淺析農(nóng)村征地補償費的分配制度及其完善

1、內(nèi)容摘要 近些年來，中國迅速的城市化引發(fā)了大規(guī)模的征收農(nóng)村土地，因征地補償款分配引發(fā)的糾紛逐年增加，由于我國立法滯后和執(zhí)法無明確標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地征地款分配糾紛已成為突出的社會問題。如何來完善現(xiàn)有的征地和補償費分配制度，如何做到確實保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益，本文從征地補償?shù)睦碚摳攀?、征地補償費分配制度存在的問題及完善征地補償分配制度的對策等方面進(jìn)行了闡述，試圖在前人研究的基礎(chǔ)上，作一些理論上的探討，并提出實踐上可行的制度建設(shè)，以此完善農(nóng)村征地補償費分配方面的理論和制度。關(guān)鍵詞：土地征收 征收補償 分配制度完善目 錄一、研究農(nóng)村征地補償費分配問題的背景及意義3(一)研究農(nóng)村征地補償費分配問題的背景3(二

2、)研究農(nóng)村征地補償費分配問題的意義3二、農(nóng)村征地補償費分配制度理論概述4(一)農(nóng)村征地補償費分配的基本理論4(二)我國農(nóng)村土地征收補償制度的主要內(nèi)容4三、農(nóng)村征地補償費分配制度存在的問題5(一)農(nóng)村征地補償費分配制度存在的問題51對關(guān)鍵法律概念“公共利益的需要”界定不清 52我國農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠科學(xué)53補償方式單一，安置責(zé)任不明確54補償程序不完善、欠缺司法救濟(jì)6四、完善農(nóng)村征地補償費分配制度的對策6(一)明確征地目的即公共利益的邊界，確立法定征地范圍6(二)構(gòu)建多層次農(nóng)民社會保障體系 ，妥善安置失地農(nóng)民61保障農(nóng)民的知情權(quán) 62尊重被征地農(nóng)民的自主決定權(quán)73建立征地補償?shù)怯浿贫龋?/p>

3、加強征地補償資金監(jiān)管74補償方式單一，安置責(zé)任不明確7（三）規(guī)范征用補償程序，實行透明操作，堅持參與的廣泛性7（四）探索科學(xué)合理的征用補償標(biāo)準(zhǔn)7結(jié)論7參考文獻(xiàn)7淺析農(nóng)村征地補償費的分配制度及其完善 一、研究農(nóng)村征地補償費分配問題的背景及意義 (一)研究農(nóng)村征地補償費分配問題的背景 自20世紀(jì)90年代后期以來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,農(nóng)村土地被征用或征收的速度和廣度大大加快,越來越多的農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。征地補償費分配問題已然成為了三農(nóng)問題的一個中心話題。然而我國現(xiàn)行憲法只規(guī)定了對征地給予補償,對補償?shù)脑瓌t以及補償?shù)姆峙滢k法卻沒有做出明確的規(guī)定,土地管理法及相關(guān)法律法規(guī)對補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定不夠

4、科學(xué),補償方式單一,補償救濟(jì)程序存在諸多不足,對征地補償費的分配沒有做出具體的可操作性的規(guī)定,由此導(dǎo)致實踐中被征地農(nóng)民得不到及時充分合理的補償,從而引發(fā)大量征地補償費分配爭議。另外，農(nóng)村征地補償費分配制度的現(xiàn)狀現(xiàn)實中，在分配過程中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不合法,地上附著物補助費和青苗補助費不能完整的分給其所有者,有些政府部門和單位領(lǐng)導(dǎo)受自身然而我國現(xiàn)行憲法只規(guī)定了對征地給予補償，對補償?shù)脑瓌t卻沒有做出明確的規(guī)定，土地管理法及相關(guān)法律法規(guī)對補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)定不科學(xué)，補償方式單一，補償救濟(jì)程序存在諸多不足，對補償費的分配根本沒有做出具體的可操作性的規(guī)定，由此導(dǎo)致實踐中被征地農(nóng)民得不到及時充分合理的補償，從而引

5、發(fā)大量征地補償費分配爭議。鑒于此時事熱點，本文試圖在前人研究的基礎(chǔ)上，作一些理論上的探討，并提出實踐上可行的制度建設(shè)，以此完善農(nóng)村征地補償費分配方面的理論和制度。(二)研究農(nóng)村征地補償費分配問題的意義目前，征地補償費分配糾紛產(chǎn)生的直接原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員難以界定，深層次原因是集體財產(chǎn)私有化無現(xiàn)成的規(guī)律可循。實踐中，糾紛較多的是安置費發(fā)放糾紛、青苗費補償糾紛及國家實行撤村建居過程中集體土地補償費分配糾紛，以及地價不合理而引發(fā)的行政糾紛。不斷有權(quán)益受到侵害的村民與政府或村委會或村民小組引發(fā)征地補償款分配糾紛，或直接向法院起訴、或上訪，甚至鬧事，已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要原因之一。為此，通過

6、理論上的研究，力爭在目前條件下，找出一條調(diào)和征地補償費的分配糾紛應(yīng)當(dāng)主要依靠村民自治，法院有度介入，運用多元化機制調(diào)解，調(diào)判結(jié)合的實踐之路，并提出按“農(nóng)齡”分配征地補償費的設(shè)想。對國家政策的制定和實施、法律的完善和適用，及鄉(xiāng)規(guī)民俗的依法自治作用的發(fā)揮有一定的現(xiàn)實意義，從而有利于最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民的利益，有利于避免或少發(fā)生群體上訪案件，有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。研究農(nóng)村征地補償費分配問題，建議完善征地補償費的分配制度，有利于正確運用法律手段解決農(nóng)村征地補償款分配糾紛，對于公平、公正的保護(hù)每一個村民的合法權(quán)益，理順集體財產(chǎn)和村民個人所有的財產(chǎn)之間的關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)有著十分重要的意義

7、。二、農(nóng)村征地補償費分配制度理論概述(一)農(nóng)村征地補償費分配的基本理論農(nóng)村征地補償費主要是指征收耕地的補償費，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省

8、、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依法規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定的是一個幅度，在征地時政府應(yīng)當(dāng)公布征地補償安置方案，應(yīng)當(dāng)按照該方案確定的數(shù)額補償。 （二）

9、我國農(nóng)村土地征收補償分配制度的主要內(nèi)容我國土地征收補償制度遵循適當(dāng)補償原則，在土地征收補償原則中包括完全補償、相當(dāng)補償以及不完全補償共三項原則。完全補償原則是指彌補個人財產(chǎn)侵犯的補償，不完全補償原則是指財產(chǎn)具有社會義務(wù)性，出于公共利益的需要可以適當(dāng)?shù)募右韵拗啤ａ槍ξ覈F(xiàn)有的法律條文規(guī)定，我國土地征收補償制度屬于適當(dāng)補償原則，也就是不完全補償原則。我國在原有的補償標(biāo)準(zhǔn)中適當(dāng)增加了部分就業(yè)安置，但在執(zhí)行過程中，就業(yè)安置同樣遭遇了很大的挑戰(zhàn)，到目前為止我國的農(nóng)村土地征收補償制度的補償方式通常是采取一次性的貨幣補償方式，隨著近些年相關(guān)規(guī)定的出臺，補償方式逐漸增加了安排崗位 、適當(dāng)移民以及支持創(chuàng)業(yè)等方式

10、。我國農(nóng)村土地征收的補償程序包括行政補償以及爭議解決程序兩種，包括行政裁決、信訪制度以及行政復(fù)議。三、農(nóng)村征地補償費分配制度存在的問題及原因分析(一)農(nóng)村征地補償費分配制度的存在問題通過對分配制度不完善的分析可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村征地補償制度存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.對關(guān)鍵法律概念“公共利益的需要”界定不清 。 憲法與土地管理法均對土地征用的前提作了明確規(guī)定。即國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。然而，何謂公共利益，那些建設(shè)項目屬于公共利益的需要卻缺少清晰、權(quán)威的界定，導(dǎo)致一些地方政府自行解釋，濫用公權(quán)力，甚至打著公益的旗號征用農(nóng)村土地用于房地產(chǎn)開

11、發(fā)等商業(yè)化、政績化建設(shè)，隨意擴大征地范圍與用途。 2.我國農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠科學(xué)。 到目前為止，我國的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)是依靠土地的年收益來進(jìn)行計算，有考慮到土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非所產(chǎn)生的增值收益，導(dǎo)致土地被低價征收高價賣出，包括府在內(nèi)的人員得到大量的土地出讓金，失去公平原則 。3.補償方式單一，安置責(zé)任不明確。我國農(nóng)村土地征收補償方式只有金錢補償和勞動力安置兩種方式。只在國土資源部關(guān)于加強征地管理工作的通知這一部門規(guī)章中規(guī)定了預(yù)留地和土地使用權(quán)入股補償?shù)姆绞?。單純的金錢補償無法使失地農(nóng)民真正安置就業(yè)。農(nóng)民失地后大量涌入城市，而農(nóng)民由于缺乏技能和知識，無法在城市激烈的競爭環(huán)境中生存下去。待僅有的

12、一點補償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。4.補償程序不完善,欠缺司法救濟(jì)。補償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實現(xiàn)。 四、完善農(nóng)村征地補償費分配制度的對策(一)明確征地目的即公共利益的邊界，確立法定征地范圍針對現(xiàn)行法律并沒有明確界定何種征地原因是屬于公共利益的需要，因此 ，應(yīng)當(dāng)對憲法 和土地管理 法

13、 中的“公共利益”做出權(quán)威解釋，對其內(nèi)涵與外延做出明確界定。同時要求地方政府嚴(yán)格依照既定權(quán)限與程序行使征地權(quán)，嚴(yán)格界定公益性用地和非公益性用地的邊界，將商品化住宅、旅游、娛樂和等非生產(chǎn)性用地退出征地范圍，最終限定在公益事業(yè)用地必要范圍內(nèi)。 (二)構(gòu)建多層次農(nóng)民社會保障體系 ，妥善安置失地農(nóng)民。健全農(nóng)民社會救助、就業(yè)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育保障機制，將失地農(nóng)民納入城市保障范圍內(nèi)，提高社保標(biāo)準(zhǔn)，多形式、多渠道籌措社保基金，是解決失地農(nóng)民長農(nóng)村征地補償費分配糾紛的處理原則遠(yuǎn)生計工作的基準(zhǔn)點。這就要求一方面要加大國家財政投入力度，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民個人參保，實現(xiàn)國家 、集體與個人三方投入與風(fēng)險共

14、擔(dān)機制；另一方面規(guī)范明確各類征地主體在任何用途的土地征用時，均應(yīng)從土地收益中留出一定比例作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專門賬戶儲存、專門機構(gòu)管理 。另外，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)民實施就業(yè)培 訓(xùn)與專業(yè)技術(shù)教育、增強農(nóng)民的文化知識與職業(yè)技能 ，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)由體力型向技能型的轉(zhuǎn)變 。 (三)規(guī)范征用補償程序，實行透明操作，堅持參與的廣泛性。1.保障農(nóng)民的知情權(quán)。在征地方案報批前，要將擬征地的用途、位置標(biāo)準(zhǔn)與途徑告知被征地農(nóng)民，聽取農(nóng)民的意見，并將被征地農(nóng)民意見、要求等材料作為審查征地方案的必備形式要件。2.尊重被征地農(nóng)民的自主決定權(quán)。 涉及土地征用價格、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等事關(guān)農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的有關(guān)事項，

15、要確保農(nóng)民的平等協(xié)商權(quán)，確保在土地征用的政策績效與成本收益、不同方案之間間的選擇權(quán)，以維護(hù)自身權(quán)益。3.建立征地補償?shù)怯浿贫?，加強征地補償資金監(jiān)管。 確保有關(guān)安置補償費用一次性到達(dá)農(nóng)戶手中，防止被擠占、侵吞；集體經(jīng)濟(jì)組織建立收支賬戶，做到專款專用、賬務(wù)公開 。 (四)探索科學(xué)合理的征用補償標(biāo)準(zhǔn)。 可考慮征綜合地價的做法。即在城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地榴 內(nèi)，依攜讎、產(chǎn)值、農(nóng)地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算的征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn) ，原則上不含地上附著物和青苗的補償費。征地區(qū)片價測算范圍重點在總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，但各地可根據(jù)征地需要和 實際情況擴展到郊區(qū)或 更大范圍 。結(jié)束語綜上所述 ，本文先簡單介紹了征地補償?shù)睦碚摳攀?、我國農(nóng)村土地征收補償制度的主要內(nèi)容、征地補償費分配制度存在的問題等，進(jìn)而針對現(xiàn)有法律制度分析土地征收補償制度存在的不足和缺陷，并討論這些不足產(chǎn)生的原因，最后講述幾點完善我國農(nóng)村土地征收補償制度的對策。雖然目前我國對于農(nóng)村土地征收補償?shù)闹贫确矫娲嬖谥S多的缺陷，但是相信經(jīng)過人們的不斷改善，必然能夠使我國的農(nóng)村土地征收補償政策不 斷的完