中國自然資源保護與可持續(xù)利用戰(zhàn)略方案

1、中國自然資源保護與可持續(xù)利用戰(zhàn)略面對挑戰(zhàn)，我國自然資源的進一步開發(fā)利用，該實施怎樣的切實有效的對策呢？在這方面，我國“九五”計劃和2010年遠景目標綱要已經(jīng)明確規(guī)定，我國今后要實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在今后自然資源的開發(fā)利用中，必須堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。具體地說，就是要實施自然資源保護與可持續(xù)利用戰(zhàn)略。一、建立自然資源的管理體系這是我國自然資源進一步開發(fā)利用實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所必須采取的第一條對策。具體而言，就是要建立起基于市場機制與政府宏觀調控相結合的自然資源管理體系。這主要是因為：考慮到我國有關自然資源退化問題還十分嚴重，在執(zhí)行許多旨在合理利用和保護自然資源的法律和法規(guī)中

2、正面臨著市場經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn)。政府有必要在強化和完善法規(guī)的同時，充分利用經(jīng)濟政策（包括市場刺激手段），以發(fā)揮市場機制在改變自然資源利用的觀念和方式過程中的基礎性作用；我國絕大部分自然資源雖都歸國家所有，但因所有權與開發(fā)經(jīng)營權不分，中央和地方之間以及各種經(jīng)濟利益主體的經(jīng)濟關系缺乏明確的界定，這就造成自然資源不合理配置和低效率的開發(fā)利用。在深化經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展中，國家已允許企業(yè)和個人通過承包等形式獲得自然資源的開發(fā)經(jīng)營權和使用權。在此情況下，國家正在加快建立一個基于市場手段和政府調控的自然資源管理體系。這方面的主要目標是必須改革自然資源管理體系，包括要明確政府、企業(yè)和個人在自然資源所有權和

3、開發(fā)經(jīng)營權方面的權利與義務；在自然資源使用分配中引入市場機制，實行“使用者付費”的經(jīng)濟原則，以促進、推動采取有利于保護環(huán)境的方式開發(fā)資源；根據(jù)強化市場經(jīng)濟原則，完善有關自然資源管理和保護的現(xiàn)行法律和管理制度等。二、在自然資源管理決策中推行可持續(xù)發(fā)展影響的評價制度這主要是因為要實施自然資源的可持續(xù)利用，不僅要確定和實施“最佳政策”，或是以綜合的可持續(xù)方式有效地使用和管理自然資源，而且還應建立一種政策分析機制，以便能持久地調整或評價現(xiàn)行和未來的政策，審查自然資源管理政策是如何有利或不利于總體可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展為一動態(tài)過程，需要隨經(jīng)濟和環(huán)境因素的變化不停地進行調整，有必要采用可持續(xù)發(fā)展影響評價作

4、為一個重要的政策分析手段；推行和實施自然資源可持續(xù)發(fā)展影響評價，還將有助于國家或地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展更能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。所以，在這方面應明確以下目標，即逐步推行在制定有關自然資源管理的重大政策、規(guī)劃和開發(fā)項目時，采用可持續(xù)發(fā)展影響評價，最終能以法規(guī)的方式加以推廣實施，利用可持續(xù)發(fā)展影響評價進行規(guī)劃或實施自然資源保護和管理政策的費用效益分析。三、主要資源的保護與可持續(xù)開發(fā)一）水資源其保護與可持續(xù)利用的總體目標，應是：積極開發(fā)利用水資源和實行全面節(jié)約用水，以緩解目前已出現(xiàn)的城市和農村嚴重缺水危機，使水資源的開發(fā)利用獲得最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對水量和水質日益增長的需求，

5、同時要在維護水資源的水文、生物和化學等方面的自然功能，維護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理、充分地利用水資源，使未來經(jīng)濟建設與水資源保證同步發(fā)展。（二）土地資源其保護與可持續(xù)利用，一是要在2000年前完成國家、省、地（市）、縣四級土地資源調查和土地利用總體規(guī)劃，進一步明確利用的總體方向、目標和任務，綜合平衡各種建設用地需求，優(yōu)化土地利用模式，并應建立各級政府土地資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地資源管理現(xiàn)代化；二是要健全市場機制下的土地管理政策與法規(guī)，全面推行土地有償使用和分階段地實現(xiàn)土地市場化，實現(xiàn)大面積土地開發(fā)利用的綜合有效管理，全面整治退化土地，加強山地資源的評價、綜合利用與管理，提高土地利用效率；

6、三是要對現(xiàn)有濕地資源進行依法管理，提高管理的科學性。（三）森林資源其保護與可持續(xù)利用，一是要加速造林綠化，提高森林質量，實現(xiàn)本世紀末森林覆蓋率達到15%16%的目標，到2000年消滅全國用材林“赤字”，制止現(xiàn)有森林資源的破壞和退化，促進森林生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益的全面提高；二是要采取有效措施維持、增進和充分評價森林的生態(tài)價值和資源效益；加強人力、技術和專業(yè)技能，以有效地制定和實施有關維護、管理和可持續(xù)利用森林的法規(guī)；三是到本世紀末要建成全國森林資源監(jiān)測系統(tǒng)，要在森林管理方面盡快實現(xiàn)森林資產管理體系，實行森林資源有償使用，最終建立適應市場經(jīng)濟條件的森林資源監(jiān)督管理體系。（四）海洋資源其保護與可持

7、續(xù)利用，一是要通過完善或變革現(xiàn)行海洋資源管理體制，建立一個適應市場經(jīng)濟條件，以綜合管理為主，中央與地方分級管理，綜合管理與部門管理相結合的海洋管理體系，建立一套可持續(xù)利用海洋資源的綜合管理法規(guī)體系，以逐步實現(xiàn)海洋資源的法制管理并同世界海洋資源管理接軌；二是要強化海洋生物資源管理，通過合理捕撈，重點開發(fā)海水養(yǎng)殖，推動海洋漁業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)資源開發(fā)與保護的良性循環(huán)，使海洋漁業(yè)產量繼續(xù)穩(wěn)步增長，向優(yōu)質、高效、低消耗型漁業(yè)發(fā)展；三是要建立大海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與保護體系及環(huán)境預報服務體系。防止、減少和控制海洋生態(tài)環(huán)境的退化和長期的不利影響，維持海洋生態(tài)平衡和海洋資源的永續(xù)利用，并應建立布局合理的自然保護區(qū)

8、網(wǎng)，加入國際海洋自然保護區(qū)網(wǎng)絡；四是要在維持海洋生物多樣性的同時，提高沿海居民生活水準。海岸帶與島嶼的開發(fā)應使其具備應付各種惡劣海洋環(huán)境的持續(xù)能力，同時又能使其對海洋和沿海資源的不利影響減至最小，從而實現(xiàn)海岸帶與島嶼經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（五）礦產資源其保護與可持續(xù)利用的總體目標應是：在繼續(xù)合理開發(fā)利用國內礦產資源的同時，適當利用國外礦產資源，提高資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用的水平，最大限度地保證國民經(jīng)濟建設對礦產資源的需要，努力減少礦產資源開發(fā)所造成的環(huán)境代價，全面提高資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。（六）氣候資源其保護與可持續(xù)利用（主要是農業(yè)生產對氣候資源的開發(fā)利用），在光能資源方面，重點要采取如搞好農田基本建設，從根本上改變農業(yè)生產條件，促進作物形成合理的空間結構，使達到田面的日光能最大限度地被綠色莖葉所吸收，減少反射、透射損耗，以及減少頂層光強過飽和與下層光強不足的矛盾等的措施，改進環(huán)境條件和作物因素，以盡可能地提高光能利用率。熱量資源方面，一要充分掌握和利用各地區(qū)積溫的保證率、越冬條件和最熱月溫度；二要改進耕作制度，提高復種指數(shù)，合理間作套種；三要對霜凍、低溫和凍害等災害性天氣