成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與實(shí)踐課程

1、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與實(shí)踐實(shí)踐 成都位于川西平原腹地，是四川省的省會，是一座具有2300多年歷史的歷史文化名城 。轄9區(qū)(錦江、青羊、金牛、武侯、成 華、龍泉驛、青白江、新都、溫江)、4市(都江堰 、彭州、邛崍、崇州）、6縣(金堂、雙 流、郫縣、 大邑、蒲江、新津)，全市戶籍人口1139萬人，常住人口1404萬人。 全市東西長192公里，南北寬166公里，土地總面積1.24萬平方公里，是西南科教、商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐。 成都自古為西南重鎮(zhèn)，三國時為蜀漢國都，五代十國時為前蜀、后蜀都城，文化遺存豐富，1982年被國務(wù)院公布為國家歷史文化名城。成都有2300

2、多年建城史。秦漢以來，成都就以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)興盛和文化發(fā)達(dá)著稱，歷代都是中國西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和長江流域的重要城市。漢代成都與洛陽等并列為五大都會之一。唐代商貿(mào)繁榮，與揚(yáng)州齊名，稱為“揚(yáng)一益(成都)二”。宋代成都印刷的“交子”是世界上最早使用的紙幣。南方絲綢之路的起點(diǎn)城市就是成都。杜甫的著名詩“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船”，生動地描繪了成都當(dāng)時作為長江上游重鎮(zhèn)和西南經(jīng)濟(jì)文化中心商賈如云、車水馬龍的繁榮景象。 2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值4502.6億元，增長14.7%，社會消費(fèi)品零售總額完成1950億元，增長20.3%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入387.5億元，同口徑增長22.3%，城

3、鎮(zhèn)居民人均可支配收入18659元，增長10.1%，農(nóng)民人均純收入7010元，增長8.2%。 2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5551.3億元，增長15% ，地方財(cái)政一般預(yù)算收入526.9億元，增長36%；社會消費(fèi)品零售總額2417.6億元，增長18.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20835元、農(nóng)民人均純收入8205元，分別增長11.7%、15.1%。 成都成都 1成都成都 2 2成都成都 3 3社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平人均人均GDP（美元）（美元）城鎮(zhèn)化率（）城鎮(zhèn)化率（）高收入國家高收入國家24,93075中上等收入國家中上等收入國家4,26073中中等收入國家中中等收入國家2,3906

4、0中下等收入國家中下等收入國家1,67056低收入國家低收入國家43028成都成都二、成都面臨的挑戰(zhàn)二、成都面臨的挑戰(zhàn)（一）綜合競爭力亟待提高（一）綜合競爭力亟待提高在經(jīng)濟(jì)總量和增長速度上，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。 經(jīng)濟(jì)增長動力單一經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴性較強(qiáng)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不突出，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的作用非常小。消費(fèi)消費(fèi)凈出口凈出口投資投資消費(fèi)消費(fèi)投資投資凈出口凈出口 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用不突出，電子信息、機(jī)械（含汽車）、醫(yī)藥、食品（含煙草）四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不高。工業(yè)發(fā)展缺乏重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、核心技術(shù)和核心人才支撐，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)業(yè)集中度不

5、高。（二）空間資源和環(huán)境容量約束加?。ǘ┛臻g資源和環(huán)境容量約束加劇 成都經(jīng)濟(jì)社會將繼續(xù)快速發(fā)展，對土地等空間資源提出了更高要求，對環(huán)境容量提出了新的挑戰(zhàn)，加之城鄉(xiāng)居民對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，保護(hù)環(huán)境的呼聲不斷加大，環(huán)境準(zhǔn)入政策更加嚴(yán)格，資源環(huán)境約束將日益突出。正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，努力從根本上轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盡可能地減少資源消耗和環(huán)境污染，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須著力解決的一大難題。（三）就業(yè)和社會穩(wěn)定壓力增大（三）就業(yè)和社會穩(wěn)定壓力增大 成都面臨新增勞動力、企業(yè)下崗職工、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移形成的巨大就業(yè)壓力。同時，隨著科技進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，就業(yè)彈性系數(shù)逐步減小，

6、結(jié)構(gòu)性就業(yè)競爭更加激烈。城鄉(xiāng)社會保障體系不完善。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型和收入分配等伴生的各類矛盾可能增多。社會預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制還有待完善，維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公共安全和處置突發(fā)事件的難度加大。（四）（四）“三農(nóng)三農(nóng)”問題仍是難點(diǎn)問題仍是難點(diǎn) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立，農(nóng)民增收難度較大。如何加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，仍是成都全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)。 發(fā)展不足和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是成都面臨的主要矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、深入實(shí)施

7、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是事關(guān)成都長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是破解城鄉(xiāng)二元分割體制、解決“三農(nóng)”頑癥、形成城鄉(xiāng)一體的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的有效途徑，對加快建設(shè)和諧成都具有重要意義。l 2004年初，成都市委市政府頒布了“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見”：l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是探索西部大開發(fā)新路的有益嘗試，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措。l城鄉(xiāng)一體化，即：城鄉(xiāng)一體化，即：城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的城市化。l成都的城鄉(xiāng)一體化，是“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的城市化”的簡稱。這一戰(zhàn)略思想包含三層含義：l第一，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城市化。城

8、鄉(xiāng)一體化是城市化的最高境界，又是城市化發(fā)展的方向、過程和目標(biāo)。所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，本質(zhì)上是城市化，是朝著城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的城市化過程。l第二，城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市化。對立統(tǒng)一、相互依存、相互促進(jìn)，是城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。實(shí)踐證明，就城市抓城市、就三農(nóng)抓三農(nóng)，都走不通。l第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要通過積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，逐步實(shí)現(xiàn)“共同富?！保皇且獜氐紫青l(xiāng)差距，更不是搞“城鄉(xiāng)一樣化”。 l 第一階段：以第一階段：以“六句話六句話”和和“三個集中三個集

9、中”為為主要內(nèi)容的開始階段。主要內(nèi)容的開始階段。“五個意識”： 始終牢固樹立規(guī)劃意識、環(huán)保意識、市場配置資源意識、集約利用土地意識和歷史文化保護(hù)意識。（一）以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)（一）以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化一體化（二）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（二）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 ( (三三) )以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力 ( (四四) )以建立健全市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，增強(qiáng)城鄉(xiāng)以建立健全市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和活力

10、一體化發(fā)展的動力和活力 （五）以制定和完善配套政策為保證，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體（五）以制定和完善配套政策為保證，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制的新型管理體制 （六）以農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳（六）以農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程：農(nóng)戶+專業(yè)合作經(jīng)營 組織。（二）農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程：生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會環(huán)境。（三）農(nóng)村扶貧開發(fā)工程。l第二階段：以第二階段：以“六個一體化六個一體化”為核心內(nèi)容，系為核心內(nèi)容，系統(tǒng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的全面推進(jìn)階統(tǒng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的全面推進(jìn)

11、階段。段。l“六個一體化”l城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化l城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化l城鄉(xiāng)市場體制一體化l城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化l城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。l城鄉(xiāng)管理體制一體化。l l 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化：l1、建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。出臺了成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例。建立政府組織、部門協(xié)作、專家咨詢、公眾參與、規(guī)委會決策的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制決策機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃白皮書制度，完善重大規(guī)劃公示和聽證制度。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分治及條塊分割的現(xiàn)狀，將原市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局；在區(qū)域中心鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)劃管理所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置鄉(xiāng)村規(guī)劃師。設(shè)置成都市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局以及市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負(fù)

12、責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察管理工作。全市基本形成了 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，以及比較完備的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。l2、建立建立“全域成都全域成都”規(guī)劃體系規(guī)劃體系。l 在全面完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，編制了市域城鎮(zhèn)體系、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及與之配套的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃，形成了相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。l 在全市域1.24萬平方公里范圍內(nèi)構(gòu)建了成都平原區(qū)、龍門山和龍泉山旅游發(fā)展帶、城市三個圈層以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地“一區(qū)兩帶三圈四基地”的空間

13、發(fā)展格局。l3、建立建立“世界現(xiàn)代田園城市世界現(xiàn)代田園城市”規(guī)劃體系規(guī)劃體系。l 按照建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的要求，制定“世界現(xiàn)代田園城市”規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，結(jié)合成都的資源稟賦、生態(tài)容量、歷史文化和現(xiàn)實(shí)條件，規(guī)劃生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)和提升型發(fā)展區(qū)，形成支撐現(xiàn)代田園城市戰(zhàn)略定位、可持續(xù)發(fā)展的總體功能布局。 l城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化:l1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。l 建立涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)實(shí)名制管理體系，將農(nóng)村勞動者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立勞動保障所、村（社區(qū)）建立勞動保障站。健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)“三大制度”（就業(yè)普惠制

14、度、就業(yè)扶持制度、就業(yè)援助制度），為農(nóng)村勞動者提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)、免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和青年見習(xí)補(bǔ)貼。建立覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營利性職介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息資源的集中管理和共享。 l2、建立城鄉(xiāng)一體的社會保險體系建立城鄉(xiāng)一體的社會保險體系。l 2008年，整合農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、市屬高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，明確城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、農(nóng)民工綜合保險以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保險待遇，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度一體化，做到籌資標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)

15、一致、參保補(bǔ)助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療普惠制度。截止2009年底，全市基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)1106.83萬人，占全市戶籍人口的97%。 l 2009年，整合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度以及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)民工綜合保險之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化。截止2010年6月，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保324.57萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保79.52萬人，其中農(nóng)民參加養(yǎng)老保險78.5萬人。 l3、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助制度完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助制度。l

16、 不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助水平，2009年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到家庭月人均收入245300元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均收入不低于17201920元。幫困助學(xué)實(shí)現(xiàn)學(xué)有所助，2009年對困難學(xué)生共計(jì)93340人次實(shí)施教育資助，資助總額4621.36萬元，實(shí)現(xiàn)高中以下救助全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)低保對象和低保邊緣困難群眾享受同等、同質(zhì)的醫(yī)療救助。實(shí)施農(nóng)村“安身工程”，2009年全市農(nóng)村“安身工程”建房2000戶，建筑面積1 5 . 9 萬 平 方 米 ， 投 入 資 金 5 7 0 0 余 萬 元 。 l4、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。l 2004年起，市、縣兩級財(cái)政投入14.5億

17、元，建設(shè)了410所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村中小學(xué)。提高農(nóng)村學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，選派城區(qū)（城鎮(zhèn)）學(xué)校校長到農(nóng)村學(xué)校任職、城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校定期服務(wù)，2009年，全市城鄉(xiāng)學(xué)校之間交流教師3580人。制定義務(wù)教育校際均衡發(fā)展監(jiān)測和評估指標(biāo)體系，對全市各區(qū)（市）縣義務(wù)教育校際均衡的總體程度逐一測評，指導(dǎo)各級政府科學(xué)制定縮小校際差距的辦法措施，促進(jìn)了教育資源均衡配置。 l5、健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。l 市、縣兩級財(cái)政投入資金7.6億元，完成223所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、150個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2396個村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)

18、現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)、管理五配套。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率93.6%，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。 l6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系。l 實(shí)施城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，2007年以來，市、縣兩級累計(jì)投入近11.3億元，全面推進(jìn)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。截止2009年底，農(nóng)村238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成標(biāo)準(zhǔn)化的綜合文化站并對外開放；3341個村（社區(qū)）的綜合文化活動室全面達(dá)標(biāo)開放；全國文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)100%建成達(dá)標(biāo)。全面實(shí)施廣播電視“村村通”、電視“戶戶通”、電影“人人看”三大重點(diǎn)基礎(chǔ)工程，廣

19、播電視實(shí)現(xiàn)村村信號全覆蓋。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站316個，建站率達(dá)100%。 l第三個階段，就是在前兩個階段工作基礎(chǔ)第三個階段，就是在前兩個階段工作基礎(chǔ)不斷鞏固的同時，深入推進(jìn)農(nóng)村工作不斷鞏固的同時，深入推進(jìn)農(nóng)村工作“四四大基礎(chǔ)工程大基礎(chǔ)工程”為核心的深化改革攻堅(jiān)接。為核心的深化改革攻堅(jiān)接。l l“四大基礎(chǔ)工程”l農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革l農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)l村級公共服務(wù)和社會管理改革l農(nóng)村土地綜合整治 在具體實(shí)踐過程中，分三個圈層推進(jìn)：在具體實(shí)踐過程中，分三個圈層推進(jìn)：（一）第一圈層：服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、高（一）第一圈層：服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，加

20、快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 該區(qū)域作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向該區(qū)域集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。 鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)向該區(qū)域聚集，規(guī)范都市型工業(yè)發(fā)展。 傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)全部退出，大力發(fā)展綠色休閑農(nóng)業(yè)。逐步形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會展中心，增強(qiáng)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的功能。重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，解決好轉(zhuǎn)移入城的新居民和失地農(nóng)民在居住、就業(yè)、社保等方面的問題。中央商務(wù)區(qū)城南副中心城東副中心 指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成

21、條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團(tuán)發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青走廊式組團(tuán)發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 第二圈層的重點(diǎn)是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快新第二圈層的重點(diǎn)是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載型工業(yè)化進(jìn)程，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，成為支撐成都工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。體，成為支撐成都工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。 在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，第二圈層重點(diǎn)是抓好污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)向工業(yè)

22、集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中，推進(jìn)農(nóng)民新居工程，重點(diǎn)解決好失地農(nóng)民就業(yè)和安置問題。（三）第三圈層：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施（三）第三圈層：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施“三三大工程大工程”，創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 指區(qū)位優(yōu)勢不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)指區(qū)位優(yōu)勢不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州、邛崍、都江堰、彭州市和新津、的區(qū)域。包括崇州、邛崍、都江堰、彭州市和新津、蒲江、大邑、金堂縣。該區(qū)域的任務(wù)是因地制宜、蒲江、大邑、金堂縣。該區(qū)域的任務(wù)是因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大縣城和市級重三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大縣城

23、和市級重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模，吸納農(nóng)村人口向城區(qū)和市級重點(diǎn)點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模，吸納農(nóng)村人口向城區(qū)和市級重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，形成錯位競爭、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，形成錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展格局，成為支撐城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展格局，成為支撐城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)區(qū)域。域。 在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，第三圈層加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)三大工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住條件。l 用510年的時間，把成都市建設(shè)成為我國中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的特大中心城市。到201

24、7年，全市GDP超過1萬億元，人均GDP達(dá)到82000元，全口徑財(cái)政收入突破3000億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。l總目標(biāo)：建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市總目標(biāo)：建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市l(wèi) “田園城市田園城市”理論是理論是19世紀(jì)末世紀(jì)末20世紀(jì)初英國社會活動家埃比尼世紀(jì)初英國社會活動家埃比尼澤澤霍華德提出的著名的社會改革和城市建設(shè)理論?；羧A德提出的著名的社會改革和城市建設(shè)理論。l 霍華德的田園城市理論對世界大多數(shù)國家的城市規(guī)劃霍華德的田園城市理論對世界大多數(shù)國家的城市規(guī)劃,特別是二特別是二戰(zhàn)后西方國家的新城建設(shè)和城市規(guī)劃產(chǎn)生過很大的影響戰(zhàn)后西方國家的新城建設(shè)和城市規(guī)劃產(chǎn)生過很大的影響,被城市規(guī)被城市規(guī)劃學(xué)家和

25、史學(xué)家視為城市規(guī)劃史上最有影響的理論之一。劃學(xué)家和史學(xué)家視為城市規(guī)劃史上最有影響的理論之一。l 除英國外，奧地利、澳大利亞、比利時、法國、德國、荷蘭、除英國外，奧地利、澳大利亞、比利時、法國、德國、荷蘭、波蘭、俄國、西班牙和美國都建設(shè)了波蘭、俄國、西班牙和美國都建設(shè)了“田園城市田園城市”或類似稱呼的或類似稱呼的示范性城市。示范性城市。l1898年年10月月l明日明日-一條通向真正改革的和平道路一條通向真正改革的和平道路（To-Morrow: A Peaceful Path to Real Reform）l1902年年l再版時書名改為再版時書名改為明日的田園城市明日的田園城市（Garden Ci

26、ties of Tomorrow）l1922年、年、1946年、年、1965年和年和1985年分別進(jìn)行了年分別進(jìn)行了4次再版。除第一版和第二版相隔次再版。除第一版和第二版相隔4年以外，其余年以外，其余各版間隔都在各版間隔都在20年左右。年左右。l2000年中譯本出版，由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院年中譯本出版，由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院金經(jīng)元先生翻譯。金經(jīng)元先生翻譯。 工業(yè)革命的興起 環(huán)境污染 城市病出現(xiàn) 十八世紀(jì)下半葉開始的工業(yè)革命，拉大了城市和鄉(xiāng)村十八世紀(jì)下半葉開始的工業(yè)革命，拉大了城市和鄉(xiāng)村的差距，大量的農(nóng)村勞動力涌向城市，的差距，大量的農(nóng)村勞動力涌向城市，城市城市過分擁擠過分擁擠，環(huán)環(huán)境惡劣，

27、畸形發(fā)展，境惡劣，畸形發(fā)展，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村由于缺少勞動力，其發(fā)展出現(xiàn)停由于缺少勞動力，其發(fā)展出現(xiàn)停滯、衰退滯、衰退。成為這一時期最嚴(yán)重的成為這一時期最嚴(yán)重的社會問題社會問題，引起全社會，引起全社會廣泛關(guān)注。廣泛關(guān)注。 霍華德提出：霍華德提出：“可以把一切最生動活潑的可以把一切最生動活潑的城市生活的優(yōu)點(diǎn)和美麗，愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧城市生活的優(yōu)點(diǎn)和美麗，愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起地組合在一起”， 城市和鄉(xiāng)村分離的城市和鄉(xiāng)村分離的“這這種該詛咒的社會和自然的畸形分隔再也不能繼種該詛咒的社會和自然的畸形分隔再也不能繼續(xù)下去了。續(xù)下去了。城市和鄉(xiāng)村必須成婚城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)

28、出新的希望、新的生活、新的文明結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明” 田園城市是一種理想的城市形態(tài)，兼有城、田園城市是一種理想的城市形態(tài)，兼有城、鄉(xiāng)的優(yōu)點(diǎn)而擯棄兩者的缺點(diǎn)。鄉(xiāng)的優(yōu)點(diǎn)而擯棄兩者的缺點(diǎn)。l田園城市占地為 6000英畝(1000英畝=4平方公里)。城市居中占地1000英畝，從中心到邊緣大約1200米四周的農(nóng)業(yè)用地占5000英畝除耕地農(nóng)場果園森林外還包括農(nóng)學(xué)院療養(yǎng)院、兒童夏令營等。農(nóng)業(yè)用地是保留的綠帶永遠(yuǎn)不得改作他用。人口32000人30000人（5500戶）住在城市2000人散居在鄉(xiāng)間。l 6條120英尺（約37米）寬的壯麗林蔭大道林蔭大道把城市劃成6個相等的分區(qū)。中央花園中央花

29、園5.5英畝（約33畝），四周環(huán)繞大型公共建筑。中央公園中央公園145英畝（約880畝），環(huán)繞其的是一個寬敞的玻璃拱廊水晶宮水晶宮（市場、展覽、冬季和雨天公園），最遠(yuǎn)的居民也在600碼（約550米）以內(nèi)。合適的步行距離。每戶住宅建筑用地每戶住宅建筑用地平均面積20英尺（6米）x130英尺（40米），最小為20英尺x100英尺（30米）。住宅“建筑設(shè)計(jì)手法千變建筑設(shè)計(jì)手法千變?nèi)f化，市政當(dāng)局對此實(shí)行控制，既嚴(yán)格規(guī)定必要的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，萬化，市政當(dāng)局對此實(shí)行控制，既嚴(yán)格規(guī)定必要的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，又鼓勵獨(dú)具匠心充分反映各人的興趣和愛好又鼓勵獨(dú)具匠心充分反映各人的興趣和愛好”（多樣性，但在統(tǒng)一中求變化）。420英

30、尺（約122米）、3英里（約4828米）的宏偉大街宏偉大街實(shí)際構(gòu)成一個面積115英畝（約698畝）帶形綠地，其間設(shè)有6所公立學(xué)校（每個分區(qū)一所，占地4英畝，約24畝）。城市外環(huán)布置火車站、工廠、倉庫、市場等。l若干個面積6000英畝、人口3.2萬、名稱和設(shè)計(jì)各異的田園城市環(huán)繞一個面積12000英畝（48平方公里）、人口5.8萬的中心城市，共同組成一個有農(nóng)業(yè)地帶分隔的總面積66000英畝（264平方公里）、 總?cè)丝?5萬的城市群，即“社會社會城市城市”。整體規(guī)劃，特色各異（多樣性）。整體規(guī)劃，特色各異（多樣性）。l l城市之間快速鐵路聯(lián)系。從任何田園城市到中心城市中心的距離約5公里，車程5分鐘。外環(huán)鐵路20英里（約32公里），任何城市到最遠(yuǎn)鄰城只需10英里，約12分鐘車程。l l社會城市：社會城市：既有鄉(xiāng)村田園詩意般的優(yōu)美風(fēng)光，又享有大城既有鄉(xiāng)村田園詩意般的優(yōu)