嶧城區(qū)土地整治規(guī)劃(2011—2015年)

1、嶧城區(qū)土地整治規(guī)劃（20112015年）2015-06-22 15:00 第一章 前言第一節(jié) 規(guī)劃目的為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展土地整治的精神，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治活動(dòng)，整體推進(jìn)田、水、路、林、村、山綜合整治，依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）等國家有關(guān)土地整治的方針政策，按照嶧城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）對土地整治的要求，編制嶧城區(qū)土地整治規(guī)劃（2011- 2015年）（以下簡稱規(guī)劃）。通過規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的

2、耕地保有量、耕地占補(bǔ)平衡等任務(wù)要求的實(shí)施性規(guī)劃，闡明規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)土地整治的目標(biāo)、控制指標(biāo)，合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，指導(dǎo)全區(qū)土地整治工作的規(guī)范性文件，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的依據(jù)，也是規(guī)范有序開展土地整治工作的基本依據(jù)。第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)一、全面評價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況全面總結(jié)、客觀評價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。二、深入分析土地整治潛力充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布

3、，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。三、開展土地整治重大問題研究圍繞省、市對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合嶧城區(qū)實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。四、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)切實(shí)落實(shí)嶧城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定的耕地保護(hù)目標(biāo)和補(bǔ)充耕地目標(biāo)，落實(shí)棗莊市下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。五、確定土地整治重點(diǎn)布局安排在調(diào)查分析土地整治潛力的基礎(chǔ)上，

4、圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金落實(shí)方案。六、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。七、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律法規(guī)1.中華人民共

5、和國土地管理法；2.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3.中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法；4.中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；5.山東省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法；6.基本農(nóng)田保護(hù)條例；7.土地復(fù)墾條例。二、相關(guān)政策文件1.國土資源部、財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國土資發(fā)201263號）；2. 國土資源部關(guān)于印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）的通知（國土資發(fā)2011144號）；3.國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知（國土資發(fā)2011224號）；4.山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見（

6、魯政發(fā)201112號）；5.國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2010162號）；6.關(guān)于印發(fā)山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南的通知（魯國土資發(fā)2010110號）；三、相關(guān)規(guī)范、規(guī)劃和研究成果1.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）；2.農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012）；3.縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1035-2013）4.嶧城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；5.棗莊市土地整治規(guī)劃（2011-2015）；6.嶧城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；7.嶧城區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒；8.嶧城區(qū)土壤志；9.嶧城區(qū)水利志；10. 嶧城

7、區(qū)農(nóng)用地分等定級資料；11. 嶧城區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通等部門專項(xiàng)規(guī)劃。第四節(jié) 規(guī)劃范圍和期限本規(guī)劃范圍為嶧城區(qū)行政轄區(qū)全部土地，包括壇山街道、吳林街道、古邵鎮(zhèn)、陰平鎮(zhèn)、底閣鎮(zhèn)、榴園鎮(zhèn)和峨山鎮(zhèn)共七個(gè)鎮(zhèn)（街），土地總面積63680.03公頃。規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，2015年為規(guī)劃目標(biāo)年，展望到2020年。規(guī)劃范圍為嶧城區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 嶧城區(qū)概況嶧城區(qū)地處山東省棗莊市南部，位處東經(jīng)117°23'117°49'，北緯34°34'34°48'之間。東西最長處40千米，南北最寬處24.5千

8、米?？偯娣e636平方公里。一、自然環(huán)境概況（一）地貌嶧城區(qū)位于棗莊市南部，由西北向東南傾斜，依次為低丘陵、山前平原、洼地。海撥最高點(diǎn)為350.8米，最低處為29.5米。丘陵分布為北面一條帶，中部一大塊，面積19268公頃，占全區(qū)面積的30.7；平原分布于境內(nèi)中部，面積占45.6；洼地主要分布于運(yùn)河一帶，面積占23.7。嶧城區(qū)地處魯中南山地丘陵與淮北平原的銜接帶上，在地貌分類上既有丘陵，又有平原。在不同營造力的作用下，本區(qū)地貌在成因上形成三種類型：流水地貌、巖溶地貌、構(gòu)造地貌。（二）土壤本區(qū)土壤分為3個(gè)土類，7個(gè)亞類，17個(gè)土屬，46個(gè)土種。其中棕壤土面積2602.13公頃，占土地面積的5.2，

9、主要分布在峨山鎮(zhèn)東部和西南部，屬于低產(chǎn)土壤，宜種花生、果樹等。褐土面積34337.87公頃，占土地面積的68.3，各鎮(zhèn)均有分布，宜種小麥、大豆、花生等。沙姜土面積13305公頃，占土地面積的26.5，主要分布在嶧城區(qū)南部，面積6.27萬公頃。全區(qū)多年平均水資源總量為6.122億立方米，其中地表水流量4.29億立方米，地下水總補(bǔ)給量1.332億立方米，入境客水量2.975億立方米?？衫盟疄?.72億立方米。礦產(chǎn)資源有煤、鐵、石膏、石灰石、石英砂巖、大理石、白云巖、頁巖及礦泉水等，其中煤資源儲量5001.5萬噸，石膏資源儲量12.8億噸，石灰石分布在北部和中部低山丘陵一帶。（三）植被植被總面積2

10、.43萬公頃。其中，草山坡，即自然植被5000公頃；林地和農(nóng)田林網(wǎng)，即人工植被1.93萬公頃。自然植被占植被總面積的26。（四）水文全區(qū)河流屬淮河流域運(yùn)河水系。運(yùn)河北岸支流以嶧城大沙河為界，河西屬南四湖湖東地區(qū)，河?xùn)|屬邳蒼地區(qū)。地面徑流方向總的是自北向南，各條河道多為季節(jié)性泄洪河道。（五）氣候嶧城區(qū)的氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)性氣候區(qū)。四季分明，季風(fēng)明顯，雨熱同季。全區(qū)年日照平均為3925.7小時(shí)，以4、5月份日照時(shí)數(shù)最多，月平均可達(dá)364.3小時(shí)。全區(qū)多年平均氣溫在13.2-14.2，各季氣溫差異明顯。全區(qū)多年平均降水量在750-950毫米之間，是省內(nèi)降雨量最充沛的地區(qū)之一。夏季（6-8月）降水最多，

11、一般為470-610毫米，占全年降水量的60-75；冬季（12月-2月），降水甚微，僅有35-45毫米，只占全年降水量的4-6。嶧城區(qū)太陽輻射總量年平均為125卡平方厘米，光照時(shí)間年均3600-4100小時(shí)，日照百分率為41-47。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（一）行政區(qū)劃和人口嶧城區(qū)轄2個(gè)街道5個(gè)鎮(zhèn)，即壇山街道、吳林街道、古邵鎮(zhèn)、陰平鎮(zhèn)、底閣鎮(zhèn)、榴園鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)；總?cè)丝?82998人。詳細(xì)情況見下表。表1 2010年末嶧城區(qū)人口情況表（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況近幾年嶧城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，效益高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大的變化，人民生活大大提高。經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步，政通人和，百業(yè)俱興。2011年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到130

12、.2億元，是2006年的2.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到20010元和7710元，比2006年分別增長8990元和3100元；鎮(zhèn)街完成財(cái)政收入1.96億元，是2006年的4.8倍，翻了兩番多。隨著全區(qū)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，環(huán)境保護(hù)力度逐步加大，人民生活明顯改善。但是，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；開發(fā)水土資源，挖掘農(nóng)業(yè)潛力，協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系已成為重中之重。嶧城的未來，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，加快發(fā)展任重道遠(yuǎn)。三、土地利用狀況（一）農(nóng)用地農(nóng)用地面積為48544.41公頃，占土地總面積的

13、76.23%，其中耕地面積37033.37公頃；其他農(nóng)用地面積6013.81公頃。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地面積8967.09公頃，占土地總面積的14.08%，其中城鎮(zhèn)用地1412.41公頃，居民點(diǎn)用地5595.72公頃，獨(dú)立工礦用地341.27公頃。（三）其他土地其他土地面積6168.53公頃，占土地總面積的9.69%，其中水域1522.49公頃，自然保留地4646.04公頃。四、土地利用特點(diǎn)及存在的問題耕地面積為37033.37公頃，人均耕地0.10公頃，其中水澆地、旱地面積分別為4311.48公頃和32721.53公頃，占耕地面積的比重分別為11.64%和88.36%。這表明，嶧城區(qū)耕地以旱

14、地為主，水澆地相對較少。水澆地地勢平坦開闊，土層深厚，排灌較為方便，生產(chǎn)條件較好，這類土地70%以上集中在平原區(qū)，水澆地面積較小且分布不均，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為5595.72公頃。到2010年，全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到38.30萬人，農(nóng)村人口31.12萬人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為179.81平方米；與全國平均水平相比，嶧城區(qū)農(nóng)村居住用地單、低層建筑比重達(dá)，容積率低。城鎮(zhèn)用地和工礦用地面積分別為1412.41公頃和341.27公頃。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口12.26萬人，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地115平方米，但人均城鎮(zhèn)工礦用地面積達(dá)到143平方米。這也表明嶧城區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力不大?？砷_

15、發(fā)利用的未利用地主要是自然保留地共4646.04公頃，但這些自然保留地主要分布于山區(qū)、半山區(qū)，地面坡度較大、土層厚度較淺、耕作半徑大、缺乏必要的水利灌溉條件，具備開發(fā)條件的后備資源有限。第二節(jié) 土地整治工作評價(jià)一、土地整治項(xiàng)目概況自2001年以來，嶧城區(qū)共實(shí)施土地整治項(xiàng)目34個(gè)，整治總規(guī)模為6786.96公頃，新增耕地1445.97公頃，總投資達(dá)到12309.913萬元。其中土地開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，整理規(guī)模1883.76公頃，新增耕地面積631.37公頃，占新增耕地?cái)?shù)的43.66%；土地整理項(xiàng)目25個(gè)，整理規(guī)模4889.64公頃，新增耕地面積811.05公頃，占新增耕地?cái)?shù)的56.09%；土地復(fù)墾項(xiàng)目

16、1個(gè)，整理規(guī)模13.56公頃，新增耕地面積3.55公頃，占新增耕地?cái)?shù)的0.25%。上輪規(guī)劃期內(nèi)，共實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目三批次，涉及拆舊總面積461.6453公頃，結(jié)余指標(biāo)363.3980公頃。二、土地整治取得的成效通過土地整理和中低產(chǎn)田改造以及農(nóng)田水利建設(shè)，將原來地勢不平、灌溉基礎(chǔ)差、交通通達(dá)性較差的土地進(jìn)行土地平整和配套的農(nóng)田水利建設(shè)工作，增加了有效耕地的面積，進(jìn)一步提高了糧食生產(chǎn)能力，形成了“田成方，樹成行，渠相通，路相連”的生產(chǎn)格局，幾年來，特別是在“十一五”期間嶧城區(qū)通過土地整理在保護(hù)耕地、節(jié)約用地、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了顯著的成效。同時(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

17、騰出的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)在很大程度上緩解了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的緊張情況。（一）增加了耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量截止到2010年，嶧城區(qū)通過土地整理項(xiàng)目共增加耕地1445.97公頃，完成中低產(chǎn)田改造6.6萬畝，增加了耕地的數(shù)量，并通過農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、生態(tài)林網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)提高了耕地的質(zhì)量。（二）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展土地整治為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化等奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)提高了農(nóng)民的種田積極性，改變了當(dāng)?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)觀念，通過引進(jìn)和采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式建設(shè)新農(nóng)村，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 （三）增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件土地整

18、治改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化土地投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入，農(nóng)民種地的積極性得到提高，有助于促進(jìn)區(qū)域基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。同時(shí)，土地整治也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)。此外，農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村道路設(shè)施的配置完善，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化提供了發(fā)展平臺。（四）改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整及田間路網(wǎng)、生態(tài)林網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)緊密地結(jié)合在一起，使得原來的未利用地變成良田，土壤質(zhì)量得到很大的改良。農(nóng)作物的種植充分利用天然降水，減緩了形成徑流的流量以及流速，使土壤流失大大減小。完善的田間道路、溝渠網(wǎng)絡(luò)以及規(guī)整的田塊，將

19、有效改變項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間小氣候，從而改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，真正建立起“田成方，樹成行，渠相通，路相連”的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，明顯地改善了項(xiàng)目區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境。三、土地整治工作存在的問題(一)農(nóng)村建設(shè)用地整治力度不夠上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃未劃定單獨(dú)的居民點(diǎn)整理項(xiàng)目，居民點(diǎn)整治方面潛力尚未被充分挖掘。由于建設(shè)用地不斷以外延擴(kuò)張為主，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地利用不夠充分合理，單、低層建筑比重大，容積率低；村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分農(nóng)村居民點(diǎn)開始出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。人均工礦企業(yè)用地較小，集約用地利用潛力不大。(二)土地整理資金整合不夠土地整理項(xiàng)目的資金整合難。目前農(nóng)村

20、土地整理資金普遍多方管理，分散使用，導(dǎo)致資金重復(fù)投入、建設(shè)超標(biāo)、利用率低。土地整治工作涉及路、水、電力、電信、衛(wèi)生、文化、教育等多項(xiàng)內(nèi)容的配套建設(shè)，涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政等多個(gè)部門，部門之間都只負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的使用和管理，導(dǎo)致資金分散使用，效益低微，沒有形成集中扶持、規(guī)模扶持的效益。(三)后備資源極為有限，土地整治難度加大上輪規(guī)劃實(shí)施期間土地開發(fā)新增耕地面積631.37公頃，占到新增耕地面積的43.66%。由于土地資源有限，過度開發(fā)將加大土地的承載能力，不利于土地利用的可持續(xù)發(fā)展。自上輪規(guī)劃實(shí)施以來，全區(qū)投資低、見效快、效益好的土地后備資源基本開發(fā)殆盡，未利用地受自然及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等條件

21、限制，難以開發(fā)利用，土地后備資源特別是耕地后備資源十分有限，土地整治難度逐年增大。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的不斷增長，各部門、產(chǎn)業(yè)對土地的需求日益增加，加劇了用地緊缺狀況，各種用地供需矛盾突出。(四)與相關(guān)規(guī)劃銜接不夠上輪規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃等銜接不夠，本輪土地整治規(guī)劃作為實(shí)施性規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于土地整治規(guī)劃中農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃布局是結(jié)合了新農(nóng)村規(guī)劃布點(diǎn)，當(dāng)農(nóng)民意愿發(fā)生變化時(shí)，新農(nóng)村規(guī)劃布點(diǎn)也會(huì)隨之變化，最后影響農(nóng)民集中居住區(qū)選點(diǎn)布局。因此本輪規(guī)劃中，應(yīng)采取一定措施，保障避免因相關(guān)規(guī)劃反復(fù)調(diào)整而導(dǎo)致土地整治規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力。(五)需進(jìn)一步加強(qiáng)耕地由數(shù)量保

22、護(hù)到數(shù)量、質(zhì)量并重保護(hù)的轉(zhuǎn)變從2010年國家及相關(guān)部門的文件精神，都明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。上一輪規(guī)劃實(shí)施期間，全區(qū)土地整理工作重點(diǎn)以新增耕地面積為主，在提高耕地綜合生產(chǎn)力和保護(hù)耕地生產(chǎn)能力方面工作力度不夠，本輪規(guī)劃應(yīng)建立：“提等級、優(yōu)布局”的耕地資源保護(hù)理念，實(shí)現(xiàn)耕地由數(shù)量保護(hù)到數(shù)量、質(zhì)量并重保護(hù)的轉(zhuǎn)變。(六)土地權(quán)屬調(diào)整困難農(nóng)村現(xiàn)行的土地承包政策規(guī)定三十年不變，但是進(jìn)行土地整治，滿足規(guī)?；?jīng)營，需要對土地權(quán)

23、屬進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施中，新建的溝、渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施占用和打亂了一部分原有承包關(guān)系的耕地，造成原有承包戶耕地面積減少。加之在土地平整時(shí)，涉及到整理后的耕地要實(shí)行土地集約利用，原有土地權(quán)屬和面積勢必會(huì)發(fā)生改變。這些實(shí)際問題的存在關(guān)系到農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，如果項(xiàng)目區(qū)個(gè)別農(nóng)戶意見不統(tǒng)一，土地權(quán)屬調(diào)整就難以實(shí)施。(七）土地整治公眾參與程度有待提高由于在開展過程中，對農(nóng)民的宣傳不夠到位，很多農(nóng)民對土地整治工作不夠理解，有的甚至產(chǎn)生抵觸情緒。此時(shí)，農(nóng)民的抵觸阻礙了土地整治工作的順利進(jìn)行。農(nóng)民群眾的不理解會(huì)使一些人在土地整治工作結(jié)束后對自己的土地按照自己的意愿進(jìn)行改造，有的甚至破壞他們認(rèn)

24、為沒用的設(shè)施，這些行為都使得土地整治工作的成效大打折扣。第三節(jié) 土地整治面臨的機(jī)遇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)加快推進(jìn)新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局初步形成，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新的發(fā)展階段。初步構(gòu)筑起以中心城區(qū)城區(qū)副中心小城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)為框架的新型城鎮(zhèn)化體系；初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為深化農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局提供了有利條件。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入新階段。2010年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值95.24億元，人均GDP達(dá)到26276元，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入新階段，人口和經(jīng)濟(jì)要素主要向城鎮(zhèn)

25、轉(zhuǎn)移。規(guī)劃期間，全區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村人口將進(jìn)一步減少。全區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，為土地整治奠定了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。第四節(jié) 土地整治面臨的挑戰(zhàn)全區(qū)土地整治工作在面臨良好機(jī)遇的同時(shí)，也存在著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平需要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)村居民點(diǎn)空間聚合的重要基礎(chǔ)。嶧城區(qū)多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)了土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?。但全區(qū)多數(shù)農(nóng)民仍以經(jīng)營承包地為主，規(guī)模化生產(chǎn)水平不高。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)要素逐步向優(yōu)勢農(nóng)戶集中，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高專業(yè)化程度，仍需較長的過程。二、農(nóng)民利益需求多元化

26、，協(xié)調(diào)難度較大開展土地整治，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行空間聚合，群眾總體上是擁護(hù)的，但也存在著不同利益需求。目前，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，低山丘陵區(qū)與平原區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，土地整治涉及到農(nóng)戶的生產(chǎn)習(xí)慣、房屋拆遷補(bǔ)償安置、社會(huì)保障等問題，協(xié)調(diào)解決難度較大，會(huì)直接影響土地整治工作的順利開展。三、部門資源分散配置，有效整合較為困難土地整治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中涉及交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多項(xiàng)內(nèi)容的配套建設(shè)。目前的行政管理體制和投資體制，導(dǎo)致土地整治工作政出多門，有效整合較為困難，不利于土地整治工作的全面、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。第三章 土地整治潛力分析土地整治潛力包括農(nóng)用地整治潛力、宜耕后備土地

27、開發(fā)潛力、土地復(fù)墾潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力四個(gè)類型。全區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地潛力為3509.28公頃，其中：農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地潛力為1939.35公傾，占總潛力的55.26%；宜耕后備土地開發(fā)潛力為1442.85公頃，占總潛力的41.12%；土地復(fù)墾潛力為127.08公頃，占總潛力的3.62%。全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治騰退潛力為1257.37公頃。第一節(jié) 農(nóng)用地整治潛力根據(jù)農(nóng)用地整治潛力的內(nèi)涵，農(nóng)用地整治潛力的內(nèi)容主要包括增加耕地?cái)?shù)量潛力和提高耕地質(zhì)量潛力兩方面。經(jīng)測算，農(nóng)用地整治潛力結(jié)果如下：一、農(nóng)用地整理補(bǔ)耕潛力全區(qū)農(nóng)用地可整理面積29030.35公頃，增加耕地潛力1939.35公頃。以鎮(zhèn)（街）

28、為單元，按增加耕地面積潛力和補(bǔ)耕系數(shù)大小，將全區(qū)劃分為三個(gè)潛力級。I級主要分布在底閣鎮(zhèn)，待整理農(nóng)用地面積5017.08公頃，增加耕地潛力375.27公頃。II級主要分布在吳林街道、古邵鎮(zhèn)、陰平鎮(zhèn)、榴園鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)，待整理面積23707.12公頃，增加耕地潛力1544.84公頃。III級主要分布在壇山街道，待整理面積306.15公頃，增加耕地潛力18.86公頃（附表3）。二、農(nóng)用地整理增能潛力經(jīng)測算全區(qū)耕地質(zhì)量提高潛力平均為1.48等，提高耕地產(chǎn)能折算為標(biāo)準(zhǔn)糧為4.1萬噸。以鎮(zhèn)（街）為單元，按平均利用等提高等別大小，將全區(qū)劃分為三個(gè)潛力級。I級主要分布在陰平鎮(zhèn)、榴園鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)，產(chǎn)能分別提高1185

29、公斤/公頃、1359公斤/公頃、1299公斤/公頃，利用等分別提高1.58等、1.81等、1.73等。II 級主要分布在吳林街道、古邵鎮(zhèn)、底閣鎮(zhèn)，產(chǎn)能分別提高961公斤/公頃、924公斤/公頃、1008公斤/公頃，利用等分別提高1.28等、1.23等、1.34等。 級主要分布在壇山街道，產(chǎn)能提高485公斤/公頃，利用等提高0.65等。第二節(jié) 土地復(fù)墾潛力經(jīng)測算，土地復(fù)墾潛力結(jié)果如下：全區(qū)待復(fù)墾面積218.62公頃，大多數(shù)可復(fù)墾為耕地，增加耕地潛力127.08公頃。以鎮(zhèn)（街）為單元，按增加耕地面積大小，將全區(qū)土地復(fù)墾潛力劃分為三個(gè)潛力級。I級（30公頃）主要分布在古邵鎮(zhèn)、底閣鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)，待復(fù)墾面

30、積208.41公頃，增加耕地潛力117.69公頃。II級（530公頃）主要分布在榴園鎮(zhèn)，待復(fù)墾面積6.48公頃，增加耕地潛力5.96公頃。III級（5公頃）主要分布在壇山街道、吳林街道、陰平鎮(zhèn)，待復(fù)墾面積鄉(xiāng)3.73公頃，增加耕地潛力3.43公頃。（附表3）第三節(jié) 宜耕未利用地開發(fā)潛力嶧城區(qū)宜耕未利用地開發(fā)主要是荒草地和裸地。以2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)各村的生態(tài)保護(hù)和土壤、環(huán)境質(zhì)量情況，剔除不適合開發(fā)的區(qū)域，宜耕未利用地主要為荒草地和裸地，經(jīng)測算待開發(fā)面積1905.61公頃，增加耕地潛力1442.85公頃。以鎮(zhèn)（街）為單元，按增加耕地面積大小，將全區(qū)土地開發(fā)潛力劃分為三個(gè)潛力級。I

31、級（300公頃）主要分布在榴園鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)，待開發(fā)土地面積1473.97公頃，增加耕地潛力1115.76公頃。II級（100300公頃）主要分布在吳林街道、陰平鎮(zhèn)，待開發(fā)土地面積370.68公頃，增加耕地潛力276.88公頃。III級（100公頃）主要分布在壇山街道、古邵鎮(zhèn)、底閣鎮(zhèn)，待開發(fā)土地面積60.97公頃，增加耕地潛力50.20公頃（附表3）。第四節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力通過農(nóng)村居民點(diǎn)空間整合，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。經(jīng)測算，全區(qū)待整治農(nóng)村居民點(diǎn)面積5595.72公頃，騰退潛力1257.37公頃。以鎮(zhèn)（街）為單元，按騰退潛力系數(shù)大小，將全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力劃分為三個(gè)等級

32、。I級（25%）主要分布在吳林街道、底閣鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)，騰退潛力617.15公頃。II級（1525 %）主要分布在古邵鎮(zhèn)、陰平鎮(zhèn)、榴園鎮(zhèn)，騰退潛力638.63公頃。III級（15%）主要分布在壇山街道，騰退潛力1.29公頃（附表3）。第五節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治潛力通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，提升土地資產(chǎn)價(jià)值。城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治目標(biāo)為79.3公頃。節(jié)余指標(biāo)79.3公頃。第四章 土地整治戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃原則一、堅(jiān)持維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益開展土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而

33、行、依法推進(jìn)。堅(jiān)持公開透明、規(guī)范操作，全程吸收群眾代表參與，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，切實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾共享城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展成果。二、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以土地整治為項(xiàng)目依托，推動(dòng)城鄉(xiāng)資金和土地資源的良性互動(dòng)與優(yōu)化配置，打通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置的通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，把各項(xiàng)支農(nóng)資金集中投入到土地整治和村莊建設(shè)，發(fā)揮土地整治的綜合效益，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村打造良好平臺，開辟新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道，并通過公共服務(wù)和配套設(shè)施向農(nóng)村的延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化過程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三、堅(jiān)持嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模按照土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模，實(shí)施土地

34、用途管制和空間管制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高用地效率。努力轉(zhuǎn)變用地方式，防止用地浪費(fèi)，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模的要求，在確保可控、有序、漸進(jìn)、穩(wěn)妥的前提下，鼓勵(lì)各地開展用地模式探索創(chuàng)新。四、堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)并重土地綜合整治要始終把增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力放在首要位置，確保耕地占補(bǔ)平衡，確保國家糧食安全的土地資源基礎(chǔ)，立足發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。要對騰退宅基地和廢棄地合理開發(fā)利用，要以復(fù)墾還田增加耕地為原則。同時(shí)正確處理土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“

35、在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”，堅(jiān)持土地整治與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。五、堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、循序推進(jìn)根據(jù)嶧城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、實(shí)施計(jì)劃和保障措施，分類指導(dǎo)，既要考慮當(dāng)前，又要為未來發(fā)展留足空間。土地整治規(guī)劃要充分與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃銜接。以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求為前提，優(yōu)先安排農(nóng)民住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)土地整治應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，適應(yīng)地形地貌，保護(hù)傳統(tǒng)文化。第二節(jié) 土地整治目標(biāo)一、土地整治目標(biāo)確定依據(jù)（一）土地整治潛力全區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地潛力為3509.28公頃，是在政策、資金、技術(shù)等有所保障的條

36、件下，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境現(xiàn)狀情況以及發(fā)展趨勢進(jìn)行分析得出的潛力最大值。其中農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地1939.35公頃，占補(bǔ)充耕地的55.26%；土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地潛力127.08公頃，占補(bǔ)充耕地的3.62%；宜耕未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地潛力為1442.85公頃，占補(bǔ)充耕地總潛力的41.12%。（二）實(shí)際整治能力分析通過對近幾年的土地整治工作的總結(jié)，嶧城區(qū)以往的土地整治以宜耕未利用地開發(fā)為主，隨著整治工作的推進(jìn)，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)。根據(jù)土地整治實(shí)施環(huán)境分析，確定至2020年嶧城區(qū)通過土地整治新增耕地目標(biāo)為972公頃，可完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。二、土地整治規(guī)劃目標(biāo)（一） 提高土地整治成效規(guī)劃

37、期內(nèi)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)開展農(nóng)用地整治，農(nóng)用地整治規(guī)模14476公頃，補(bǔ)充耕地730公頃，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)11333公頃；開發(fā)宜耕未利用地201公頃，補(bǔ)充耕地154公頃；加大損毀土地整治力度，損毀土地復(fù)墾規(guī)模196公頃，補(bǔ)充耕地88公頃。通過土地整治，提高基本農(nóng)田耕地質(zhì)量，經(jīng)整治后的耕地提升1.5個(gè)等。適度推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，農(nóng)村建設(shè)用地整治497公頃，土地的集約利用程度穩(wěn)步提升（附表2）。（二）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)力度土地生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善，水土流失治理取得明顯進(jìn)展，歷史遺留損毀土地的復(fù)墾有序推進(jìn)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾全面實(shí)施，扭轉(zhuǎn)生態(tài)退化的趨勢，提升鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。規(guī)劃期間

38、統(tǒng)籌生態(tài)用地布局，對水源保護(hù)區(qū)及水土保持林、沿溪沿路的風(fēng)景林等生態(tài)公益林區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制，生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度加強(qiáng)。規(guī)劃期內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾，促進(jìn)土地合理利用，改善生態(tài)環(huán)境。（三）提升土地服務(wù)旅游功能土地的生活服務(wù)功能進(jìn)一步提升，將農(nóng)田整治與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)功能建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提升農(nóng)田的生態(tài)觀光和休閑旅游功能。建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光帶和休閑觀光果園，提高土地的休閑旅游功能。（四）完善土地整治保障體系土地整治工作機(jī)制更加健全，制度規(guī)范更加完善，科技

39、支撐更加有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，市場化運(yùn)作機(jī)制初步形成，為土地整治的推進(jìn)提供有力保障。第五章 土地整治區(qū)域控制第一節(jié) 土地整治綜合分區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、地形地貌和土地利用問題的相對一致性，進(jìn)行土地整治綜合分區(qū)。一、中部平原高新產(chǎn)業(yè)土地整治區(qū)該區(qū)包括壇山街道、吳林街道，以及榴園鎮(zhèn)東部，面積13063.84公頃，占土地總面積的20.52。該區(qū)地勢平坦，工業(yè)園區(qū)比較集中，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。該區(qū)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治為重點(diǎn)，有序開展城鎮(zhèn)用地，特別是老舊小區(qū)、“城中村”和低效工業(yè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提升城市品位，改善居住條件；規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整合，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城區(qū)、鎮(zhèn)（街）駐地和農(nóng)

40、民聚合區(qū)集中。結(jié)合中部高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)和東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展與聚合區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與聚合區(qū)建設(shè)的相互支撐。二、東南、西南部平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地整治區(qū)該區(qū)域包括古邵鎮(zhèn)北部，陰平鎮(zhèn)南部，以及底閣鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)大部，面積28382.45 公頃，占土地總面積的44.57。該區(qū)地勢相對平坦，耕地質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，是全區(qū)重要的糧食產(chǎn)區(qū)。該區(qū)以耕地尤其是基本農(nóng)田整治為重點(diǎn)，積極開展田、水、路、林、村綜合整治，建設(shè)集中連片、田塊平整、渠網(wǎng)配套、道路通暢、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)（街）駐地或農(nóng)民聚合區(qū)聚

41、集。三、南部、東北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)土地整治區(qū)該區(qū)域包括古邵鎮(zhèn)南部沿運(yùn)河區(qū)域、峨山鎮(zhèn)東北部和底閣鎮(zhèn)南部，面積3530.51公頃，占土地總面積的5.54%。該區(qū)賦存礦產(chǎn)資源，由于歷年開采造成塌陷，地勢低洼，逐年積水形成坑塘。該區(qū)以澇洼地整治為重點(diǎn)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，合理填挖，形成規(guī)整的田塊和魚塘；結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田景觀建設(shè)，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施零散農(nóng)村居民點(diǎn)拆并，引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)駐地或農(nóng)民聚合區(qū)集中。四、北部特色農(nóng)業(yè)土地整治區(qū)該區(qū)域包括陰平鎮(zhèn)北部和榴園鎮(zhèn)大部，面積18703.22公頃，占土地總面積的29.37%。該區(qū)地勢起伏較大，耕地質(zhì)量相對較差，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施相對

42、落后，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。該區(qū)以土地綜合整治為重點(diǎn)，按照生態(tài)優(yōu)先的原則，積極開展小流域綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力；結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村聚合區(qū)建設(shè)要突出地方特色，與發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合。第二節(jié) 土地整治功能分區(qū)在土地整治綜合分區(qū)的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢、重要生態(tài)用地布局及土地整治程度等，進(jìn)行土地整治功能分區(qū)。優(yōu)化整治區(qū)：是指耕地質(zhì)量較好、土地集約利用水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的區(qū)域，主要包括土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，以及近年來已經(jīng)整治過的區(qū)域，面積 10131.49公頃，占全區(qū)總面積的15.91。該

43、區(qū)以優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主要整治方向。優(yōu)化整治區(qū)在全區(qū)各鎮(zhèn)（街）均有分布。重點(diǎn)整治區(qū)：是指土地整治潛力較大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、生產(chǎn)生活條件較差的區(qū)域，主要包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，低質(zhì)量農(nóng)田改造，采煤塌陷地治理，耕地后備資源開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整治，面積46338.12公頃，占土地總面積的72.71。該區(qū)以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局、改善生產(chǎn)生活條件為主要整治方向。重點(diǎn)整治區(qū)在全區(qū)各鎮(zhèn)（街）均有分布。適度整治區(qū)：是指具有一定生態(tài)和歷史文化價(jià)值，生態(tài)環(huán)境相對脆弱的區(qū)域，主要包括葛嶧山、大馬山、壇山、鐵角山、尖子山等大面積林

44、地及宗教文化遺跡分布區(qū)域，面積4852.42公頃，占土地總面積的7.62%。適度整治區(qū)主要分布在北部、西北部低山區(qū)。限制整治區(qū)：是指除優(yōu)化整治區(qū)、重點(diǎn)整治區(qū)、適度整治區(qū)以外的區(qū)域，主要包括韓莊大運(yùn)河流域和沿岸濕地，以及冠世榴園和壇山森林公園等，面積2358公頃，占土地總面積的3.70%。第六章 土地整治任務(wù)及措施第一節(jié) 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)用地整治一、強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。通過農(nóng)田整治，建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在嶧城區(qū)建設(shè)11333公頃高標(biāo)準(zhǔn)基本

45、農(nóng)田，達(dá)到“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、旱能澆、澇能排”，實(shí)現(xiàn)種植效益的提高，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因地制宜開展基本農(nóng)田整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營的需要。對以果品、蔬菜等生產(chǎn)為主的西北部特色農(nóng)業(yè)區(qū)，要加強(qiáng)農(nóng)田景觀建設(shè)與生態(tài)功能建設(shè)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。對以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為特色的東南部低山區(qū)，要提升耕地生態(tài)功能，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型基本農(nóng)田，促進(jìn)生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。二、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。在平原區(qū)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。在低山丘陵區(qū)，加大中、低質(zhì)量等級耕地改造力度，

46、規(guī)整田塊，合理確定田坎規(guī)模，提高機(jī)械作業(yè)水平；加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉比重。整治后實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)提高10%20%。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，保障生態(tài)環(huán)境安全。在平原區(qū)，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，增強(qiáng)農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力。在低山丘陵區(qū)，加強(qiáng)小流域綜合治理，構(gòu)建有效的水土流失綜合防治體系，保障農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。三、統(tǒng)籌特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)土地整治提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品資源的開發(fā)與保護(hù)，擴(kuò)大瓜、果、菜、種植；加強(qiáng)農(nóng)用地整治，提高農(nóng)用地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，提升規(guī)?；a(chǎn)水平，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)西北部萬畝榴園農(nóng)業(yè)景觀區(qū)建設(shè)，挖掘區(qū)域特色資源

47、利用潛力，提升農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。四、加快采煤塌陷區(qū)治理加快采煤塌陷地治理進(jìn)度，提高塌陷區(qū)土地生產(chǎn)能力。對處于壓煤區(qū)域的古邵鎮(zhèn)潘樓村、復(fù)興莊村和劉汪村等進(jìn)行治理，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取相應(yīng)的復(fù)墾措施，最大程度的發(fā)揮塌陷區(qū)域的生產(chǎn)潛力。五、推進(jìn)其他農(nóng)用地整治加強(qiáng)林地整治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“先易后難、由近及遠(yuǎn)”的原則，重點(diǎn)綠化國、省道、城市周邊、風(fēng)景旅游區(qū)附近可視山頭，實(shí)行工程措施和生物措施相結(jié)合，綜合治理，恢復(fù)綠色植被。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地管理，鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖。以發(fā)展規(guī)?；i、肉雞、蛋雞生產(chǎn)為重點(diǎn)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖用地布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、改善養(yǎng)殖條件

48、，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，促進(jìn)節(jié)糧型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)范推進(jìn)建設(shè)用地整治一、積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。充分考慮村莊區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位，以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式等，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，建設(shè)功能完善、生態(tài)環(huán)保、和諧文明的新型農(nóng)村社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住聚集化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)居住形態(tài)的變革。對城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)土地一體化配置；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、有利于生產(chǎn)的原則，推動(dòng)農(nóng)民聚合區(qū)建設(shè)；對低山丘陵區(qū)的村莊，逐步將規(guī)模較小的村莊向社區(qū)中心村或附近規(guī)模較大的村遷并。對位于壓煤區(qū)域的村莊

49、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)遷并。計(jì)劃到2020年，完成整體搬遷村莊106個(gè)，初步建成農(nóng)民聚合居住區(qū)35個(gè)。統(tǒng)籌規(guī)劃聚合區(qū)建設(shè)，注重鄉(xiāng)土景觀風(fēng)貌提升。充分利用原有村莊用地進(jìn)行舊村改造，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、舊村改造與新村建設(shè)的關(guān)系，結(jié)合自然條件，合理繼承原有村莊的布局結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)。保護(hù)具有一定歷史價(jià)值和文化價(jià)值的建筑物等，注重文化的傳承；對不同區(qū)域的農(nóng)村聚合區(qū)建設(shè)，要采取不同的空間布局和景觀設(shè)計(jì)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和區(qū)域化差異。二、積極開展工礦及其他建設(shè)用地整治加大工業(yè)園區(qū)改造與更新力度，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌工業(yè)項(xiàng)目布局，走“集約化、環(huán)境化、效益化”的

50、道路，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)門類向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚；加強(qiáng)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)的承載能力。加快道路兩側(cè)建設(shè)用地整治，促進(jìn)用地集中布局。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將國、省道兩側(cè)路邊建設(shè)用地（路邊店）進(jìn)行整治，逐步集中到農(nóng)村社區(qū)內(nèi)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。積極開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整。對已廢棄的工礦用地進(jìn)行復(fù)墾并調(diào)整利用，達(dá)到緩解城鎮(zhèn)用地指標(biāo)緊張的目的。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村墓地整治，提高土地利用效率。將零星分布的農(nóng)村墓地進(jìn)行整治，按照社區(qū)設(shè)立公共墓地，新建墓地主要在林地或未利用地中選址，占用林地的應(yīng)依法辦理林地占用、征用手續(xù)，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。三、強(qiáng)化歷史文化名村保護(hù)按保護(hù)“歷史

51、文化的原真性，環(huán)境的真實(shí)性，生活的待續(xù)性”的要求，注重對歷史文化名村的保護(hù)和維系。加強(qiáng)對賈三近故里（賈泉）、匡衡故里（匡四村）、權(quán)妃墓（娘娘村）、荀子講學(xué)的杏壇、岳飛大敗金軍的“養(yǎng)眼樓”等歷史文化名村及景點(diǎn)的保護(hù)，社區(qū)建設(shè)要與原有的建筑形態(tài)和諧一致。文化名村的建設(shè)要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臍v史文化淵源，豐富文化底蘊(yùn)，突出展現(xiàn)嶧城區(qū)的悠久歷史。第七章 土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目第一節(jié) 農(nóng)用地整治項(xiàng)目開展以耕地整理為主的農(nóng)用地整治，規(guī)劃農(nóng)用地整治項(xiàng)目34個(gè)，在各鎮(zhèn)（街）均有分布。整理規(guī)模27133.31公頃，補(bǔ)充耕地1393.67公頃，該項(xiàng)投資約7.91億元（附表4）。第二節(jié) 土地復(fù)墾項(xiàng)目本區(qū)土地復(fù)墾主要有采礦塌陷地

52、和工礦壓占區(qū)，部分區(qū)域塌陷嚴(yán)重，土地利用現(xiàn)狀中為坑塘用地，部分坑塘用于漁業(yè)養(yǎng)殖，復(fù)墾難度較大，在整治過程中應(yīng)以臺田建設(shè)為主，應(yīng)劃入農(nóng)用地整治范疇。對塌陷較輕地區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，規(guī)劃土地復(fù)墾項(xiàng)目1個(gè)，復(fù)墾規(guī)模68.00公頃，補(bǔ)充耕地6.95公頃，該項(xiàng)投資約208.50萬元（附表4）。第三節(jié) 宜耕未利用地開發(fā)項(xiàng)目適度開展以宜耕未利用地開發(fā)為主的土地整治，規(guī)劃宜耕未利用地開發(fā)項(xiàng)目5個(gè)，位于峨山鎮(zhèn)和榴園鎮(zhèn)。整治規(guī)模117.79公頃，補(bǔ)充耕地98.09公頃，該項(xiàng)投資約3130.71萬元（附表4）。第四節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，對農(nóng)村居民點(diǎn)布局進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目 79個(gè)

53、，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）均有分布。整治規(guī)模 1220.94公頃，騰退面積500.58公頃（附表4）。第五節(jié) 城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治項(xiàng)目對規(guī)劃期內(nèi)服務(wù)期限截止的工礦企業(yè)所占土地進(jìn)行復(fù)墾調(diào)整利用。規(guī)劃工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目12個(gè)，主要分布在吳林街道、底閣鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)。整治規(guī)模19.42公頃，新增耕地面積17.76公頃（附表4）。第八章 投資估算與效益分析第一節(jié) 資金需求一、土地整理、復(fù)墾及開發(fā)根據(jù)山東省土地綜合整治項(xiàng)目指南，結(jié)合嶧城區(qū)近年來土地整治情況，確定農(nóng)用地整理投資為2.92萬元公頃，土地復(fù)墾投資為3.07萬元公頃，土地開發(fā)投資為26.58萬元公頃。經(jīng)測算，土地整治需投入資金82465.35萬元。其

54、中：農(nóng)用地整理需投資79126.14萬元，未利用地開發(fā)需投資3130.71萬元，土地復(fù)墾需投資208.50萬元。土地整治投資結(jié)構(gòu)見表8-1。表8-1 嶧城區(qū)土地開發(fā)整理投資估算表二、農(nóng)村建設(shè)用地整治及工礦廢棄地復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)整治投資主要包括拆遷安置費(fèi)和拆舊農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾費(fèi)。（一）拆遷安置費(fèi)根據(jù)山東省關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地拆遷安置補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)要求及本區(qū)已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村建設(shè)用地整治中拆遷安置補(bǔ)償?shù)木唧w情況，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按5萬元人計(jì)算。規(guī)劃期內(nèi)，涉及到的拆舊村莊共72960人，共需資金364800萬元。（二）拆舊農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾及工礦廢棄地復(fù)墾費(fèi)用根據(jù)本區(qū)已經(jīng)實(shí)施完的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治

55、中復(fù)墾費(fèi)用支付情況。規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)復(fù)墾拆舊農(nóng)村居民點(diǎn)1220.94公頃，工礦廢棄地復(fù)墾19.42公頃，共需資金14107.23萬元。綜上分析，全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整治及工礦復(fù)墾總投資378907.23萬元，其中，農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷安置費(fèi)364800萬元，拆舊農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦復(fù)墾復(fù)墾費(fèi)14107.23萬元。第二節(jié) 資金籌措一、土地整理、復(fù)墾及開發(fā)根據(jù)現(xiàn)有法律政策規(guī)定，用于土地整治補(bǔ)充耕地的資金主要來源于：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，耕地開墾費(fèi)，土地復(fù)墾費(fèi)和國有土地出讓平均純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地整治，規(guī)劃期內(nèi)，以上各項(xiàng)資金預(yù)計(jì)可征收8.28億元。其中，按新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（24元平方米），可收

56、取1.17億元，按現(xiàn)行管理辦法（40%），用于土地整治的資金為0.47億元；耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（15元平方米），可收取耕地開墾費(fèi)0.55億元；根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按土地出讓平均純收益中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的20%，可籌集資金7.27億元。資金盈余0.03億元。二、農(nóng)村建設(shè)用地整治及工礦廢棄地復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)整治資金來源于節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)出讓純收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)，規(guī)劃期內(nèi)，以上各項(xiàng)資金預(yù)計(jì)可征收37.96億元。其中，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，土地整治騰出的建設(shè)用地，在首先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)節(jié)約的指標(biāo)部分調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用，按照農(nóng)村建設(shè)用地及工礦廢棄地復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)（527.69公頃）的90%調(diào)劑城