第十一章生態(tài)類建設項目環(huán)境影響評價

1、 n在環(huán)境影響評價中，敏感保護目標常作為評價的重點，也是衡量評價工作是否深入、或是否完成任務標志。然而，敏感保護目標又是一個比較籠統(tǒng)的概念。n按照約定俗成的含義，敏感保護目標概況一切重要的、值得保護、或需要保護的目標，其中最主要的是法規(guī)已明確其保護地位的目標（法規(guī)確定的保護目標，如下表)。1具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域環(huán)境保護法2珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域環(huán)境保護法3重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域環(huán)境保護法4具有重大科學文化價值的地質(zhì)構造、著名溶洞和化石 分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡環(huán)境保護法5人文遺跡、古樹名木環(huán)境保護法6風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境保護法7自然景觀環(huán)境保護法8海

2、洋特別保護區(qū)、海上自然保護區(qū)、濱海風景游覽區(qū)海洋環(huán)境保護法9水產(chǎn)資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、魚蟹洄游通道海洋環(huán)境保護法10海涂、海岸防護林、風景林、風景石、紅樹林、珊瑚礁海洋環(huán)境保護法11水土資源、植被、（坡）荒地水土保護法12崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)水土保護法n將一些地區(qū)確定為環(huán)境敏感區(qū)，并作為建設項目環(huán)境保護管將一些地區(qū)確定為環(huán)境敏感區(qū)，并作為建設項目環(huán)境保護管理級別分類的重要依據(jù)。理級別分類的重要依據(jù)。分類管理名錄中所稱環(huán)境敏感區(qū)，分類管理名錄中所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因

3、子特別敏感的區(qū)域，主要目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：包括：（一）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲（一）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；用水水源保護區(qū)；（二）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重（二）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地然漁場

4、、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。民族意義的保護地。 n一是，敏感區(qū)域一是，敏感區(qū)域，包括自然遺產(chǎn)、人文遺產(chǎn)、，包括自然遺產(chǎn)、人文遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、重自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等。要生態(tài)功能區(qū)等。n二是，敏感點二是，敏

5、感點，主要指居民區(qū)、學校、醫(yī)院、，主要指居民區(qū)、學校、醫(yī)院、文物古跡、名木古樹等。文物古跡、名木古樹等。n三是，敏感生態(tài)問題三是，敏感生態(tài)問題，如珍稀瀕危物種消失，如珍稀瀕危物種消失等。等。n環(huán)境影響評價中，除進行依法評價，貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)定之外，很重要的一個評價任務是進行科學性評價，評價建設項目布局或生產(chǎn)建設行為的環(huán)境合理性。從以人為本和可持續(xù)發(fā)展出從以人為本和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，保護那些對人類長遠的生存與發(fā)展具有重發(fā)，保護那些對人類長遠的生存與發(fā)展具有重大意義的大意義的環(huán)境事物環(huán)境事物( (即敏感保護目標即敏感保護目標) )，是評價，是評價中最應關注的問題。中最應關注的問題。n一般敏感保護目標是

6、根據(jù)下述指標判別的： n具有代表性的生態(tài)系統(tǒng)、如濕地、灘涂、紅樹林、珊瑚礁、原始森林、天然林、熱帶雨林、荒野地等生物多樣性較高的和具有區(qū)域代表性的生態(tài)系統(tǒng)。n重要保護生物及其生境，包括國家級一、二級和省級保護名錄的動植物及其生境： 列入紅皮書的珍稀瀕危動植物及其生境： 地方特有的和土著的動植物及其生境、 以及具有重要經(jīng)濟價值和社會價值的動植物及其生境。n重要漁場及魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道等；自然保護區(qū)、自然保護地、種質(zhì)資源保護地等。 n風景名勝區(qū)、森林公園及旅游度假區(qū)；具有特色的自然景觀、人文景觀、古樹名木、風景林、風景石等。 n具有科學文化價值的地質(zhì)構造、著名溶洞和分布區(qū)、冰川、

7、火山口和溫泉等自然遺跡，貝殼堤等罕見自然事物：n具有地理和社會意義的地貌事物,如分水嶺、省、市界等地理標志物。 n如：水資源和水源涵養(yǎng)區(qū)；耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)；水產(chǎn)資源、養(yǎng)殖場以及其他具有經(jīng)濟學意義的自然資源。n主要有：重要生態(tài)功能區(qū)，如江河源頭區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風固沙保護區(qū)、水土保持重點區(qū)、重要漁業(yè)水域等；災害易發(fā)區(qū),如崩塌、滑坡、泥石流區(qū)（地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)）、高山、峽谷陡坡區(qū)等。 n處于劇烈退化的生態(tài)系統(tǒng)，都可能演化為災害易發(fā)區(qū)，應作為一類重要的敏感目標對待，如沙塵暴源區(qū)、嚴重和劇烈沙漠化區(qū)、強烈和劇烈水土流失區(qū)和石漠化地區(qū)；n處于交接地帶的區(qū)域，如水陸交界之海岸、河岸、湖岸岸區(qū)

8、，處于山地平原交界處之山麓地區(qū)等；n處于過渡的區(qū)域，如農(nóng)牧交錯帶、綠洲外圍帶等。 n生態(tài)脆弱區(qū)具有容易破壞又不容易恢復的特點，因而應作為環(huán)評中的特別關注的保護目標。 n如植物園、動物園、珍稀瀕危生物保護繁殖基地、種子基地、森林公園、城市公園與綠地、生態(tài)示范區(qū)、天然林保護區(qū)等。n如學校（關注青少年）、醫(yī)院（關注體弱有病的脆弱人群）、科研文教區(qū)及集中居民區(qū)等。 n環(huán)境質(zhì)量急劇退化、或環(huán)境質(zhì)量已達不到環(huán)環(huán)境質(zhì)量急劇退化、或環(huán)境質(zhì)量已達不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地域、水域。境功能區(qū)劃要求的地域、水域。 n生態(tài)類建設項目是指以生態(tài)破壞（影響）為主的建設項目。與“以排放污染物為主的建設項目”相對應。n生態(tài)類建

9、設項目通常包括交通運輸（含水運、港口、鐵路、民航、道路、管線）、水利水電、采掘（油氣開采、煤礦、礦山等）、農(nóng)林等。n習慣上的劃分，不絕對。如民航，礦山采選兼有生態(tài)影響和污染物排放。n交通運輸建設項目包括：線路類（路線、航線和管線）和場站類（車站、碼頭、機場） 1、評價范疇、評價范疇 （1）線路類：陸上線路類評價范圍按路線中軸線各向外延伸300500m；水上線路類中，江河類包括所經(jīng)匯河段的全河段及其沿江陸地；海上類主航線向兩側(cè)延伸500m。 （2）場站類：機場周際外延5km，碼頭區(qū)周際外延 35km。2、評價范圍、評價范圍n（1）陸上線路類 包括線路施工和建成后使區(qū)域土地利用格局和地表土壤使用現(xiàn)

10、狀的改變，及其因此而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題；線路對動、植物物種遷移和阻斷影響及其由此而引發(fā)的生物多樣性保護問題等。3、評價重點、評價重點n（2）水上線路類 項目建成后由于航船行駛對水生生物生存環(huán)境的影響，對沿江陸地野生動物棲息環(huán)境的影響，以及在處理水土流失、滑坡、塌方、泥石流、崩塌、地面沉降等不良地質(zhì)段時對周邊生態(tài)環(huán)境的影響等。3、評價重點、評價重點n（3）場站類 由于土地利用格局的變化而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，由于人工建筑出現(xiàn)及人類活動強度加大對土地生產(chǎn)能力，綠地調(diào)節(jié)控制能力以及生物種群數(shù)量、內(nèi)部異質(zhì)化程度等影響。3、評價重點、評價重點水庫和水壩建設、跨流域調(diào)水水庫和水壩建設、跨流域調(diào)水 n2、3級

11、項目以庫區(qū)為主，兼顧上游集水區(qū)域和下游水文變化區(qū)域的水體和陸地；n1級評價項目要對庫區(qū)、集水區(qū)域，水文變化區(qū)域（甚至含河口和河口附近海域）進行評價。此外，要對施工期的輔助場地進行評價。 1.1評價范圍評價范圍（水庫和水壩建設）（水庫和水壩建設）1、水庫和水壩建設、水庫和水壩建設n要分別對施工期、運行期進行評價，一級項目要做后評價。1.2 評價期限評價期限（水庫和水壩建設）（水庫和水壩建設）n由于施工、人員進駐和水文改變而引發(fā)的珍稀瀕危動植物資源遷移或滅絕；n由于區(qū)域環(huán)境中綠地數(shù)量和空間分布的改變而改變了綠地調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的能力；n由于人員和設備的活動改變了土地的生產(chǎn)能力;n由于施工影響了自然和人

12、文遺跡地及人群健康等內(nèi)容進行重點評價。1.3 評價重點評價重點（水庫和水壩建設）（水庫和水壩建設） n項目運行而引發(fā)的生物多樣性問題；n景觀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題；n移民帶來的生態(tài)環(huán)境問題；n水文長期改變而引發(fā)的上下游生物種群生存問題及中下游發(fā)生的河道斷流、水文變化以及上下游鹽漬化、潛育化、濕地化、兩岸地形地貌變化引起的生態(tài)環(huán)境問題；n釘螺轉(zhuǎn)移問題進行重點評價。1.3 評價重點評價重點（水庫和水壩建設）（水庫和水壩建設）n要分別對調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)和連接區(qū)三個部分中,凡是由于水文條件改變而引發(fā)的生態(tài)影響進行評價。2.1評價范圍評價范圍（跨流域調(diào)水）（跨流域調(diào)水）2、跨流域調(diào)水、跨流域調(diào)水n跨流域調(diào)水或跨

13、省份調(diào)水一般均屬于一級項目n分為施工期、運行期評價，并進行生態(tài)影響后評價。2.2 評價期限評價期限（跨流域調(diào)水）（跨流域調(diào)水） 除與上述施工期、運行期評價重點相同以外，增加三項內(nèi)容：n一是，以對國內(nèi)外同類項目進行類比調(diào)查并寫出評價報告；n二是，預測由于人員設備進駐和水文條件的改變，調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)和連接區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化，以及隨著宏觀環(huán)境的變化給動植物和人類生活帶來的影響；n三是，對受益區(qū)及調(diào)出區(qū)長期的生態(tài)影響進行評價。2.3 評價重點評價重點（跨流域調(diào)水）（跨流域調(diào)水）1、生態(tài)類建設項目選址問題、生態(tài)類建設項目選址問題n生態(tài)類建設項目選址生態(tài)類建設項目選址的環(huán)境可行性分析是環(huán)的環(huán)境可行性分析

14、是環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，但由于導則對環(huán)境境影響評價的重要內(nèi)容，但由于導則對環(huán)境比選指標沒有明確規(guī)定，更沒有規(guī)范科學的比選指標沒有明確規(guī)定，更沒有規(guī)范科學的比選方法，評價單位往往不好掌握，也給技比選方法，評價單位往往不好掌握，也給技術評估帶來一定難度。術評估帶來一定難度。1、生態(tài)類建設項目選址問題、生態(tài)類建設項目選址問題n例如某水利工程上下壩址比選情況。從環(huán)境例如某水利工程上下壩址比選情況。從環(huán)境保護角度，我們更應關注的問題是保護角度，我們更應關注的問題是： 兩個壩址方案那個淹沒面積大，淹沒土地中兩個壩址方案那個淹沒面積大，淹沒土地中那個淹沒的農(nóng)田多；那個方案移民多；那個那個淹沒的農(nóng)田多；那個

15、方案移民多；那個方案涉及的環(huán)境敏感問題多（如：魚類方案涉及的環(huán)境敏感問題多（如：魚類“三三場場”、重點保護動植物、古樹名木、取水口、重點保護動植物、古樹名木、取水口等）。等）。從工程角度，我們更關注取棄土（渣）從工程角度，我們更關注取棄土（渣）的數(shù)量、臨時占地和施工道路等問題。的數(shù)量、臨時占地和施工道路等問題。建議推薦以下指標作為生態(tài)類建設項目選址、選線建議推薦以下指標作為生態(tài)類建設項目選址、選線環(huán)境比選的基本指標環(huán)境比選的基本指標.在此基礎上在此基礎上(如果賦予上述指如果賦予上述指標不同的權重，通過模糊計算即可給出綜合比選的標不同的權重，通過模糊計算即可給出綜合比選的模糊計算結果模糊計算結果

16、)1線路長度或淹沒面積2占地面積與土地性質(zhì)永久占地面積、臨時占地面積、耕地面積、基本農(nóng)田面積等3與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性4生態(tài)敏感問題自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、重點保護動植物棲息地、魚類“三場”和洄游通道、古樹名木等5生態(tài)系統(tǒng)天然林地、草場占用情況、生態(tài)系統(tǒng)分割情況、物種遷移阻隔情況、濕地水源補給情況6地表水環(huán)境水環(huán)境敏感目標數(shù)量與影響程度7聲環(huán)境聲環(huán)境敏感點數(shù)量8社會環(huán)境移民數(shù)量（或拆遷數(shù)量）、文物古跡、歷史遺跡等9環(huán)境風險10其它 2、取棄土（渣）場設置問題、取棄土（渣）場設置問題n在交通類建設項目環(huán)境影響評價中，在交通類建設項目環(huán)境影響評價中，取棄土取棄土（渣）場的設置是

17、重要評價內(nèi)容之一（渣）場的設置是重要評價內(nèi)容之一。n在環(huán)評工作中，往往要求環(huán)評單位在環(huán)評工作中，往往要求環(huán)評單位明確取棄明確取棄土（渣）場的數(shù)量、位置土（渣）場的數(shù)量、位置，調(diào)查占地區(qū)域的，調(diào)查占地區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，在此基礎上分析取棄土（渣）場環(huán)境現(xiàn)狀，在此基礎上分析取棄土（渣）場設置的環(huán)境合理性。設置的環(huán)境合理性。n取棄土（渣）場的開辟，對生態(tài)環(huán)境的影響突出表取棄土（渣）場的開辟，對生態(tài)環(huán)境的影響突出表現(xiàn)主要現(xiàn)主要 在于：在于：對場區(qū)及其周邊區(qū)域的山形地貌、對場區(qū)及其周邊區(qū)域的山形地貌、動植物生態(tài)、土地資源、以及景觀環(huán)境的破壞，動植物生態(tài)、土地資源、以及景觀環(huán)境的破壞，造成較大面積的土地裸露、

18、表土疏松，在雨季到來造成較大面積的土地裸露、表土疏松，在雨季到來時引起的水土流失、滑坡、坍塌等明顯隱患，時引起的水土流失、滑坡、坍塌等明顯隱患，以以及土石方在搬運過程中的泄漏及揚塵對沿途的污染及土石方在搬運過程中的泄漏及揚塵對沿途的污染等，從而影響區(qū)域以及沿途的生態(tài)環(huán)境。等，從而影響區(qū)域以及沿途的生態(tài)環(huán)境。n取棄土（渣）場對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響程度取棄土（渣）場對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響程度，主要，主要取決于場址選擇的合理性、取決于場址選擇的合理性、 取棄土過程的生態(tài)取棄土過程的生態(tài)環(huán)境保護與防患措施的落實程度，環(huán)境保護與防患措施的落實程度， 以及閉場后跡以及閉場后跡地生態(tài)環(huán)境恢復措施的合理性與恢復程

19、度等。地生態(tài)環(huán)境恢復措施的合理性與恢復程度等。 取棄土（渣）場主要生態(tài)環(huán)境問題取棄土（渣）場主要生態(tài)環(huán)境問題 針對線性工程距離長、取棄土場數(shù)量多、取棄土針對線性工程距離長、取棄土場數(shù)量多、取棄土（渣）量相對較少、環(huán)評階段存在諸多不確定性的（渣）量相對較少、環(huán)評階段存在諸多不確定性的特點，建議評估工作重點審查取棄土（渣）場設置特點，建議評估工作重點審查取棄土（渣）場設置的限制條件，提出限制要求，如：的限制條件，提出限制要求，如： 1 1、不得設置在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生、不得設置在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)態(tài)敏感區(qū)域內(nèi) 2 2、不得占用基本農(nóng)田、不得占用基本農(nóng)田 3 3、不得占用

20、國家、地方重點保護動植物和地、不得占用國家、地方重點保護動植物和地方特有動植物集中分布的棲息地方特有動植物集中分布的棲息地 4 4、不得設置在文物古跡保護區(qū)內(nèi)、不得設置在文物古跡保護區(qū)內(nèi) 5 5、盡可能遠離村莊、學校、醫(yī)院、盡可能遠離村莊、學校、醫(yī)院 6 6、根據(jù)項目具體情況提出的其它限制要求、根據(jù)項目具體情況提出的其它限制要求 7 7、盡可能實現(xiàn)挖填平衡、盡可能實現(xiàn)挖填平衡 場址合理性選擇應遵循以下的基本原則和要求，必須：避開“三線”（公路交通沿線、鐵路沿線、河流沿線）的一重山面生態(tài)與景觀環(huán)境保護地帶。避開集水區(qū)或水源地或湖庫水庫周邊一重山面，以及避開水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持重點監(jiān)管區(qū)。避開風景

21、旅游區(qū)或旅游景觀點的景觀視線或視野面，以及避開具有重要保護價值或潛在開發(fā)價值的景觀山體及生態(tài)景觀資源區(qū)。避開生物多樣性豐富地帶、或珍稀瀕危生物的分布區(qū)，以及避開繁殖區(qū)。避開區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱或生態(tài)敏感地帶，以及避開易發(fā)生地質(zhì)災害或泥石流易發(fā)區(qū)等。取土區(qū)合理性選址的原則和要求取土區(qū)合理性選址的原則和要求生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，除應對工程所在行政區(qū)的生態(tài)狀況生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，除應對工程所在行政區(qū)的生態(tài)狀況和特點進行簡要的介紹外，和特點進行簡要的介紹外，其重點應是介紹評價區(qū)域其重點應是介紹評價區(qū)域的生態(tài)調(diào)查結果。的生態(tài)調(diào)查結果。生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查須說明：生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查須說明：評價區(qū)的生態(tài)結構與生態(tài)特點評價區(qū)的生態(tài)結構與生態(tài)特點、工程所涉及的生態(tài)敏感目標、國家和地方重點保護動工程所涉及的生態(tài)敏感目標、國家和地方重點保護動植物、地方特有動植物（棲息地生境、種群數(shù)量與分植物、地方特有動植物（棲息地生境、種群數(shù)量與分布等），布等），大型工程和生態(tài)敏感工程須應用衛(wèi)片解譯編大型工程和生態(tài)敏感工程須應用衛(wèi)片解譯編圖，同時進行地面勘察、勘測、采樣分析等予以補充，圖，同時進行地面勘察、勘測、采樣分析等予以補充，涉及重要或敏感水域的要進行。涉及重要或敏感水域的要進行。3、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查問題、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查問題涉及國家、地方重點保護動植物和地方特有動涉及國家、地方重點保護動植物和地