鐵總計統(tǒng)【2017】177號關于進一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見

1、中國鐵路總公司文件鐵總計統(tǒng)2017177號中國鐵路總公司關于進一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見總公司所屬各單位，各鐵路公司：為科學有序推進鐵路建設，進一步深化鐵路建設路地合作機 制，充分調動路地雙方積極性，更好發(fā)揮地方政府作為征地拆遷 實施主體在組織實施、協(xié)調、監(jiān)管等方面工作優(yōu)勢，依法合規(guī)推 進征地拆遷工作，維護社會和諧穩(wěn)定，提高鐵路投資效益和資金 使用效率，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求和適用范圍（一）總體要求。認真貫徹落實黨中央、國務院關于鐵路投 融資體制改革的決策部署，堅持并創(chuàng)新鐵路與地方政府合作建設 鐵路的機制，按照國家規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鐵路運輸需要，路 地雙方發(fā)揮

2、自身優(yōu)勢，落實各自責任，切實做好征地拆遷、項目 實施等工作，共同推進國家鐵路建設。中國鐵路總公司（以下簡 稱總公司）作為工程建設實號推進的主體，應對建設項目工期、 質量、安全、環(huán)保負責；地方政府作為征地拆遷實施主體，應對 建設項目土地征用、拆遷實施、補償安置、社會穩(wěn)定負責。（二）適用范圍。本意見適用于國鐵控股的合資鐵路。國鐵 非控股合資鐵路可參照執(zhí)行。二、主要任務（三）落實征地拆遷出資，按照可研批復費用享受權益?？?公司與地方政府合資建設的鐵路項目，總公司按照“地方政府出 資不少于征地拆遷費用”的原則與地方政府協(xié)商，明確地方政府 的資本金出資額度，明確以項目可研報告批復作為路地雙方資本 金出資

3、的依據(jù)，地方政府承擔的征地拆遷費用以可研報告批復費 用為限享受股份權益；明確初步設計及實施過程中增加的征地拆 遷費用（含地方政府要求擴大拆遷面積）由地方政府承擔，經(jīng)路 地雙方約定，通過法定程序確定后計入建設成本。其中：因方案 變化、I類變更設計或征地拆遷補償玫策變化引起工程紅線范圍 內征地拆遷費用增加但未超出可研批復征地拆遷費用10%的部 分，經(jīng)履行相關程序后可計入地方政府股份；超出10%的部分 作為合資公司資本公積，不計入地方政府股份。設計用地范圍外的國有土地上的敏感建筑物，按照環(huán)評批復 要求采用功能置換且既有資產(chǎn)劃歸項目公司所有的，其由地方政 府補償費用可享受股份權益；其他由地方政府補償費

4、用可計入建 設成本，作為資本溢價，計入合資公司資本公積，不計入地方政 府股份。（四）確定征地拆遷組織推進模式，新開工項目按征地拆遷 費用合理包干組織實施。新開工路地合資項目，在項目可行性研 究階段由項目公司或相關鐵路局與地方政府簽訂鐵路建設項目征 地拆遷包干框架協(xié)議，明確地方政府負責征地拆遷工作并承擔費 用的范圍和內容，計入股份的權益額度，該協(xié)議作為可研上報的 前置條件其相關內容納入可研批復文件。項目建設單位以初步設 計批復征地拆遷費用為基礎，與地方政府簽訂征地拆遷實施協(xié) 議，由地方政府根據(jù)實施協(xié)議明確的工期和費用要求組織實施。 征地拆遷實施協(xié)議簽訂后內容原則上不再調整，如因國家重大政 策變化

5、確需調整的，由總公司與省級地方政府協(xié)商確定。（五）嚴格執(zhí)行國家及地方政府相關政策和補償標準，確保 被征拆人合法權益。征地拆遷工作堅持依法合規(guī)和維護被征拆人 合法權益的原則，征地拆遷補償標準一般執(zhí)行國家和省級人民政 府頒布的有關規(guī)定和標準，也可執(zhí)行市、縣級人民政府制定的符 合省級人民政府規(guī)定的補償標準或采用由具備資質的評估機構的 市場評估價。對于特殊情況下突破政策和規(guī)范要求，單項拆遷額1000萬 元以上的重大補償事項須由建設單位上報總公司工程管理中心核 備后執(zhí)行，核備材料需附被拆遷人（或單位）具有法律效力的身 份（或法人）證明，以及拆遷數(shù)量和補償決策依據(jù)。（六）妥善處理既有鐵路資產(chǎn)，保證既有鐵路

6、資產(chǎn)不流失。 涉及占用既有鐵路用地，根據(jù)用地性質、用途按照市場評估原則 確定土地費用；地面、地下建（構）筑物按照“同地同價、同區(qū) 同價”的原則，計算補償費用納入項目概算?？蓛?yōu)先考慮按照貨 幣補償進行處理。（七）建設單位提前介入，組織設計單位做好相關調查工作。 在項目可研階段，建設單位應會同地方政府完成立交、改移道 路、溝渠、三電、管線等遷改項目框架協(xié)議簽訂工作；應組織設 計單位綜合考慮地質、工程、環(huán)保、集中拆遷點（含相關法律規(guī) 定的鐵路影響范圍內的拆遷）等因素進行經(jīng)濟選線，調查落實征 地拆遷數(shù)量，道路、管線、溝渠和“三電”遷改，影響范圍內的 地震臺及軍用設施等數(shù)量。在初步設計階段，建設單位應組

7、織設 計單位進一步做好全線征地拆遷數(shù)量調查工作，并建立影像資 料。調查形成的影像資料由建設單位及時提供給地方政府作為規(guī) 劃控制的依據(jù)，影像資料形成以后出現(xiàn)搶栽搶建的農(nóng)作物、構筑 物、廢棄物等，不納入征地拆遷范圍。（八）建立獎懲機制，提高征地拆遷勘察設計質量。建設單 位要加強對設計單位的合同管理，建立建設項目征地拆遷費用控 制激勵機制，相關經(jīng)濟獎懲措施納入合同條款（獎懲費用可納入 預備費管理），按約定清算并報總公司工程管理部門備案。其中：初步設計階段的征地拆遷數(shù)量、補償標準、費用要與可行性 研究階段逐一進行對照分析，增減幅度超出5%的，應要求設計 單位書面說明原由并納入勘察設計質量評價考核。實際

8、發(fā)生征地拆遷費用與批復概算偏差在5%以內的，可按 照勘察設計費13%增加勘察設計單位的勘察設計費；因勘察 設計單位原因造成征地、拆遷、三電及管線遷改、臨時用地等分 項費用（按設計當期的價格水平測算）與批復概算偏差超出 10%的，可扣減勘察設計費用15%。（九）加快推進征地拆遷工作，及時提供建設用地。征拆實 施協(xié)議簽訂以后，建設單位應協(xié)助地方政府杜絕征地范圍內搶栽 搶種、臨時搭建等現(xiàn)象發(fā)生，配合地方政府應對征拆中出現(xiàn)的各 類問題，保護合理訴求。根據(jù)征拆實施協(xié)議約定，由地方政府組 織征地拆遷實施單位按照設計單位提供的鐵路用地圖、征拆資料 開展征地拆遷工作，在施工隊伍進場前提交50%以上的紅線用 地

9、，或與產(chǎn)權單位簽訂80%以上補償協(xié)議，全部征地拆遷工作 在68個月內完成。沒有達到上述要求時建設單位不得組織施 工單位進場開展施工。（十）建設單位積極推進征地拆遷工作，加強過程監(jiān)管。建 設單位是鐵路建設項目管理的責任主體，對項目實施全過程負 責，應依規(guī)參與征地拆遷全過程，對征地拆遷事項的執(zhí)行要形成 建設、設計、監(jiān)理單位與地方政府、被征地拆遷人五方確認簽 證，及時按規(guī)定對已完成征地拆遷驗工計價；對征地拆遷總費用 核定或重大單項征地拆遷事項可委托第三方審價單位審價并出具 審價意見，對征地拆遷資金流向和支付情況進行監(jiān)管。建設單位要加強對第三方審價管理，保證第三方審價質量。 在招標選擇第三方審價時，要

10、充分考慮審價單位的能力水平、人 員素質、主要業(yè)績和行業(yè)信譽等。在審價合同中要明確審價內 容、方式、時間要求和獎懲措施等相關內容。對于第三方審價工 作流于形式，或弄虛作假，或不正確執(zhí)行國家、地方政府的相關 補償政策及總公司相關要求的，可按合同扣減審價費1020%； 情節(jié)嚴重的，可列入黑名單，限制參與以后項目投標。（十一）及時調整征地拆遷費用，滿足工程融資和進度需要。 對未執(zhí)行征地拆遷費用包干的在建項目，實際補償費用超出初步 設計批復費用的，建設單位根據(jù)實際補償標準、實施數(shù)量、融資 情況及時進行階段性清理，調整征地拆遷費用，滿足工程進度需 要。（十二）按規(guī)定交納各項費用，及時完善征地拆遷手續(xù)。在

11、征地拆遷實施過程中，建設單位要督促地方政府和征地拆遷實施 單位按照國家相關規(guī)定及時完善失地農(nóng)民保險、占補平衡、耕地 占用稅、建設用地報批、土地登記等相關手續(xù)，交納相關費用。三、職責分工（十三）合資鐵路建設項目應根據(jù)路地雙方合資協(xié)議確定雙 方職責，明確地方政府作為征地拆遷工作的實施主體，主要負責 完善征地拆遷手續(xù)、組織實施征地拆遷、籌集落實征拆資金及時 到位、維護社會和諧穩(wěn)定等工作。1. 協(xié)助建設單位完成土地預審、先行用地報批，組織建設 用地報批、土地登記等工作；2. 核實地面、地下建（構）筑物數(shù)量；負責對路地雙方確 認鐵路沿線建（構）筑物監(jiān)管，杜絕突擊私搭亂建、搶栽搶種等 現(xiàn)象；3按照鐵路用地

12、圖，組織征用土地及拆遷補償安置工作, 按計劃提交建設用地，及時完善征地拆遷相關手續(xù)；4根據(jù)征地拆遷實施協(xié)議，組織實施“三電”及地面、地 下管線遷改，評估沿線壓覆礦產(chǎn)資源，并按國家相關規(guī)定進行文 物保護和處理地質災害，協(xié)調省、市、縣、鄉(xiāng)級及以上道路與鐵 路交叉跨越問題；5. 對項目建設造成農(nóng)田、水利設施、水系損壞及房屋損壞 進行修復或補償（因施工單位原因造成損壞除外）；6. 按照征地拆遷實施協(xié)議約定，代交項目應承擔的征地拆 遷相關稅費。（十四）設計單位在征地拆遷工作中的職責，由建設單位和 設計單位在勘察設計合同約定，一般包括：負責征地拆遷數(shù)量、 補償標準調查收集，定測階段形成完整的征地拆遷數(shù)量影

13、像資 料，并按規(guī)定計算征地拆遷費用，配合建設單位、地方政府和地 方行業(yè)主管部門確認征地拆遷補償方案和費用；對征地拆遷實施 數(shù)量提出確認意見，對征地拆遷設計階段數(shù)量的真實性、準確 性，補償標準和遷改方案的合理性、合規(guī)性負責。（十五）建設單位作為建設項目實施推進責任主體，應當明 確專門征地拆遷管理機構，配備專職人員，組織前期征地拆遷調 查和土地勘界工作，與地方政府、設計單位共同核實數(shù)量和補償 標準，確定遷改方案和補償費用，簽訂征地拆遷實施協(xié)議；全過 程參與征地拆遷實施工作，協(xié)調地方玫府落實征地拆遷資金按進 度到位、提供建設用地；會同地方政府對征地拆遷實際數(shù)量和費 用進行確認，組織第三方審價和征地拆

14、遷驗工計價，撥付資金, 確認股比等，對實施階段征地拆遷數(shù)量和補償標準的合規(guī)性、真 實性、準確性負責。（十六）總公司計劃部門牽頭與省市地方政府相關部門溝通 協(xié)調，落實建設項目路地合作方式；按照總公司與各省、自治 區(qū)、直轄市簽訂的合作協(xié)議，對重點項目征地拆遷工作給予指 導；督促建設單位按程序辦理前期土地預審工作，落實可研階段 地方政府征地拆遷出資，協(xié)調建設過程中地方征地拆遷資金到位 及費用入股等。（十七）總公司建設管理部門督促建設單位依法規(guī)范辦理建 設用地手續(xù)。（十八）總公司工程設計鑒定機構負責審查批復征地拆遷費 用，及時辦理各階段征地拆補償費用審批。（十九）總公司工程管理機構協(xié)助落實征地拆遷工作

15、，指導 建設單位簽訂征地拆遷實施協(xié)議和規(guī)范辦理建設用地手續(xù)，加強 和改進征地拆遷基礎管理工作；督促建設單位在配合地方政府組 織征地拆遷過程中落實相關責任；及時掌握征地拆遷進度和存在 問題，幫助建設單位協(xié)調解決征地拆遷重難點問題，推進征地拆 遷工作。本意見自印發(fā)之日起施行。總公司2014年4月14日印發(fā)的 關于加強鐵路建設項目征地拆遷工作的指導意見（鐵總計統(tǒng) 201497號）同時廢止?？偣厩鞍l(fā)其他涉及鐵路建設項目征 地拆遷管理文電與本意見不一致的，以本意見為準。附件：1鐵路建設項目征地拆遷費用包干范圍2.鐵路建設項目征地拆遷數(shù)量及費用核定程序和依 據(jù)附件1鐵路建設項目征地拆遷費用包干范圍原則上

16、包括以下內容：一、征收土地費用，必須交納或發(fā)生的被征地農(nóng)民保險、耕 地占補平衡、耕地占用稅等與土地相關的費用，以及道路、溝渠 改移涉及到的非用地紅線范圍內的土地補償費用和超出既有標準 增加的費用。二、拆遷地面、地下建（構）筑物（含環(huán)保拆遷和鐵路安全 管理條例涉及拆遷，既有鐵路生產(chǎn)生活設施和多經(jīng)、集經(jīng)設施拆 遷）的補償費用。三、“三電”及地面、地下管線遷改費用。四、壓覆礦產(chǎn)資源及進行文物保護和處理地質災害引起的補 償費用。五、因建設造成農(nóng)田、水利設施、水系損壞及房屋損壞的修 復或補償費用（因施工單位原因造成損壞除外）。附件2核定程序及依據(jù)一、在可行性研究階段，設計單位貫徹“地質選線、環(huán)保選 線、

17、拆遷選線”的原則，要根據(jù)項目沿線城鎮(zhèn)、工業(yè)布局和項目 功能定位，科學確定線路宏觀走向方案，合理繞避特殊敏感點、 密集居住區(qū)、大型企事業(yè)單位或礦產(chǎn)資源等重難點拆遷。同時, 要認真調查落實征地拆遷數(shù)量及道路、管線、溝渠和“三電”等 建筑物改移方案。對沿線地震臺、雷達站、機場、坑道等國防、 軍事、氣象、航空設施，應全面加強調查其位置、規(guī)模、等級、 限界以及各項防護標準，避免實施階段增加相關間接補償費用。 項目建設單位應會同地方政府完成重點建筑物和企事業(yè)單位，及 立交、改移道路、溝渠、三電、管線等遷改項目框架協(xié)議簽訂工 作。按照國家和沿線省區(qū)的征地拆遷有關規(guī)定和標準，合理計算 征地拆遷補償費用納入項目

18、投資估算。二、在初步設計階段，建設單位會同地方政府對設計單位提 報的征地拆遷方案、數(shù)量和補償標準共同核實并出具意見，路地 雙方共同確認后征地拆遷費用納入初步設計批復。設計單位按要求完成征地拆遷范圍、數(shù)量的測繪工作， 核定征地拆遷范圍、數(shù)量和重點建筑物改移方案；調查和收集當 期執(zhí)行的省區(qū)（市）征地拆遷補償標準及市場評估參考價格等資 料，進一步落實道路、管線、溝渠和“三電”等改移方案，計算 征地拆遷補償總費用。建設單位會同地方政府組織設計單位、沿線市縣及征地 拆遷實施單位對設計單位提出的征地拆遷方案和補償費用進行核 實確認，并出具確認意見。設計單位按照確認意見，對征地拆遷數(shù)量、方案和補償 費用進行

19、修改，納入初步設計概算，編制單冊文件報鐵路總公司 審查批復。三、正式用地包括鐵路正線、站場、站房及其他運營生產(chǎn)設 備和建筑、“四電”設施等建設工程的永久用地。正式用地范圍 以施工圖設計用地圖（含變更設計）為依據(jù)。站場征地應避免各 專業(yè)協(xié)調不夠，造成犬牙交錯的情況，綜合開發(fā)用地應結合站場 設計邊界和開發(fā)業(yè)態(tài)布置并納入鐵路建設項目征地范圍。拆遷建構筑物包括正式用地紅線范圍內的地面、地下建 （構）筑物，根據(jù)環(huán)境影響評價報告和鐵路安全保護管理條例及 鐵路綜合開發(fā)要求需拆遷的建構筑物單獨計列，納入拆遷安置范 圍。四、設計用地范圍內的集體土地按照相關規(guī)定計算補償費 用，征地補償費，青苗補償費及各項應繳納規(guī)

20、費執(zhí)行省級人民政 府統(tǒng)一的補償標準或綜合區(qū)片價，或經(jīng)省級政府批準相關補償標 準。大型臨時設施應結合地方規(guī)劃和鐵路車場分布、鐵路綜合開 發(fā)合理選址，盡量永臨結合或利用非農(nóng)用地。無法永臨結合的應 按照國家和地方政府相關要求計算費用，及時進行土地復墾。夾 心地、邊角地原則上可按永久用地總量的2%以內控制。五、正式用地范圍內的集體土地住宅拆遷可以采用貨幣補 償、遷建安置等方式。采用宅基地安置的，新宅基地面積不得超 過法定標準，與原宅基地的征地補償費用的差額、區(qū)域內基礎設 施配套費用可以納入征地拆遷成本。采用集中安置的，執(zhí)行當?shù)?經(jīng)濟適用住房的政策，土地采用劃撥方式，安置房成本價按拆遷 補償協(xié)議簽訂時當?shù)卣飪r、建設部門公布的（或經(jīng)審計的） 經(jīng)濟適用房價格確定，原宅基地的土地補償費不再另行補償。正式用地范圍外的集體土地上的敏感建筑物，按照環(huán)評批復 要求采用功能置換方式處理的，可以按照房屋重置價結合成新率 計算納入征地拆遷成本；按照環(huán)評批復要求采