利益均衡與利益表達(dá)_從法國(guó)_首次雇傭合同_法案的流產(chǎn)看青年就業(yè)政策制定的路徑優(yōu)化

1、青年政策利益均衡與利益表達(dá)“首次雇傭合同”法案的流產(chǎn)從法國(guó)看青年就業(yè)政策制定的路徑優(yōu)化吳摘要：本文以法國(guó)“首次雇傭合同法案”的流產(chǎn)為個(gè)案，指出法國(guó)政府在出臺(tái)新的法案時(shí)，對(duì)左翼和右翼力量的斗爭(zhēng)、精英和普通青年的斗爭(zhēng)沒(méi)有作出更為充分的利益估計(jì)，幾乎是一廂情愿的推出新政策，結(jié)果導(dǎo)致了政策流產(chǎn)。該事件中展現(xiàn)的法國(guó)青年大學(xué)生的街頭政治參與傳統(tǒng)及新的青年參與方式值得法國(guó)政府進(jìn)一步思考。青年就業(yè)政策制定的路徑優(yōu)化可以從利益均衡和利益表達(dá)兩個(gè)方面去考慮，即青年就業(yè)政策的內(nèi)容要反映政策涉及各對(duì)象的利益均衡度，青年就業(yè)政策對(duì)象要有合適的參與表達(dá)方式。我國(guó)要高度重視青年就業(yè)特別是大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工青年、弱勢(shì)青年群體就

2、業(yè)等問(wèn)題，要充分發(fā)揮我國(guó)公共政策制定體系的優(yōu)越性，構(gòu)建系統(tǒng)的青年就業(yè)政策。要高度重視建設(shè)制度內(nèi)青年參與就業(yè)政策制定的渠道，加緊對(duì)青年新的參與方式的研究，及時(shí)采取對(duì)策。關(guān)鍵詞：青年；就業(yè)；公共政策；雇傭合同法慶青年就業(yè)問(wèn)題是青年和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，青年就業(yè)不足和失業(yè)，使青年無(wú)法充分參與社會(huì)生活，難以健康成長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。目前全世界的青年就業(yè)問(wèn)題非常突出。聯(lián)合國(guó)到社會(huì)帶來(lái)不良的后果。如何保證青年就業(yè)政策的制定獲得好的結(jié)果呢？我們要重點(diǎn)研究青年就業(yè)政策制定的路徑優(yōu)化問(wèn)題?；诠舱吆屠娴木o密聯(lián)系，青年就業(yè)政策制定的路徑優(yōu)化可以從利益均衡和利益表達(dá)兩個(gè)方面去研究。利益均衡指的是在公

3、共政策的內(nèi)容上要反映政策涉及對(duì)象的利益均衡度；利益表達(dá)指的是在制定公共政策過(guò)程中政策對(duì)象要有合適的參與表達(dá)方式。從這兩方面優(yōu)化青年就業(yè)政策制定的路徑就是指要均衡各方利益，尋求政策對(duì)象合適的參與方式，這是青年就業(yè)政策制定路徑優(yōu)化的關(guān)鍵。本文以法國(guó)“首次雇傭合同法”流產(chǎn)的案例進(jìn)一步說(shuō)明以上的假設(shè)觀點(diǎn)，并對(duì)中國(guó)的青年就業(yè)政策制定提出自己的想法。年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)指出：“青年失業(yè)危機(jī)也是青年人獨(dú)立獲得最低住宿手段的機(jī)會(huì)危機(jī)，這些手段是建立家庭和參與社會(huì)生活所必需的。技術(shù)和通訊的進(jìn)步，再加上生產(chǎn)力的提高，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些發(fā)展對(duì)青年人的影響最嚴(yán)重。如果不能找到有效的解決辦法，則社會(huì)

4、最終要付出的代價(jià)會(huì)更高。失業(yè)問(wèn)題制造了各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，青年人特別容易遭受失業(yè)的破壞性影響：他們?nèi)鄙偌寄芘囵B(yǎng)、缺少自尊、處于邊緣地位和貧困，是一種龐大人力資源的浪費(fèi)?！睆睦碚撋蟻?lái)說(shuō)，青年就業(yè)問(wèn)題的解決主要依賴經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和市場(chǎng)的完善，但不同的國(guó)家政府或多或少地介入了該領(lǐng)域，制定了不同的青年就業(yè)政策，體現(xiàn)了政府對(duì)青年這一特殊群體的關(guān)注。然而政府的介入?yún)s是一把雙刃劍，合適地介入可以達(dá)到青年受益、社會(huì)受益的雙贏結(jié)果，不合適地介入，則會(huì)給青年和年月，針對(duì)法國(guó)總理德維爾潘向議會(huì)提出的“首次雇傭合同”的新勞動(dòng)法案最終在法國(guó)議會(huì)通過(guò)，該法案規(guī)定，人以上規(guī)模的企業(yè)與歲以下青年人簽訂雇傭合同后，在最初兩年內(nèi)

5、可隨意將其解雇而無(wú)需說(shuō)明原因。但法國(guó)大學(xué)生及工會(huì)組織卻發(fā)起了中國(guó)青年研究!調(diào)查研究版大規(guī)模的示威活動(dòng)，這場(chǎng)活動(dòng)持續(xù)了兩個(gè)多月，最終以政府的全面讓步而告終。倡議推行新雇傭法的總理德維爾潘說(shuō)，他對(duì)于最終無(wú)法落實(shí)這條法令感到遺憾。德維爾潘在事后發(fā)表簡(jiǎn)短的電視聲明說(shuō)：“落實(shí)首次雇傭合同法的必要條件都不存在，不論是年輕人或雇主之間，都缺乏（對(duì)新雇傭法的）信心和冷靜?！钡戮S爾潘說(shuō)，他當(dāng)初提出改革計(jì)劃是希望能立竿見(jiàn)影的降低青年失業(yè)率，對(duì)于“不是每個(gè)人都能理解，我感到遺憾?！钡戮S爾潘說(shuō)，他將在“不預(yù)設(shè)條件”的情況下，同他的伙伴討論如何解決青年失業(yè)問(wèn)題。為什么一個(gè)出發(fā)點(diǎn)很好的政策卻導(dǎo)致了社會(huì)的強(qiáng)烈動(dòng)蕩？一個(gè)政府

6、出臺(tái)這樣的政策既沒(méi)有達(dá)到改革的目標(biāo)，卻使自己的威信下降，這的確是一個(gè)深刻的教訓(xùn)，在公共政策的制定上，我們要分析更為深層次的原因。就雙雙遭到左翼反對(duì)黨的攻擊，他們就新法案的“違憲”問(wèn)題提出質(zhì)疑，認(rèn)為法案反映的年齡歧視等問(wèn)題，嚴(yán)重違反了現(xiàn)行的和反對(duì)該法案的在野黨民法勞動(dòng)法。更重要的目標(biāo)是謀取自己的利益?！笆状喂蛡蚝贤ò浮绷鳟a(chǎn)之后，民調(diào)顯示德維爾潘和希拉克的支持率都有所下降，左翼政治勢(shì)力達(dá)到了他們的政治目標(biāo)。精英與普通大眾的較量公共政策理應(yīng)反映公共利益，然而在實(shí)踐操作過(guò)程中卻往往成為精英群體反映自己利益的最好平臺(tái)。由于精英群體掌握了在決策過(guò)程中的諸多影響力量，最終使得公共政策成為帶著公共合法性的“

7、精英群體保護(hù)政策”。青年就業(yè)政策的對(duì)象應(yīng)該是誰(shuí)？毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是全體青年，更應(yīng)關(guān)照青年弱勢(shì)群體。這也是此次“首次雇用合同”法案的意圖所在。從這一法案的主要內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一項(xiàng)旨在緩解法國(guó)嚴(yán)重失業(yè)問(wèn)題，特別是為青年創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的用心積極的法案。該法案針對(duì)的是人以上的企業(yè)，旨在通過(guò)放寬錄用與解雇條件以刺激它們多雇傭新員工?？偫淼戮S爾潘把這一點(diǎn)點(diǎn)改革稱作針對(duì)勞力市場(chǎng)的必要的靈活化措施，主要是試圖幫助解決那些生活在困難社區(qū)、文化程度不高的年輕人，以降低那里高達(dá)的失業(yè)率。這樣的法律首先影響的就是弱勢(shì)青年，尤其是阿拉伯裔的年輕移民。雇主們既然很少有解雇權(quán)，當(dāng)然不肯雇傭在各方面都還很不穩(wěn)定、很不成熟

8、的年輕人，尤其不肯雇傭年輕移民。然而作為青年中的精英群體有更強(qiáng)的政治影響力量，其斗爭(zhēng)過(guò)程卻使得該政策的發(fā)展朝著有利于大學(xué)生就業(yè)的方向發(fā)展。法國(guó)大學(xué)生對(duì)德維爾潘推出的新措施并不認(rèn)可，他們擔(dān)心改革會(huì)沖擊既得利益。首次雇傭合同法案流產(chǎn)了，法國(guó)總理德維爾潘宣布，“首次雇傭合同”將被一系列措施取代，以幫助缺少資格證書(shū)和來(lái)自貧困地區(qū)的無(wú)業(yè)青年。他對(duì)合同未被“每個(gè)人理解”感到“遺憾”。他說(shuō)：“我曾希望快速采取行動(dòng)，因?yàn)樵S多年輕人的悲慘局面和絕望情緒要求我這樣做?！痹谄胀ù髮W(xué)生和一般青年的利益博弈中，大學(xué)生無(wú)疑以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)占了上風(fēng)，但是我們清楚地看到作為青年精英的大學(xué)生并不能完全代表所有的青年。在精英和大眾的

9、博弈中，精英們的利益獲得了勝利，而青年就業(yè)政策發(fā)生了或多或少的偏差。事實(shí)證明，在政府出臺(tái)新的法案時(shí)，對(duì)這兩種力量的確沒(méi)有作出更為充分的估計(jì)，對(duì)利益的均衡沒(méi)能考慮得更加全面，幾乎是一廂情愿的推出新政策，結(jié)果導(dǎo)致了政策流產(chǎn)。左翼與右翼的斗爭(zhēng)什么才是一個(gè)可以實(shí)施的公共政策？公共政策的合理性建立在政治力量的博弈過(guò)程之中，一個(gè)可以實(shí)施的公共政策必然是建立在政策相關(guān)利益平衡且處于和諧狀態(tài)之中。不同國(guó)家的公共政策產(chǎn)生有不同的機(jī)制，但從公共政策的本質(zhì)上看都是政治權(quán)力政治利益斗爭(zhēng)和均衡的一種博弈結(jié)果。在法國(guó)的政治舞臺(tái)上，左翼和右翼一直進(jìn)行著激烈的權(quán)力斗爭(zhēng)并深深影響著公共政策的制定。代表左翼力量的包括社會(huì)黨、共產(chǎn)

10、黨等在社會(huì)改革方面注意體現(xiàn)左翼政黨色彩，主張政府干預(yù)；在經(jīng)濟(jì)方面調(diào)整了以往激進(jìn)主張，更為務(wù)實(shí)。對(duì)外主張維護(hù)法獨(dú)立核力量，積極推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)，主張加強(qiáng)南北對(duì)話。而右翼勢(shì)力的政黨反對(duì)國(guó)家過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外主張維護(hù)法國(guó)的民族獨(dú)立和在國(guó)際事務(wù)中的大國(guó)地位，法應(yīng)在推進(jìn)歐洲聯(lián)盟建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。青年就業(yè)政策一直是法國(guó)左右兩派爭(zhēng)奪群眾的重要政策議題。年，法國(guó)失業(yè)率高達(dá)，年輕人的失業(yè)率為，是成年人的一倍，引起法國(guó)國(guó)民的強(qiáng)烈關(guān)注。近幾年，青年失業(yè)率有所下降，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他年齡群體，成為重大的社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，該問(wèn)題成為了左右兩派爭(zhēng)奪群眾的重要議題。在該政策主張上，左翼強(qiáng)調(diào)權(quán)利保障和政府福利，

11、保持法國(guó)傳統(tǒng)的安逸現(xiàn)狀，而右翼則更加注重促進(jìn)市場(chǎng)化和改革，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)?！笆状喂蛡蚝贤狈ò傅某雠_(tái)和流產(chǎn)，生動(dòng)地再現(xiàn)了左翼力量和右翼力量的政策博弈過(guò)程。在法國(guó)國(guó)民大會(huì)上，代表右翼勢(shì)力的德維爾潘對(duì)自己一手推動(dòng)的“首次雇傭合同”法案進(jìn)行辯護(hù)。他表示，該法案將有助于為處境艱難的年輕人創(chuàng)造崗位。不過(guò)，他和勞工部長(zhǎng)波爾盧當(dāng)天一現(xiàn)身，中國(guó)青年研究!青年政策應(yīng)該講該次事件的重要參與主體是青年大學(xué)生，大學(xué)生走上街頭，通過(guò)街頭政治的方式影響了政府的公共政策，他們成功了。公共決策需要公民的參與，青年的參與又有著明顯不同于中老年人的特點(diǎn)，在新的時(shí)期又有了一些新的動(dòng)向，從這個(gè)角度研究法國(guó)該次事件，具有重要的意義。它能夠使

12、我們對(duì)法國(guó)政治參與的形式和特點(diǎn)有著更深的理解。政治領(lǐng)域里也是一樣，學(xué)生毫不遲疑地接受有同樣疏離效用的大場(chǎng)面參與。學(xué)生們牢牢抓住一個(gè)左翼傳統(tǒng)的殘骸斷片，但這個(gè)傳統(tǒng)早在四十年前就被所謂的社會(huì)主義的改良主義以及斯大林反革命聯(lián)手殲滅，這只能說(shuō)他們老是犯輕狂無(wú)知的毛病?！狈▏?guó)的青年已習(xí)慣上街頭去表達(dá)自己的愿望，這是政治參與的重要方式。相比較而言，有些國(guó)家更愿意提供體制內(nèi)的參與渠道，而法國(guó)則恰恰缺乏這種渠道。法國(guó)政府也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，街頭政治固然有促進(jìn)公共政策的功效，但由于其對(duì)社會(huì)強(qiáng)烈的影響而使社會(huì)經(jīng)常陷入動(dòng)蕩不安。自世紀(jì)年代以來(lái)，法國(guó)政府加強(qiáng)了與學(xué)生團(tuán)體的對(duì)話，學(xué)生團(tuán)體也加強(qiáng)了與國(guó)民教育部的聯(lián)系，從而使

13、雙方的關(guān)系有所改善。法國(guó)五月風(fēng)暴后，時(shí)任總理蓬皮杜也指出，必須“讓學(xué)生廣泛參與安排自己的工作和安排自己的未來(lái)?！狈▏?guó)青年大學(xué)生的政治參與傳統(tǒng)法國(guó)青年大學(xué)生的政治參與傳統(tǒng)和法國(guó)知識(shí)分子的傳統(tǒng)緊密相關(guān)。被稱為法國(guó)知識(shí)分子歷史發(fā)端的“德雷福斯”事件發(fā)生在年，在該事件期間，知識(shí)分子為軍方制造的一起冤案論爭(zhēng)，均已經(jīng)充分運(yùn)用發(fā)動(dòng)請(qǐng)?jiān)?、征求簽名、組織機(jī)會(huì)等后來(lái)世紀(jì)法國(guó)知識(shí)分子慣常使用的“介入”社會(huì)生活的手段為自己的營(yíng)壘效力。年月，法國(guó)爆發(fā)波瀾壯闊的“五月風(fēng)暴”，一千萬(wàn)學(xué)生、專業(yè)人士還有工人走上街頭，引發(fā)全國(guó)性的罷課、罷工，巴黎街頭出現(xiàn)了像年大革命和年巴黎公社那樣的街壘和巷戰(zhàn)，整個(gè)社會(huì)達(dá)到了革命的臨界點(diǎn)。事件

14、表面的導(dǎo)火線，源于當(dāng)時(shí)的大學(xué)生對(duì)整個(gè)高等教育制度的不滿。法國(guó)學(xué)者對(duì)此事件開(kāi)展了多方面的研究，并強(qiáng)調(diào)了青年和學(xué)生政治參與的歷史意義。“學(xué)生以及整個(gè)青年之所以成為事件的主體，是因?yàn)樗麄円呀?jīng)真正成為社會(huì)革命的一極，徹底地與典型地具現(xiàn)了現(xiàn)代個(gè)人深層的及普遍的生存狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，教育已經(jīng)不再僅是一種文化遺產(chǎn)的傳遞，而是具有某種決定性的生產(chǎn)與發(fā)展的物質(zhì)力量，大學(xué)則正是這整個(gè)系統(tǒng)的重要一環(huán)。學(xué)生事實(shí)上并非一個(gè)職業(yè)類別，而是一個(gè)接近又遠(yuǎn)離整個(gè)社會(huì)矛盾與張力的場(chǎng)域?！薄耙虼?，在不同形式的政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的籠罩下，學(xué)生或青年知識(shí)分子直接以勞動(dòng)者的身份，成為運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)，不再是如以往，是被壓迫或苦難沉默大眾的代

15、言人?！庇械难芯空咧赋龇▏?guó)的政黨也要善于將青年納入決策之中，如建立一個(gè)更加具有社會(huì)代表性的黨，著手黨（社會(huì)黨）的改革，要改變婦女、青年、工會(huì)會(huì)員、外來(lái)移民在黨的機(jī)構(gòu)內(nèi)缺乏代表的狀況，以提高黨的吸引力。然而，這樣的一些改革并沒(méi)有收到應(yīng)有成效。所以，體制內(nèi)參與在某種程度上只是一種口號(hào)。新的青年參與方式當(dāng)代青年生活的環(huán)境早已不同于他們父輩，除了繼承街頭政治的傳統(tǒng)之外，他們有了政治參與的新的表達(dá)方式，最重要的是現(xiàn)代通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用。法國(guó)這次事件之所以形成燎原之勢(shì)固然與其政治體制有關(guān)，一些政黨與政治家把學(xué)生運(yùn)動(dòng)當(dāng)成政治斗爭(zhēng)的工具，但是新聞媒體與互聯(lián)網(wǎng)“煽風(fēng)點(diǎn)火”的作用也不容忽視。大學(xué)生們使用手機(jī)和互聯(lián)

16、網(wǎng)傳遞信息，號(hào)召動(dòng)員，使得政府難以控制局面。其實(shí)在年底巴黎郊區(qū)的騷亂中，現(xiàn)代通訊工具就發(fā)揮了巨大的威力。電視和因特網(wǎng)在社會(huì)騷亂中起到的刺激作用，電視新聞連篇累牘的報(bào)道和對(duì)有關(guān)社會(huì)問(wèn)題的分析，雖然事實(shí)上并沒(méi)有錯(cuò)誤，但是在當(dāng)時(shí)的情況下，簡(jiǎn)直就是“號(hào)召反抗的戰(zhàn)鼓”，客觀上對(duì)騷亂的蔓延起到推波助瀾的作用。法國(guó)巴黎政治學(xué)院教授賽爾維弗洛里斯認(rèn)為，處于青春反叛期的青少年們既敏感又激進(jìn)，他們的情緒一旦受到媒體的鼓動(dòng)就等于火上澆油愈燒愈旺，然后再帶上實(shí)現(xiàn)“自身反叛的價(jià)值成果”走進(jìn)因特網(wǎng)，一些聊天室便成了號(hào)召焚毀車(chē)輛“交流戰(zhàn)果”的平臺(tái)。所以，巴黎郊區(qū)青年騷亂迅速蔓延到全國(guó)。在巴黎郊區(qū)騷亂事件中，有一些青少年通過(guò)

17、網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)騷亂，而許多青少年卻因網(wǎng)有的專家甚至提出：年輕人就是一個(gè)階級(jí)（），更細(xì)致地指出學(xué)生運(yùn)動(dòng)和工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)之間的平行對(duì)比關(guān)系。對(duì)于這樣的一種政治參與方式，許多研究者提出了批評(píng)和置疑。有的學(xué)者認(rèn)為法國(guó)學(xué)生采取的這一類型的意識(shí)和行動(dòng)還主要屬于傳統(tǒng)左翼政治的范圍。六十年代源于北美散播到歐洲地區(qū)較屬于當(dāng)代的學(xué)生行動(dòng)形式（例如，學(xué)權(quán)，坐著占領(lǐng)，老子來(lái)教）在法國(guó)就不那么常見(jiàn)?！胺▏?guó)學(xué)生恐怕比所有其它地方的學(xué)生都還要自滿于一種被動(dòng)的政治化。在中國(guó)青年研究!調(diào)查研究版絡(luò)信息“煽動(dòng)”而騷亂。事件的發(fā)生情況（有些是不實(shí)的信息）迅速通過(guò)網(wǎng)上聊天室、手機(jī)短信以及網(wǎng)上文章開(kāi)始在全法國(guó)擴(kuò)散，甚至將有關(guān)騷亂活動(dòng)情況的錄像

18、帶上傳到各網(wǎng)站，促使人們采取更加激烈的手段實(shí)施極端行為。于是，騷亂活動(dòng)開(kāi)始蔓延，從巴黎郊區(qū)的幾個(gè)城市發(fā)展到全國(guó)余個(gè)再到個(gè)城鎮(zhèn)。由于巴黎警方在騷亂事件初期沒(méi)有對(duì)其情況信息在手機(jī)、網(wǎng)上的傳播進(jìn)行及時(shí)控制、刪除、封堵，使一些不明真相的人群產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并在一定程度上助長(zhǎng)了騷亂行動(dòng)。這次在反對(duì)首次雇傭法案的過(guò)程中，學(xué)生同樣廣泛利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等傳遞信息使得該事件迅速擴(kuò)大，政府在控制局勢(shì)方面遭遇了更新的課題。事實(shí)證明，在青年就業(yè)政策的制定過(guò)程中青年主體究竟應(yīng)該如何參與？街頭政治的方式是否需要改進(jìn)？如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)代通信技術(shù)對(duì)青年政治參與帶來(lái)的影響？這些無(wú)疑成為法國(guó)政府急需解決的問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵。法國(guó)的這次風(fēng)波

19、表明：改革要注重公眾利益，注意各方利益的均衡，才能穩(wěn)妥推進(jìn)，才能最終成功。這對(duì)于正處于改革攻堅(jiān)階段的中國(guó)，有重要的參考價(jià)值。青年就業(yè)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才建設(shè)以及青年生存發(fā)展等方面，解決青年失業(yè)問(wèn)題、提升青年的就業(yè)能力是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。解決失業(yè)問(wèn)題，尤其是青年的失業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)成為世紀(jì)我國(guó)政府保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。追求青年就業(yè)政策的利益均衡，我們可以從三個(gè)方面努力：一是解決中國(guó)的青年就業(yè)問(wèn)題，要充分發(fā)揮我國(guó)公共政策制定體系的優(yōu)越性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，有著與法國(guó)不同的政治制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們不存在法國(guó)的多黨競(jìng)爭(zhēng)和利益博弈的局面，這使得我們能

20、夠集中精力辦大事，更有效率地解決社會(huì)問(wèn)題，更好地反映公共利益，我們要將青年就業(yè)政策的制定放在國(guó)家宏觀就業(yè)的格局中去考慮，關(guān)照青年成長(zhǎng)中的就業(yè)利益，無(wú)比珍惜青年寶貴的人力資源。二是要照顧整個(gè)青年群體而不僅是青年群體中的精英群體。要充分考慮不同青年群體的就業(yè)問(wèn)題，建立系統(tǒng)的青年就業(yè)政策，這個(gè)政策體系體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工青年、弱勢(shì)青年等群體的一體化關(guān)照。我們應(yīng)該看到，在實(shí)踐過(guò)程中，我們似乎將過(guò)多的關(guān)注給了大學(xué)生群體而沒(méi)有關(guān)注普通青年群體。相反，在各類青年中占據(jù)絕大多數(shù)的文化水平低的青年，他們要么缺乏組織，處于分散狀態(tài)，要么在社會(huì)上的影響力弱，形不成強(qiáng)大的聲音，沒(méi)有形成一個(gè)代表他們利益的具體組織，

21、他們的問(wèn)題也沒(méi)有引起社會(huì)足夠的關(guān)注。西方學(xué)者在研究青年就業(yè)時(shí)經(jīng)常質(zhì)疑中國(guó)的青年就業(yè)政策研究的偏向。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是他們能在中國(guó)的學(xué)者中找到太多的大學(xué)生就業(yè)研究而鮮見(jiàn)其他青年群體就業(yè)的研究，這也從側(cè)面提醒我們要關(guān)注整個(gè)青年群體。我們?cè)谥袊?guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上進(jìn)行搜索，題名關(guān)鍵詞為“大學(xué)生就業(yè)”模糊配置查詢的文章（）有篇，而有關(guān)“青年就業(yè)”，“青年農(nóng)民就業(yè)”，“企業(yè)青年就業(yè)”，“社區(qū)青年就業(yè)”分別是篇，篇，篇和篇。這也為以上的結(jié)論進(jìn)一步作出了證明。三是要發(fā)揮青年組織在制定青年就業(yè)政策中的積極作用。促進(jìn)青年群體的和諧發(fā)展，我們要通過(guò)青年正式組織和非正式組織反映不同群體的訴求，進(jìn)而上升到政策層面，特別是對(duì)于就

22、業(yè)的弱勢(shì)群體，我們更應(yīng)給于更多的關(guān)注。青年就業(yè)問(wèn)題在我國(guó)有著特殊的發(fā)展環(huán)境。在我國(guó)，青年就業(yè)問(wèn)題日益突現(xiàn)。當(dāng)前在登記求職人群中青年占到。年開(kāi)始，在世紀(jì)年代出生的接受高等教育的青年以每年萬(wàn)的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，年代出生的人口陸續(xù)達(dá)到就業(yè)年齡。我國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)從下崗失業(yè)人員問(wèn)題逐漸轉(zhuǎn)移到新成長(zhǎng)的青年就業(yè)問(wèn)題，這已成為影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要課題之一。我國(guó)和法國(guó)的國(guó)情不同，但在法國(guó)這次事件中所反映出的問(wèn)題卻值得我國(guó)重視，特別是在青年就業(yè)政策制定的路徑優(yōu)化上，我們要積極采取對(duì)策。基于利益均衡和利益表達(dá)的角度，我們需要考慮的是如何從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度考慮青年就業(yè)問(wèn)題？青年的利益和社會(huì)的利益如何均衡

23、？如何在青年就業(yè)政策中處理青年中不同群體利益的均衡問(wèn)題？如何在青年就業(yè)政策的制定中合理吸納青年人的參與？等等。立足于利益和諧的青年就業(yè)政策青年就業(yè)關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定中指出：我國(guó)社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全“就業(yè)、生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出?！本蜆I(yè)問(wèn)題列在首位。近幾年我國(guó)青年就業(yè)問(wèn)題特別是大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工青年、弱勢(shì)青年群體就業(yè)等問(wèn)題已開(kāi)始取代傳統(tǒng)的企業(yè)下崗工人就業(yè)問(wèn)題而成為就業(yè)完善青年有序參與就業(yè)政策制定的途徑青年政治決策參與是青年發(fā)展的重要內(nèi)涵。國(guó)際社會(huì)高度重視給于青年參與政治決策的權(quán)利。早在中國(guó)青年研

24、究!青年政策年于法國(guó)的格勒諾布爾舉行的國(guó)際青年會(huì)議的文件中就已闡明：青年比過(guò)去更早地被召喚去積極參與生活和共同體的發(fā)展。過(guò)去，一般認(rèn)為青年的唯一責(zé)任是為生活作好準(zhǔn)備；但現(xiàn)在的看法是，他們應(yīng)該參與，也希望參與政治生活和社會(huì)生活，以便盡早地在共同體中占有自己的位置。這說(shuō)明為什么我們必須使青年進(jìn)入社會(huì)，為什么必須把他們看作成人，而不是成長(zhǎng)中的孩子。青年應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，我們應(yīng)該為青年的這種過(guò)渡提供方便。年月聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)所提出的關(guān)于青年?duì)顩r的報(bào)告同樣認(rèn)為：在我們這個(gè)時(shí)代，青年與社會(huì)的基本沖突的原因在于，青年的愿望是要求承認(rèn)他們自己認(rèn)為有權(quán)獲得的地位和他們的想法；而成人世界的傾向是，以為青年

25、應(yīng)在社會(huì)的大門(mén)口等待。在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于青年的一份報(bào)告（年）中指出：青年的抗議反映著他們處于社會(huì)的邊緣狀態(tài)的感情，說(shuō)明他們感到自己缺乏自覺(jué)地參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和文化權(quán)利的客觀可能。如何更好地吸納青年參與就業(yè)政策的制定呢？一方面，我們要高度重視制度內(nèi)青年參與公共政策制定的渠道的暢通。青年參與公共決策有各種方式，包括制度內(nèi)參與和制度外參與。街頭政治的參與方式在很大程度上都是制度外參與，而不使青年走上制度外參與，取決于制度內(nèi)參與渠道的暢通和有效性。目前，我國(guó)正在全面建設(shè)和諧社會(huì)，為青年創(chuàng)造參與的渠道，反映他們的利益要求非常重要。可以努力的方向是：首先，我們要進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)組織中青年代表的作用。中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定指出：“要堅(jiān)持和完善人民代表大參考文獻(xiàn)：會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民