教師申訴制度.

1、 教師申訴制度 什么是教師申訴制度？ 我國(guó)教師法第39條規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理”?！敖處熣J(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門(mén)侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)提出申訴；同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出處理”。這是憲法關(guān)于公民申訴權(quán)利規(guī)定在教師身上的具體體現(xiàn)。 教師法確立的這項(xiàng)維護(hù)教師合法權(quán)益的行政救濟(jì)程序的制度，即教師在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理維護(hù)

2、自己合法權(quán)益的制度，就是教師申訴制度。 一、教師申訴制度的特征： 1、教師申訴制度是一項(xiàng)法定申訴制度。 2、教師申訴制度是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性的權(quán)利救濟(jì)制度。 3、教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。 4、教師申訴制度不僅是啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)其行政職權(quán)和行政處理程序進(jìn)行行政處理。而且可能依法導(dǎo)致行政訴訟程序的啟動(dòng)。 5、教師申訴制度與其他申訴制度的區(qū)別： 5、教師申訴制度與其他申訴制度的區(qū)別： (1)、與信訪(fǎng)制度的區(qū)別。信訪(fǎng)制度實(shí)際也是一項(xiàng)行政申訴制度，但信訪(fǎng)沒(méi)有明確的受理主體；信訪(fǎng)受理后的對(duì)行政機(jī)關(guān)處理期限沒(méi)有法定的期限限制；信訪(fǎng)機(jī)關(guān)往往是將需要立案查處的轉(zhuǎn)交給有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，它們僅對(duì)主管機(jī)關(guān)的

3、處理加以檢查督促，不會(huì)導(dǎo)致行政訴訟的發(fā)生。 (2)、與訴訟法上的申訴制度。訴訟法上的申訴制度是公民對(duì)司法機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，而向法院或檢察院提出申訴，請(qǐng)求再審的制度。 二、哪些情況教師可以提出申訴 1、教師認(rèn)為學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其教師法規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。 2、教師對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理決定不服的，可以提出申訴。 3、教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)部門(mén)侵犯其教師法規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。 申訴范圍，還有一個(gè)時(shí)間的范圍。即只有在教師法生效之日以后發(fā)生的案件，才可以依照教師法的規(guī)定提起申訴。對(duì)教師法生效之日以前發(fā)生的案件，一般仍按原來(lái)的有關(guān)程序辦理。

4、 三、教師申訴的期限 教師申訴任何時(shí)候都可以提出，也就是沒(méi)有法律上的時(shí)效限制。 四、教師申訴向誰(shuí)提出，由誰(shuí)受理受理教師申訴的機(jī)關(guān)，因被申訴主體的不同而有所區(qū)別。可分兩種情況： 1）、教師如果是對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)提出申訴的，受理申訴的機(jī)關(guān)為主管的教育部門(mén)； 2）、如果是對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門(mén)提出申訴的，受理申訴的機(jī)關(guān)可以是同級(jí)人民政府或者是上一級(jí)人民政府對(duì)口的行政主管部門(mén)。 需要指出的是：教師申訴只能向行政機(jī)關(guān)提出，不能向行政機(jī)關(guān)的個(gè)人提出。否則行政機(jī)關(guān)干部將按一般的群眾來(lái)信辦理。 五、教師申訴的管轄 1、隸屬管轄。指教師提出申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向該學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)所隸屬的教育行政主管部門(mén)提出

5、申訴。一般情形下行政區(qū)域的教育行政機(jī)關(guān)往往會(huì)找劃分隸屬管轄。 2、地域管轄。指沒(méi)有直接隸屬關(guān)系的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)中的教師提出申訴時(shí)，按照教育行政部門(mén)的管理權(quán)限，由當(dāng)?shù)刂鞴艿慕逃姓块T(mén)受理。如：民辦學(xué)校同教育行政部門(mén)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，民辦學(xué)校中的教師申訴適用地域管轄。 3、選擇管轄。指教師在兩個(gè)或兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)之間選擇一個(gè)，提起申訴。 4、移送管轄。指行政機(jī)關(guān)對(duì)不屬于其管轄范圍的申訴案件，應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理，同時(shí)告知申訴人。 5、指定管轄與協(xié)議管轄。在特定的情形下，可能還會(huì)涉及指定管轄與協(xié)議管轄。 六、教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)具體承辦教師申訴的部門(mén)這要看具體的情形，一般是由督

6、導(dǎo)部門(mén)具體承辦。由于教師申訴往往會(huì)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等法律與政策問(wèn)題，因此教育行政機(jī)關(guān)的人事部門(mén)、法制工作部門(mén)應(yīng)會(huì)同督導(dǎo)部門(mén)工作。 七、教師申訴的程序 1、提出申訴。教師提出申訴，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。 2、對(duì)申訴的受理。主管的教育行政部門(mén)接到申訴書(shū)后，應(yīng)對(duì)申訴人的資格和申訴的條件進(jìn)行審查，分別不同情況，做出如下處理： 對(duì)于符合申訴條件的應(yīng)予以受理； 對(duì)于不符合申訴條件的，應(yīng)書(shū)面答復(fù)申訴人不予受理； 對(duì)于申訴書(shū)未說(shuō)清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書(shū)。 3、對(duì)申訴的處理。行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的調(diào)查核實(shí)。根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定： 學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的管理行為符合法定

7、權(quán)限和程序，適用法律法規(guī)正確、事實(shí)清楚，可以維持原處理結(jié)果； 管理行為存在著程序上的不足，決定被申訴人補(bǔ)正； 對(duì)于被申訴人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)的，決定限期改正； 管理行為的一部分適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯(cuò)誤的，可以變更原處理結(jié)果或不適用部分； 管理行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可撤消其原處理決定。 八、舉證責(zé)任 教師申訴的舉證責(zé)任總的來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)由學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)承擔(dān)。 1、申訴人：只要向受理申訴的機(jī)關(guān)提交證明申訴對(duì)其有意見(jiàn)的證據(jù)材料；以及申訴人的身份證據(jù)材料這兩類(lèi)證據(jù)即可。 2、學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)：必須提交能證明事實(shí)、處理過(guò)程、履行法定義務(wù)的證據(jù)材料，以

8、及作出行政決定或?qū)κ录幚淼姆梢罁?jù)。 九、證據(jù)審查與質(zhì)證教師申訴是一個(gè)法律行為，受理機(jī)關(guān)作出的行政處理決定具有行政法上的效力，因此為了確保處理決定的正確，受理機(jī)關(guān)必須對(duì)申訴當(dāng)事人雙方所提交的證據(jù)材料、法律法規(guī)規(guī)范性文件進(jìn)行書(shū)面審查。將證據(jù)材料的真實(shí)性、合法性作初步判斷；對(duì)所涉及與本案相關(guān)的法規(guī)的適用作初步認(rèn)定。 組織雙方對(duì)所提交有證據(jù)材料質(zhì)證，讓申訴人對(duì)證據(jù)進(jìn)行辨認(rèn)與認(rèn)可；讓被申訴人對(duì)其提交的證據(jù)材料進(jìn)行辯解，以及讓申訴當(dāng)事人本案所涉及的法律法規(guī)的適用是否適當(dāng)、合法闡述充分發(fā)表意見(jiàn)。 受理機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)職權(quán)自行調(diào)查的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)質(zhì)證。 十、申訴事實(shí)認(rèn)定認(rèn)定申訴事實(shí)的證據(jù)材料必須是真實(shí)、合法經(jīng)申

9、訴當(dāng)事人質(zhì)證無(wú)異議。 對(duì)于經(jīng)申訴人雙方質(zhì)證，且無(wú)異議的證據(jù)材料，受理機(jī)關(guān)應(yīng)予以采信、采集，方可作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。對(duì)于雙方持不同意見(jiàn)的，且被申訴人不能證明該證據(jù)材料所證明的事實(shí)或申訴人原已認(rèn)可的，不能采信。未經(jīng)申訴當(dāng)事人雙方質(zhì)證的證據(jù)材料不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。 受理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)經(jīng)采信、具有真實(shí)性、合法性以及證明力的證據(jù)材料，以及依據(jù)法律規(guī)定屬于可適用的法律法規(guī)對(duì)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。 十一、法律法規(guī)的正確適用 適用原則：正確適用國(guó)家的法律法規(guī)；行政規(guī)范性文件原則上不適用。 具體類(lèi)型：1、基本法律；2、國(guó)務(wù)院制定公布的行政法規(guī)；3、立法法實(shí)施(2000年7月1日)以前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院部門(mén)公布的行政

10、法規(guī)；4、由國(guó)務(wù)院確認(rèn)的其他行政法規(guī)；5、地方行政法規(guī)；6、立法法實(shí)施(2000年7月1日)后的行政規(guī)范性文件均不能適用；7、對(duì)于立法法實(shí)施以前的規(guī)范性文件，處于上位的，且不與行政法規(guī)、地方行政法規(guī)沖突的、具有合法、有效及合理性的可以適用。 十二、行政機(jī)關(guān)應(yīng)作出的文書(shū)如：1995年4月26日四川省實(shí)施中華人民共和國(guó)教師法條例規(guī)定“第三十九條 行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書(shū)發(fā)送給申訴當(dāng)事人”。1995年10月6日國(guó)家教委關(guān)于中華人民共和國(guó)教師法若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書(shū)發(fā)送給申訴當(dāng)事人”。1998年9月3日成都市教育委員會(huì)關(guān)于教師申

11、訴若干問(wèn)題的暫行意見(jiàn)“作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書(shū)送達(dá)給申訴當(dāng)事人”。 依照上述地方行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，送達(dá)給申訴當(dāng)事人的法律文書(shū)只有一種，即申訴處理決定書(shū)。如果說(shuō)，行政機(jī)關(guān)送達(dá)申訴當(dāng)事人的文書(shū)不是申訴處理決定書(shū)，而是其他文種，如意見(jiàn)書(shū)，那么該行政機(jī)關(guān)的做法首先是于法無(wú)據(jù)，其次是違法行為，所作出的意見(jiàn)書(shū)不具有法律效力，申訴當(dāng)事人可向該行政機(jī)關(guān)所在地人民法院提起請(qǐng)求撤銷(xiāo)意見(jiàn)書(shū)具體行政行為的行政訴訟。 十三、行政機(jī)關(guān)處理教師申訴的法定期限如：四川省實(shí)施中華人民共和國(guó)教師法條例第三十八條規(guī)定“受理教師申訴案件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申訴書(shū)的次日起三十天

12、內(nèi)作出處理”。1995年10月6日國(guó)家教委關(guān)于中華人民共和國(guó)教師法若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定“對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)提出的申訴，主管教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申訴書(shū)的次日起30天內(nèi)進(jìn)行處理?！?依照上述地方行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，處理教師申訴的期限為30天。這是法定期限，行政機(jī)關(guān)不得延長(zhǎng)。同時(shí)申訴當(dāng)事人無(wú)權(quán)同意行政機(jī)關(guān)延長(zhǎng)此期限。 十四、申訴處理決定書(shū)必須符合的要求 1、申訴處理決定書(shū)必須在30天內(nèi)作出并送達(dá)申訴當(dāng)事人； 2、申訴處理決定書(shū)的內(nèi)容及處理決定必須符合法律以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的規(guī)定，不能自相矛盾，更不能作出錯(cuò)誤的處理決定； 3、申訴處理決定書(shū)應(yīng)列出申訴當(dāng)事人各自提交的全部證

13、據(jù)材料；受理機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)材料；經(jīng)質(zhì)證予以采信的證據(jù)材料；以及適用的法規(guī)； 4、申訴處理決定書(shū)必須準(zhǔn)確無(wú)誤的載明申訴當(dāng)事人不服處理決定的獲得救濟(jì)的法律途徑，即訴權(quán)、其他權(quán)利及行使權(quán)利的期限。 十五、申訴處理決定書(shū)必須載明哪些申訴當(dāng)事人應(yīng)具有的救濟(jì)權(quán)利 1、獲得救濟(jì)的途徑與法律途徑：(1)、行政內(nèi)部設(shè)定的途徑：申訴當(dāng)事人對(duì)申訴處理決定不服的，可向原處理機(jī)關(guān)隸屬的人民政府申請(qǐng)復(fù)核。(2)、法律途徑：教師申訴，特別是申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項(xiàng)的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。 十五、申訴處理決定書(shū)必須載明哪些申訴當(dāng)事人應(yīng)具有的救濟(jì)權(quán)利 2、啟動(dòng)救濟(jì)程

14、序的法定期限（即訴權(quán)及其行使時(shí)限）：對(duì)于提起行政復(fù)議或行政訴訟的期限與程序，法律都有明確的規(guī)定，當(dāng)事人可能會(huì)知道，也可能不知曉，因此必須在申訴處理決定書(shū)中載明。對(duì)于申請(qǐng)復(fù)核期限法律沒(méi)有規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)不載明履行告知義務(wù)，如某教育局的處理文書(shū)這樣描述“申訴人與被申訴人對(duì)本-若有不服，可向-市人民政府申請(qǐng)復(fù)核”，申訴當(dāng)事人根本無(wú)法操作。 十六、教師申訴的代理既然教師申訴是非訴訟意義上的行政申訴，申訴人應(yīng)當(dāng)可以委托代理人進(jìn)行代理。對(duì)于被申訴人學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)，甚至行政機(jī)關(guān)，由于他們與申訴人之間本身是一種不平等關(guān)系，一旦提起申訴，被訴人就負(fù)有義務(wù)參加、并接受受理機(jī)關(guān)的調(diào)查、舉證。因此，被申訴人應(yīng)當(dāng)

15、自己參加，不能委托代理人。如果后面進(jìn)入行政訴訟，被訴人可依法委托代理人參加行政訴訟。 十七、申訴教師啟動(dòng)救濟(jì)途徑的期限 1、行政復(fù)議：依據(jù)行政復(fù)議法第九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在“自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)”。 “公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。 因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！?十七、申訴教師啟動(dòng)救濟(jì)途徑的期限 2、行政訴訟：依據(jù)行政訴訟法規(guī)定，提起行政訴訟的期限分兩種情形： (1)、不服行政復(fù)議后的起訴：可以

16、在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟 “第三十八條公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！?(2)、直接起訴：應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出 “第三十九條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。 第四十條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他

17、特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定?！?十七、申訴教師啟動(dòng)救濟(jì)途徑的期限3、申訴處理決定書(shū)未載明訴權(quán)與起訴期限的： 根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋規(guī)定： 第四十一條行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)年。 復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。 十七、申訴教師啟動(dòng)救濟(jì)途徑的期限 4、申訴人未收到申訴處理決定書(shū)的： 解釋第四十二條公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)年提起