第二章+工程項(xiàng)目的前期策劃詳解

1、2022-6-191第二章 工程項(xiàng)目的前期策劃 內(nèi)容提要： 第一節(jié) 工程項(xiàng)目的前期策劃工作 第二節(jié) 工程項(xiàng)目的構(gòu)思 第三節(jié) 工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì) 第四節(jié) 工程項(xiàng)目的定義 第五節(jié) 工程項(xiàng)目的可行性研究 19:39:14to一、概述 二、項(xiàng)目前期策劃的過程和主要工作 三、項(xiàng)目前期策劃應(yīng)注意的問題 四、項(xiàng)目前期策劃工作的重要作用 19:39:14319:39:144一、概述 u定義：前期策劃階段指工程項(xiàng)目的構(gòu)思到項(xiàng)目批準(zhǔn)，正式立項(xiàng)為止的過程。u項(xiàng)目前期策劃的主要任務(wù)是：尋找并確立項(xiàng)目目標(biāo)，定義項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，使整個(gè)項(xiàng)目建立在可靠的、堅(jiān)實(shí)的、優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。策劃階段也稱之為“概念階

2、段”。19:39:14519:39:146二、項(xiàng)目前期策劃主要工作 1. 工程項(xiàng)目構(gòu)思的產(chǎn)生和選擇。2. 項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目定義： (l)情況的分析和問題的研究； (2)項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)； (3)項(xiàng)目的定義：劃定項(xiàng)目的構(gòu)成和界限，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)作出說明； (4)項(xiàng)目的審查：對(duì)目標(biāo)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，目標(biāo)決策，提出項(xiàng)目建議書3. 可行性研究，即提出實(shí)施方案，并對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行全面的論證，看能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它的結(jié)果作為項(xiàng)目決策的依據(jù)。 19:39:147三、項(xiàng)目前期策劃應(yīng)注意的問題 1在整個(gè)過程中必須不斷地進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，并對(duì)環(huán)境發(fā)展趨向進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)。2在整個(gè)過程中有一個(gè)多重反饋的過程，要不斷地進(jìn)行調(diào)整、修改、優(yōu)

3、化，甚至放棄原定的構(gòu)思、目標(biāo)或方案。3在項(xiàng)目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個(gè)過程中必須設(shè)置幾個(gè)決策點(diǎn)，對(duì)階段工作結(jié)果進(jìn)行分析、選擇。19:39:148四、項(xiàng)目前期策劃工作的重要作用 1.項(xiàng)目構(gòu)思和項(xiàng)目目標(biāo)是確立項(xiàng)目方向的問題。 它的重要性可見圖2-2。 2. 項(xiàng)目構(gòu)思和項(xiàng)目目標(biāo)影響全局。 例如，企業(yè)決定開發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品，投入企業(yè)以前許多年的利潤(rùn)積余和借貸。如果這個(gè)產(chǎn)品開發(fā)不成功，市場(chǎng)上已有其它新產(chǎn)品替代，本產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，沒有產(chǎn)生效益，則不僅企業(yè)多年的辛勞(包括前期積蓄，項(xiàng)目期間人力、物力、精力、資金投入)白費(fèi)，而且企業(yè)背上一個(gè)沉重的包袱，必須在以后許多年中償還貸款，廠房、生產(chǎn)設(shè)備、土地

4、雖都有帳面價(jià)值，但不產(chǎn)生任何效用，則產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力下降，這個(gè)企業(yè)就此一蹶不振19:39:149目標(biāo)設(shè)計(jì)和可行性研究設(shè)計(jì)和計(jì)劃施工運(yùn)行時(shí)間累計(jì)投資曲線對(duì)項(xiàng)目的影響費(fèi)用圖2-2 項(xiàng)目累計(jì)投資和影響對(duì)比一、構(gòu)思的產(chǎn)生二、項(xiàng)目構(gòu)思的選擇 19:39:141019:39:1411一、構(gòu)思的產(chǎn)生 工程項(xiàng)目構(gòu)思的起因可能有：1通過市場(chǎng)研究發(fā)現(xiàn)新的投資機(jī)會(huì)，有利的投資地點(diǎn)和投資領(lǐng)域。 2解決存在的問題或困難。 3實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，如國(guó)家、地區(qū)、城市的發(fā)展計(jì)劃。 4項(xiàng)目業(yè)務(wù)，如建筑承包公司的項(xiàng)目。 5通過生產(chǎn)要素的合理組合，產(chǎn)生項(xiàng)目機(jī)會(huì)。19:39:1412二、項(xiàng)目構(gòu)思的選擇項(xiàng)目構(gòu)思是對(duì)項(xiàng)目機(jī)會(huì)的捕捉。人們對(duì)項(xiàng)目機(jī)會(huì)

5、必須有敏銳的感覺。項(xiàng)目的構(gòu)思是豐富多彩的，有時(shí)甚至是“異想天開”的，必須作選擇： 淘汰那些明顯不現(xiàn)實(shí)或沒有實(shí)用價(jià)值的構(gòu)思； 由于資源的限制，即使是有一定可實(shí)現(xiàn)性和實(shí)用價(jià)值的構(gòu)思，也不可能都轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目，必須在許多項(xiàng)目機(jī)會(huì)中優(yōu)選。19:39:1413項(xiàng)目構(gòu)思的選擇考慮： 1問題和需求的現(xiàn)實(shí)性。 2考慮到環(huán)境的制約和充分利用資源，利用外部條件。 3充分發(fā)揮自己已有的長(zhǎng)處，運(yùn)用自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或達(dá)到合作各方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最優(yōu)組合。 綜合考慮“項(xiàng)目構(gòu)思環(huán)境能力”之間的平衡，以求達(dá)到主觀和客觀的最佳組合。 經(jīng)過權(quán)力部門的認(rèn)可，項(xiàng)目的構(gòu)思轉(zhuǎn)化為目標(biāo)建議，可提出作進(jìn)一步的研究，進(jìn)行項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)。 19:39:1

6、514例如：某地區(qū)的兩個(gè)大城市之間直線相距約250公里，中間有四個(gè)大中城市相連。該地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。19XX年以前，連接兩地的公路的路基路面較差，多為三級(jí)和四級(jí)公路。該地區(qū)交通流量大大超過公路網(wǎng)的承受能力，交通阻塞，事故頻繁?？紤]到當(dāng)?shù)氐慕煌l件，該地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，擬建一條溝通這六大城市的高速公路。一、目標(biāo)管理方法 二、情況的分析 三、問題的定義 四、提出目標(biāo)因素 五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立 19:39:151519:39:1516一、目標(biāo)管理方法 項(xiàng)目管理采用目標(biāo)管理方法：1在項(xiàng)目實(shí)施前就必須確定明確的目標(biāo)，精心論證，詳細(xì)設(shè)計(jì)、優(yōu)化和計(jì)劃。 2項(xiàng)目先設(shè)立總目標(biāo)，再采用系統(tǒng)方法

7、將總目標(biāo)分解成子目標(biāo)和可執(zhí)行目標(biāo)。 3將項(xiàng)目目標(biāo)落實(shí)到責(zé)任人，將目標(biāo)管理同職能管理高度地結(jié)合起來，建立由上而下，由整體到分部的目標(biāo)控制體系，并加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。 4. 將項(xiàng)目目標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目的各階段，保證項(xiàng)目在全生命期中目標(biāo)、組織、過程、責(zé)任體系的連續(xù)性和整體性。 19:39:1517在項(xiàng)目管理中推行目標(biāo)管理容易出現(xiàn)的問題：p 在項(xiàng)目前期就要求設(shè)計(jì)完整的且科學(xué)的目標(biāo)系統(tǒng)是十分困難的。p 項(xiàng)目批準(zhǔn)后，目標(biāo)的剛性非常大，不能隨便改動(dòng)，也很難改動(dòng)。p 在目標(biāo)管理過程中，人們常常注重近期的局部的目標(biāo)，因?yàn)檫@是他的首要責(zé)任。容易產(chǎn)生短期行為。 p 其他問題：人們可能過分使用和注重定量目標(biāo)，因?yàn)槎?/p>

8、目標(biāo)易于評(píng)價(jià)和考核，項(xiàng)目的成果顯著。但有些重要的和有重大影響的目標(biāo)很難用數(shù)字來表示。19:39:1518二、情況的分析 (一)情況分析的作用 1進(jìn)一步研究和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的構(gòu)思的實(shí)用性的。 2對(duì)目標(biāo)和問題進(jìn)行定義，從而確定項(xiàng)目的目標(biāo)因素。 3通過情況分析確定項(xiàng)目的邊界條件狀況。這些邊界條件的制約因素，常常會(huì)直接產(chǎn)生項(xiàng)目的目標(biāo)因素。 4為目標(biāo)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目定義、可行性研究以及詳細(xì)設(shè)計(jì)和計(jì)劃提供信息。 5對(duì)項(xiàng)目中的一些不確定因素即風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的防護(hù)措施。 19:39:1519(二)情況分析的內(nèi)容 1擬建工程所提供的服務(wù)或產(chǎn)品的市場(chǎng)現(xiàn)狀和趨向的分析。2上層系統(tǒng)的組織形式、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、狀況

9、及能力，上層系統(tǒng)運(yùn)行存在的問題。3企業(yè)所有者或業(yè)主的狀況。4能夠?yàn)轫?xiàng)目提供合作的各個(gè)方面，如合資者、合作者、供應(yīng)商、承包商的狀況。5自然環(huán)境及其制約因素。6社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化環(huán)境，特別是市場(chǎng)問題的分析。7政治環(huán)境和與投資，與項(xiàng)目的實(shí)施過程及運(yùn)行過程相關(guān)的法律和法規(guī)。 19:39:1520(三)情況分析方法和要求 情況分析可以采用調(diào)查表、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、專家咨詢法、ABC分類法、決策表、價(jià)值分析法、敏感性分析法、企業(yè)比較法、趨向分析法、回歸分析法、產(chǎn)品份額分析法和對(duì)過去同類項(xiàng)目的分析方法等。 環(huán)境調(diào)查應(yīng)是系統(tǒng)的，盡可能定量的，用數(shù)據(jù)說話。 環(huán)境調(diào)查主要著眼于歷史資料和現(xiàn)狀，并對(duì)將來狀況進(jìn)行合理預(yù)

10、測(cè)，對(duì)目前的情況和今后的發(fā)展趨向作出初步評(píng)價(jià)。19:39:1521三、問題的定義對(duì)問題的定義必須從全局的角度出發(fā)，抓住問題的核心。問題定義的基本步驟為：1對(duì)問題進(jìn)行羅列、結(jié)構(gòu)化，即有幾個(gè)大問題，一個(gè)大問題又可能有幾個(gè)小問題構(gòu)成。2對(duì)原因進(jìn)行分析，將癥狀與背景、起因聯(lián)系在一起，這可用因果關(guān)系分析法。3分析這些問題將來發(fā)展的可能性和對(duì)上層系統(tǒng)的影響。有些問題會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸減輕或消除，相反有的卻會(huì)逐漸嚴(yán)重。 19:39:1522 例如：XX高速公路項(xiàng)目的情況調(diào)查和問題的定義 1 兩地之間的交通問題連接兩地的公路的況較差，多為三級(jí)和四級(jí)公路。交通流量大大超過公路網(wǎng)的承受能力，交通阻塞，事故頻繁。

11、子問題如下：(1)交通“瓶頸”的問題嚴(yán)重，行車時(shí)速平均為30多公里，在兩個(gè)城市間驅(qū)車常須8-10小時(shí)(2)交通混亂，經(jīng)常出現(xiàn)堵塞和排隊(duì)現(xiàn)象。這由于： 車輛太多； 交通管理問題，許多地方小商小販侵占道路； 交叉路口多，許多無紅綠燈； 許多駕駛?cè)藛T不按照交通規(guī)則行車； 出現(xiàn)事故或堵塞狀況時(shí)，排障不及時(shí)等。19:39:1523(3)事故多，其原因有： 交通混亂，容易引起事故； 告示牌少； 路面窄，岔路口多，彎道多； 非機(jī)動(dòng)車輛搶道，行人經(jīng)常橫穿馬路等。(4)污染嚴(yán)重： 車速低，堵車造成廢氣排放量大； 燃油質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，特別是路邊許多私人加油站； 許多舊車、破車超過國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)； 車輛太臟；

12、周邊居民向路上拋垃圾 19:39:15242社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路交通的需求 (1)該地區(qū)面積占全國(guó)的0.3%，人口占全國(guó)的3%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的9.4%。該地區(qū)又是外商投資的重點(diǎn)地區(qū)之一，但人均公路占有里程屈居全國(guó)之末。(2)該地區(qū)地理?xiàng)l件優(yōu)越，雄厚的人才資源和較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，都會(huì)帶來公路運(yùn)輸量的增加。(3)隨著旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨髸?huì)持續(xù)大幅度上升。(定量預(yù)測(cè)略)3世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，交通運(yùn)輸業(yè)必須超前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，必須構(gòu)筑大通道。4公路運(yùn)輸所具備的優(yōu)勢(shì)。公路運(yùn)輸?shù)拿芏却蟠蟾哂阼F路網(wǎng)與水運(yùn)網(wǎng)，它能深入到其它運(yùn)輸方式不能達(dá)到的

13、地區(qū)，是城鄉(xiāng)交流的紐帶，具備靈活、機(jī)動(dòng)、迅速、方便等特點(diǎn)。19:39:15255 存在著不利的制約條件。 (1)該地區(qū)現(xiàn)有的交通已有一條國(guó)道，有鐵路復(fù)線，有江河水道，會(huì)影響高速公路的運(yùn)營(yíng)。 (2)該地區(qū)人多地少，土地資源十分寶貴，將會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 (3)修建高速公路投資大，工期長(zhǎng)，見效慢，資金缺口大，技術(shù)難度高。6相關(guān)法律、法規(guī)：土地管理法、城市規(guī)劃法、水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、文物保護(hù)法、公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法等。 經(jīng)過調(diào)查和問題的分析，國(guó)內(nèi)外專家共同論證，就建設(shè)該高速公路的構(gòu)思給予初步肯定。19:39:1526四、提出目標(biāo)因素(一)目標(biāo)因素的來源 目標(biāo)因素通常由如下幾方面決

14、定：1問題的定義，即各個(gè)問題的解決程度，即為目標(biāo)因素。2有些邊界條件的限制也形成項(xiàng)目的目標(biāo)因素，如資源限制，法律的制約、項(xiàng)目相關(guān)者（如周邊組織）的要求等。3許多目標(biāo)因素是由最高層設(shè)置的，上層戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃的分解可直接形成項(xiàng)目的目標(biāo)因素。19:39:1527(二)常見的目標(biāo)因素 一個(gè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)因素可能有如下幾類： 1.問題解決的程度。這是項(xiàng)目建成后所實(shí)現(xiàn)的功能，所達(dá)到的運(yùn)行狀態(tài)。 2.項(xiàng)目自身的(與建設(shè)相關(guān))目標(biāo)，包括：工程規(guī)模 、經(jīng)濟(jì)性目標(biāo) 、項(xiàng)目時(shí)間目標(biāo) 。 3.其它目標(biāo)因素： 工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平； 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，如達(dá)到新的人均產(chǎn)量、產(chǎn)值水平； 人均產(chǎn)值利潤(rùn)額； 吸引外資數(shù)額；

15、降低生產(chǎn)成本，或達(dá)到新的成本水平 ；19:39:1528(三)各目標(biāo)因素指標(biāo)的初步確定 確定目標(biāo)因素指標(biāo)應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：1真實(shí)反映上層系統(tǒng)的問題和需要，應(yīng)基于情況分析和問題的定義基礎(chǔ)上。 2切合實(shí)際，實(shí)事求是，即不好大喜功，又不保守，一般經(jīng)過努力能實(shí)現(xiàn)。 3目標(biāo)因素指標(biāo)的提出，評(píng)價(jià)和結(jié)構(gòu)化并不是在項(xiàng)目初期就可以辦到的。 4目標(biāo)因素的指標(biāo)要有一定的可變性和彈性，應(yīng)考慮到環(huán)境的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素，有利的和不利的條件。 5項(xiàng)目的目標(biāo)因素必須重視時(shí)間限定。 6許多目標(biāo)因素是由與項(xiàng)目相關(guān)的各方面提出來的，必須照顧到各方面的利益。19:39:1529五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立 (一)目標(biāo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)至少

16、有如下三個(gè)層次： 1.總目標(biāo)，通常有，功能目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)。 2.子目標(biāo)，為系統(tǒng)目標(biāo)的說明、補(bǔ)充。 3.可執(zhí)行目標(biāo)，為子目標(biāo)的細(xì)化。 19:39:1530(二)目標(biāo)因素的分類 1.按性質(zhì)，目標(biāo)因素可以分為： (1)強(qiáng)制性目標(biāo)，即必須滿足的目標(biāo)因素，通常包括法律和法規(guī)的限制、官方的規(guī)定、技術(shù)規(guī)范的要求等, 這些目標(biāo)必須納入項(xiàng)目系統(tǒng)中的，否則項(xiàng)目不能成立。 (2)期望的目標(biāo)，即盡可能滿足的，有一定范圍彈性的目標(biāo)因素。2.按照目標(biāo)因素的表達(dá)，它們又可以分為： (1)定量目標(biāo) (2)定性目標(biāo)例如：某高速公路目標(biāo)設(shè)計(jì) 總體目標(biāo)：建成處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的，能展現(xiàn)沿線現(xiàn)代化風(fēng)貌的標(biāo)

17、志性高速公路工程，全長(zhǎng)：273公里。功能目標(biāo) 1交通功能(問題的解決程度)。 (1)正常運(yùn)營(yíng)后，2000年日平均交通量將達(dá)2萬輛，2010年日平均交通量達(dá)5.5萬輛，設(shè)計(jì)的最大交通量6萬輛。 (2)設(shè)計(jì)最高時(shí)速為120km，兩地間的行車時(shí)間由原來的10小時(shí)縮短為3-4小時(shí)。 2服務(wù)功能要求。全線設(shè)6處服務(wù)區(qū)，有較為齊全的人、車服務(wù)系統(tǒng)，完成： (1)汽車服務(wù)功能要求：加油、汽修、停車、洗車等； (2)旅客服務(wù)功能要求：休息、衛(wèi)生、購物、餐飲等。19:39:1531安全功能：降低事故發(fā)生率，為保證車輛快速安全行使，全線設(shè)有齊全的交通安全設(shè)施。4交通管理功能(1)監(jiān)控系統(tǒng)要求（略） (2)通信系統(tǒng)

18、要求（略） (3) 事故排障系統(tǒng)要求：達(dá)到確定的事故排障能力和排障速度要求，設(shè)置巡邏車輛和排障車輛,以及每公里1部報(bào)警電話。(4)收費(fèi)系統(tǒng)要求（略） (5)供電系統(tǒng)要求（略） (6)照明系統(tǒng)要求（略）(7)公路的運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)要求。19:39:1532技術(shù)目標(biāo)總體目標(biāo)：符合我國(guó)高速公路的設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。1. 全封閉，全立交，高速公路全長(zhǎng)約XXX公里。2.路基寬26m，中央分隔帶寬3m，雙向四車道。3.按照我國(guó)高速公里標(biāo)準(zhǔn)確定： (1)路線 (2)路基要求 (3)路面要求 (4)橋梁涵洞要求 (5)互通式立交要求19:39:1533經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 1. 總投資(建設(shè)成本)：項(xiàng)目總概算為XX億元人民幣。2.

19、 預(yù)計(jì)2000年前建成通車, 本高速公路為收費(fèi)道路，在各個(gè)互通立交上設(shè)收費(fèi)站。持續(xù)經(jīng)營(yíng)30年，其收益現(xiàn)值為XX億元。3. 預(yù)計(jì)X年收回投資，項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率為Y%。4. 投資結(jié)構(gòu)。采用股本融資和債務(wù)融資，包括國(guó)家股、法人股以及銀行貸款。19:39:1534社會(huì)目標(biāo)1 構(gòu)建沿途6城市一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)帶，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。預(yù)計(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出效益為投入的X倍。2帶動(dòng)沿線旅游業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展。3促進(jìn)鐵路部門提高列車運(yùn)行速度，改善服務(wù)。4創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，改善地區(qū)投資形象。5郵電業(yè)以高速公路為依托開通快速郵路。6促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的程度。7改善交通環(huán)境，減少事故發(fā)生率。19:39:153519:39:1536

20、生態(tài)目標(biāo)：符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的要求1 環(huán)保綠化。為凈化空氣，美化環(huán)境，中央分隔帶、邊坡均設(shè)計(jì)草皮綠化，服務(wù)區(qū)要單獨(dú)進(jìn)行綠化和景觀設(shè)計(jì)。2 高速公路和服務(wù)區(qū)污染治理要求。3 公路周圍景觀要求。使高速公路路、橋、構(gòu)筑物相互配合，并與沿途山水地貌和沿線環(huán)境協(xié)調(diào)。有些不能滿足的要求，如周邊許多小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求建立入口通道，會(huì)造成公路的不封閉和收費(fèi)站太多，不經(jīng)濟(jì)。19:39:1537(三)目標(biāo)因素之間的爭(zhēng)執(zhí) l強(qiáng)制性目標(biāo)與期望目標(biāo)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，則首先必須滿足強(qiáng)制性目標(biāo)的要求。2如果強(qiáng)制性目標(biāo)因素之間存在爭(zhēng)執(zhí)，則說明本項(xiàng)目存在自身的矛盾性，可能有兩種處理： (1)判定這個(gè)項(xiàng)目構(gòu)思是不行的，必須重新構(gòu)思。 (2)消除

21、某一個(gè)強(qiáng)制性目標(biāo)，或?qū)⑺禐槠谕繕?biāo)。3.期望目標(biāo)因素的爭(zhēng)執(zhí)。這里又有兩種情況： (1)如果定量的目標(biāo)因素之間存在爭(zhēng)執(zhí)，可以采用優(yōu)化的辦法，追求技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最有利(如收益最大、成本最低)的解決方案。 (2)定性的目標(biāo)因素的爭(zhēng)執(zhí)可通過確定優(yōu)先級(jí)或定義權(quán)重，尋求妥協(xié)和平衡，或?qū)⒍ㄐ阅繕?biāo)轉(zhuǎn)化為定量目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。 4在目標(biāo)系統(tǒng)中，系統(tǒng)目標(biāo)優(yōu)先于子目標(biāo)，子目標(biāo)優(yōu)先于可操作目標(biāo)。 如，施工項(xiàng)目的目標(biāo)體系包括：（1）施工項(xiàng)目的合同目標(biāo)，施工企業(yè)的目標(biāo)，施工項(xiàng)目部的目標(biāo)。施工項(xiàng)目部的目標(biāo)應(yīng)高于施工企業(yè)的目標(biāo)，施工企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)高于施工項(xiàng)目的合同目標(biāo)。（2）目標(biāo)因素的組成包括進(jìn)度、質(zhì)量、成本、健康、安全、環(huán)境保護(hù)

22、等，各個(gè)因素相互影響。（3）施工項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要通過分解形成各個(gè)子項(xiàng)目（單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程）的子目標(biāo)，再進(jìn)一步分解成活動(dòng)的可操作性目標(biāo)。各個(gè)層次的目標(biāo)應(yīng)落實(shí)到施工項(xiàng)目各個(gè)管理職能，各個(gè)責(zé)任人。（4）施工項(xiàng)目目標(biāo)的分解與展開以三個(gè)方面進(jìn)行：一是縱向展開，保目標(biāo)落實(shí)到施工項(xiàng)目的各層次；二是橫向展開，把目標(biāo)落實(shí)到企業(yè)及施工項(xiàng)目部的各部門，明確主次關(guān)聯(lián)責(zé)任；三是時(shí)序展開，把年度目標(biāo)分解為季度、月度目標(biāo)。如此，可把目標(biāo)分解到最小的可控制的部門或個(gè)人，以利目標(biāo)的執(zhí)行、控制與實(shí)現(xiàn)。如圖所示。 一、項(xiàng)目構(gòu)成定界 二、項(xiàng)目定義 三、項(xiàng)目的審查和選擇 四、提出項(xiàng)目建議書，準(zhǔn)備可行性研究 19:39:1641

23、19:39:1642一、項(xiàng)目構(gòu)成定界 對(duì)目標(biāo)因素按照性質(zhì)可以劃分為三個(gè)范圍：1最大需求范圍。即包括前面提出的所有目標(biāo)因素的結(jié)合U1；2最低需求范圍。這由必需的強(qiáng)制性的目標(biāo)因素構(gòu)成，是項(xiàng)目必須解決的問題和必須滿足的目標(biāo)因素的結(jié)合 U2；3.優(yōu)化的范圍。它是基于目標(biāo)優(yōu)化基礎(chǔ)上確定的目標(biāo)因素的結(jié)合 U3。可行性研究和設(shè)計(jì)都在作這個(gè)優(yōu)化工作。通常以 U3作為項(xiàng)目的范圍。當(dāng)然，優(yōu)化的范圍必須包括強(qiáng)制性的目標(biāo)因素。 U3 U1 U2 圖 2-3 目 標(biāo) 因 素 的 三 個(gè) 范 圍 關(guān) 系 19:39:1643二、項(xiàng)目定義 項(xiàng)目定義是指以書面的形式描述項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)，并初步提出完成方式。它是將原直覺的項(xiàng)目構(gòu)思

24、和期望引導(dǎo)到經(jīng)過分析、選擇，有根據(jù)的項(xiàng)目建議，是項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)的里程碑。它應(yīng)足夠詳細(xì)，包括： (1)提出問題，說明問題的范圍和問題的定義； (2)說明解決這些問題對(duì)上層系統(tǒng)的影響和意義； (3)項(xiàng)目構(gòu)成和定界，說明項(xiàng)目與上層系統(tǒng)其它方面的界面，確定對(duì)項(xiàng)目有重大影響的環(huán)境因素； (4)系統(tǒng)目標(biāo)和最重要的子目標(biāo)、近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)近期目標(biāo)應(yīng)定量說明； (5)邊界條件，如市場(chǎng)分析、所需資源和必要的輔助措施、風(fēng)險(xiǎn)因素； (6)提出可能的解決方案和實(shí)施過程的總體建議，包括方針或總體策略、組織方面安排和實(shí)施時(shí)間總安排； (7)經(jīng)濟(jì)性說明，如投資總額、財(cái)務(wù)安排、預(yù)期收益、價(jià)格水準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等。19:39

25、:1644三、項(xiàng)目的審查和選擇 (一) 項(xiàng)目審查 主要是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，目標(biāo)決策，目標(biāo)設(shè)計(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)，以及對(duì)目標(biāo)設(shè)計(jì)過程的審查。對(duì)一般的常見的投資項(xiàng)目審查指標(biāo)可能有： 1問題的定義。 2目標(biāo)系統(tǒng)和目標(biāo)因素。 3項(xiàng)目的初步評(píng)價(jià)。 (二) 項(xiàng)目選擇 選擇的總體目標(biāo)通常有：1通過項(xiàng)目能夠最有效地解決上層系統(tǒng)的問題，滿足上層系統(tǒng)的需要。對(duì)于提供產(chǎn)品或服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)著眼于有良好的市場(chǎng)前景。2使項(xiàng)目符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)，以項(xiàng)目對(duì)戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)作為選擇尺度。3企業(yè)的現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)能得到最充分的利用。 4項(xiàng)目本身成就的可能性最大和風(fēng)險(xiǎn)最小，選擇成就(如收益)期望值大的項(xiàng)目。 19:39:1645四、提出項(xiàng)目建議書，準(zhǔn)備可

26、行性研究 1項(xiàng)目建議書是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)和項(xiàng)目定義的說明和細(xì)化，同時(shí)作為后繼的可行性研究、技術(shù)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的依據(jù)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)變成具體的實(shí)在的項(xiàng)目任務(wù)。 2提出要求，確定責(zé)任者。 3建議書必須包括項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)和計(jì)劃、 實(shí)施所必需的總體信息、方針、說明。 一、可行性研究前的工作 二、可行性研究的內(nèi)容 三、項(xiàng)目可行性研究的基本要求 19:39:164619:39:1647一、可行性研究前的工作 1項(xiàng)目經(jīng)理的任命。 2研究小組的成立或研究任務(wù)的委托。 3工作圈子的指定。 4研究深度和廣度要求，以及研究報(bào)告內(nèi)容的確定。 5可行性研究開始和結(jié)束時(shí)間的確定以及工作計(jì)劃的安排。19:39:1648二、可行性研究的內(nèi)容 (一)實(shí)施要點(diǎn)(對(duì)各章節(jié)的所有主要研究成果的扼要敘述) (二)項(xiàng)目背景和歷史 1項(xiàng)目的主持者； 2項(xiàng)目歷史； 3已完成的研究和或調(diào)查的費(fèi)用。 (三)市場(chǎng)需求和生產(chǎn)能力策劃 1需求和市場(chǎng) 2銷售預(yù)測(cè)和經(jīng)銷情況 3生產(chǎn)計(jì)劃 4工廠生產(chǎn)能力的確定19:39:1649 (四)原材料投入 1原料； 2經(jīng)過加工的工業(yè)材料 ； 3部件； 4輔助材料； 5工廠用物資； 6公用設(shè)施，特別是電力。 (五)廠址選擇(包括對(duì)土地費(fèi)用的估計(jì)