低保業(yè)務培訓-社會救助政策業(yè)務培訓

1、社會救助政策業(yè)務培訓二一四年三月二十五日社會救助暫行辦法實施2014年2月21日中華人民共和國國務院令第649號公布第一條為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。第二條社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發(fā)展水平相適應。社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。第三條：縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內相應的社會救助管理工作。第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助

2、經辦機構或者經辦人員承擔。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關社會救助工作。社會救助工作各級政府職責社會救助主要內容最低生活保障特困人員供養(yǎng)醫(yī)療救助臨時救助住房救助教育救助就業(yè)救助受災人員救助一、最低生活保障城鄉(xiāng)居民最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當?shù)卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度，包括城市居民最低生活保障和農村居民最低生活保障。（一）農村居民最低生活保障是指政府對家庭年人均純收入低于當?shù)剞r村居民最低生活保障標準的農村常住居民家庭實行的救助制度。（二）城市居民最低生活保障是指政府對家庭月人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实某Ｗ?/p>

3、城市居民家庭實施的救助制度。（三）最低生活保障堅持?；尽⒖沙掷m(xù)、重公正、求實效的方針和應保盡保、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則，實行屬地管理。主要講七個方面： 1、申請低保的資格條件 2、申請低保的家庭成員 3、家庭收入和家庭財產的計算 4、城鄉(xiāng)低保對象類別劃分 5、低保申請的辦理程序 6、不予辦理低保的情形 7、低保申請受理過程中應該注意的問題1、申請低保的資格條件：u 最低生活保障審核審批辦法第四條規(guī)定u 戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。 u 持有我縣常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以

4、申請低保。u 我縣現(xiàn)在執(zhí)行的城市低保標準為245元/月；農村低保標準為1097元/年。即：家庭成員人均月收入低于245元的城市家庭可以申請城市低保；家庭成員年純收入低于1097元的農村家庭可以申請農村低保。2、共同生活的家庭成員包括 1、配偶；2、父母和未成年子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；3、已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；（大學生戶口不在一起享受低保）4、兄、姐與父母雙亡的未成年的弟、妹；5父母雙亡且由祖父母或外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或已成年,但不能獨立生活的孫子女和外孫子女；6、其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。（1）民

5、政部最低生活保障審核審批辦法第五條規(guī)定下列人員不計入共同生活的家庭成員：1、連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；2、在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內服刑、勞動教養(yǎng)的人員；（2）民政部最低生活保障審核審批辦法第十條規(guī)定請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：1、困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人。2、脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員可以不計入共同生活的家庭成員2、3、家庭收入和家庭財產的計算1、工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。 2、家庭經營凈（純）收入。指從事生產

6、、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經營及有償服務活動的收入等。 3、財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。 4、轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟

7、金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產收入、接受捐贈（贈送）收入等。那些收入不計入家庭收入1、優(yōu)撫對象領取的撫恤金、補助金、優(yōu)撫金、護理費、保健金；2、在校學生各種補助金、獎學金和助學貸款；3、喪葬費、一次性撫恤金；4、人身傷害賠償中生活費以外的部分；5、對國家、社會和人民做出特殊貢獻,由政府和社會給予的獎勵金、補助金和榮譽津貼；6、因工(公)負傷職工的一次性生活補助費、護理費；7、政府、社會組織和個人給予的慰問金、救濟金；8、獨生子女父母獎勵金；救災款9、農村養(yǎng)老保險金等不計入家庭收入。家庭財產主要包括1、銀行存款和有價證券； 2、機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）；3、房屋； 家庭收

8、入核算中出現(xiàn)的問題1、子女對父母的贍養(yǎng)問題。首先計算子女家庭的人均月收入，子女人均月收入低于最低生活保障線時，視為該子女無力向父母提供贍養(yǎng)費，可以不計算。子女家庭人均月收入高于最低生活保障線時，超出部分，二個子女以內的按50%計算贍養(yǎng)費；三個子女以上的按40%計算贍養(yǎng)費。應付的贍養(yǎng)費除以被贍養(yǎng)人數(shù)得出付給每個被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費。2、法定贍養(yǎng)義務人家庭月人均收入低于本市當年最低生活保障標準的，可以視其無力提供贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費。3、戶口遷出外地高校的學生，仍然將其作為與父母等直系親屬共同生活來對待。4、與父母戶籍分離的未成年子女申請最低生活保障，應將子女和父母共同計算家庭人均收入。5、離異家庭中與子女共

9、同生活的一方申請社會救助時，其家庭總收入應包括未與該子女共同生活的一方承擔的子女撫養(yǎng)費。未與該子女共同生活的一方有支付能力的，應按法院判決或離婚協(xié)議規(guī)定的撫養(yǎng)費標準計入申請方家庭收入；無支付能力的可視其無力提供撫養(yǎng)費。6、已經成家的子女與有經濟來源的父母共同生活的家庭，其子女收入與父母收入分開計算。7、因結婚、子女未上戶口等原因造成的實際家庭人口數(shù)大于戶籍人數(shù)，家庭困難屬于我縣農村低保對象，應按照戶籍人口進行保障，戶口遷移來后再在動態(tài)管理過程中增加保障對象人數(shù)。8、對結婚后戶口未遷出但不在本家庭長期共同生活的子女和失蹤3年以上的家庭成員，應盡快辦理戶口遷移手續(xù)和失蹤人口登記，按照實際生活人數(shù)計

10、算保障人數(shù)。城鄉(xiāng)低保對象按照四類進行分類保障，農村低保對象一類保障對象主要包括：（一）無勞動能力，無收入來源的家庭；（二）主要勞動力亡故，基本沒有收入來源的家庭；（三）主要勞動力重度殘疾喪失勞動能力，基本沒有收入來源的家庭；（四）主要勞動力常年患重特大疾病且無其它勞動力，經濟負擔沉重，嚴重入不敷出的家庭；（五）供養(yǎng)未成年子女和贍養(yǎng)老人，生活特別困難的單親家庭。4 4、城鄉(xiāng)低保對象類別劃分、城鄉(xiāng)低保對象類別劃分按照每人170元進行保障 農村二類保障對象主要包括：（一）家庭主要勞動力經當?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)療機構認定患有癌癥（各系統(tǒng)惡性疾?。?、腎功能衰竭、心臟病（指肺心病、冠心病、風心病、心肌病中心功

11、能三級以上的）、腦出血、腦血栓后遺癥、重癥肝?。ǜ斡不砥?、肝腹水）、糖尿?。ㄒ葝u素依賴型）、塵肺病、類風濕疾病（肌肉、關節(jié)、心肌改變）、白血病或家庭成員中有麻風病、艾滋病感染者等病種，部分喪失勞動力，基本生活困難的家庭；（二）家庭主要勞動力因智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾等原因，部分喪失勞動力，基本生活困難的家庭；（三）子女因病因殘無贍養(yǎng)能力、單獨生活且年齡在70歲以上的老年人；（四）供養(yǎng)大中專學生或高中生，造成生活明顯困難的家庭；（五）父母雙亡、由祖父母（外祖父母）撫養(yǎng)未成年孫子（女）、外孫子（女）的老幼家庭；（六）因意外事故或者家庭變故，造成生活困難的單親家庭。按照每人120元進行保障（一

12、）家庭主要勞動力經當?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)療機構認定患有腰椎間盤突出、高血壓、慢性支氣管炎等慢性病或肢體輕度殘疾，生活僅能自理，喪失從事重體力生產勞動能力，生活困難的家庭；（二）家庭成員中有2個以上殘疾，不能從事重體力勞動，造成生活困難的家庭；（三）子女因病因殘無贍養(yǎng)能力、單獨生活且年齡在60歲以上的老年人；（四）家庭勞動力缺乏，基本生活困難的獨生子女戶或二女戶；（五）生活困難的單親家庭。農村三類保障對象主要包括：農村三類保障對象主要包括：按照每人80元進行保障農村四類保障對象主要包括：（一）家庭成員經當?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)療機構認定為輕度殘疾（輕度視力障礙、聾啞等），影響基本生活的；（二）家庭成員中有

13、2個以上未成年人或體弱多病的老年人的；（三）家庭主要勞動力被司法機關羈押或正在服刑、勞教，家庭留守人員僅為60歲以上的老人或未成年人的；（四）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年），當?shù)刈诮坦芾聿块T備案的生活困難的宗教教職人員；（五）符合當?shù)卣硎苻r村低保規(guī)定條件的生活比較困難的家庭。按照每人57元進行保障城市低保分類標準一類對象指城市三無人員（即：無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人）。一類對象補助標準為245元/月.人二類對象指：1、嚴重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人；2、患艾滋病或其它重大疾病，住院費、醫(yī)藥費開支較大的人員；3、父母均為失業(yè)人員家庭中的中、小學在校學生；4、

14、單親家庭中的未成年子女；5、贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的70周歲以上老年人；6、其他原因造成家庭生活特別困難的。二類190元-220元/月.人三類對象指在職低收入、失業(yè)和尚未就業(yè)而具備再就業(yè)條件的人員以及其他原因造成家庭生活比較困難的家庭和人員。三類140元-160元四類對象指符合低保條件的未就業(yè)普通高校畢業(yè)生(1、家庭中有重病人員，醫(yī)療費用開支大，造成家庭生活困難；2、家庭中主要勞動力重度殘疾，喪失勞動能力，造成家庭生活困難；3、家庭屬于單親家庭，且生活困難家庭；4、家庭中共同生活的其他人員屬于我縣已保的城市低保戶或農村低保戶。5、本人身體殘疾，不能參加勞動或外出務工的。)、待安置城鎮(zhèn)退役士兵和其他

15、人員。四類120元 根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳關于進一步做好農村低保工作的通知規(guī)定：最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負總責?？h級人民政府負責最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任；縣級人民政府民政部門是最低生活保障審批的責任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是審核最低生活保障申請的責任主體，負責低保工作的申請受理、入戶調查、評議公示等審核職責，入戶調查、評議公示等環(huán)節(jié),在村（居）民委員會協(xié)助下，應當對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調查人員和申請人簽字確認。5、城鄉(xiāng)低保申請審批程序低保申

16、請審批程序1、凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出最低生活保障申請；申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，并由申請人簽字確認。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在村（居）民委員會協(xié)助下，應當對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調查人員和申請人簽字確認。3、入戶調查結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織村民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。4、評議結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)入戶和民主評議結果對申請低保對象做出審核意見，確定擬保障對象類別，并以到戶公示單和村

17、（社）固定公示欄的形式進行廣泛公示，接受群眾監(jiān)督，一、二榜公示無異議后，上報縣民政局進行審批。5、民政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的農村居民最低生活保障工作相關材料進行復核抽查，召開會議作出審批決定，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村進行張榜公示。不得享受農村最低生活保障的對象1、不按規(guī)定如實申報家庭收入或不配合核查家庭收入的家庭；2、家庭成員具有正常勞動能力和生產資料，無正當理由不愿從事勞動，導致家庭生活困難的家庭；3、贍(撫、扶)養(yǎng)人有能力但對被贍(撫、扶)養(yǎng)人拒不履行法定贍(撫、扶)養(yǎng)義務的家庭；4、擁有注冊資金3萬元以上經營性實業(yè)或購置3萬元以上經營車輛或大型農機具的家庭；5、超出自身能力、非因不

18、可抗拒原因而大額支出，導致生活困難的家庭；6、離開戶籍所在地1年以上(在校學生除外)或承包地撂荒的人員或家庭；7、賭博、吸毒、偷盜等違法行為的涉案人員、被司法機關羈押或正在服刑、勞教的人員，本人不得納入低保；8、財政供給人員的直系親屬(僅限于財政供給人員的配偶、父母、子女)家庭；9、不符合縣級人民政府享受農村低保規(guī)定條件的家庭。6、不予辦理低保的情形(5申請對象有下列情形之一的，不予保障（一）申請人家庭擁有存款、機動車輛、船舶、房屋（除本家庭居住外）、商鋪、有價證券、股票、債權等家庭財產超出當?shù)卣?guī)定條件的；（二）家庭有就業(yè)能力的成員無正當理由連續(xù)兩次拒絕就業(yè)的；（三）不如實申報家庭信息的；

19、（四）家庭經濟狀況未經核查的；（五）家庭實際生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?。廣西城市居民最低生活保障辦法第十條規(guī)定有下列情形之一者，不能享受城市低保待遇：1、月人均收入雖然低于低保標準，但實際生活水平明顯高于當?shù)氐捅藴实模?、有勞動能力而不按要求進行求職登記，或雖進行了登記，但無正當理由半年內兩次不接受就業(yè)服務機構介紹就業(yè)的；3、擁有機動車（殘疾人專用車除外）的；4、三年內購買或使用高級音響、空調、鋼琴等高檔電器和非生活必需品、高標準裝修現(xiàn)有住房，非拆遷原因購買商品房、自建住房超過當?shù)鼐用衿骄》棵娣e的；5、飼養(yǎng)高級觀賞性寵物，或經常出入于高檔餐飲娛樂場所消費的；6、家庭成員有出國經

20、商、打工的；7、安排子女出國留學或選擇高收費私立學校就讀的；8、有高價值收藏、購買有價證券或其它投資行為的；9、故意放棄法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費和轉移個人資產的；10、外來就讀的大中專學生；11、非政府征用土地農轉非，在當?shù)芈鋺舨粷M三年或落戶后農村承包地尚未收回的；12、參與吸毒、賭博、嫖娼、賣淫，經教育不思悔改的；13、服刑、勞教期內及正在受到公安機關拘留處罰的；14、因個人原因連續(xù)3個月（縣級政府所在地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為6個月）不領取低保金的；15、經當?shù)孛裾块T認定的其他不符合低保條件的。xxx城市居民最低生活保障實施辦法規(guī)定(7、低保申請受理過程中應該注意的問題1、規(guī)范申請受理2、規(guī)范民主評議

21、3、做好公開公示4、各類檔案軟件規(guī)范運行5、及時動態(tài)管理6、按政策解釋上訪 國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。 五保供養(yǎng)五保供養(yǎng)對象：老年、殘疾的農村居民，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人喪失贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農村五保供養(yǎng)待遇。城市“三無”對象按城市低保一類標準進行救助。內容：吃、穿、住、醫(yī)、葬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其

22、依法辦理供養(yǎng)，五保和孤兒供養(yǎng)實行應保盡保。孤兒安置二、特困人員供養(yǎng)醫(yī)療救助對象范圍:1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象；2、農村五保供養(yǎng)對象；3、城鄉(xiāng)孤兒；4、因患病造成生活困難的其他居民。 因違法犯罪、整容保健、有第三方承擔賠償責任或提供虛假材料的不納入救助范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對上報的醫(yī)療救助對象進行嚴格審核把關，由駐村干部填寫城鄉(xiāng)醫(yī)療救助入戶調查表，確保將醫(yī)療救助資金用于緩解城鄉(xiāng)居民因患重特大疾病造成的生活困難。三、醫(yī)療救助三、醫(yī)療救助醫(yī)療救助標準醫(yī)療救助標準1、對城市“三無”人員、農村五保供養(yǎng)對象和城鄉(xiāng)孤兒的住院費用，經社保、農合、人保財險公司和其他救助部門報銷后的剩余費用實行全額報銷。2、城鄉(xiāng)低保對

23、象住院費用經各部門報銷后個人承擔x000元以上的按救助對象個人自付費用的40%實施救助，但個人年度救助總額一般不得超過xx000元。3、民政部門認定的其他城鄉(xiāng)困難居民的住院費用經各部門報銷后個人承擔x0000元以上的，按救助對象個人自付費用的40%實施救助，但個人年度救助總額一般不得超過xx000元。4、因患特重大疾病特別困難的家庭和自付費用超過x0000元的，縣民政部門在專門研究審定申請人困難狀況和整體救助水平的基礎上,可適當提高救助金額,但年度最高救助總額不得超過x0000元。5、符合甘肅省26種重特大疾病的城鄉(xiāng)困難對象，凡是在診療醫(yī)院已經救助的不再進行救助；在非定點的其他醫(yī)院住院治療的，

24、按照x政辦發(fā)201xxx號文件xx省人民政府辦公廳關于進一步加強城鄉(xiāng)重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見中規(guī)定的救助控制標準進行救助，最高金額不超過xx000元。甘肅省26種重大疾病醫(yī)療救助標準和范圍1 1救助病種：兒童先天性心臟病、兒童急性白血病、兒童腦癱、重度精神病、乳腺癌、宮頸癌、老年性白內障、血友病A、慢性粒細胞白血病、肺癌、食道癌、胃癌、甲亢、急性心肌梗塞、腦梗死、結腸癌、直腸癌、唇腭裂、耐多藥性肺結核、中重度神經性耳聾（聽覺植入）、苯丙酮尿癥、兒童尿道下裂、肝癌（器官移植除外）、胰腺癌（器官移植除外）、終末期腎病、型糖尿病。救助程序：對符合條件需要治療的患者，本人持身份證、城鎮(zhèn)居民保險證（

25、新型農村合作醫(yī)療證）、低保證（農村五保供養(yǎng)證或縣級民政部門與扶貧部門共同開具貧困證明），到診療醫(yī)院進行診療，醫(yī)院實施一站式結算。需要開具貧困證明的患者在村上開貧困證明(正式便函)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政站長簽字審核后到民政局換開統(tǒng)一格式的貧困證明。四、臨時救四、臨時救助助l 臨時救助是指對因突發(fā)性、臨時性原因造成基本生活暫時困難的城鄉(xiāng)家庭給予的非定期、非定量的一次性救助。對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。l 臨時救助標準：一般救助x00-x000元，如有特殊困難，可適當提高救助標準，最高不超過x000元。l 臨時救助一般一年救助一次、不得重復救助。臨時救助申請所需材料1、申請人身份證、戶口??；2、城鄉(xiāng)居民最低生活保障證、農村五保供養(yǎng)證、殘疾證、學生證、錄取通知書、學費憑證等相關