第二次土地調(diào)查成果分析報告

1、全國第二次土地調(diào)查河南省XX縣二調(diào)文字成果XX縣第二次土地調(diào)查成果分析報告（農(nóng)村部分）組織實(shí)施單位：XX縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工程承擔(dān)單位：XXXXXX科技有限公司二一0年四月目錄一、概述 1（一）縣域概況 1（二）土地利用特點(diǎn) 1二、農(nóng)村調(diào)查成果 2（一）外業(yè)調(diào)查成果 2（二）數(shù)據(jù)成果 2（三）圖件成果 2（四）文字成果 3（五）數(shù)據(jù)庫成果 3三、成果分析 3（一）土地利用現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)分析 3（二）土地利用權(quán)屬結(jié)構(gòu)分析 6（三）區(qū)域分布規(guī)律分析 7（四）與前成果對比分析 7（五）成果應(yīng)用前景分析 16四、土地利用的經(jīng)驗(yàn)及問題 . 17五、合理利用土地資源的措施和建議 18六、挖掘土地資

2、源潛力的措施和建議 20（一）向居民點(diǎn)要潛力的主要措施和建議 21（二）向違規(guī)用地要潛力的措施和建議 21（三）向低效土地要潛力的措施和建議 22七、結(jié)論 22一、概述（一）縣域概況XX縣位于豫東平原，。（二）土地利用特點(diǎn)1、土地開發(fā)利用程度高XX縣全縣未利用地僅有3161.64公頃，土地開發(fā)利用率高達(dá)97.77%，土地墾殖率 70.65%。2、人口密度大，人均資源量少XX縣人均耕地量已接近土地承載極限xx縣總?cè)丝?31.56萬，人口密度為 896.28人/ Km2，是河南省人口密度（554人/Km2） 的近一倍，人均土地資源量僅為 0.11 公頃（ 1.65 畝）；人均耕地量 為 0.08

3、公頃（1.20 畝），是全國人均耕地量 （0.11 公頃）的 72.73%， 河南省人均耕地量 （0.09 公頃）的 88.89%。3、城鎮(zhèn)村及農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重大城鎮(zhèn)村及工礦用地（ 22110.58 公頃）比重較大，占全縣土地總 面積（ 141981.39 公頃）的 15.57%，高于河南省平均比重（ 11.08%） 約 4 個百分點(diǎn)；純農(nóng)村居民點(diǎn)用地 19993.45 公頃，占全縣土地總面 積的14.08%,人均居民點(diǎn)用地0.0171公頃（171吊），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了河 南省實(shí)施（土地管理法）辦法規(guī)定的農(nóng)村居民用地標(biāo)準(zhǔn)。4、土地后備資源匱乏，資源潛力有限XX縣由于土地開發(fā)利用程度極高， 土地后備

4、資源稀缺。未利用 地極少。全縣未利用地共 3161.64 公頃，其中河流水面 1488.16 公頃， 湖泊水面 758.83 公頃，內(nèi)陸灘涂 911.04 公頃，裸地 3.61 公頃。主 要土地資源潛力分布在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)，但潛力有限。二、農(nóng)村調(diào)查成果（一）外業(yè)調(diào)查成果1.76 幅調(diào)查底圖及農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿 。2. 土地權(quán)屬有關(guān)成果。3. 土地權(quán)屬協(xié)議書 。（二）數(shù)據(jù)成果1、各類土地分類面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2、不同權(quán)屬性質(zhì)面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)。3、耕地坡度分級面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)。4、基本農(nóng)田面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)。三）圖件成果1、1：10000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖2、土地利用掛圖。3、基本農(nóng)田分布圖4、圖幅理論面積與

5、控制面積接合圖表。（四）文字成果1、第二次土地調(diào)查工作報告。2、第二次土地調(diào)查技術(shù)報告。3、第二次土地調(diào)查成果分析報告。4、第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告。5、基本農(nóng)田調(diào)查報告。6、第二次土地調(diào)查自檢報告。（五）數(shù)據(jù)庫成果按有關(guān)技術(shù)規(guī)定和要求， 完成了農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng) 建設(shè)。三、成果分析（一）土地利用現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)分析土地利用現(xiàn)狀分析， 主要是在調(diào)查的基礎(chǔ)上， 更進(jìn)一步澄清各種 土地利用分類面積、 分布和利用狀況， 為制訂國民經(jīng)濟(jì)計劃和有關(guān)政 策，進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)劃、 規(guī)劃、因地制宜的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 建立土地統(tǒng)計、 登記制度，全面管理土地等各項(xiàng)工作任務(wù)提供基礎(chǔ)依據(jù)和建議。2009年xx縣農(nóng)村土

6、地利用現(xiàn)狀一級分類面積匯總表單位：公頃序號一級分類各類面積1耕地100315.132園地96.253林地7707.634城鎮(zhèn)村及工礦用地22110.585交通運(yùn)輸用地4382.816水域及水利設(shè)施用地71907其它土地178.99合計141981.392009年xx縣農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀二級分類面積匯總表單位：公頃序號二級分類各類面積1水澆地100313.452旱地1.683果園96.254有林地7240.865其他林地466.776建制鎮(zhèn)1818.197村莊19993.458米礦用地250.939風(fēng)景名勝及特殊用地48.0110鐵路用地39.4011公路用地1222.5912農(nóng)村道路3120.8

7、213河流水面1488.1614湖泊水面758.8315坑塘水面2434.1716內(nèi)陸灘涂911.0417溝渠1449.5718水工建筑用地148.2319設(shè)施農(nóng)用地175.3820裸地3.61總面積141981.392009年xx縣農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類面積按權(quán)屬性質(zhì)匯總表單位：公頃序號一級分類國有總面積集體總面積合計1耕地727.8399587.30100315.132園地0.0096.2596.253林地19.997687.647707.634城鎮(zhèn)村及工礦用地930.5621180.0222110.585交通運(yùn)輸用地1236.343146.474382.816水域及水利設(shè)施用地3194

8、.953995.057190.007其它土地23.89155.1178.99總計6133.56135847.83141981.39這次調(diào)查成果顯示：全縣土地面積為 141981.39公頃，其中： 耕地總面積為100315.13公頃，占全縣土地總面積的70.65%;園 地總面積為96.25公頃，占全縣土地總面積的0.07%；林地總面積 7707.63公頃，占全縣土地總面積的 5.43%；城鎮(zhèn)村及工礦用地總 面積為22110.58公頃，占全縣土地總面積的15.57%；交通運(yùn)輸用 地總面積為4382.81公頃，占全縣土地總面積的3.09%；水域及水 利設(shè)施用地總面積為7190.00公頃，占全縣土地總

9、面積的5.06%； 其他用地總面積為178.99公頃，占全縣土地總面積的0.13%；其現(xiàn) 狀結(jié)構(gòu)如下圖所示。2009年XX縣農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類面積結(jié)構(gòu)圖3.09%15.57%5.43%0.07%70.65%耕地:1園地林地城鎮(zhèn)村及工礦用地口交通運(yùn)輸1水域及水利設(shè)施其它土地5.06%從上述土地利用現(xiàn)狀看，XX縣的土地結(jié)構(gòu)主要有五部分組成。其中耕地占全縣土地總面積的 70.65%,人均0.08公頃（1.20畝）； 建設(shè)用地占15.57%;林地面積占5.43%;水域和水利設(shè)施用地占 5.06%;交通運(yùn)輸用地占3.09%。XX縣二調(diào)成果還顯示，2005-2020年的基本農(nóng)田規(guī)劃保護(hù)面積 為859

10、33.33公頃，相對于耕地總面積100315.13公頃的保護(hù)率高達(dá) 85.66%。（二）土地利用權(quán)屬結(jié)構(gòu)分析調(diào)查顯示，XX縣集體土地較多，有135847.83公頃，占全縣土 地總面積的95.68%;國有土地只有6133.56公頃，僅占全縣土地總 面積的4.32%。全縣沒有權(quán)屬不清或有爭議的土地。7淮陽縣二次調(diào)查國有土地與集體土地結(jié)構(gòu)圖4.32%95.68%廠國有土地集體土地8#（三）區(qū)域分布規(guī)律分析從區(qū)域分布規(guī)律看，占全縣土地總面積70.65%的耕地，分布在全縣廣大農(nóng)村；占全縣總面積15.57%的城鎮(zhèn)村及工礦用地集中分布在城鎮(zhèn)、村莊和獨(dú)立工礦所在地；占全縣總面積0.07%的園地主要分布在XX鄉(xiāng)

11、、xx鄉(xiāng)和齊老鄉(xiāng)；占全縣總面積5.43%的林地，多依河流、溝渠、道路兩側(cè)和農(nóng)村居民點(diǎn)周圍分布；交通運(yùn)輸用地主要是高 速和各級公路；水域及水利設(shè)施用地主要分布在自然河流、坑塘和溝渠。（四）地類變化趨勢分析2008年至2009年XX縣土地利用現(xiàn)狀一級分類面積對比表單位：公頃行政區(qū)域耕地園地林地城鎮(zhèn)村及 工礦用地交通運(yùn)輸 用地水域及水利設(shè)施用地其它土 地名稱0102032010111208年數(shù)據(jù)107775.57976.698179.1119190.053074.616823.91695.9709年數(shù)據(jù)100315.1396.257707.6322110.584382.817190178.99#差值

12、I - 7460.44- 880.44- 471.482920.531308.2366.09516.982008年至2009年一級分類面積變化情況圖*耕地園地林地T-城鎮(zhèn)村及工礦用地 一:一交通運(yùn)輸用地 水域及水利設(shè)施用地 其他土地從08年的變更數(shù)據(jù)與09年的二調(diào)數(shù)據(jù)對比表和變化情況圖可明 顯看出XX縣的地類變化趨勢，7個一級類中有3個一級類處于減少 趨勢，4個一級類處于增加趨勢。各地類的具體變化趨勢和原因分析 是：1、耕地變化趨勢和原因(1)趨勢分析120000.00100000.0080000.0060000.0040000.0020000.000.0008年-09年耕地變化趨勢圖08年數(shù)

13、據(jù)09年數(shù)據(jù) 水澆地- 旱地908年變更數(shù)據(jù)與二調(diào)數(shù)據(jù)對比，耕地總量減少 7640.44公頃, 減少率為6.92%。其中水澆地增加76922.81公頃，增加率為429% 旱地減少84383.25公頃，減少率為99.9%。(2)原因公析XX縣耕地減少的主要原因有三， 一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大；二是 村莊外延擴(kuò)張嚴(yán)重；三是長期在外務(wù)工人員棄農(nóng)務(wù)工， 在承包的耕地 里植樹所至。08年的變更數(shù)據(jù)與09年二調(diào)數(shù)據(jù)對比發(fā)生的耕地減少量，并非 一年所至，事實(shí)上減少的耕地應(yīng)是詳查以來的多年形成的，原因是年度變調(diào)查不到位。2、園地和林地變化趨勢及原因(1)趨勢分析9000.00頃公積面0.005000.004000

14、.001000.002000.003000.006000.007000.008000.0008年-09年園地和林地變化趨勢圖08年數(shù)據(jù)09年數(shù)據(jù)-園地-一林地10#08年變更數(shù)據(jù)與二調(diào)數(shù)據(jù)對比，園地減少880.44公頃，減少率#為 90.15%；林地減少 905.64 公頃，減少率為 11.1%。（2）原因分析園地和林地減少的主要原因是XX縣地處平原，土地資源量不足，加上園、林經(jīng)濟(jì)效益不好和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整致使園地、林地減少3、城鎮(zhèn)村及工礦用地變化趨勢和原因（1）趨勢分析25000.0015000.0020000.0010000.005000.000.0008年-09年城鎮(zhèn)村及工礦用地變化趨勢圖0

15、8年數(shù)據(jù)09年數(shù)據(jù)08年變更數(shù)據(jù)與二調(diào)數(shù)據(jù)對比，城鎮(zhèn)村及工礦用地總量增加2920.53公頃，增加率為15.2%。其中，建制鎮(zhèn)增加1398.62公頃， 增加率為333.3%;村莊增加3060.57公頃，增加率為18.1%;采礦用 地減少1464.32公頃，減少率為85.4%;風(fēng)景名勝及特殊用地減少74.34公頃，減少率為 60.8%。(2)原因分析城鎮(zhèn)村及工礦用地總量增加的原因有二， 一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大； 二是村莊外延擴(kuò)張嚴(yán)重。其中，村莊用地面積增加說明近年來XX縣 村莊整治工作力度不夠；采礦用地大量減少的原因是XX縣整治、 拆 除粘土磚瓦窯場的結(jié)果；風(fēng)景名勝及特殊用地的減少，主要是近年來 的

16、殯葬制度改革致使大量墓地消失所至。4、交通運(yùn)輸用地的變化趨勢和原因(1)趨勢分析08年-年09交通運(yùn)輸用地變化趨勢圖2603.813120.823500.003000.002500.00頃公積面2000.001500.00鐵路公路農(nóng)村道路1000.00500.000.00L60.3839.4008年數(shù)據(jù)09年數(shù)據(jù)08年變更數(shù)據(jù)與二調(diào)數(shù)據(jù)對比，交通運(yùn)輸用地總量增加1308.2公頃，增加率為42.5%。其中，鐵路用地減少20.98公頃，減少率為34.75%;公路用地增加812.17公頃，增加率為197.9%;農(nóng)村道路增 加 517.01 公頃，增加率為 19.9%。（2）原因分析交通運(yùn)輸用地總量增

17、加的原因與近年來大力發(fā)展交通有關(guān)。 其中， 鐵路用地減少與行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)，如區(qū)內(nèi)有鐵路用地的原XX縣X X鄉(xiāng)在這次土地調(diào)查前劃給了XXXXX區(qū)，致使鐵路用地量減少； 公路用地增加的原因主要是大廣高速和周商高速公路建設(shè)； 農(nóng)村道路 增加的原因主要原因是河南省村村通工程建設(shè)所致。5、水域及水利設(shè)施用地變化趨勢及原因（1）趨勢分析1408年-09年水域及水利設(shè)施用地變化趨勢圖3000.002000.00頃公積面1500.001000.00500.000.002434.17.2691.3008年數(shù)據(jù)09年數(shù)據(jù)+河流水面 湖泊水面 T坑塘水面 內(nèi)陸灘涂 溝渠水工建筑08年變更數(shù)據(jù)與二調(diào)數(shù)據(jù)對比，水域及

18、水利設(shè)施用地總量增加366.09公頃，增加率為5.4%。其中，其中河流水面減少1203.14公 頃，減少率為44.7%;湖泊水面增加106.64公頃，增加率為16.4%;坑塘水面增加790.35公頃，增加率為48.1%;內(nèi)陸灘涂增加911.04 公頃，增加率為100% 溝渠增加1449.57公頃，增加率為100%水 工建貢減少1688.36公頃，減少率為91.9%。（2）原因分析水域及水利設(shè)施用地總量增加的主要原因是溝渠、內(nèi)陸灘涂和坑15塘水面的增加，次要原因這次調(diào)查是與詳查時的地類認(rèn)定不一致 有關(guān)，如08年變更數(shù)據(jù)(或詳查數(shù)據(jù))中XX縣就沒有溝渠這一 地類的數(shù)據(jù)。6、其它土地的變化趨勢和原因

19、(1)趨勢分析08年-09年其他土地變化趨勢圖463.68頃公積面0.00300.00250.00200.0050.00100.00150.00350.00400.0008年數(shù)據(jù)09年數(shù)據(jù)審設(shè)施農(nóng)用地 田坎 鹽堿地 沼澤地r裸地08年變更數(shù)據(jù)與二調(diào)數(shù)據(jù)對比，其它土地總量減少了 16.98公頃, 減少率為74.3%。其中，設(shè)施農(nóng)用地增加74.1公頃，增加率為73.2%; 田坎次少463.68公頃，減少率為100%鹽堿地減少3.05公頃，減 少率為100%沼澤地減少127.96公頃，減少率為100%裸地增加 3.61公頃，增加率為100%(2)原因分析其它土地綜合減少的主要原因有四。一是詳查與這次

20、調(diào)查對田坎 定義的不同， 導(dǎo)致田坎地類消失； 二是土地綜合整治導(dǎo)致本來就為數(shù) 不多的鹽堿地和沼澤地消失； 三是設(shè)施農(nóng)用地的增加與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 有關(guān)；四是極少量裸地的增加原因是廢棄工礦所致。上述地類變化趨勢的分析中， 08 年變更數(shù)據(jù)與 09 年二調(diào)數(shù)據(jù)對 比，之所以在一年間多數(shù)地類數(shù)據(jù)發(fā)生大量變化， 除了極個別地類是 因詳查與二調(diào)的地類認(rèn)定不一致導(dǎo)致外， 多數(shù)地類一年間發(fā)生大量變 化的一個共同原因是年度變更調(diào)查不到位所致。（五）成果應(yīng)用前景分析作為國土資源管理起基礎(chǔ)支撐作用的土地調(diào)查工作及其成果， 其 作用越來越明顯， 應(yīng)用前景是廣闊的。 它既是確定土地產(chǎn)權(quán)和管理土 地市場的基礎(chǔ)，更是貫徹國家

21、宏觀調(diào)控政策，樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí) 保護(hù)耕地基本國策、 實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的基本保證。 成果的應(yīng)用前景 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、這次調(diào)查的圖件成果，既反映了當(dāng)前的土地利用現(xiàn)狀，又為 今后的年度變更調(diào)查和土地利用動態(tài)監(jiān)測奠定了基礎(chǔ)， 為始終保持土 地利用數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。2、這次調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，將為貫徹國家宏觀調(diào)控政策，樹立科 學(xué)發(fā)展觀， 落實(shí)保護(hù)耕地基本國策、 實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡及國土資源的 監(jiān)督管理提供基本保證。3、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查對保護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)益、 解決土地糾紛、構(gòu)建和諧社會具有重要意義4、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息公開查詢系統(tǒng)建設(shè)，對依法管理 土地和政務(wù)公開， 提

22、高國土資源管理的透明度和社會監(jiān)督力度具有重 要作用。四、土地利用的經(jīng)驗(yàn)及問題（一）土地調(diào)查的法制化是摸清土地家底， 真正掌握土地基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)的法律保證。土地管理法規(guī)定，國家建立土地調(diào)查制度和土地 統(tǒng)計制度。土地調(diào)查條例第六條規(guī)定， “國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展需要，每 10 年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需 要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查” 。這就使得我國的土地調(diào)查步入了法制 化進(jìn)程。這次土地調(diào)查，之所以能夠順利開展、按時完成，并取得了 真實(shí)可靠的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)， 最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是有了法律作保證。（二） 改進(jìn)土地利用規(guī)劃修編程序及技術(shù)方法， 提高規(guī)劃的權(quán)威 性和可操作性， 才能有效實(shí)

23、施土地用途管制。 土地利用規(guī)劃是土地用 途管制的依據(jù)，嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃是進(jìn)行土地多用途管理的根本保 證。在規(guī)劃編制程序上，要盡可能做到民主、公開并經(jīng)同級人民代表 大會表決通過。 一經(jīng)頒布就具有法律權(quán)威， 且非經(jīng)法律程序不能隨意 修編或改動。（三）在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的技術(shù)方法上， 應(yīng)同樣采用地理 信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)。把基本農(nóng)田保護(hù)塊精確到地類圖斑?；巨r(nóng) 田保護(hù)區(qū)的界線，應(yīng)與路、溝、渠、地類圖斑邊界一致?；巨r(nóng)田規(guī) 劃圖比例尺一定要與土地利用現(xiàn)狀圖比例尺一致， 這樣才便于規(guī)劃的 實(shí)施與操作。（四）嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用制度， 是依法保護(hù)耕地確保糧食安 全的重要手段。 有償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)， 以保證

24、原土地所有者的處境和失地后的 生活水平不降低為原則， 這樣才能有效保證農(nóng)民權(quán)益， 遏制亂占濫用 耕地的現(xiàn)象發(fā)生。（五）明確土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的工資待遇， 是解決土地執(zhí)法人員 后顧之憂，確保依法行政的重要前提。執(zhí)法人員沒有生活保證，難免 造成執(zhí)法過程中的不法現(xiàn)象。 建議有關(guān)上級把執(zhí)法人員的待遇問題提 上日程、落到實(shí)處。（六）加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模的控制， 嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)用地規(guī)模 增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少相掛鉤的政策和法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)， 是 保證耕地總量不減少的有效途徑。XX縣的耕地后備資源極少，要滿 足既要建設(shè)又要保證耕地總量不減少的戰(zhàn)略目標(biāo)， 控制著農(nóng)村居民點(diǎn) 的用地規(guī)模擴(kuò)張， 并從居民點(diǎn)內(nèi)挖掘

25、土地資源潛力是本縣土地資源可 持續(xù)利用的最好途徑。但這次調(diào)查成果顯示，XX縣的農(nóng)村居民點(diǎn)近 年來并未得到有效控制。五、合理利用土地資源的措施和建議要做到土地資源的合理利用， 其中一個重要的方面， 就是要改變 當(dāng)前本縣農(nóng)民宅基地嚴(yán)重超標(biāo)， 居住松散， 致使居民點(diǎn)大速度外延擴(kuò) 張的現(xiàn)狀，改變林地逐步進(jìn)入耕地的現(xiàn)象，致使耕地在慢慢減少。對此，我們的想法和建議是：（一）通過土地利用規(guī)劃修編，依法給居民點(diǎn)劃定外圍紅線（擴(kuò) 展邊界），且規(guī)定居民點(diǎn)范圍只能逐漸縮小，不能向外擴(kuò)張，加大空 心村整治工作。（二）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，依照建設(shè)部門的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃， 有計劃、分步驟的對農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)施歸并整理。（三）嚴(yán)

26、格執(zhí)行河南省實(shí)施（土地管理法）辦法關(guān)于農(nóng)村一 戶一宅和平原地區(qū)一宅不得超過約 0.02 公頃（ 167 平方米）的面積 規(guī)定。（四）注重土地的節(jié)約集約利用。在用地審批上，堅(jiān)決控制小項(xiàng) 目大圈地現(xiàn)象，科學(xué)把握建設(shè)項(xiàng)目用地量。在農(nóng)用地經(jīng)營方式上，要 注重改變長期以來形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)粗放經(jīng)營模式， 引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)模經(jīng) 營的方式發(fā)展。（五）建立縣、鄉(xiāng)、村、組一體化的土地利用執(zhí)法監(jiān)察體系，對 違法用地實(shí)施時時監(jiān)察。特別是對村民違規(guī)建住宅、以養(yǎng)殖、園地看 護(hù)等臨時建筑為名建永久房屋進(jìn)行時時監(jiān)控， 發(fā)現(xiàn)苗頭及時制止， 把 問題解決在萌芽狀態(tài)。（六）加強(qiáng)對耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護(hù)。 由于本縣耕地后備資源有 限，加強(qiáng)對

27、耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護(hù)顯得尤其重要。 數(shù)量保護(hù)是基礎(chǔ)和 前提，否則再好的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、再高產(chǎn)的品種、再先進(jìn)的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù) 也無用武之地。因此，必須加強(qiáng)耕地數(shù)量保護(hù)，嚴(yán)格限制村莊向耕地 延伸，嚴(yán)格限制耕地中栽種樹木致使一些質(zhì)量較好的耕地慢慢變?yōu)榱?地，實(shí)行節(jié)約集用地；質(zhì)量保護(hù)，是滿足今后對耕地產(chǎn)品數(shù)量需求不 斷增加的唯一途徑，為此， 必須加大物質(zhì)和政策的投入力度，通過土 地整理等一系列措施，改造中低產(chǎn)耕地的生產(chǎn)條件，培肥耕地地力， 全面提高單位面積產(chǎn)出水平，從而滿足對有限耕地的需求。（七）保護(hù)耕地環(huán)境是保護(hù)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)品質(zhì)量的唯一途 徑。通過土地利用總體規(guī)劃合理布局各類用地， 最大限度的減少工業(yè)

28、對耕地的污染， 為耕地創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境， 從而達(dá)到保護(hù)耕地的目 的。（八）占補(bǔ)平衡、用途管制、依法管地、持證用地等現(xiàn)行政策都 是合理利用土地資源、且行之有效的好政策、好法規(guī)，要注重嚴(yán)格執(zhí) 行落到實(shí)處。六、挖掘土地資源潛力的措施和建議XX縣土地資源潛力匱乏，調(diào)查顯示，XX縣的農(nóng)用地 （115123.57 公頃）已占縣域土地總面積 （141981.39 公頃 ） 的 81.08%； 除去不具開發(fā)潛力的交通運(yùn)輸用地（ 4382.81 公頃）和水域水利設(shè)施 用地（7190 公頃） 及開發(fā)成本很高、潛力有限的城鎮(zhèn)村和工礦用地 （22110.58 公頃）；縣轄區(qū)內(nèi)最具土地數(shù)量開發(fā)整理潛力的只有農(nóng)村 居民點(diǎn)（ 19993.45 公頃）。由于地處平原，農(nóng)用地、特別是耕地中的 路、溝、埂等非耕地所占比重很低，數(shù)量潛力極少，因此要想挖掘X X縣的土地資源潛力主要應(yīng)從三個方面著手：一是向居民點(diǎn)要潛力； 二是向違法違規(guī)用地要潛力；三是向低效土地要潛力。一）向居民點(diǎn)要潛力的主要措施和建議1、有計劃的通過中心村建設(shè)和村莊歸并，調(diào)整居民點(diǎn)和居民住 宅布局，填實(shí)空心村，拆除小村及散村，建設(shè)集中、緊湊、符合法定 面積標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、功能齊全的新型