青島市中小學(xué)校舍安全工程實施方案(征求意見)

1、關(guān)于會簽文件的函各有關(guān)單位：根據(jù)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案和山東省中小學(xué)校舍安全工程實施方案，我局起草了青島市中小學(xué)校舍安全工程實施方案（征求意見稿，見附件），現(xiàn)發(fā)給貴單位，請?zhí)岢鲂薷囊庖?。根?jù)市領(lǐng)導(dǎo)意見，近日將提交市長辦公會研究，請各單位高度重視，大力支持，于2009年7月10日前將會簽意見（加蓋公章），連同青島市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（各單位1名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）和聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系方式，一并反饋我局。聯(lián)系人：王喜英，聯(lián)系電話：82720675，82718122（傳真） 市教育局 二九年七月六日 青島市中小學(xué)校舍安全工程實施方案為保證全市中小學(xué)校舍安全工程順利實施，進(jìn)一步提高中小學(xué)校

2、防震抗災(zāi)能力，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，根據(jù)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案和山東省中小學(xué)校舍安全工程實施方案，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為核心，以構(gòu)建平安和諧校園、辦人民滿意的教育為宗旨，以將學(xué)校建成最安全、家長最放心的場所為目標(biāo)，結(jié)合各區(qū)市中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，全面改善校舍安全現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高學(xué)校綜合防災(zāi)能力，推動建立中小學(xué)校舍長效機(jī)制，保障我市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、目標(biāo)和任務(wù)（一）目標(biāo)。對全市中小學(xué)校存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固改造或重建，使其達(dá)到七度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合防御山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和防洪、防臺風(fēng)、防火、防雷擊等安全要求。（

3、二）主要任務(wù)。從2009年開始，用3年時間，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房，改造加固局部出現(xiàn)險情的C級和達(dá)不到抗震設(shè)防要求的校舍，對處于洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的各級各類中小學(xué)實施遷移避險，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患。2009年及以后新建、改擴(kuò)建的中小學(xué)校舍，要嚴(yán)格按照國家確定的抗震設(shè)防要求和中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上以建設(shè)樓房校舍為主，確保校舍安全。同時建立全市中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控校舍安全狀況，為中小學(xué)校舍安全工程和安全管理提供服務(wù)。三、基本原則（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。全面摸清全市中小學(xué)校舍現(xiàn)狀，根據(jù)校舍的危險程度、建設(shè)年代、房屋用途

4、和危房分布狀況，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、地域特點(diǎn)等實際，遵循教育發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，科學(xué)制定中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃、年度改造計劃和具體實施方案，做到中小學(xué)校舍安全工程與校舍維修改造長效機(jī)制相結(jié)合、與中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合、與中小學(xué)“211工程”相結(jié)合、與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)相結(jié)合、與促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結(jié)合、與提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量相結(jié)合。（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。工程建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，規(guī)范施工；要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實抗震設(shè)防要求；要依據(jù)校園具體規(guī)劃，堅持先鑒定、后設(shè)計、再施工的原則，做到“安全、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、實用、美觀”，確保工程既符合標(biāo)準(zhǔn)又保證質(zhì)

5、量；要嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，設(shè)計、施工和監(jiān)理單位都必須具備規(guī)定資質(zhì)；要保證每棟校舍的加固和改造質(zhì)量，使中小學(xué)校舍安全工程成為“精品工程”。（三）以縣為主，分級負(fù)責(zé)。我市中小學(xué)校舍安全工程由青島市級政府統(tǒng)一組織，各區(qū)市政府具體負(fù)責(zé)實施，各專業(yè)部門密切配合、通力合作。各區(qū)市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)職能部門的任務(wù)，確保中小學(xué)校舍安全工程的順利實施。四、實施范圍和工作步驟我市中小學(xué)校舍安全工程覆蓋全市所有中小學(xué)。（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和錄入。充分發(fā)揮山東中小學(xué)校舍信息管理平臺的作用，在2009年7月 日前完成全市校舍信息管理平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和錄入工作。（二）全面排

6、查鑒定。各區(qū)市政府要組織相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍（不含在建項目）進(jìn)行逐棟排查，按照山東省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法有關(guān)規(guī)定和綜合防災(zāi)要求，形成對每棟建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案，同時按照全國中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求對火災(zāi)隱患和消防違法行為進(jìn)行排查。各區(qū)市首先應(yīng)邀請具有危房鑒定資質(zhì)的部門確定本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校D級危房的數(shù)量，其次組織相關(guān)部門確定處于洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的各級各類中小學(xué)校，同時組織具有甲級資質(zhì)的建筑設(shè)計單位查看所有校舍的圖紙和相關(guān)技術(shù)資料，確定該校舍抗震設(shè)防狀況、設(shè)防等級，提出加固初步方案和加固測算。對無圖紙的建筑，應(yīng)委托檢測鑒

7、定部門進(jìn)行現(xiàn)場檢測，確定其抗震設(shè)防狀況、設(shè)防等級，提出加固初步方案和加固測算。各區(qū)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組須于2009年8月30日前匯總完成本行政區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)的抗震普查情況，并上報青島市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組。（三）制定工作總體規(guī)劃與具體方案。根據(jù)排查鑒定結(jié)果，科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體實施計劃與方案，要按照地質(zhì)災(zāi)害情況、校舍危險程度、使用用途、建成年代、結(jié)構(gòu)形式，結(jié)合實際情況，制定加固改造計劃方案，分三年時間將處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校實施遷移；對排查出的D級危房立即停止使用并拆除重建；對達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求的校舍進(jìn)行加固改造，優(yōu)先加固改造無設(shè)防的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂等

8、學(xué)生流動性較大的建筑。（四）分步、分類實施中小學(xué)校舍安全工程。各區(qū)市政府要根據(jù)實施方案和年度維修改造規(guī)劃，有計劃、分年度組織實施中小學(xué)校舍安全工程。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照七度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對地處洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水庫大壩下游可能受淹區(qū)以及嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，進(jìn)行抵制災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的違反校舍不再進(jìn)行改造，但必須確保及時拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。（五）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。全市所有中小學(xué)校舍的普查、檢

9、測、鑒定、加固要嚴(yán)格執(zhí)行以下有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1.建筑抗震設(shè)計規(guī)范（GB50011-2001）；2.建筑抗震設(shè)計規(guī)范(GBJ11-89)；3.建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)（GB50223-2008）；4.建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)（GB50023-95）；5.全國中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求；6.山東省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法；7.山東省建設(shè)廳關(guān)于青島市建委關(guān)于建筑工程抗震設(shè)防有關(guān)問題的請示的復(fù)函；五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展改革、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、水利、審計、安全監(jiān)管、地震等部門參加，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)校舍安全工程，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教

10、育局，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成，集中（分散）辦公。各區(qū)市政府也要參照成立各自領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)市主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，并通過文件形式明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。（二）明確責(zé)任。青島市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌考慮各區(qū)市經(jīng)濟(jì)實力以及檢測、鑒定、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工程施工。負(fù)責(zé)制定并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策；指導(dǎo)各區(qū)市開展校舍安全排查鑒定工作；指導(dǎo)和審定各區(qū)市工程建設(shè)規(guī)劃和校舍加固改造、避險遷移、綜合防災(zāi)方案；落實市政府應(yīng)承擔(dān)的工程資金；制定落實對校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；檢查、督促工程進(jìn)度和質(zhì)量；編發(fā)簡報，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，報告工作進(jìn)展；明確各

11、級工作職責(zé)，確保工程建設(shè)的各項工作有人抓、有人管。青島市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，共同做好校舍安全工程的各項工作。教育部門牽頭實施中小學(xué)校舍安全工程，并需經(jīng)常性地進(jìn)行安全檢查，指導(dǎo)各學(xué)?？茖W(xué)編制防震防汛防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，妥善處理突發(fā)事件；建設(shè)部門要負(fù)責(zé)組織勘察設(shè)計單位、檢測鑒定機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家，對全市所有校舍進(jìn)行普查，通過圖紙審查、檢測鑒定，提出校舍改造加固處理意見；國土資源和房屋管理部門要提供山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布情況；地震部門要負(fù)責(zé)確定我市范圍內(nèi)是否有地震斷裂帶，對處在地震斷裂帶的學(xué)校提出規(guī)避意見，負(fù)責(zé)進(jìn)行校舍地震安全性評價，確定校舍改造加固工程

12、抗震設(shè)防要求，積極參與和配合建設(shè)部門對中小學(xué)校舍進(jìn)行抗震鑒定工作；發(fā)展改革和財政等部門要做好上級資金的爭取工作和本級資金的安排工作；消防部門要搞好校舍消防安全檢查和消防指導(dǎo)工作；水利部門要重新確定洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，對處在泄洪通道及周邊的學(xué)校進(jìn)行安全鑒定，視情況進(jìn)行加固或遷移；安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)等部門要加大工作力度，對工程實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對存在安全隱患項目要及時督促整改，確保校舍安全工程成為“陽光工程”、“放心工程”。根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)意見，各區(qū)市政府要全面負(fù)責(zé)安全工程的實施與管理，對行政區(qū)域內(nèi)的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。主要職責(zé)包括：組織對轄區(qū)內(nèi)校舍進(jìn)行逐一排查、鑒定，建立

13、本區(qū)域中小學(xué)校校舍的安全檔案和校舍基本信息庫；制訂本地區(qū)工程總體規(guī)劃、年度實施計劃和項目改造方案；及時、足額落實本級政府應(yīng)承擔(dān)的工程資金，設(shè)立資金專戶，按照工程進(jìn)度及時撥付；保證工程建設(shè)用地；按國家有關(guān)規(guī)定減免工程建設(shè)收費(fèi)；按基本建設(shè)程序組織項目前期論證、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、辦理基建財務(wù)決算等各環(huán)節(jié)工作；建立健全監(jiān)督檢查制度，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，定期向上級報告工程進(jìn)展情況。（三）嚴(yán)格招投標(biāo)制度，把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。所有工程項目的檢測、鑒定、設(shè)計、施工、監(jiān)理要嚴(yán)格依法進(jìn)行招標(biāo)。要實行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和合同管理制，設(shè)計、施工和監(jiān)理單位都必須具備相應(yīng)資質(zhì)。工程建設(shè)嚴(yán)禁

14、邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。要執(zhí)行好工程質(zhì)量保證制度和追究制度，特別是要落實問責(zé)制度，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格落實各項建設(shè)監(jiān)管規(guī)定。新建校舍和舊校舍改造都要按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報批手續(xù)。新建校舍的使用壽命不低于50年。（四）建章立制。建立工程進(jìn)度監(jiān)測和信息反饋制度，實行報告制度。市、區(qū)市兩級要對中小學(xué)校舍工程進(jìn)展情況進(jìn)行及時監(jiān)測和信息反饋，定期上報工程進(jìn)度，及時反映工程實施中出現(xiàn)的情況和問題，保證中小學(xué)校舍安全工程順利進(jìn)行。建立校舍安全考評制度。對中小學(xué)校舍安全工程實施情況進(jìn)行專項督察，對工作成效突出的中小學(xué)校給予表彰獎勵，對工作不負(fù)責(zé)任、造成工程質(zhì)量問題的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（五）科學(xué)

15、選址、合理設(shè)計。新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池等建筑物下游易致災(zāi)區(qū)；按照有關(guān)規(guī)定對校舍建設(shè)方案進(jìn)行合理設(shè)計，滿足教育教學(xué)的需求。（六）實行信息管理。建立完善的中小學(xué)校舍電子檔案，實行網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)動態(tài)管理。一是通過中小學(xué)校信息管理平臺的網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)校舍信息監(jiān)控，查清安全隱患，強(qiáng)化安全管理和危舊校舍改造任務(wù)，科學(xué)安排維修改造工作。二是利用網(wǎng)絡(luò)對每年實施校舍抗震加固項目進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化目標(biāo)。三是根據(jù)各區(qū)市中小學(xué)校舍改造規(guī)劃實施情況，及時更

16、新相關(guān)數(shù)據(jù)，使其具有真實性、可靠性、時效性。六、資金安排與管理校舍安全工程資金以各區(qū)市籌集為主，市政府將統(tǒng)籌安排與中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)的資金，并安排專項資金，根據(jù)各區(qū)市財力狀況、工作任務(wù)及工作實效等給予獎勵性補(bǔ)助。各區(qū)市政府要切實擔(dān)負(fù)起校舍安全工程投入資金的責(zé)任，安排專項資金，優(yōu)先保證校舍安全工程所需資金列入財政預(yù)算，確保資金及時到位、不留缺口，不能有新的攤派，不能把工程建設(shè)債務(wù)留給教育部門、留給學(xué)校，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。同時，鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)校舍的改造資金由投資方和所屬單位負(fù)責(zé)，所在地政府要給予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。要嚴(yán)格加強(qiáng)對中

17、小學(xué)校舍安全工程資金的管理，健全工程資金管理制度。工程資金實行分賬核算，?？顚Ｓ茫坏庙斕嬖薪逃度?，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。七、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究（一）加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，對工程實施情況組織督查與評估，對改造任務(wù)完成情況進(jìn)行目標(biāo)考核，對進(jìn)度緩慢、沒有完成當(dāng)年改造任務(wù)的，扣減下年度的校舍安全工程專項資金，并進(jìn)行通報批評。各有關(guān)單位和部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對存在安全隱患項目及時整改，堅決杜絕“豆腐渣工程”。審計部門要依法對工程項目進(jìn)行審計監(jiān)督，實施跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)

18、肅查處。（二）實行“第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”。各區(qū)市區(qū)市長是本轄區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)工程的各項工作。相關(guān)中小學(xué)校的校長是具體工程項目的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項目實施的各項工作。（三）建立責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成的安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人死亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。對因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進(jìn)度或延誤工期的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（四）監(jiān)理公示制度，接受社會監(jiān)督。校舍安全工程要向社會公布，所有