調(diào)劑，由課題承擔(dān)單位受理批準(zhǔn)。 結(jié)余資金三是突出以人為本，注重調(diào)動廣大科研人員積極性

8、三是突出以人為本，注重調(diào)動廣大科研人員積極性 間接費用 勞務(wù)費經(jīng)費管理相關(guān)政策經(jīng)費管理相關(guān)政策一一2、 國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法（財科教（財科教【20162016】113113號）號）主要內(nèi)容主要內(nèi)容第四條第四條 本辦法主要規(guī)范中央財政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的國家重點研發(fā)計劃資本辦法主要規(guī)范中央財政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的國家重點研發(fā)計劃資金（以下簡稱金（以下簡稱“重點研發(fā)計劃資金重點研發(fā)計劃資金”），中央財政后補(bǔ)助支持方式具體規(guī)定另行制），中央財政后補(bǔ)助支持方式具體規(guī)定另行制定。定。其他來源的資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度和相關(guān)資金提供方的具體使用其他來

9、源的資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求，統(tǒng)籌安排和使用管理要求，統(tǒng)籌安排和使用。第二十二條第二十二條 收入收入預(yù)算包括中央財政資金和其他來源資金。對于其他來源資金，應(yīng)充預(yù)算包括中央財政資金和其他來源資金。對于其他來源資金，應(yīng)充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外的資不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他中央財政資金作為資金來源產(chǎn)或其他中央財政資金作為資金來源。第三十五第三十五條條 承擔(dān)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，不得擅自調(diào)整外單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，

10、不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，不得隨意調(diào)賬變動支出不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬隨意修改記賬憑證憑證, ,嚴(yán)禁以任何方式使用項目資金列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費用和支付各種罰款嚴(yán)禁以任何方式使用項目資金列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款

11、、贊助、投資等、捐款、贊助、投資等。經(jīng)費管理相關(guān)政策經(jīng)費管理相關(guān)政策一一2、 國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法（財科教（財科教【20162016】113113號）號）主要變化主要變化第四十一第四十一條條 財務(wù)財務(wù)驗收工作應(yīng)當(dāng)在項目牽頭承擔(dān)單位提出驗收工作應(yīng)當(dāng)在項目牽頭承擔(dān)單位提出財務(wù)驗收申請后的六個月內(nèi)財務(wù)驗收申請后的六個月內(nèi)完成完成。第四十四條第四十四條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在財務(wù)驗收完成后課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在財務(wù)驗收完成后一個月之內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手一個月之內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)續(xù)。第四十五第四十五條條 專業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財務(wù)驗收完成后機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財務(wù)驗收完成后一個月內(nèi)一個

12、月內(nèi)，將財務(wù)驗收相關(guān)材料整理，將財務(wù)驗收相關(guān)材料整理歸檔，并將驗收結(jié)論報科技部備案。驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開歸檔，并將驗收結(jié)論報科技部備案。驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開。第五十四條第五十四條 重點重點研發(fā)計劃資金管理實行研發(fā)計劃資金管理實行責(zé)任倒查和追究制度責(zé)任倒查和追究制度。財政部、科技部及。財政部、科技部及其相關(guān)工作人員在重點專項概預(yù)算審核下達(dá)，專業(yè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員在重點專其相關(guān)工作人員在重點專項概預(yù)算審核下達(dá)，專業(yè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員在重點專項項目資金分配等環(huán)節(jié)，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私項項目資金分配等環(huán)節(jié)，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、

13、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照預(yù)算法預(yù)算法、公務(wù)員法公務(wù)員法、行政監(jiān)察法行政監(jiān)察法、財財政違法行為處罰處分條例政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。移送司法機(jī)關(guān)處理。 經(jīng)費管理貫穿于整個項目（課題）的管理過程，科學(xué)合理科學(xué)合理申報申報預(yù)算是前提，承擔(dān)單位健全的科研項目內(nèi)控體系單位健全的科研項目內(nèi)控體系是基礎(chǔ)，根據(jù)科研要求合理使用經(jīng)費合理使用經(jīng)費是條件，只有這樣，才能為項目（課題）順利完成提供保障。經(jīng)費管理中重點關(guān)注內(nèi)容經(jīng)費管理中重點關(guān)注內(nèi)容對于項目層面聘用的財務(wù)助理項目層

14、面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費勞務(wù)費安排解決；單位統(tǒng)一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。自籌資金來源：自籌資金來源：不得不得使用使用貨幣資金之外的資產(chǎn)貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他中央財政資金或其他中央財政資金作為資金來源。作為資金來源。簡化簡化預(yù)算編制科目預(yù)算編制科目 合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用不超過直接費用10%的的，不不需要提供預(yù)算測算依據(jù)需要

15、提供預(yù)算測算依據(jù)；明確明確勞務(wù)費勞務(wù)費開支范圍開支范圍，不設(shè)比例限制。，不設(shè)比例限制。 參與參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支等，均可開支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會社會保險補(bǔ)助保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費科目列支。納入勞務(wù)費科目列支。及時總結(jié)以往經(jīng)費及時總

16、結(jié)以往經(jīng)費管理經(jīng)驗管理經(jīng)驗（如：自身的自籌配套能力自身的自籌配套能力，任務(wù)書中留有余地；預(yù)算科目留有余地；預(yù)算科目問題問題 ；編報技巧等；編報技巧等）及時學(xué)習(xí)及時學(xué)習(xí)最新最新經(jīng)費政策經(jīng)費政策，并結(jié)合后續(xù)實際支出實際支出申報預(yù)算；簡化預(yù)算編制不等于簡化預(yù)算編制不等于不編預(yù)算不編預(yù)算項目任務(wù)書（含預(yù)算）項目任務(wù)書（含預(yù)算）是項目和課題是項目和課題預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)驗收和監(jiān)督檢查的依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)驗收和監(jiān)督檢查的依據(jù)。建立健全科研財務(wù)助理制度。為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財務(wù)決算和驗收方面提供專業(yè)化服務(wù)。嚴(yán)格經(jīng)費核算方式。重點關(guān)注合作單位合作單位的賬務(wù)核算問題“賬務(wù)系統(tǒng)賬務(wù)系統(tǒng)”不能僅

17、電子表格不能僅電子表格關(guān)注經(jīng)費支出規(guī)范。研究進(jìn)度應(yīng)與經(jīng)費支出相匹配；財務(wù)票據(jù)報銷的及時性；資金支出的規(guī)范性（如現(xiàn)金的使用）等及時履行經(jīng)費調(diào)整程序及時履行經(jīng)費調(diào)整程序。注：對于大額科目間調(diào)整應(yīng)及時履行相應(yīng)的報批手續(xù)，重點關(guān)注重點關(guān)注不能調(diào)增項目不能調(diào)增項目重視年度決算的重視年度決算的申報申報每年的每年的4月月20日前日前。提早準(zhǔn)備，逐級財務(wù)審核，按時申報；并提早準(zhǔn)備，逐級財務(wù)審核，按時申報；并根據(jù)年度決算存在問題，及時整改。自籌資金應(yīng)單獨核算，且及時足額到位。內(nèi)控先行，經(jīng)費管理融入日常，確保經(jīng)費決算順利通過及時、盡早履行手續(xù)；先報批、后執(zhí)行 項目預(yù)算總額、課題間預(yù)算、課題參與單位之間預(yù)算等調(diào)整、

18、增減參與單位:項項目目牽頭承擔(dān)單位或課題承擔(dān)牽頭承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位單位逐級向逐級向?qū)I(yè)機(jī)專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)提出申請，專業(yè)機(jī)構(gòu)審核評估后，按有關(guān)規(guī)定批提出申請，專業(yè)機(jī)構(gòu)審核評估后，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。準(zhǔn)。 材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出:調(diào)整調(diào)整，課題負(fù)責(zé)人提出申請課題負(fù)責(zé)人提出申請，課題課題承擔(dān)單位批準(zhǔn)承擔(dān)單位批準(zhǔn)，報報項目牽頭承擔(dān)單位備案項目牽頭承擔(dān)單位備案。 設(shè)備費、差旅/會議/國際合作交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費:調(diào)調(diào)減減課題承擔(dān)單位批準(zhǔn)，課題承擔(dān)單位批準(zhǔn)，報項目承擔(dān)單位備案。報項目承擔(dān)單位備案。調(diào)增調(diào)增由項目（課題）負(fù)責(zé)人由項目（課題）負(fù)責(zé)人提

19、出申請，經(jīng)項目牽頭承擔(dān)單位同意后，報專業(yè)機(jī)提出申請，經(jīng)項目牽頭承擔(dān)單位同意后，報專業(yè)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。構(gòu)批準(zhǔn)。 間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)課題承擔(dān)單位，經(jīng)課題承擔(dān)單位與課題負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可以調(diào)減用于直接費用。與課題負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可以調(diào)減用于直接費用。財務(wù)驗收工作應(yīng)財務(wù)驗收工作應(yīng)當(dāng)在當(dāng)在項目牽頭承項目牽頭承擔(dān)單位擔(dān)單位提出財務(wù)提出財務(wù)驗收申請后的驗收申請后的六六個月內(nèi)個月內(nèi)完成。完成。 財務(wù)決算財務(wù)決算，應(yīng)結(jié)算的費用盡早結(jié)算，避免后期大額結(jié)算，減少被審減風(fēng)險；超過研制周期再進(jìn)行賬務(wù)支出的內(nèi)容，如先使用后結(jié)算的材料費、測試費等，以及發(fā)票為研制周期內(nèi)取得但未及時報賬的，審計一律認(rèn)定

20、為“應(yīng)付未付款”，需驗收時財務(wù)專家重點審核。預(yù)計支出說明應(yīng)理由充份，預(yù)計支出內(nèi)容合理。資金支出應(yīng)與科研成果相匹配，避避免大額結(jié)余資金免大額結(jié)余資金。 結(jié)余資金結(jié)余資金（項目完成并通過驗收后，按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。） 被收回的資金：被收回的資金：經(jīng)費自然結(jié)余財務(wù)驗收類型為“整改后通過”和不通過的，自然結(jié)余一律原途徑上交。違規(guī)結(jié)余無論額度大小及財務(wù)驗收意見的類型，全額上交。 財務(wù)驗收財務(wù)驗收按按項目組織項目組織，以項，以項目下設(shè)的目下設(shè)的課題為單元課題為單元開展和出開展和出具財務(wù)驗收結(jié)論，綜合形成項具財務(wù)驗收結(jié)論，綜合

21、形成項目財務(wù)驗收意見，并告知項目目財務(wù)驗收意見，并告知項目牽頭承擔(dān)單位牽頭承擔(dān)單位。 課題課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在財務(wù)驗承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在財務(wù)驗收完成后收完成后一個月之內(nèi)一個月之內(nèi)及時辦理及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。三三經(jīng)費執(zhí)行中的具體要求經(jīng)費執(zhí)行中的具體要求會計核算會計核算p專項資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理；p單獨核算，專款專用（專項、自籌需分開專項、自籌需分開）p相關(guān)行業(yè)的會計制度、準(zhǔn)則，確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算方法與會計科目使用。單獨核算實現(xiàn)方式：方式一：單位一般可通過在會計核算系統(tǒng)中對相關(guān)會計科目設(shè)置項目輔助明細(xì)賬（未實行電算化的，設(shè)置相關(guān)賬簿）的方式，對項目專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單獨核算。方式二：

22、通過單獨設(shè)置明細(xì)會計科目的方式對課題專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單獨核算。三三經(jīng)費執(zhí)行中的具體要求經(jīng)費執(zhí)行中的具體要求經(jīng)費外撥經(jīng)費外撥 及時逐級按預(yù)算書要求核撥合作單位經(jīng)費，強(qiáng)化外撥經(jīng)費的監(jiān)督管理。相關(guān)要求：應(yīng)當(dāng)簽訂子任務(wù)合同書，明確任務(wù)要求和預(yù)算明細(xì)；不得擅自調(diào)整外撥資金（全資子公司也不可以全資子公司也不可以）；不得隨意增加減少隨意增加減少課題合作單位；不得向預(yù)算外單位轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費；嚴(yán)禁以任何方式變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費嚴(yán)禁以任何方式變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費，如以測試化驗加工費、設(shè)備試制費等名義將部分科研任務(wù)外包等。三三科研項目科研項目設(shè)備費設(shè)備費u設(shè)備費：購置或試制專用儀器設(shè)備（應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置）；對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)

23、行升級改造；租賃外單位設(shè)備。重點要求：應(yīng)有完整的設(shè)備購置合同及驗收入庫手續(xù)；與專用設(shè)備同時購置的與之配套的備品備件，應(yīng)納入設(shè)備費列支；不得將設(shè)備試制費調(diào)整為設(shè)備購置費；不得在結(jié)題前突擊采購；不得在專項經(jīng)費中列支屬于承擔(dān)單位和合作單位支撐條件的設(shè)備及設(shè)備租賃費；不得列支儀器設(shè)備的日常維修費、辦公室或?qū)嶒炇业木S修改造費。三三科研項目科研項目材料費材料費u材料費：材料費是指課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。重點要求：應(yīng)有材料采購合同及材料驗收、入庫、出庫手續(xù)；不得列支生產(chǎn)經(jīng)營性材料、基建材料，不得列支普通辦公耗材。大宗、貴重材料嚴(yán)禁以購代耗、以支代耗；三三

24、科研項目科研項目測試化驗加工測試化驗加工測試化驗加工費：是指在課題研究過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。重點要求： 應(yīng)有委托合同、結(jié)算清單、發(fā)票、測試結(jié)果報告、測試單位資質(zhì)證明等； 在課題承擔(dān)單位（合作單位）內(nèi)進(jìn)行測試化驗加工，測試化驗加工部門應(yīng)為獨立經(jīng)濟(jì)核算單位，并應(yīng)有內(nèi)部委托、內(nèi)部結(jié)算的有關(guān)規(guī)定和結(jié)算憑證； 不得以測試化驗加工費名義分立子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費； 不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費用。三三科研項目科研項目燃料動力費燃料動力費u燃料動力費：是指在項目實施過程中直接使用的相關(guān)

25、儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。重點要求： 實驗室日常運行的水、電、氣、暖等支出應(yīng)由間接費用開支，不能在直接費用中開支。 應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的加油費、過橋過路費等，不能在直接費用中開支。三三科研項目科研項目會議會議/ /差旅差旅/ /國際合作交流費國際合作交流費u會議費：是指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。重點要求：應(yīng)制定本單位的會議費管理辦法會議費管理辦法（實事求是，厲行節(jié)約）；注：會議開支標(biāo)準(zhǔn)可參照可參照執(zhí)行中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法（財行【2016】214號），嚴(yán)禁鋪張浪費會議費支出手續(xù)要完備，要有會議預(yù)算單、會議通

26、知、參會人員簽到表、政采單、發(fā)票等；不得開支一般性學(xué)術(shù)會議費；嚴(yán)禁開支招待費、禮品費和旅游費用等不合理支出。u差旅費：是指在課題研究過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。重點要求： 應(yīng)制定本單位差旅費管理辦法差旅費管理辦法（實事求是，厲行節(jié)約）； 注：差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)可參考可參考中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法（財行【2013】531號）、關(guān)于調(diào)整中央和國家機(jī)關(guān)差旅住宿費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知（財行【2015】497號）、中央和國家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表的通知（財行【2016】71號）； 列支差旅費應(yīng)提供出差審批表和有關(guān)原始票據(jù)，

27、出差目的、事由、出差人數(shù)等信息應(yīng)當(dāng)齊全； 嚴(yán)禁列支旅游費、景點門票等課題不相關(guān)費用。三三科研項目科研項目會議會議/ /差旅差旅/ /國際合作交流費國際合作交流費u國際合作交流費：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。重點要求：出國人員應(yīng)當(dāng)為課題研究人員；出國任務(wù)應(yīng)當(dāng)與課題任務(wù)相關(guān)；列支出國費用要有邀請函、出國批件、國外行程單、出國調(diào)研報告等憑據(jù)；嚴(yán)格執(zhí)行因公臨時出國經(jīng)費管理辦法（財行【2013】516號）。三三科研項目科研項目會議會議/ /差旅差旅/ /國際合作交流費國際合作交流費u出版文獻(xiàn)信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事

28、務(wù)等費用。重點要求： 不得列支通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等； 不得列支日常手機(jī)和辦公固定電話的通信費、日常辦公網(wǎng)絡(luò)費和移動上網(wǎng)卡費用等； 不得列支專利維護(hù)費用、廣告費用等； 應(yīng)有合同及登記管理手續(xù)。三三科研項目科研項目出版文獻(xiàn)信息傳播知識出版文獻(xiàn)信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費產(chǎn)權(quán)事務(wù)費u勞務(wù)費：參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費。重點要求： 項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從業(yè)人員平均工資水平； 相關(guān)人員的社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費科目列支； 支付勞務(wù)派遣人員勞務(wù)費，需要提供項目（課題）承

29、擔(dān)單位（合作單位）與派遣單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議； 勞務(wù)費發(fā)放原則上應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，需要提供人員工資表，銀行代發(fā)工資入帳明細(xì)清單，有領(lǐng)取人姓名、工作單位、身份證號、負(fù)責(zé)工作、勞務(wù)時間、本人簽字等信息的簽領(lǐng)單等相應(yīng)的勞務(wù)費發(fā)放憑證； 不應(yīng)以計提或分?jǐn)偡绞搅兄趧?wù)費。三三科研項目科研項目勞務(wù)費勞務(wù)費u專家咨詢費：是指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。重點要求： 原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，原始憑證上應(yīng)有領(lǐng)取人姓名、工作單位、身份證號、咨詢內(nèi)容、咨詢時間、本人簽字等信息的發(fā)放憑證； 不能列支博士、碩士研究生因?qū)W位論文答辯、論文修改發(fā)生的相關(guān)費用； 不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等

30、方式虛報冒領(lǐng)專家咨詢費。專家咨詢費不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)工作人員。三三科研項目科研項目專家咨詢費專家咨詢費u其他支出：是指在課題研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。重點要求： 不能填列課題實施前發(fā)生的各項經(jīng)費支出、獎勵支出以及不可預(yù)見費； 支出內(nèi)容不應(yīng)與前述預(yù)算科目的支出內(nèi)容重復(fù)列支； 支出內(nèi)容要與課題任務(wù)密切相關(guān)。三三科研項目科研項目其他支出其他支出u間接費用主要包括：承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補(bǔ)助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。重點要求 項目承承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī) 合理使用間接費用。

31、 項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項 目資金中重復(fù)列提取、列支相關(guān)費用。 績效支出應(yīng)遵循有利于提高科研人員積極性，以及公開、公 平、公正的原則，在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上結(jié)合 科研人員實績，由所在單位按照國家工資津貼政策統(tǒng)籌安排。三三科研項目科研項目間接費用間接費用四四其他需要關(guān)注事項其他需要關(guān)注事項1、加強(qiáng)發(fā)票管理（每票必查，“三流”合一）根據(jù)等稅務(wù)新政策的出現(xiàn)，不斷完善本單位內(nèi)控流程；項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)實質(zhì)管理，確保開具發(fā)票必須與實際業(yè)務(wù)實際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合；加強(qiáng)對合作企業(yè)的監(jiān)管。通過“企業(yè)信用網(wǎng)企業(yè)信用網(wǎng)”等查詢企業(yè)狀態(tài)，盡量選擇信用良好、管理規(guī)范的企業(yè)合

32、作；加強(qiáng)合同審檢管理，要求合作方提供必要的資質(zhì)文件證明資質(zhì)文件證明，以審核合作方存續(xù)狀態(tài)、經(jīng)營范圍等內(nèi)容； 四四其他需要關(guān)注事項其他需要關(guān)注事項2、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)管理 關(guān)聯(lián)交易是指項目單位將部分研究內(nèi)容委托該單位子公司等關(guān)聯(lián)方實施并支付價款的經(jīng)濟(jì)行為。審計依據(jù)重要性原則對項目實施過程中的關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行延伸審計，核查關(guān)聯(lián)交易的成本 和利潤，以核定應(yīng)計入項目的具體成本。關(guān)聯(lián)交易利潤一般不得超過單位非關(guān)聯(lián)方同類交易的平均利潤水平，無可比非關(guān)聯(lián)方同類交易的，不得超過單位 其他的業(yè)務(wù)平均利潤水平。關(guān)聯(lián)交易合同價款原則不得超過概算。 四四其他需要關(guān)注事項其他需要關(guān)注事項3、加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范性管理（財科教財科教

33、【2016】113號文件） 不得擅自調(diào)整外撥資金不得利用虛假票據(jù)套取資金不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬記賬憑證憑證嚴(yán)禁以任何方式使用項目資金列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。 四四其他需要關(guān)注事項其他需要關(guān)注事項4、關(guān)注無法通過財務(wù)驗收的情況（財科教財科教【2016】113號文件）四四其他需要關(guān)注事項其他需要關(guān)注事項： 限期整改限期整改 停撥經(jīng)費停撥經(jīng)費 通報批評通報批評 不通過財務(wù)驗收不

34、通過財務(wù)驗收一定時限內(nèi)一定時限內(nèi)四四其他需要關(guān)注事項其他需要關(guān)注事項審計違規(guī)案例審計違規(guī)案例科技部關(guān)于6家單位違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的通報（國科發(fā)資2016127號）2016年4月19日 關(guān)于海南師范大學(xué)海南師范大學(xué)違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的問題。 檢查發(fā)現(xiàn)，海南師范大學(xué)承擔(dān)的“國際旅游島海岸帶污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)及示范”（課題編號2012BAC18B04）和“海南南藥抗骨質(zhì)疏松作用的物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)理研究”（課題編號2011CB512010）課題主要存在以下問題：以虛假票據(jù)列支費用；違規(guī)開支測試化驗加工費；超范圍開支經(jīng)費等。鑒于該校法人責(zé)任落實不到位，內(nèi)控制度不健全，科研管理和財務(wù)管理不規(guī)范，部

35、分課題資金的真實流向脫離監(jiān)管，決定責(zé)成該校完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費支出報銷審核；追回已驗收課題違規(guī)開支資金；對該校及相關(guān)課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評，取消相關(guān)課題負(fù)責(zé)人2016-2018年國家科技計劃項目（課題）申報和參與資格。關(guān)于北京交通大學(xué)北京交通大學(xué)違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的問題。檢查發(fā)現(xiàn)，北京交通大學(xué)承擔(dān)的“高速鐵路信號系統(tǒng)安全認(rèn)證和評估技術(shù)研究”（課題編號2012AA112801）和“基于Mesh網(wǎng)絡(luò)井下可視化無線救災(zāi)通訊技術(shù)與裝備”（課題編號2013BAK06B03）課題主要存在以下問題：以虛假票據(jù)列支材料費和會議費；勞務(wù)費、專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范等。鑒于該校法人責(zé)任落實不到位，內(nèi)控制度不健全，科研管理和財務(wù)管理不規(guī)范，決定責(zé)成該校完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制和財務(wù)報銷審核；課題結(jié)余資金按有關(guān)要求繳回；對該校及相關(guān)課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評。四四其他需要關(guān)注事項其他需要關(guān)注事項審計違規(guī)案例審計違規(guī)案例科技部關(guān)于6家單位違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的通報（國科發(fā)資2016127號）關(guān)于中國科學(xué)院上海高等研究院中國科學(xué)院上海高等研究院違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的問題。檢查發(fā)現(xiàn)中國科學(xué)院上海高等研究院承擔(dān)的“下一代廣播電視網(wǎng)無