保育生物多樣性,維持生態(tài)系平衡

1、 國家永續(xù)發(fā)展會議分區(qū)座談會議程六:保育生物多樣性，維持生態(tài)系平衡行政院農(nóng)業(yè)委員會林務(wù)局95.03 議程六議程六: :保育生物多樣性，維持生態(tài)系平衡保育生物多樣性，維持生態(tài)系平衡討論議題生物多樣性維護之政策本土物種之調(diào)查及保育外來物種危害之防治 報告內(nèi)容大綱一、序論二、議題現(xiàn)況分析三、建議解決辦法與因應(yīng)措施四、結(jié)論 一、序論1.生物多樣性為維持人類生存與福祉的基礎(chǔ)，維護生物多樣性是人類永續(xù)發(fā)展的基本前提。2.人類對其所居住的地球，無論在生態(tài)系，物種或遺傳基因上，都造成極大的破壞與威脅。3.為了解決人類面臨的危機， 1992年全世界一百餘國簽署了生物多樣性公約，截至目前締約方已達188個。4.2

2、001年-行政院通過生物多樣性推動方案，93年修正，參與部會達22個。5.2002年-行政院永續(xù)會通過生物多樣性行動計畫。 一、序論2010 Biodiversity Target:積極採取適當措施，於積極採取適當措施，於2010年停止全球、區(qū)域、國家生物多樣性的喪失年停止全球、區(qū)域、國家生物多樣性的喪失 降低生物多樣性組成元素的損失速度，包括生物區(qū)系、降低生物多樣性組成元素的損失速度，包括生物區(qū)系、棲地和生態(tài)系、物種與族群、基因多樣性棲地和生態(tài)系、物種與族群、基因多樣性 促進生物多樣性的永續(xù)利用促進生物多樣性的永續(xù)利用查明生物多樣性的最大威脅，包括入侵種、氣候變遷、查明生物多樣性的最大威脅，

3、包括入侵種、氣候變遷、污染和棲地改變等因素污染和棲地改變等因素維護生態(tài)系健全，以及生態(tài)系中生物多樣性支援人類維護生態(tài)系健全，以及生態(tài)系中生物多樣性支援人類福祉所提供的物資與服務(wù)福祉所提供的物資與服務(wù)保護傳統(tǒng)知識、發(fā)明與應(yīng)用保護傳統(tǒng)知識、發(fā)明與應(yīng)用確保公平分享使用基因資源所產(chǎn)生的惠益確保公平分享使用基因資源所產(chǎn)生的惠益動員財物與技術(shù)資源，特別是針對發(fā)展中國家，以執(zhí)動員財物與技術(shù)資源，特別是針對發(fā)展中國家，以執(zhí)行生物多樣性公約的策略計畫行生物多樣性公約的策略計畫 二、議題現(xiàn)況分析（一）生物多樣性推動方案（二）生物多樣性之觀念及教育亟須加強（三）組織架構(gòu)需調(diào)整經(jīng)費與人力長期不足（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)遭受

4、破壞 （五）資源管理架構(gòu)亟須健全 （六）生物多樣性研究不足，缺乏跨領(lǐng)域間之 整合 （一）生物多樣性推動方案（一）生物多樣性推動方案v 為後代子孫永世生存考量，有義務(wù)保育我國生物多樣性，朝資源永續(xù)利用與發(fā)展邁進v 民國89年5月間中研院院士會議，建議成立國家生物多樣性及永續(xù)發(fā)展中心v 90年8月15日行政院第2747次院會通過， 93年2月20日行政院同意修正。v 內(nèi)容包括五大目標與策略、及38項執(zhí)行事項。v 第一階段執(zhí)行期間修正自90年7月至96年12月。 生物多樣性推動方案 整體目標v 保育我國的生物多樣性v 永續(xù)利用生物及其相關(guān)資源v 公平合理分享由生物資源所帶來的惠益v 提升大眾維護生物

5、多樣性的意識及知識v 參與區(qū)域性和全球性合作保育生物多樣性 生物多樣性推動方案 實施策略v 健全推動生物多樣性工作之國家機制v 強化生物多樣性之管理v 加強生物多樣性研究與永續(xù)利用v 加強生物多樣性之教育訓(xùn)練與落實全民參與v 促進國內(nèi)外生物多樣性之夥伴關(guān)係 任務(wù) 項目 編號 工作項目 第一主辦單位 壹一 1 設(shè)立國家生物多樣性資訊中心，建構(gòu)生物多樣性資訊交換機制資料庫，內(nèi)容包括： （） 專家名錄、物種名錄 （） 模式標本、空間分布、入侵種資料、臺灣特有種 （） 重要生態(tài)系分布與物種解說及其資源等相關(guān)資訊等 國科會 壹一 2 擇取重要生物多樣性量化資料納入國家統(tǒng)計項目 農(nóng)委會 壹一、建構(gòu)及整合國

6、家生物多樣性資料庫及資訊網(wǎng) 壹一 3 定期增修補充上述各項資訊 國科會 壹二 1 確認臺灣陸域及海域生物多樣性熱點(hotspot)並完成這些地點之物種普查 國科會 壹二 2 建立臺灣地區(qū)植群圖 農(nóng)委會 壹二 4 完成編撰臺灣各類動物、植物與微生物誌之規(guī)劃 國科會 壹二 5 加強動物、植物、微生物系統(tǒng)分類之研究 國科會 壹二、各項生物多樣性調(diào)查、分類與研究 壹二 3 完成重要濕地與珊瑚礁區(qū)域分佈圖 內(nèi)政部 壹三 1 完成陸域、濕地與海洋生物多樣性監(jiān)測系統(tǒng)之規(guī)劃，包括監(jiān)測地點與方式之確定 國科會 壹三、健全生物資源監(jiān)測系統(tǒng) 壹三 2 每三至五年定期進行陸域、濕地與海洋生物多樣性之監(jiān)測與評估，以掌

7、握及預(yù)測其變化 國科會 生物多樣性推動方案(1/4) 任務(wù) 項目 編號 工作項目 第一主辦單位 壹四 1 建立生物安全與轉(zhuǎn)基因物種對本土生物多樣性衝擊之影響評估體系與能力 農(nóng)委會 壹四 2 基礎(chǔ)於本土糧農(nóng)資源獲得專利十項，並以年 10成長 農(nóng)委會 壹四 3 研發(fā)基於本土生物資源所獲智慧財產(chǎn)權(quán)項目十項 農(nóng)委會 壹四 、 鼓勵及加強農(nóng)業(yè)生物多樣性之研究與利用 壹四 4 建立兼具生產(chǎn)、生態(tài)、生活的現(xiàn)代永續(xù)利用農(nóng)村 農(nóng)委會 壹五 1 完成現(xiàn)有民族生物學(xué)整理，出版臺灣民族生物學(xué)誌，並以此向國際社會登錄與建立相關(guān)專利與智慧財產(chǎn)權(quán) 原民會 壹五 、 推動生物多樣性傳統(tǒng)知識之維護、 研究與應(yīng)用 壹五 2 在生

8、物多樣性架構(gòu)下，檢討原住民之人文及經(jīng)社體系與現(xiàn)行法規(guī)之關(guān)係 原民會 貳一 2 建立與執(zhí)行生物技術(shù)產(chǎn)品對環(huán)境與生物多樣性衝擊之評估與管理體系 農(nóng)委會 貳一 1 建立與執(zhí)行生物技術(shù)產(chǎn)品對人類安全之查驗登記制度 衛(wèi)生署 貳一 、 建立生物安全與生物資源管理體系 貳一 3 建立與執(zhí)行生物科技試驗對工作人員與環(huán)境所產(chǎn)生的風(fēng)險評估及管理體系 國科會 生物多樣性推動方案(2/4) 任務(wù) 項目 編號 工作項目 第一主辦單位 貳二 1 調(diào)查評定陸域 、 濕地與海洋擬復(fù)育劣化環(huán)境之優(yōu)先順序與優(yōu)先擬定之復(fù)育方式 環(huán)保署 貳二 2 訂定河川污染改善計畫與時程 ，逐年使河川與口水質(zhì)之營養(yǎng)鹽與重金屬含量低於國際標準 環(huán)保

9、署 貳二 3 推動人工濕地之建構(gòu)，協(xié)助改善水文系統(tǒng)及水域生態(tài)品質(zhì) 經(jīng)濟部 貳二、復(fù)育劣化環(huán)境 貳二 4 逐年發(fā)展各類生態(tài)系之合理復(fù)育方法 ，及評估自然生態(tài)工法之成效與生態(tài)資源調(diào)查、監(jiān)測（含河川及海岸） 工程會 貳三 1 檢討與改善現(xiàn)有保護區(qū)系統(tǒng)與經(jīng)營策略 ， 至少將近岸海域劃設(shè)為海洋保護區(qū)，以完整維護本土生物多樣性 農(nóng)委會 貳三 3 制訂鼓勵民間主動協(xié)助保護生物多樣性棲地之獎勵辦法 農(nóng)委會 貳三、健全保護區(qū)系統(tǒng) 貳三 2 比照中央山脈保育軸之劃設(shè)理念，劃設(shè)沿岸濕地保育軸，同時解決現(xiàn)存濕地保護與開發(fā)之衝突 內(nèi)政部 參一 建立良好之機制與管道，強化與非政府組之間之對話及合作關(guān)係 各單位 參、促進生

10、物多樣性工作夥伴關(guān)係 參二 擬訂辦法，獎勵民間企業(yè)、社區(qū)及保育團體，參與生物多樣性工作 各單位 生物多樣性推動方案(3/4) 任務(wù) 項目 編號 工作項目 第一主辦單位 貳四 1 檢討現(xiàn)有水產(chǎn)動植物繁殖保育區(qū)之現(xiàn)況及實施成效 ，並視各地海域生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源狀況 ， 輔導(dǎo)各縣市政府劃設(shè)新的保育區(qū)及建立經(jīng)營管理制度 農(nóng)委會漁業(yè)署 貳四 2 持續(xù)辦理各項漁場改造計畫，積極建構(gòu)漁場環(huán)境，營造適合漁業(yè)資源生物棲息之環(huán)境 農(nóng)委會漁業(yè)署 貳四 3 開發(fā)利用人工繁殖技術(shù)培育各種本土性魚貝類種苗 ，並評估放流效益及對沿岸海域生態(tài)環(huán)境之影響 農(nóng)委會漁業(yè)署 貳四 4 實施減船措施及休漁制度，削減及管制漁獲努力量，以

11、降低資源開發(fā)壓力，促使?jié)O業(yè)資源早日復(fù)甦 農(nóng)委會漁業(yè)署 貳四、復(fù)原漁業(yè)資源 貳四 5 輔導(dǎo)各縣市政府依各地情況實施各種漁業(yè)管理措施 ，並加強取締違規(guī)捕魚，減少對漁業(yè)資源的破壞 農(nóng)委會漁業(yè)署 貳五 1 完成外來種之管制、防疫、檢疫及監(jiān)測機制 農(nóng)委會防檢局 貳五 2 完成鑑定外來種為入侵種之風(fēng)險評估機制 農(nóng)委會防檢局 貳五 3 完成引入、野放與含逸出外來種之影響評估、管理及監(jiān)測機制 農(nóng)委會防檢局 貳五 4 影響本土生物多樣性及人畜疾病之入侵種防治 農(nóng)委會防檢局 貳五、加強入侵種管理 貳五 5 建立外來種清單，並定期修正 農(nóng)委會防檢局 生物多樣性推動方案(4/4) 生物多樣性的執(zhí)行成效 1. 建構(gòu)及整

12、合國家生物多樣性資料庫及資訊網(wǎng)2. 各項生物多樣性調(diào)查、分類與研究3. 健全生物資源監(jiān)測系統(tǒng)4. 鼓勵及加強農(nóng)業(yè)生物多樣性之研究與利用5. 推動生物多樣性傳統(tǒng)知識之維護、研究與應(yīng)用6. 建立全生物安全與生物資源管理體系7. 復(fù)育劣化環(huán)境8. 健全保護區(qū)系統(tǒng)9. 復(fù)原漁業(yè)資源10.加強入侵種管理11.鼓勵及協(xié)助非政府組織參與生物多樣性工作 （二）生物多樣性之觀念及教育亟須加強v保育生物多樣性是人類賴以生存與永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要全民的參與。但生物多樣性議題複雜廣泛，目前國人對於生物多樣性的內(nèi)涵瞭解仍屬陌生，普遍認為只是保育的工作，且每個人對應(yīng)推動之重點工作認知上有很大之差異。 （三）組織架構(gòu)需調(diào)整

13、經(jīng)費與人力長期不足v生物多樣性保育與永續(xù)利用的工作，很多國家均有專責單位在統(tǒng)籌相關(guān)事務(wù)，國內(nèi)長期在無專責的人力與經(jīng)費辦理本項業(yè)務(wù)的情況下，新增的生物多樣性工作所能分配到的資源相當有限，要具備生物多樣性工作的能力與國際同步，有實際的困難。v推動方案通過後，相關(guān)部會大多配合規(guī)劃執(zhí)行，但部分單位不夠積極，加上承辦人員替換頻繁，導(dǎo)致業(yè)務(wù)銜接及推動困難，各單位普遍人力不足，多由承辦人兼辦，業(yè)務(wù)壓力沉重。 （四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)遭受破壞v近年來各項開發(fā)與工程，仍持續(xù)使自然棲地零碎化及降低生物多樣性，例如交通建設(shè)、河川整治工程等；對於已經(jīng)劣化或是正在劣化中的環(huán)境，亟須改變以人類生活便利為目的的想法，進而減少不必

14、要之工程。v隨著科技的進步與運輸?shù)陌l(fā)達，國際間的人民與物質(zhì)交流頻繁、種類紛雜，外來的入侵種透過各種管道進入臺灣，外來種入侵及不當放生，使得本土物種生活空間及族群受到嚴重影響。滿山檳榔交通開發(fā)破壞棲地 （五）資源管理架構(gòu)亟須健全v臺灣自然資源豐富，生物多樣性高，對於外來種入侵、生物安全及各類保護區(qū)域經(jīng)營管理等相關(guān)議題，因分屬不同管理機關(guān)，國內(nèi)欠缺因應(yīng)新的需求的相關(guān)法規(guī)與機關(guān)，均需進一步釐清權(quán)責與落實執(zhí)行。 （六）缺乏跨領(lǐng)域間之整合性研究v生物多樣性研究強調(diào)各領(lǐng)域間的整合性，臺灣雖有若干個體生物生活史、族群、生態(tài)、行為、演化的研究，國科會也成立生物多樣性學(xué)門每年有固定經(jīng)費支援相關(guān)整合與個別型研究，

15、但跨領(lǐng)域間之整合性研究則仍嫌不足。v以往國科會以科學(xué)引用指標（SCI）及影響因子（IF）為基礎(chǔ)所訂下的RPI研究績效指標，係作為各學(xué)門間比較之參考，對政策導(dǎo)向、難發(fā)表科學(xué)論文之研究較無誘因，不利於長期與調(diào)查性之生態(tài)研究工作。 三、建議解決辦法與因應(yīng)措施（一）生物多樣性維護之政策1.調(diào)整生物多樣性推動方案執(zhí)行內(nèi)容2.加強生物多樣性教育推廣，落實民眾參與3.增強生物多樣性能力建設(shè) （二）本土物種之調(diào)查及保育1.防止棲地破碎化2.加強推動生物多樣性相關(guān)研究3.促進整合跨學(xué)門的生物多樣性研究（三）外來物種危害之防治1.加強入侵種管理 1.調(diào)整生物多樣性推動方案執(zhí)行內(nèi)容v以生物多樣性公約的2010 Ta

16、rget為原則，來修正生物多樣性推動方案執(zhí)行內(nèi)容。v發(fā)展生物多樣性指標，進行相關(guān)資料蒐集與調(diào)查。v調(diào)整行政組織，設(shè)立專責統(tǒng)籌單位，合理編列預(yù)算及人力。（一）生物多樣性維護之政策 2.加強生物多樣性教育推廣，落實民眾參與v藉由學(xué)校教育與利用電視與寬頻網(wǎng)絡(luò)等媒體來導(dǎo)正觀念，使得正確的生物多樣性保育理念能散佈於社會上的每一階層。v加強生物多樣性之生物、生態(tài)、社會、經(jīng)濟、法律和政策等議題之討論。v鼓勵非政府組織、公私企業(yè)和個人積極參與生物多樣性保育的工作。（一）生物多樣性維護之政策 3.增強生物多樣性能力建設(shè) v增加與其他國家有實務(wù)經(jīng)驗之專家學(xué)者學(xué)習(xí)之機會與經(jīng)費，以掌握外來入侵種、生物技術(shù)研發(fā)等國際最

17、新資訊與技術(shù)。v加強人員之專業(yè)訓(xùn)練，以提升執(zhí)行保育生物多樣性 、永續(xù)利用、公平合理分享遺傳資源、生物技術(shù)等研發(fā)及管理能力。（一）生物多樣性維護之政策 1.防止棲地破碎化v減少不必要之工程，減少對環(huán)境衝擊。v所有公共工程需編列固定經(jīng)費，委託生態(tài)專家學(xué)者進行調(diào)查、監(jiān)測、及評估與追蹤。v進行棲地復(fù)育工程技術(shù)之研發(fā)。（二）本土物種之調(diào)查及保育 2.加強推動生物多樣性相關(guān)研究v加強查明監(jiān)測生物資源，宜廣納各類分類學(xué)家，進行國內(nèi)生物資源的調(diào)查、分類及鑑定。v建請國科會編列固定額度經(jīng)費支持少數(shù)物種類別之分類及具代表性生物多樣棲地長期監(jiān)測研究。v整合長期生態(tài)研究調(diào)查，以提升國內(nèi)研究水準。v加強農(nóng)業(yè)生物多樣性永續(xù)利用研究，善加利用國內(nèi)遺傳資源以發(fā)展我國新高科技農(nóng)業(yè)。v對於產(chǎn)值不高但很重要之生物多樣性相關(guān)研究，應(yīng)予寬列經(jīng)費。（二）本土物種之調(diào)查及保育 3.促進整合跨學(xué)門的生物多樣性研究v生物多樣性研究增加社會、人文、經(jīng)濟學(xué)科的學(xué)者參與研究。v鼓勵社會、人文及經(jīng)濟學(xué)科的學(xué)者主動進行生物多樣性的社會效益研究。 v國科會應(yīng)加強執(zhí)行並支持部會進行生物多樣性相關(guān)研究。（二）本土物種之調(diào)查及保育 1.加強入侵種管理研究 v外來種在經(jīng)營管理上的措施研究。v影響本土生物多樣性及人畜疾病之入侵防治。v外來種生物對生物多樣性之影響評估及監(jiān)測，外來種野放之管理及監(jiān)測。v瞭解入侵的途徑、影響入侵性的因