2013版施工合同暫估價條款之解讀

1、精選文檔2013版施工合同暫估價條款之解讀一、暫估價定義在發(fā)改委等九部委的56號令中發(fā)布的中華人民共和國標準施工招標文件(2007年版)中的施工合同通用條款中最早消滅了暫估價的概念，即其中的施工合同通用條款的詞語定義第1.1.5.5款規(guī)定：“暫估價：指發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必定發(fā)生但臨時不能確定價格的材料、設備以及專業(yè)工程的金額?！迸c之相對應，自2008年12月1日起實施的國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)中也增加了關于暫估價的相關規(guī)定，即其中的規(guī)范術語第2.0.7款規(guī)定：“暫估價指招標人在工程量清單中供應的用于支付必定發(fā)生但臨時不能確定價格的材料的單價

2、以及專業(yè)工程的金額?！钡渲袃H包括材料暫估單價和專業(yè)工程暫估價兩項，而不包括工程設備暫估價。而依據2013年7月1日起開頭使用的2013版建設工程施工合同(示本)(以下簡稱“2013版施工合同”)第10.7款規(guī)定：暫估價指發(fā)包人在工程量清單或預算書中供應的用于支付必定發(fā)生但臨時不能確定價格的專業(yè)分包工程、服務、材料和工程設備工作的金額。二、目前暫估價的應用過程中主要存在以下問題(一)暫估價項目的內容在工程建設過程中，缺少相關的規(guī)范性文件以及合理的專業(yè)工程分包合同，導致暫估價定價過程中存在規(guī)避招標及暗箱操作等違法行為。如暫估材料單價部分，若為乙供時，往往缺少合理規(guī)范的價格招標或價格認定的方式、程

3、序等，往往由招標方單方面定價，定價過程又過于任憑，價格過高時易造成招標方的損失，增加工程結算時的難度，價格過低時施工企業(yè)會拒絕選購，從而增加工程建設管理的難度；如專業(yè)分包工程相關合同的規(guī)范簽訂也簡潔受到忽視，缺少包括招標人、總承包人及分包商各自的權利和義務，分包工程的范圍、分包工程的變更，分包工程定價方式、分包工程的價款與支付等方面內容的商定，均易造成工程結算中的糾紛隱患。 (二)部分招標人出于規(guī)避招標市場等的目的，在工程招投標階段把這部分工程列入專業(yè)工程暫估價，并計入工程總造價，而在工程建設階段時，重新將這部分工程從總造價中扣除，另行招投標，此種形式往往在合同中沒有明確商定，同時又涉及到原合

4、同價款的結算調整問題、專業(yè)工程的合同簽訂主體問題(部分工程招標方往往又會要求總承包方和分包商簽訂合同)以及總承包服務費的計取和支付問題，最終在工程總包管理和結算時形成一片亂局。三、2013版施工合同中的應對措施對于暫估價運用過程中消滅的問題，2013版施工合同第10.7款供應了解決之道。(一)明確規(guī)定：“暫估價專業(yè)分包工程、服務、材料和工程設備的明細由合同當事人在專用合同條款中商定?！?二)對于依法必需招標的暫估價項目，實行以下第1種方式確定。第1種方式：由承包人招標，對該暫估價項目的確認和批準依據以下商定執(zhí)行：1.承包人應當依據施工進度方案，在招標工作啟動前14天將招標方案通過監(jiān)理人報送發(fā)包

5、人審查，發(fā)包人應當在收到承包人報送的招標方案后7天內批準或提出修改意見。承包人應當依據經過發(fā)包人批準的招標方案開展招標工作。2.承包人應當依據施工進度方案，提前14天將招標文件通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審批，發(fā)包人應當在收到承包人報送的相關文件后7天內完成審批或提出修改意見；發(fā)包人有權確定招標把握價并依據法律規(guī)定參與評標。3.承包人與供應商、分包人在簽訂暫估價合同前，應當提前7天將確定的中標候選供應商或中標候選分包人的資料報送發(fā)包人，發(fā)包人應在收到資料后3天內與承包人共同確定中標人；承包人應當在簽訂合同后7天內，將暫估價合同副本報送發(fā)包人留存。也可以選擇第2種方式：由發(fā)包人和承包人共同招標確定暫估價

6、供應商或分包人，承包人應依據施工進度方案，在招標工作啟動前14天通知發(fā)包人，并提交暫估價招標方案和工作分工。發(fā)包人應在收到后7天內確認。確定中標人后，由發(fā)包人、承包人與中標人共同簽訂暫估價合同。(三)對于不屬于依法必需招標的暫估價項目，實行以下第1種方式確定：第1種方式：對于不屬于依法必需招標的暫估價項目，按本項商定確認和批準：1.承包人應依據施工進度方案，在簽訂暫估價項目的選購合同、分包合同前28天向監(jiān)理人提出書面申請。監(jiān)理人應當在收到申請后3天內報送發(fā)包人，發(fā)包人應當在收到申請后14天內賜予批準或提出修改意見，發(fā)包人逾期未予批準或提出修改意見的，視為該書面申請已獲得同意。2.發(fā)包人認為承包

7、人確定的供應商、分包人無法滿足工程質量或合同要求的，發(fā)包人可以要求承包人重新確定暫估價項目的供應商、分包人。3.承包人應當在簽訂暫估價合同后7天內，將暫估價合同副本報送發(fā)包人留存。第2種方式：承包人依據第10.7.1【依法必需招標的暫估價項目】商定的第1種方式確定暫估價項目。第3種方式：承包人直接實施的暫估價項目。承包人具備實施暫估價項目的資格和條件的，經發(fā)包人和承包人協(xié)商全都后，可由承包人自行實施暫估價項目，合同當事人可以在專用合同條款中商定具體事項。四、暫估價條款之解讀筆者認為，從2013版施工合同暫估價條款的支配上可以看出，制定者有以下傾向意見：(一)對于依法必需招標的暫估價項目，由承包

8、人招標，確定中標人后并由承包人與供應商、分包人簽訂暫估價合同。這是制定者建議的優(yōu)選方案。雖然實踐當中，雙方也可以選擇第2種方式，但是這種做法易導致發(fā)包人、承包人、分包人之間的責權利劃分不清，并不利于合同履行。恰當的做法應當是仍由承包人組織招標并與供應商或分包人簽訂暫估價合同。緣由在于：一是屬于總承包范圍內的材料、設備選購主體當然是總承包人；二是承包范圍內的工程質量、平安和工期的責任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是依據合同法規(guī)定的要約承諾機理，假如招標人作為招標主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。因此，為了避開消滅兩方作為共同招標人、一方作為合同主體的法律難題，招標主體仍

9、應是施工總承包人，建設項目招標人參與的所謂共同招標可以通過恰當的途徑體現(xiàn)建設項目招標人對這類招標組織的參與、決策和把握，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同商定的相關程序。(二)對于不屬于依法必需招標的暫估價項目，示本給出的第一選擇是：承包人自行確定供應商或分包人，但合同簽訂之前應向監(jiān)理申請并獲得發(fā)包人批準。發(fā)包人有提出異議并要求重新確定供應商或分包人的權利。雙方也可商定依據依法必需招標的暫估價項目確定流程進行。 (三)承包人具備實施暫估價項目的資格和條件的，承包人可與發(fā)包人協(xié)商自行實施。 以上支配主要目的均在于合理安排發(fā)包人、承包人權利義務，充分保障承包人的總包管理權利，避開發(fā)包人利

10、用暫估價之名行另行發(fā)包或指定分包之實，給建設項目的進度、質量、總包管理帶來困難。問：EPC中標后，施工中標價是暫估價，是否必需招標？不是暫估價的不需要二次招標？答：唐廣慶：依據招標投標法實施條例其次十九條規(guī)定暫估價項目屬于專業(yè)工程、工程設備和材料，只要達到國家規(guī)定的招標范圍和標準的項目，在合同執(zhí)行過程中必需進行招標，選擇分包單位。未達到招標范圍和標準的可以不進行招標；不屬于暫估價項目的必需自行實施，依據法律法規(guī)，不準分包。山東省人民政府辦公廳關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見魯政辦字2014122號各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各

11、高等院校：為規(guī)范房屋建筑和市政工程(以下簡稱“工程”)招標投標活動，提高監(jiān)管效能，預防和削減腐敗現(xiàn)象發(fā)生，經省政府同意，現(xiàn)就進一步加強工程招標投標監(jiān)督管理提出以下意見：一、嚴格界定招標工程范圍1.明確強制招標的對象。嚴格執(zhí)行國家進展改革委報經國務院批準公布的依法必需招標工程的具體范圍和規(guī)模標準，各地、各部門不得另行制定范圍和規(guī)模標準。各地要重點加強國有資金投資項目招標投標的監(jiān)督管理，國有資金占控股或者主導地位的工程，除國家規(guī)定情形外，應當公開招標。2.建立統(tǒng)一開放的建筑市場。在承攬業(yè)務、辦理相關建設手續(xù)時，賜予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇。已備案的進魯企業(yè)和跨區(qū)域開展業(yè)務的省內企業(yè)，在承攬業(yè)務或

12、者投標前不得要求其辦理登記、備案手續(xù)，不得強制其設立子公司、分公司；除法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，不得借用任何名義向企業(yè)收取保證金、押金。依法必需招標的供水、供電、通訊、熱力、燃氣、污水處理、市政道路、園林綠化等工程，要打破行業(yè)壟斷，面對社會進行招標。二、規(guī)范招標行為3.依法設立資格預審和招標文件實質性要求。招標工程編制資格預審文件和招標文件，應當使用國家標準文本和省示本，各地不得再另行制定。文本的選擇性條款、可補充內容，由招標人依據相關規(guī)定及招標工程具體狀況確定，其他部分應直接引用。招標人要嚴格執(zhí)行工期定額規(guī)定，經專家評審壓縮工期的，增加的費用應列入工程造價。鼓舞工程質量創(chuàng)優(yōu)，招標文件商定優(yōu)質工程等次的

13、，要設置嘉獎標準。綠色建筑和住宅工程質量通病治理要求應當列為工程招標文件實質性要求。4.規(guī)范設置投標人資格條件。對投標人資格的要求，僅限于企業(yè)資質、平安生產許可、項目負責人執(zhí)業(yè)資格方面，且不得明顯高于招標工程實際需要；特殊專業(yè)、技術簡單的工程，可按規(guī)定設立同類工程業(yè)績參考指標。禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得以各類工程獎項、社會認證等作為投標資格條件；不得要求施工總承包投標人另外具備專業(yè)承包、勘察、設計等其他資質。健全完善投標資格審查制度。招標工程實行資格預審的，由依法組建的資格審查委員會審查資格申請文件，并公示未通過審查的申請人名單和評審意見，資格審查委員會成員名單一并公布；實行

14、資格后審的，評標委員會確定合格投標人的同時，公示評審意見。5.合理確定工程招標內容和暫估價。單位工程為工程招標的最小單位，不得劃分招標標段。施工總承包招標，其設置的暫估價金額不得超過招標把握價的30%，總承包資質范圍內的專業(yè)工程均應包含在招標范圍內。設計文件深度能夠滿足施工要求的，不得設置暫估價；設置暫估價的，視為肢解發(fā)包。三、規(guī)范投標行為和履約行為6.規(guī)范投標行為。投標人的資質資格、工程業(yè)績、獲獎狀況等涉及評標評審的信息，要在開標現(xiàn)場向全部投標人進行公示，未經公示的信息不得作為評審依據。在中標通知書發(fā)出前，投標文件中載明的項目負責人及其他主要管理人員，一律不得更換。重新招標的工程，前期招標中

15、投標截止后撤銷投標、無正值理由放棄中標以及參與圍標串標、投標弄虛作假、進行惡意投訴的投標人，不得再參與投標。7.規(guī)范標后履約行為。投標人中標后，應當與招標人依據招標文件和其投標文件訂立書面合同，保證投標文件載明的項目負責人及其他主要管理人員到崗履職，承諾的機械設備按時、按標準到位。項目負責人因不行抗力不能履行職責，建設單位同意更換的，所更換人員必需是投標人本單位專職人員，其資格不得低于被更換的項目負責人資格。被更換的項目負責人6個月內不得在全省范圍內參與工程投標。四、規(guī)范評標定標活動8.完善評標定標機制。實行“評標公開、定性評審、評定分別”，評標前公開評標專家抽取過程，評標后公開評標委員會的評

16、審意見，定標后公開評標專家名單及個人評審意見。評標由定量評審向定性評審轉變，除特殊專業(yè)、技術簡單的工程外，其他工程的技術標評審實行合格制，評標專家對技術標進行符合性評審。定標由評標委員會向業(yè)主定標轉變，提倡由招標人依法擇優(yōu)定標。9.完善評標方法。改進綜合評估評標法，把企業(yè)施工現(xiàn)場考核、履約狀況引入評標環(huán)節(jié)，對投標人的技術方案、投標報價、業(yè)績和社會信譽等進行綜合評審。特殊專業(yè)、技術簡單的工程可接受綜合評估評標法，其他工程應選擇經評審最低投標價法、合理低價法等進行評標。具體評標方法由省住房城鄉(xiāng)建設部門制定。10.嚴格評標專家抽取。評標專家要通過全省統(tǒng)一的抽取平臺，在省建設工程評標專家?guī)熘须S機抽取。

17、可抽取專家數量不足所需數量3倍的，應當擴大專家范圍。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強評標專家抽取平臺的管理和維護，避開利用技術手段操縱專家抽取、提前獲知專家名單。定標前，招標投標交易場所、招標人及其招標代理機構對專家信息要進行保密管理。五、規(guī)范招標代理行為11.建立招標項目代理責任制。國有資金投資工程招標人確定招標代理機構要引入競爭機制，不得以行政審批、入庫抽簽等方式確定招標代理機構。工程招標代理實行項目責任制，項目負責人應當取得相應專業(yè)資格或者具備同等專業(yè)水平，負責組織招標公告、資格預審文件、招標文件的編制，開展相關招標活動，對招標投標全過程負責。代理項目招標投標消滅違法違規(guī)問題的，依法追究項目負責人

18、的責任。12.嚴格招標代理分支機構設置。同一建設類注冊人員、專職從業(yè)人員不得在2個及2個以上分支機構進行備案。招標代理分支機構辦理招標代理業(yè)務，必需由其備案的建設類注冊人員、專職從業(yè)人員自行完成。分支機構在一個備案有效期內無代理業(yè)績的，不得進行連續(xù)備案。六、強化評標專家管理13.健全評標專家管理制度。嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核和信息管理。依據國家規(guī)定的評標專家專業(yè)分類標準，優(yōu)化專家?guī)旖Y構，為異地抽取專家和遠程評標供應服務，實現(xiàn)評標專家資源共享。14.建立評標專家動態(tài)考核機制。實行“一標一評”，工程評標后，招標投標監(jiān)管機構、招標人對專家評標狀況進行量化評議。建立標后評估制度

19、，組織資深評標專家定期抽查、評估評標工作質量。通過評議、評估，實現(xiàn)評標專家的動態(tài)考核。對不能勝任評標工作或者違反評標紀律的，應當暫?；蛘呷∠鋵＜屹Y格；對有違法違規(guī)行為、評標不公的，要依法嚴峻查處，并予以通報。需要賜予黨紀政紀處分的，要移送紀檢監(jiān)察機關進行處理。七、創(chuàng)新監(jiān)管機制15.優(yōu)化招標備案制度。縣級以上政府確定的依法必需招標的重點工程和民生工程，在完成項目立項審批、核準手續(xù)，落實項目建設資金來源，滿足工程招標相關技術條件的狀況下，可先行辦理招標備案手續(xù)；在建設用地手續(xù)辦結，取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后進行開標。16.改進非國有資金投資工程監(jiān)管方式。依法必需招標的非國有資

20、金投資工程，在辦理招標備案后，招標人或其托付的招標代理機構依照相關法規(guī)和政策組織招標投標活動，并在發(fā)出中標通知書15日內，向住房城鄉(xiāng)建設部門提交招標投標狀況報告。招標人應當依法將工程發(fā)包給具有相應資質的承包單位，對選擇的設計、施工等單位擔當相應的責任。17.樂觀推動電子招標投標。省住房城鄉(xiāng)建設部門要結合省級公共資源交易體制改革，依法履行監(jiān)管職責，并實行有效措施，實現(xiàn)招標投標流程和監(jiān)管網絡化運行。各地要加快推動電子招標投標，樂觀做好交易平臺、公共服務平臺與全省工程招標投標監(jiān)管平臺的對接，2015年年底前實現(xiàn)電子招標投標掩蓋全部招標工程、掩蓋招標投標全過程的“雙掩蓋”目標。電子招標投標應用較好的地

21、方，要樂觀推行遠程異地評標。18.健全投訴舉報受理機制。省住房城鄉(xiāng)建設部門要修訂完善工程招標投標活動投訴舉報處理方法，加大投訴舉報處理工作監(jiān)管力度，暢通投訴舉報渠道，完善受理程序，限定處理時限，做到有訴必接、有報必查、違法必糾。實行惡意投訴責任追究制，捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，列入不良行為記錄。八、落實工作責任19.全面清理涉及工程招標投標的規(guī)范性文件。各地、各部門依據“誰出臺，誰清理”的原則，修改或廢止與中華人民共和國招標投標法及中華人民共和國招標投標法實施條例、山東省實施中華人民共和國招標投標法方法、山東省房屋建筑和市政工程招標投標方法相抵觸的規(guī)定。省住房城鄉(xiāng)

22、建設部門建立工程招標投標規(guī)范性文件名目，收錄全省縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門出臺的工程招標投標規(guī)范性文件，作為工程招標投標活動及監(jiān)督執(zhí)法的依據，統(tǒng)一向社會發(fā)布。20.各地要依據山東省房屋建筑和市政工程招標投標方法的規(guī)定，理順招標投標監(jiān)管體制，落實住房城鄉(xiāng)建設部門工程招標投標監(jiān)督執(zhí)法的職責。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對工程招標投標活動的監(jiān)督管理，依法履行招標備案、過程監(jiān)督、合同備案、履約監(jiān)管及招投標活動違法違規(guī)行為查處等職責；要與公安機關建立有效的協(xié)調聯(lián)動機制，加大對圍標串標、投標弄虛作假等違法行為的打擊力度。為招標投標活動供應服務的招標投標交易場所，要完善服務規(guī)范，優(yōu)化服務流程，不得代行住房城鄉(xiāng)建設部

23、門的監(jiān)督執(zhí)法職責。21.住房城鄉(xiāng)建設部門要充實招標投標監(jiān)督執(zhí)法力氣，加強廉政教育，強化業(yè)務培訓，打造一支高效廉潔的監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)督執(zhí)法職責的全面履行；要加強對下級部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，對不依法履行招標投標監(jiān)督執(zhí)法職責、違法違規(guī)問題頻發(fā)的，約談部門負責人。對各地工程招標投標重大違法違規(guī)問題，省住房城鄉(xiāng)建設部門要實行掛牌督辦或會同有關部門查辦。22.對黨員領導干部插手干預招標投標活動、影響招標投標公正公正、以權謀私等行為，以及在工程招標投標監(jiān)督執(zhí)法中失職瀆職的，監(jiān)察機關要堅決嚴峻查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。山東省人民政府辦公廳2014年8月25日 抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省

24、政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳2014年8月25日印發(fā)關于進一步貫徹魯政辦發(fā)201426號文件加強建筑質量管理工作的通知魯建辦字201622號各市住房城鄉(xiāng)建委（建設局）、規(guī)劃局、城管（執(zhí)法、市政公用）局、房管局，菏澤市開發(fā)辦：為認真貫徹中心城市工作會議精神和省政府主要領導同志批示要求，現(xiàn)就進一步貫徹省政府辦公廳關于進一步提升建筑質量的意見（魯政辦發(fā)201426號）、加強建筑質量管理工作通知如下：一、認真領悟和落實“牢固平安、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)?！苯ㄖ|量管理工作原則省政府出臺26號文件，提出了“牢固平安、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)保

25、”建筑質量工作基本原則，為建筑質量工作指明白方向。全省住建系統(tǒng)認真落實，啟動了工程質量治理兩年行動，建筑質量管理有關各項工作取得了新突破，但照舊存在很多薄弱環(huán)節(jié)。中心城市工作會議和關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理的若干意見提出了新要求，省政府主要領導同志近期作出重要批示，指出建筑質量還要不斷提高，要求對26號文件精神再宣揚、再貫徹、再落實。全省住建系統(tǒng)要把26號文件精神作為建筑質量工作的綱領性要求，進一步堅決落實“牢固平安、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)?！苯ㄖ|量工作基本原則，從規(guī)劃、勘察、設計、施工、維護等關鍵環(huán)節(jié)入手，不斷提高建設標準，全面落實各方主體責任，強化建筑質量監(jiān)管，善作善成，常抓不懈

26、，努力為群眾打造“放心房”、“滿足房”。二、完善項目負責人追溯追責機制，嚴格落實工程質量終身責任要全面落實參建單位法定代表人簽訂授權書、項目負責人簽訂承諾書、竣工設置永久銘牌、統(tǒng)一移交城建檔案管理等制度，強化對建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺應用對接工作的指導和監(jiān)督，堵塞“體外運轉”渠道，確保全部房屋建筑和市政工程項目全流程實時上線留痕，完善工程質量終身責任制追溯機制。要進一步宣貫落實住建部出臺的施工、建設、勘察、設計、監(jiān)理單位項目負責人質量平安責任若干規(guī)定，全面啟動項目負責人質量平安違法違規(guī)行為記分管理工作，落實參建單位主體責任和項目負責人組織管理責任，確保人員到崗、工作到位。要嚴格執(zhí)行建筑

27、工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究的各項規(guī)定，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，準時依法按程序實施行政懲罰，著力解決追責失之于寬、失之于軟、失之于晚的問題，倒逼責任落實。三、加快施工標準化和常見問題治理，切實強化現(xiàn)場質量管控要嚴格依據建設工程勘察、設計有關規(guī)范規(guī)定及文件編制深度要求進行勘察設計，準時對簡潔引發(fā)質量平安問題的風險點提出針對性把握措施，規(guī)范勘察、設計文件變更管理，跟蹤做好設計交底和現(xiàn)場技術服務。要加快實施施工現(xiàn)場質量標準化管理，嚴格落實施工圖設計措施，全面推行實物樣板、可視化交底做法，嚴格執(zhí)行施工過程各階段自檢、互檢、交接檢制度，鼓舞主管部門實行政府購買服務方式托付第三方開展質量抽測，閉環(huán)

28、整改發(fā)覺的各類質量問題。要嚴格落實住宅工程質量常見問題防控技術措施，將防治狀況作為住宅工程評優(yōu)評獎的前提條件，組織創(chuàng)建質量常見問題防治示范工程，發(fā)揮引領帶動作用。要強化建筑材料監(jiān)管，完善見證取樣和檢驗驗收制度，嚴禁使用未經檢測或檢測不合格的建筑材料。要樂觀穩(wěn)妥地推廣使用新材料、新技術、新工藝，避開因不成熟、不行靠問題引發(fā)工程質量隱患。四、加強招投標監(jiān)管和信用管理，著力規(guī)范建筑市場秩序要規(guī)范承發(fā)包行為，進一步落實省政府辦公廳關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見（魯政辦字2014122號），全面推行電子招標投標，強化信用標應用，實施代理機構“一項目一評價”業(yè)績評估機制，堅決遏制招

29、投標弄虛作假和圍標串標等問題。加強建設工程合同管理，勘察、設計、施工、監(jiān)理等各類合同要接受國家或省示本訂立，訂立后嚴格按規(guī)定15日內報住建部門備案，未經備案的不予辦理施工圖審查、工程質量監(jiān)督、施工平安監(jiān)督、施工許可，行政許可、招投標不予認定相應業(yè)績，嚴防各類陰陽合同、虛假合同問題。要嚴格對投標承諾和合同商定項目負責人及其他主要管理人員到崗履職狀況的動態(tài)監(jiān)管，嚴峻查處不到崗履職、任憑變更人員問題。要認真落實施工轉包違法分包等違法行為認定查處規(guī)定，加大排查檢查力度，從嚴從速查處建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為。要借助信息化平臺，全面采集記錄、分類共享發(fā)布建設類企業(yè)、人員信用信息，樂觀推動第三方信用評價和結果掛鉤應用工作，建立和完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，推動市場誠信。要認真落實住建部和省住建廳關于加快構建統(tǒng)一開放建筑市場的部署要求，清理建設類企業(yè)跨地域承攬業(yè)務的各項壁壘，推行