第八章區(qū)域土地利用規(guī)劃

1、第八章 區(qū)域土地利用規(guī)劃8.1 8.1 土地利用總體規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃概述1 1、土地利用總體規(guī)劃的概念、土地利用總體規(guī)劃的概念 各級人民政府為了實現(xiàn)合理利用土地的目標(biāo)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)和時期內(nèi)，根據(jù)土地資源現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求，對城鄉(xiāng)土地利用進(jìn)行的統(tǒng)籌安排和綜合部署（縣級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程）。 土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，它是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的。核心內(nèi)容是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，在實現(xiàn)

2、土地資源的可持續(xù)利用（王素萍，2004）。2、土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展階段2002年年12個縣級試點2003年年2004年年2005年年14個地（市）級試點治理整頓前提調(diào)研國發(fā)28號文2005完成綱要32號文件北京會議、武漢培訓(xùn)前期研究工作成果試點和專題啟動停滯加速第二次第二次啟動專題2007年年2006年年完成大綱初步延緩審批重慶會議和貴州會議第一次務(wù)虛會第二次務(wù)虛會第三次第三次第一次第一次（1）土地利用現(xiàn)狀 在一定區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃基期的土地利用類型及其數(shù)量、質(zhì)量、分布、效益等狀況。 （2）土地供需狀況 在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，一定區(qū)域范圍內(nèi)土地的供給量與需求量之間的關(guān)系。 （3）規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃期

3、間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達(dá)到的特定目的。 （4）土地利用結(jié)構(gòu) 一定區(qū)域范圍內(nèi)一定質(zhì)量的各類用地在數(shù)量上的相互關(guān)系及其所反映的土地利用基本狀況，通常用各類用地面積占土地總面積的比重表示。3、相關(guān)概念、相關(guān)概念土地利用規(guī)劃前后對比表 規(guī)劃前規(guī)劃前面積面積haha所占比例所占比例% %規(guī)劃后規(guī)劃后面積面積haha所占比例所占比例% %耕地耕地146.03358.18耕地耕地173.76969.24林地林地12.3854.93林地林地14.4745.77園地園地38.69515.42園地園地28.80411.48居民點居民點25.13210.01居民點居民點15.7326.26水域水域12.97

4、05.17水域水域16.233.07交通用地交通用地1.8350.73交通用地交通用地14.444.18未利用地未利用地13.9345.56未利用地未利用地00總面積總面積250.984100總面積總面積250.984100（5）土地利用布局 一定區(qū)域范圍內(nèi)各類用地在空間上的配置及其所反映的土地利用基本狀況，通常用各類用地的區(qū)位表示。（6）土地用途 為了指導(dǎo)土地合理利用，控制土地用途轉(zhuǎn)變，按照同一的土地用途管制規(guī)則劃定的空間區(qū)域。（7）土地整理 采用工程、生物和技術(shù)等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。（9）土地復(fù)墾 采取工程

5、、生物和技術(shù)措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動。4 4、土地利用總體規(guī)劃的特點、土地利用總體規(guī)劃的特點（1）整體性 對規(guī)劃區(qū)工作域內(nèi)的全部土地資源統(tǒng)籌和安排合理布局。 （2）長期性 規(guī)劃期一般在10年以上，此次規(guī)劃修編的基期是2003年或2004年，規(guī)劃期是2020年；（3）戰(zhàn)略性 研究社會經(jīng)濟(jì)各部門的用地需求與供給；（4）控制性 對區(qū)域土地利用起宏觀控制作用。5 5、土地利用規(guī)劃的分類、土地利用規(guī)劃的分類 （1）按對象分類 城市土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地利用規(guī)劃 （2）按任務(wù)分類 土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃。

6、（3）按范圍分類 區(qū)域性土地利用規(guī)劃和單位土地利用規(guī)劃。 6、土地利用分類（1）土地分類系統(tǒng) 目前的分類系統(tǒng)主要有：土地類型、土地利用、土地潛力評價和土地適宜性評價等4個分類系統(tǒng)，也有將后2個歸為土地資源分類系統(tǒng)（王人潮，2001） 。 返回7、規(guī)劃期限、規(guī)劃期限 縣級土地規(guī)劃的期限應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)縣級土地規(guī)劃的期限應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃期限相適應(yīng)，劃期限相適應(yīng)，般為般為1015年。在規(guī)劃期限內(nèi)，重點年。在規(guī)劃期限內(nèi)，重點作好近期土地規(guī)劃，期限一般為作好近期土地規(guī)劃，期限一般為5年。年。 準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段調(diào)查研究分析階段調(diào)查研究分析階段 編制規(guī)劃階段編制規(guī)劃階段規(guī)劃審批

7、和實施階段規(guī)劃審批和實施階段 8、土地利用規(guī)劃的程序土地利用規(guī)劃的程序1、成立規(guī)劃編制機構(gòu)。、成立規(guī)劃編制機構(gòu)。2、擬定工作方案，、擬定工作方案，3、申請編制規(guī)劃經(jīng)費、申請編制規(guī)劃經(jīng)費4、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 搞好基礎(chǔ)調(diào)查，收集相關(guān)規(guī)劃材料。搞好基礎(chǔ)調(diào)查，收集相關(guān)規(guī)劃材料。開展自然、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、歷史開展自然、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、歷史等相關(guān)基礎(chǔ)狀況調(diào)查，收集和整理規(guī)等相關(guān)基礎(chǔ)狀況調(diào)查，收集和整理規(guī)劃所需的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、建設(shè)等劃所需的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、建設(shè)等方面的基礎(chǔ)資料和涉及土地利用的部方面的基礎(chǔ)資料和涉及土地利用的部門和專業(yè)規(guī)劃。門和專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容，加強專題研究規(guī)劃內(nèi)容，

8、加強專題研究8.2 縣（市）級土地利用總體規(guī)劃編制 我國的土地利用規(guī)劃是按行政區(qū)域分為國家、省級、市（州）級、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級五級。各種規(guī)劃自上而下逐級控制，組成一個完整的土地利用規(guī)劃體系。 土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃實施評價規(guī)劃實施評價耕地保護(hù)耕地保護(hù)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局地結(jié)構(gòu)和布局統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題協(xié)調(diào)土地利用與協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃管理保障措施規(guī)劃管理保障措施節(jié) 約節(jié) 約和 集和 集約 利約 利用 土用 土地 問地 問題題專題研究專題研究n縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容容1、研究分析土地利用現(xiàn)

9、狀和潛力，預(yù)測各業(yè)用地的供需情況； 土地利用的自然、社會、 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，土地資源利用現(xiàn)狀，土地利用中存在的主要問題。n分析影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟(jì)條件；n土地資源數(shù)量、質(zhì)量、土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及動態(tài)變化分析 2、確定土地的利用目標(biāo)和近期任務(wù): 規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)定性與定量相結(jié)合，即在定性的基礎(chǔ)上，通過具體量化指標(biāo)體現(xiàn)，主要包括： 耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、土地利用率、各類生產(chǎn)用地產(chǎn)出率、生態(tài)建設(shè)用地率、建設(shè)占用耕地指標(biāo)、建設(shè)用地總量、土地整理復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量、土地利用綜合效益指標(biāo)以及其他保障社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃指標(biāo)。 3、進(jìn)行土地利用供需平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整控制指標(biāo)和用地管理措

10、施。 用地指標(biāo)不僅在數(shù)量上要平衡，還要在布局上合理，適地適用，符合各業(yè)對土地利用條件的要求，同時還要考慮水資源、能源、資金等與土地利用有關(guān)的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件。 土地利用布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃期內(nèi)各類用地和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)、土地利用布局發(fā)展方向以及實現(xiàn)的途徑、措施。 土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)用土地，特別是基本農(nóng)田，其次是生態(tài)保護(hù)地。非農(nóng)用建設(shè)用地要優(yōu)先安排交通、水利、能源等重點基礎(chǔ)實施項目用地。各類用地的擴大要以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率。 （說明規(guī)劃基期年與規(guī)劃目標(biāo)年土地利用類型面積的增減情況） 4、劃定土地用途區(qū)，確定土地用途分區(qū)管理規(guī)則。 土地用途分區(qū)是指依據(jù)土

11、地資源特點、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和上級規(guī)劃的要求，按照主要的同一土地用途管制規(guī)則劃分土地用途區(qū)-土地用途區(qū)可以是空間上連續(xù)的或不連續(xù)的區(qū)域。 分區(qū)的目的是指導(dǎo)土地合理利用，控制土地用途的轉(zhuǎn)變，因此分區(qū)要有利于用途管制，主要用途區(qū)有：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工礦用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等。 土地用途分區(qū)管制規(guī)則是指依據(jù)法規(guī)、規(guī)范對各類土地用途區(qū)土地利用活動實施的限制，表現(xiàn)為對各類土地用途區(qū)中允許、限制和禁止用途的有關(guān)規(guī)定。 如，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其其他林業(yè)實施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和

12、其他零星農(nóng)地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào) 整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 5、解落實耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。 縣(市)規(guī)劃應(yīng)將耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實 到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，作為市(州)政府審批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃的依據(jù)。 耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)及其分解。6、確定土地開發(fā)整理重點區(qū)域和項目。 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、重點項目及措施。7、確定城鎮(zhèn)、居民點建設(shè)用地規(guī)模和各鎮(zhèn)建設(shè)用地布局 8、安排交通、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地布局。 9、安排土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的用地指標(biāo)和重點建

13、設(shè)項目. 指退耕還林、還草實施項目，包括退耕數(shù)量。簡述土地退化防治、退耕還林、還草還水、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)及其他生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的任務(wù)和用地管理措施。 10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用 簡述各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主要控制指標(biāo)?？梢杂帽砀竦男问奖磉_(dá) 11、制定實施規(guī)劃的措施 措施包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等。 (二)規(guī)劃圖件 1、土地利用規(guī)劃圖。規(guī)劃圖以土地利用現(xiàn)狀(變更) 調(diào)查圖為工作底圖，土地利用現(xiàn)狀圖上表示的各種要素、符號和注記不得隨意改變。 規(guī)劃圖的比例尺一般為1：5萬，如轄區(qū)面積過大過小?？刹捎眯∮诨虼蠹s1：5萬的比例尺 規(guī)劃圖的主要內(nèi)容包括： a、土地利用現(xiàn)狀類型，以地類符號或代碼表示；加注等高線。 b、土地用

14、途區(qū)，以色塊表示； c、重點建設(shè)項目； d、土地整理、復(fù)墾、開發(fā)重點區(qū)； e、其它規(guī)劃項目 2、城區(qū)規(guī)劃圖 縣城(市區(qū))規(guī)劃圖，包括縣城(市區(qū))涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，編圖要求與鄉(xiāng)級規(guī)劃圖相同，比例尺為1：1萬，完成城鎮(zhèn)地籍測繪圖的可以編制1：5000或更大比例尺規(guī)劃圖。 規(guī)劃圖圖面配置應(yīng)包括圖名、規(guī)劃期限，圖廓、圖例、方位坐標(biāo)、相鄰地區(qū)名稱界線，比例尺、編圖單位、制圖時間等，并符合國家編繪圖件的標(biāo)準(zhǔn)。 n一、上輪土地利用規(guī)劃實施情況一、上輪土地利用規(guī)劃實施情況n二、社會經(jīng)濟(jì)背景分析二、社會經(jīng)濟(jì)背景分析n三、土地利用現(xiàn)狀三、土地利用現(xiàn)狀n四、優(yōu)質(zhì)園地分析四、優(yōu)質(zhì)園地分析n五、土地開發(fā)整理潛力分析五、土

15、地開發(fā)整理潛力分析n六、建設(shè)用地需求量預(yù)測六、建設(shè)用地需求量預(yù)測n七、耕地供需平衡分析七、耕地供需平衡分析n八、土地利用規(guī)劃目標(biāo)及方案八、土地利用規(guī)劃目標(biāo)及方案n九、九、土地用途分區(qū)及管制規(guī)則土地用途分區(qū)及管制規(guī)則n十、環(huán)境影響評價十、環(huán)境影響評價n十一、實施規(guī)劃的對策措施十一、實施規(guī)劃的對策措施主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容返回實例研究實例研究溫江區(qū)土地利用總體規(guī)劃溫江區(qū)土地利用總體規(guī)劃二、社會經(jīng)濟(jì)背二、社會經(jīng)濟(jì)背景分析景分析（一）區(qū)域自然、社會經(jīng)濟(jì)概況及在?。ㄒ唬﹨^(qū)域自然、社會經(jīng)濟(jì)概況及在省市區(qū)域內(nèi)的定位市區(qū)域內(nèi)的定位（二）戰(zhàn)略定位（二）戰(zhàn)略定位（三）區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)（三）區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)

16、展戰(zhàn)略及目標(biāo)（二）戰(zhàn)（二）戰(zhàn) 略略 定定 位位1 1、溫江區(qū)是成都市城市規(guī)劃的重要組成、溫江區(qū)是成都市城市規(guī)劃的重要組成部分，是成都市城市規(guī)劃的部分，是成都市城市規(guī)劃的6 6個組團(tuán)之個組團(tuán)之一，是成都市西部新中心。一，是成都市西部新中心。2 2、溫江區(qū)是國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國、溫江區(qū)是國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國家級鄉(xiāng)村城市化試點區(qū)家級鄉(xiāng)村城市化試點區(qū)1996與2003年土地利用現(xiàn)狀對比分析（表）農(nóng)農(nóng) 用用 地地年份年份小計小計耕地耕地園地園地林地林地其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地1996200318317.53 18317.53 13860.45 13860.45 1798.75 1798.75 42.

17、50 42.50 2615.83 2615.83 增減增減建建 設(shè)設(shè) 用用 地地未未 利利 用用 地地小計小計居民點及獨居民點及獨立工礦用地立工礦用地交通用地交通用地水利設(shè)施水利設(shè)施用地用地小計小計未利用土地未利用土地其他土地其他土地199620037917.17 7376.53 505.41 35.23 1455.92 1.65 1454.27 增減增減返回溫江區(qū)園地多具溫江區(qū)園地多具有耕地的特性，有耕地的特性，由于區(qū)內(nèi)地勢平由于區(qū)內(nèi)地勢平坦，土性良好，坦，土性良好，宜種性廣，在市宜種性廣，在市場調(diào)節(jié)下果園幾場調(diào)節(jié)下果園幾乎均可自發(fā)地逆乎均可自發(fā)地逆轉(zhuǎn)為耕地轉(zhuǎn)為耕地 四、優(yōu)質(zhì)園地分析四、優(yōu)質(zhì)

18、園地分析返回五、土地開發(fā)整理潛力分析土地開發(fā)整理潛力土地開發(fā)整理潛力農(nóng)宅整理農(nóng)宅整理增加有效耕地增加有效耕地面積面積1098.821098.82公頃公頃農(nóng)田整理農(nóng)田整理增加有效耕地增加有效耕地面積面積248.06248.06公頃公頃土地開發(fā)土地開發(fā)新增耕地面積新增耕地面積255.98255.98公頃公頃返回（一）（一）城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)用地用地需求需求量預(yù)量預(yù)測測n1 1、人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測、人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測n2 2、溫江（柳城鎮(zhèn)）組團(tuán)建設(shè)、溫江（柳城鎮(zhèn)）組團(tuán)建設(shè)用用(1600.00(1600.00公頃公頃) )n3 3、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地(910.00(910.00公頃公頃)

19、 ) n4 4、農(nóng)村居民點建設(shè)用地、農(nóng)村居民點建設(shè)用地( (不再不再占用耕地占用耕地) ) 六、建設(shè)用地需求量六、建設(shè)用地需求量預(yù)測預(yù)測人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測項目項目20022002年年 20072007年年 20102010年年 20202020年年總?cè)丝冢ㄈf人）總?cè)丝冢ㄈf人）30.8630.8640.840.846.846.859.5759.57城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）11.1011.1023.423.425.6325.6338.7238.72城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)化水平（%）3636454550506565n（二）交通建設(shè)用地需求量預(yù)測（二）交通建設(shè)用地需求量預(yù)測(

20、579.08( 579.08公頃公頃) ) 重點建設(shè)城南大道至雙流九江通道、原老成溫重點建設(shè)城南大道至雙流九江通道、原老成溫路至公金路通道路至公金路通道 , ,全面完成全面完成“村村通公路村村通公路”工程建工程建設(shè)設(shè) 。n（三）工業(yè)建設(shè)用地需求量預(yù)測（三）工業(yè)建設(shè)用地需求量預(yù)測(800.00(800.00公頃公頃) ) 全區(qū)工業(yè)將以合理布局工業(yè)生產(chǎn)力為重點，以全區(qū)工業(yè)將以合理布局工業(yè)生產(chǎn)力為重點，以海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園為產(chǎn)業(yè)聚集主要載體，海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園為產(chǎn)業(yè)聚集主要載體，加快全區(qū)工業(yè)建設(shè)步伐。加快全區(qū)工業(yè)建設(shè)步伐。 返回（一）上級規(guī)劃下達(dá)各項新增建（一）上級規(guī)劃下達(dá)各項新增建設(shè)用地指

21、標(biāo)及基本農(nóng)田保護(hù)面積設(shè)用地指標(biāo)及基本農(nóng)田保護(hù)面積 （二）土地利用規(guī)劃目標(biāo)確定的（二）土地利用規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和原則依據(jù)和原則（三）土地利用規(guī)劃目標(biāo)（三）土地利用規(guī)劃目標(biāo)八、土地利用規(guī)劃目標(biāo)及方案八、土地利用規(guī)劃目標(biāo)及方案1、溫江（柳城鎮(zhèn)）組團(tuán)、各建制鎮(zhèn)和中心村發(fā)展目標(biāo) （2）建制鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)：84公頃 永寧鎮(zhèn)永寧鎮(zhèn)40.0040.00公頃公頃 、永盛鎮(zhèn)、永盛鎮(zhèn)19.0019.00公頃公頃 、和盛、和盛鎮(zhèn)鎮(zhèn)19.0019.00公頃公頃 、柳林、柳林6.406.40公頃公頃 （1 1）溫江組團(tuán)發(fā)展目標(biāo)）溫江組團(tuán)發(fā)展目標(biāo) ：30353035公頃公頃 （3 3）中心村發(fā)展目標(biāo)：整理有效耕地）中心村發(fā)展

22、目標(biāo)：整理有效耕地1098.821098.82公頃公頃 2 2、交通建設(shè)用地規(guī)劃、交通建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)目標(biāo)n柳永路新增建設(shè)用地柳永路新增建設(shè)用地221.90221.90公頃公頃 n向陽路南延線新增建設(shè)用地向陽路南延線新增建設(shè)用地13.4713.47公頃公頃 n萬安大橋新增建設(shè)用地萬安大橋新增建設(shè)用地10.0010.00公頃公頃 合計：合計：245.37245.37公頃公頃3、其他獨立選址重點建設(shè)項目用地規(guī)劃目標(biāo)n川農(nóng)大水稻研究所川農(nóng)大水稻研究所32.8732.87公頃公頃 n陳家桅桿文物保護(hù)項目陳家桅桿文物保護(hù)項目33.3333.33公公頃頃 n污水處理廠污水處理廠4.734.73公頃公頃 n

23、易園易園2.002.00公頃公頃 n花博會花卉研發(fā)基地花博會花卉研發(fā)基地13.6013.60公頃公頃 n江安河整治工程江安河整治工程3.873.87公頃公頃 n變電站變電站13.6013.60公頃公頃 n花博會交易區(qū)花博會交易區(qū)120.00120.00公頃公頃 返回8.4 8.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃n鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容（1）根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然社會條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，確定各類用地規(guī)模，劃定土地用途區(qū)，重點安排好耕地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)

24、施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。（2）鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的內(nèi)容（見下頁圖）研究分析土地利用現(xiàn)狀和土地供需狀況研究分析土地利用現(xiàn)狀和土地供需狀況確定規(guī)劃目標(biāo)確定規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局劃定土地用途區(qū)劃定土地用途區(qū)落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積確定居民點用地規(guī)模和范圍確定居民點用地規(guī)模和范圍安排重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地布局安排重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地布局安排土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項目（區(qū)）安排土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項目（區(qū)）安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地制定近期規(guī)劃制定近期規(guī)劃制

25、定實施規(guī)劃的措施制定實施規(guī)劃的措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制程序準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作調(diào)查研究調(diào)查研究確定規(guī)劃目標(biāo)確定規(guī)劃目標(biāo)編制供選方案編制供選方案規(guī)劃協(xié)調(diào)規(guī)劃協(xié)調(diào)確定規(guī)劃方案確定規(guī)劃方案上報審批上報審批 規(guī)劃文本：規(guī)劃文本： 一、前言（一）規(guī)劃的目的和依據(jù)（二）規(guī)劃任務(wù)（三）規(guī)劃期限二、自然、社會經(jīng)濟(jì)概況（一）自然概況（二）社會經(jīng)濟(jì)概況三、土地資源利用狀況（一）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)與分布（二）土地利用特點及存在的主要問題四、土地利用規(guī)劃目標(biāo)（一）耕地保護(hù)與控制目標(biāo)（二）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)（三）建設(shè)用地控制目標(biāo)（四）建制鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)（五）中心村規(guī)劃目標(biāo)（六）重點建設(shè)項目規(guī)劃目標(biāo)（七）

26、土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)（八）土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)五、近期規(guī)劃目標(biāo)（2004-2010）六、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整七、土地利用分區(qū)（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（二）一般農(nóng)地區(qū)（三）林業(yè)用地區(qū)（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（五）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)八、分村土地利用九、 實施規(guī)劃的對策和措施十、附表n規(guī)劃圖規(guī)劃圖（1）比例尺：一般為1：10000（2）規(guī)劃底圖（即現(xiàn)狀圖） 內(nèi)容：土地用途分類、行政區(qū)劃、主要地名、主要風(fēng)景旅游資源、文物古跡、主要基礎(chǔ)設(shè)施及重要地物、主要礦藏、蓄洪與滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、等高線、指北針。（3）規(guī)劃內(nèi)容：土地用途分區(qū)范圍界線、城鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)近期范圍界線、重點建設(shè)項目用地位置和范圍、土地開發(fā)

27、整理項目（區(qū)）范圍等。（4）圖廓整飾：圖名、地理位置示意圖、圖例、指北針、比例尺、坐標(biāo)與高程系統(tǒng)、編制單位。（8）耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù)規(guī)模、布局合理，數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)措施可行；（9）村鎮(zhèn)和建設(shè)項目用地、土地開發(fā)整理、土地生態(tài)建設(shè)用地規(guī)模合理，范圍明確、重點突出；（10）規(guī)劃指標(biāo)、用地規(guī)模與用地布局、用途分區(qū)協(xié)調(diào)一致；（11）規(guī)劃方案論證充分；（12）規(guī)劃協(xié)調(diào)到位；（13）規(guī)劃實施措施全面、可行；（14）規(guī)劃文本和說明及有關(guān)報告內(nèi)容符合要求，論述清楚；（15）規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法準(zhǔn)確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；（16）具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃驗收合格后，按法律規(guī)定上報上級人民政

28、府批準(zhǔn)。8.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地規(guī)劃案例分析主要內(nèi)容n社會經(jīng)濟(jì)背景分析社會經(jīng)濟(jì)背景分析n土地資源利用狀況土地資源利用狀況 n土地需求量預(yù)測土地需求量預(yù)測 n土地利用規(guī)劃目標(biāo)土地利用規(guī)劃目標(biāo)n土地利用分區(qū)土地利用分區(qū) n分村土地利用分村土地利用n規(guī)劃實施的對策和措規(guī)劃實施的對策和措施施 一、淮口鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)背景分析一、淮口鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)背景分析 （一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及在金堂縣的地位n國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)20042004年，根據(jù)成都市金年，根據(jù)成都市金堂縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一部屬，原九龍鎮(zhèn)、原堂縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一部屬，原九龍鎮(zhèn)、原淮口鎮(zhèn)于淮口鎮(zhèn)于20042004年年1111月合并

29、為新的淮口鎮(zhèn)。月合并為新的淮口鎮(zhèn)。n20032003年，總?cè)丝跒槟?，總?cè)丝跒?968869688人，其中農(nóng)業(yè)人口人，其中農(nóng)業(yè)人口5580855808人，非農(nóng)業(yè)人口人，非農(nóng)業(yè)人口1388013880人人 n國內(nèi)生產(chǎn)總值國內(nèi)生產(chǎn)總值5890758907萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值84528452元，財政總收入元，財政總收入460460萬元，農(nóng)民人均所得萬元，農(nóng)民人均所得3171.53171.5元元 v20032003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入7978379783萬元，實現(xiàn)增萬元，實現(xiàn)增加值加值2691526915萬元，利稅總額萬元，利稅總額11311131萬元。萬元。 v

30、按當(dāng)年價格計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值按當(dāng)年價格計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值9083290832萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值430430萬元萬元 v從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，紡織工業(yè)、食品工業(yè)等是從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，紡織工業(yè)、食品工業(yè)等是淮口鎮(zhèn)的主要工業(yè)?；纯阪?zhèn)的主要工業(yè)。v20032003年，原兩鎮(zhèn)旅游業(yè)快速發(fā)展，基本形成年，原兩鎮(zhèn)旅游業(yè)快速發(fā)展，基本形成了以云頂山、炮臺山、九龍長湖、小云頂生態(tài)了以云頂山、炮臺山、九龍長湖、小云頂生態(tài)溝等風(fēng)景區(qū)為重點，集歷史、宗教、自然和人溝等風(fēng)景區(qū)為重點，集歷史、宗教、自然和人文為一體的優(yōu)勢特色旅游產(chǎn)業(yè)。文為一體的優(yōu)勢特色旅游產(chǎn)業(yè)。 （二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及定位

31、在近期實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長在在近期實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長在13%13%以上，以上，財政收入突破財政收入突破10001000萬元萬元 。培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)2020家，工業(yè)增加值實現(xiàn)家，工業(yè)增加值實現(xiàn)1.21.2億億元，招高引資到位資金元，招高引資到位資金2 2億元，農(nóng)民人均純收入億元，農(nóng)民人均純收入45004500元，城鎮(zhèn)化率達(dá)元，城鎮(zhèn)化率達(dá)40% 40% 到到20102010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長繼續(xù)按兩位年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長繼續(xù)按兩位數(shù)增長，財政收入突破數(shù)增長，財政收入突破30003000萬元，規(guī)模工業(yè)企萬元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值業(yè)實現(xiàn)增加值2.42.4億元，農(nóng)民

32、人均純收入億元，農(nóng)民人均純收入63006300元，元，城鎮(zhèn)化率達(dá)城鎮(zhèn)化率達(dá)45%45%（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及定位（續(xù)）全鎮(zhèn)的發(fā)展重點是：城鎮(zhèn)功能布局為兩區(qū)城鎮(zhèn)功能布局為兩區(qū)兩園，即工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，商貿(mào)服務(wù)區(qū)，人兩園，即工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，商貿(mào)服務(wù)區(qū)，人居生態(tài)園、旅游園；居生態(tài)園、旅游園；工業(yè)依托金堂工業(yè)集中工業(yè)依托金堂工業(yè)集中發(fā)展（發(fā)展（B B）區(qū)，努力建設(shè)電力能源基地，建好）區(qū)，努力建設(shè)電力能源基地，建好成才火電電源點主紡織印染基地，建設(shè)成都成才火電電源點主紡織印染基地，建設(shè)成都紡織印染工業(yè)集中發(fā)展；紡織印染工業(yè)集中發(fā)展；農(nóng)業(yè)實話農(nóng)業(yè)實話“三四一三四一”工程，大力推進(jìn)全鎮(zhèn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建

33、設(shè)，工程，大力推進(jìn)全鎮(zhèn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，最終建成金堂縣副中心。最終建成金堂縣副中心。二、土地資源利用狀況 （一）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)（一）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)根據(jù)根據(jù)20032003年金堂縣淮口鎮(zhèn)和九龍鎮(zhèn)的年金堂縣淮口鎮(zhèn)和九龍鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)土地總面土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)土地總面積為積為10479.010479.0公頃。公頃。農(nóng)用地農(nóng)用地8317.98317.9公頃，占土地總面積的公頃，占土地總面積的79.38%79.38%；建設(shè)用地；建設(shè)用地1020.71020.7公頃，占公頃，占9.74%9.74%；未利用土地未利用土地1140.41140.4公頃，占公頃，占10.88%

34、10.88% 圖1 金堂縣淮口鎮(zhèn)土地利用一級類型結(jié)構(gòu)圖未利用地1140.4公頃10.88%建設(shè)用地1020.7公頃9.74%農(nóng)用地8317.9公頃79.38%（二）土地利用現(xiàn)狀特點和存在的問題（二）土地利用現(xiàn)狀特點和存在的問題 1 1、土地利用的特點、土地利用的特點 具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源 達(dá)成鐵路在淮口設(shè)有客貨站，成南高速在此設(shè)有出入口，金樂公路穿境而過，以淮口為中心，向周過鎮(zhèn)、縣（區(qū)）輻射的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，已進(jìn)入“成都半小時經(jīng)濟(jì)圈”。 基本形成了以云頂山、炮臺山、九龍長湖、小云頂生態(tài)溝等風(fēng)景區(qū)為重點，集歷史、宗教、自然和人文為一體的優(yōu)勢特色旅游產(chǎn)業(yè)。 耕

35、地開發(fā)利用程度和集約化水平較高耕地開發(fā)利用程度和集約化水平較高 人均用地面積150.37平方米；耕地面積3826.8公頃，田土坎面積982.3公頃，耕地墾殖率為74.33%，高于四川省12.22%的平均水平。 耕地復(fù)種指數(shù)159.38%，高于四川省平均水平 果園利用優(yōu)勢突出、林地相對比例較大果園利用優(yōu)勢突出、林地相對比例較大 果園面積占園地面積的99.68%，主要種植雜柑、臍橙、豐水梨等等伏季水果，品質(zhì)優(yōu)良，已形成品牌優(yōu)勢。有林地面積1690.3公頃，占土地總面積的16.13%，相對比例較成都市周邊縣市高。集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點所占比重較大集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點所占比重較大 集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點所占比重較大，

36、建筑密度偏高，但容積率低 2003年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地723.1公頃，占建設(shè)用地面積的70.84%。 未利用地分布相對較集中未利用地分布相對較集中 分布有單個地塊大于34公頃的可開墾耕地后備資源和金堂縣主要的可復(fù)墾廢棄地資源，這些都是淮口鎮(zhèn)主要的耕地后備來源，相對緩解了建設(shè)用地增加占用部分耕地與耕地數(shù)量要保持動態(tài)平衡的矛盾。 2、土地利用中存在的主要問題、土地利用中存在的主要問題 橫向比較其橫向比較其耕地開發(fā)利用程度偏低耕地開發(fā)利用程度偏低 耕地中田坎面積較大，田坎系數(shù)達(dá)25.67%，其耕地墾殖率雖高于四川省平均水平，但與成都市其他同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，其墾殖率水平偏低。 耕地后備資源不足，人地矛盾

37、突出耕地后備資源不足，人地矛盾突出 未利用地，占10.88%，但多為河流水面、裸巖石礫地，占未利用地面積的46.19%，可開墾未利用地數(shù)量相對較少；根據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)兩鎮(zhèn)人均耕地面積約為0.069公頃，遠(yuǎn)低于全省、全國的平均水平，分別僅為全省平均水平的39.13%和全國平均水平的21.74%。交通用地率偏低交通用地率偏低 全鎮(zhèn)交通用地率為1.30%，除幾條主要干線聯(lián)系的村莊外，其余鄉(xiāng)村道路均欠發(fā)達(dá)，這也影響了村與村之間的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、文化等的交流。 農(nóng)業(yè)人均占地數(shù)量較大農(nóng)業(yè)人均占地數(shù)量較大 2003年，淮口鎮(zhèn)農(nóng)村居民點人均用地131.26平方米，與國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中人均建設(shè)用地最高標(biāo)準(zhǔn)相比，人均居點指

38、標(biāo)偏高。 鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理 舊鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)用地混亂，功能分區(qū)也不盡合理，許多廠礦、倉庫與居民住宅混雜相建，相互干擾，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量與企業(yè)本身發(fā)展；舊城內(nèi)的公共及基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路狹窄，路面質(zhì)量有待改善。三、土地供需預(yù)測 人口預(yù)測人口預(yù)測 建設(shè)用地需求量預(yù)測建設(shè)用地需求量預(yù)測 土地開發(fā)整理潛力分析土地開發(fā)整理潛力分析 土地供需平衡分析土地供需平衡分析 （一）人（一）人 口及城鎮(zhèn)化水平口及城鎮(zhèn)化水平 預(yù)預(yù) 測測項目項目2003年年2007年年2010年年2020年年總?cè)丝冢ㄈf人）總?cè)丝冢ㄈf人）6.977.2 7.3 7.8 城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）2.63.1 3.6

39、4.5 城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)化水平（% %）36455265（二）建設(shè)用地需求量預(yù)測（二）建設(shè)用地需求量預(yù)測項目（單位：公頃）項目（單位：公頃）20042020內(nèi)新內(nèi)新增量增量占用耕地占用耕地備注備注城鎮(zhèn)用地城鎮(zhèn)用地 174121.80 農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民點用地76.59 結(jié)合農(nóng)房整理結(jié)合農(nóng)房整理工業(yè)用地工業(yè)用地 332.92226.04交通用地交通用地 96.3水利水電設(shè)施水利水電設(shè)施 6948.3風(fēng)景旅游建設(shè)用地風(fēng)景旅游建設(shè)用地 6.673.33其他獨立選址項目用地其他獨立選址項目用地 74.9共需新建設(shè)用地共需新建設(shè)用地590.59公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地412.07公頃公頃

40、（三）（三）土地開發(fā)整理潛力分析土地開發(fā)整理潛力分析 開發(fā)整理總面積開發(fā)整理總面積其其 中中開發(fā)復(fù)墾開發(fā)復(fù)墾農(nóng)房整理農(nóng)房整理農(nóng)田整理農(nóng)田整理88.0888.0825.4825.484.384.3858.2258.22（四）土地供需平衡分析（四）土地供需平衡分析 根據(jù)前述建設(shè)用地需求量預(yù)測結(jié)果，根據(jù)前述建設(shè)用地需求量預(yù)測結(jié)果，規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)需新增用地規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)需新增用地590.59590.59公頃，其公頃，其中占用耕地中占用耕地412.07412.07公頃；通過土地開發(fā)整公頃；通過土地開發(fā)整理可凈增耕地面積理可凈增耕地面積212.47212.47公頃，規(guī)劃期內(nèi)公頃，規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)耕地面積凈減全鎮(zhèn)耕

41、地面積凈減199.60199.60公頃，不能實現(xiàn)公頃，不能實現(xiàn)耕地占補平衡。耕地占補平衡。 n土地利用環(huán)境保護(hù)目標(biāo)n土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)n重點建設(shè)項目規(guī)劃目標(biāo)n中心村和聚居點規(guī)劃目標(biāo)n建設(shè)用地控制目標(biāo)n基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)n耕地保護(hù)目標(biāo)四、土地利用規(guī)劃目標(biāo) （一）耕地保護(hù)目標(biāo)（二）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 根據(jù)根據(jù)土地管理法土地管理法“占一補一占一補一”的法定要求，結(jié)合的法定要求，結(jié)合淮口鎮(zhèn)土地開發(fā)整理投資能力大小，規(guī)劃期內(nèi)實際開發(fā)淮口鎮(zhèn)土地開發(fā)整理投資能力大小，規(guī)劃期內(nèi)實際開發(fā)整理可新增耕地整理可新增耕地88.08公頃，而同期建設(shè)占用耕地為公頃，而同期建設(shè)占用耕地為412.07公頃，到公頃，到2020年

42、全鎮(zhèn)耕地凈減年全鎮(zhèn)耕地凈減323.99公頃，全鎮(zhèn)可公頃，全鎮(zhèn)可保有耕地面積保有耕地面積3502.81公頃。公頃。 20042020年規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為年規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為3726.65公頃，其中優(yōu)質(zhì)果園公頃，其中優(yōu)質(zhì)果園841.13公頃，耕地公頃，耕地2885.52公公頃。頃。（三）建設(shè)用地控制目標(biāo) 規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)各類建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谝?guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)各類建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?90.59公頃以內(nèi)，其公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在中占用耕地控制在412.07公頃以內(nèi)。公頃以內(nèi)。 城鎮(zhèn)建設(shè)新增用地控制在城鎮(zhèn)建設(shè)新增用地控制在174.00公頃，其中占用耕地控制在公頃，其中占用耕地控制在121.80公頃公頃 工業(yè)新增用地控制在工業(yè)新增用地控制