水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)

1、目 次 TOC h z t前言、引言標(biāo)題,1,參考文獻(xiàn)、索引標(biāo)題,1,章標(biāo)題,1,參考文獻(xiàn),1,附錄標(biāo)識(shí),1,一級(jí)條標(biāo)題, 3,二級(jí)條標(biāo)題, 4,三級(jí)條標(biāo)題, 5 * MERGEFORMAT HYPERLINK l _Toc466563996 HYPERLINK l _Toc466563997 引言 HYPERLINK l _Toc466563998 1范圍 附件3 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）這是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)性環(huán)境中作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)性的定量評(píng)價(jià)方法。它是用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)率有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之乘積來評(píng)價(jià)系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)。這三種因素是：L發(fā)生事故的可能性大??；E人體暴露在危

2、險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；C一旦發(fā)生事故會(huì)產(chǎn)生的后果。但是，要取得這三種因素的科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，卻是相當(dāng)繁瑣的過程。為了簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)過程，可采取定量計(jì)算每一種危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)性以下式表示：DLEC式中D風(fēng)險(xiǎn)值。D值大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大，需要增加安全控制措施。L發(fā)生事故的可能性大小。事故發(fā)生的可能性大小用概率來表示時(shí)，絕對(duì)不可能發(fā)生的事故概率為0；而必然發(fā)生的事故概率為1。然而，從系統(tǒng)安全角度考察，絕對(duì)不發(fā)生事故是不可能的。所以人為地將發(fā)生事故可能性極小的分?jǐn)?shù)定為0.1，而必然要發(fā)生的事故的分?jǐn)?shù)定為10，介于這兩種情況之間的情況指定為若干中間值，如表1表1 事故發(fā)生的可能性（L）分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能

3、性10完全可以預(yù)料6相當(dāng)可能3可能，但不經(jīng)常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以設(shè)想0.2極不可能0.1實(shí)際不可能E暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度。人員出現(xiàn)在危險(xiǎn)環(huán)境中的時(shí)間越多。則危險(xiǎn)性越大。規(guī)定連續(xù)出現(xiàn)在危險(xiǎn)環(huán)境的情況為10，而非常罕見地出現(xiàn)在危險(xiǎn)環(huán)境中為0.5，介于兩者之間的各種情況規(guī)定若干個(gè)中間值，如表2表2 暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度分?jǐn)?shù)值頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露3每周一次，或偶然暴露2每月一次暴露1每年幾次暴露0.5非常罕見地暴露C發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。事故造成的人身傷害與財(cái)產(chǎn)損失變化范圍很大，所以規(guī)定分?jǐn)?shù)值為1100。把需要救護(hù)的輕微傷害或較小財(cái)產(chǎn)損失的分?jǐn)?shù)規(guī)定為1，把

4、造成多人死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的可能性分?jǐn)?shù)規(guī)定為100，其他情況的數(shù)值均為1和100之間，如表3。表3 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）分?jǐn)?shù)值后果100火災(zāi)難、許多人死亡（10人以上含10人）40災(zāi)難、數(shù)人死亡（39人）15非常嚴(yán)重，12人死亡7嚴(yán)重重傷致殘（致殘等級(jí)14級(jí)）3重傷致殘（致殘等級(jí)56級(jí)）2輕傷（致殘等級(jí)710級(jí)）1輕微傷害風(fēng)險(xiǎn)值D求出之后，關(guān)鍵是如何確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的界限值，如表4，而這個(gè)界限值并不是長(zhǎng)期固定不變的。在不同時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)其具體情況確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的界限值，以符合持續(xù)改進(jìn)的思想。表4 危險(xiǎn)等級(jí)劃分（D）D值危險(xiǎn)程度320極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)160320高度危險(xiǎn)，需立即整改

5、70160顯著危險(xiǎn)，需要整改2070一般危險(xiǎn)，需要注意20稍有危險(xiǎn)，可以接受附件4 省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定第一章 總 則第一條 為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法省安全生產(chǎn)條例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)管控）、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理（以下簡(jiǎn)稱隱患治理）及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治

6、理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確本單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位及從業(yè)人員的責(zé)任，并保障安全生產(chǎn)資金投入。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)（首席安全官），專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理教育培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展有針對(duì)性的教育和培訓(xùn)，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防范措施、應(yīng)急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識(shí)和技能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照可視、有痕、便捷、實(shí)用的原則，科學(xué)設(shè)

7、計(jì)作業(yè)審批票（證）、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)檢表、告知卡（單）、工作流程圖、公示牌（板）等各類安全生產(chǎn)管理工具，用于本單位各層級(jí)、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)在專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包、租賃合同中，約定涉及風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的相關(guān)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理服務(wù)的，安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處、各類開發(fā)（園）區(qū)管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理相關(guān)工作，并協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理

8、職責(zé)。第六條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作的管理責(zé)任。第七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員以及公眾的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患防范意識(shí)。第二章 風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)：（一）建立包括辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）；（二）根據(jù)生產(chǎn)組織、工藝等行業(yè)特點(diǎn)，逐級(jí)編制并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分布圖；（三）根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、

9、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)變化情況，及時(shí)修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程；（四）建立危險(xiǎn)作業(yè)、動(dòng)能隔離上鎖掛牌、風(fēng)險(xiǎn)崗位應(yīng)急處置等管理制度；（五）在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中安排專門課時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行培訓(xùn)；（六）定期評(píng)估分析和改進(jìn)有關(guān)管理制度，并告知從業(yè)人員；（七）其他風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。第九條 風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)分為全面辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí)。自本規(guī)定施行之日起三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年組織開展一次全面辨識(shí)。本規(guī)定施行滿三年后，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位應(yīng)當(dāng)每年開展一次全面辨識(shí)；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每三年至少開展一次全面辨識(shí)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素發(fā)生重大變化，高

10、危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或者推廣應(yīng)用前以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展專項(xiàng)辨識(shí)，并根據(jù)辨識(shí)情況及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)分層次逐級(jí)劃分和確定風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估單元，并根據(jù)評(píng)估的目標(biāo)、范圍、專業(yè)技術(shù)力量等客觀情況，選擇科學(xué)合理、便于操作的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法。第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列因素開展全面辨識(shí)：（一）生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)；（二）普通設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備，能源隔離、機(jī)械防護(hù)等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其檢驗(yàn)檢測(cè)情況；（三）建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)相鄰的環(huán)境、場(chǎng)所和氣象條件；（四）從業(yè)人員的健康狀況、安全防護(hù)和安全作業(yè)行為；（五）安

11、全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況；（六）其他可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素。第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，綜合考慮職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，將辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)確定為重大、較大、一般和低四個(gè)等級(jí)，分別以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)注。對(duì)重大危險(xiǎn)源、極易造成重大及以上生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險(xiǎn)。第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐一制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確管控重點(diǎn)、管控部門和管控人員。其中，對(duì)較大及以上等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)制定專門管控方案。在改建擴(kuò)建工程項(xiàng)目、使用新設(shè)備、變更工藝技術(shù)過程中，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)

12、的風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行辨識(shí)、制定管控措施或者管控方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每季度至少組織檢查一次風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控方案的落實(shí)情況。第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的班組開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前或者交接班時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施預(yù)知、設(shè)備設(shè)施檢查等安全確認(rèn)，并及時(shí)排除新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、物品存放等涉及安全的事項(xiàng)進(jìn)行檢查。第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)當(dāng)立即開展評(píng)估。評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)生產(chǎn)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、安全技術(shù)措施的制定，以及安全生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等工作。第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)、管控措施或者管控方

13、案在風(fēng)險(xiǎn)部位、崗位或者車間進(jìn)行公示。在有較大及以上等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置、關(guān)鍵部位和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，設(shè)立包括疏散路線、危險(xiǎn)介質(zhì)、危害表現(xiàn)和應(yīng)急措施等內(nèi)容的公示牌（板）。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所，以及玻璃棧橋、懸空橋梁、人行隧（廊）道等設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的距離、密度、內(nèi)容設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)警示牌（板），避免造成意外傷害。第三章 事故隱患排查治理第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織開展安全生產(chǎn)檢查，應(yīng)當(dāng)對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單），檢查風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者管控方案的落實(shí)情況。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）建立事故隱患排查清單，并編制隱

14、患治理信息臺(tái)賬。事故隱患排查清單應(yīng)當(dāng)包括排查的風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、風(fēng)險(xiǎn)失控表現(xiàn)、失職部門和人員、排查責(zé)任部門和責(zé)任人、排查時(shí)間等內(nèi)容；隱患治理信息臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括隱患名稱、隱患等級(jí)、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。第十七條 事故隱患排查包括定期排查和專項(xiàng)排查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照隱患排查制度要求，定期開展安全生產(chǎn)檢查，排查事故隱患。主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)排查：（一）與本單位安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)程制定、修改或者廢止的；（二）設(shè)備設(shè)施、工藝、

15、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的；（三）停工停產(chǎn)后需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的；（四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險(xiǎn)情的；（五）縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)的；（六）氣候條件發(fā)生重大變化或者預(yù)報(bào)可能發(fā)生重大自然災(zāi)害，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的。第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列因素開展隱患排查：（一）從業(yè)人員是否存在違反安全操作規(guī)程和相關(guān)安全管理規(guī)定的行為；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求；（三）是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建立實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度；（四）其他可能造成生產(chǎn)安全事故的因素。第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照各自行

16、業(yè)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，將隱患等級(jí)確定為一般隱患和重大隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患整改方案并組織實(shí)施，消除隱患。整改方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）治理的隱患清單；（二）治理的標(biāo)準(zhǔn)要求；（三）治理的方法和措施；（四）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；（五）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)、人員和工時(shí)安排；（六）治理的時(shí)限要求；（七）安全措施和應(yīng)急預(yù)案；（八）復(fù)查工作要求和安排；（九）其他需要明確的事項(xiàng)。重大隱患整改方案實(shí)施前應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和具體負(fù)責(zé)整改人員進(jìn)行論證，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專家參加。第四章 監(jiān)督管理第二十條 省人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

17、部門和其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起六個(gè)月內(nèi)，制定并發(fā)布各自監(jiān)管、主管行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)或者指引，每?jī)赡晷抻喴淮?。制定指?dǎo)手冊(cè)或者指引應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條的規(guī)定。第二十一條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)的自辨自控、隱患的自查自改工作實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，通過強(qiáng)化信息化監(jiān)管等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理主體責(zé)任情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

18、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）與隱患治理信息臺(tái)賬，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分級(jí)和管控以及隱患的排查、分級(jí)和治理等內(nèi)容。在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即進(jìn)行整改、消除隱患；其中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。第二十二條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立重大隱患督辦制度，健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責(zé)問責(zé)等清單工作機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將重大隱患的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因、危害程度和整改難易程度、治理方案向所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

19、的部門報(bào)告。對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)或者不按照行政決定進(jìn)行整改消除隱患的，降低相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)或者列入失信名單，并向社會(huì)公告。第二十三條 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和各類開發(fā)（園）區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，通過購買服務(wù)、邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和專家等方式，廣泛聽取對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作的意見和建議，改進(jìn)工作措施。第五章 法律責(zé)任第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上二萬元以

20、下的罰款：（一）未建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）、隱患治理信息臺(tái)賬的；（二）未按規(guī)定開展全面辨識(shí)或者專項(xiàng)辨識(shí)的；（三）未按規(guī)定制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者管控方案的；（四）未按規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)評(píng)估的；（五）未按規(guī)定開展隱患排查、確定隱患等級(jí)的；（六）未按規(guī)定制定隱患整改方案或者未按方案組織整改的；（七）未按規(guī)定報(bào)告重大事故隱患的。第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的整改指令、消除隱患的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下

21、的罰款。第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定，未設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，未設(shè)立公示牌（板）的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處五千元以上一萬元以下的罰款。第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定檢查風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控方案落實(shí)情況、組織并參加事故隱患排查的，處二萬元以上三萬元以下的罰款。第二十八條 各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和協(xié)助責(zé)任的；（二）未履行監(jiān)督管理職責(zé)的；（三）未按規(guī)定制定、發(fā)布和修訂風(fēng)險(xiǎn)

22、分級(jí)管控、隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)或者指引的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第六章 附 則第二十九條 微小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作，按照國(guó)家和本省微小企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十條 本規(guī)定自2018年7月1日起施行。附件5 水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見水監(jiān)督2018323號(hào)為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和安全生產(chǎn)法要求，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化水利行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見（中發(fā)201632號(hào)）、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特

23、大事故工作指南的通知（安委辦20163號(hào)）和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見（安委辦201611號(hào)）等，現(xiàn)制定水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指導(dǎo)意見如下：一、總體要求堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，推動(dòng)水利安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，建立水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，健全水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、水行政主管部門有效監(jiān)管的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作格局，提升水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，科學(xué)防范和有效遏制水利生產(chǎn)安全事故。二、著力構(gòu)建水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的責(zé)任主體。各級(jí)水行政主管部門要

24、督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對(duì)單位特點(diǎn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，制定危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序，明確要求和方法，全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，切實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)工作。（一）全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)每年全方位、全過程開展危險(xiǎn)源辨識(shí)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。一般地，可從施工作業(yè)類、機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場(chǎng)所類、作業(yè)環(huán)境類、生產(chǎn)工藝類等幾個(gè)類型進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，查找具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷亡、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位

25、置，列出危險(xiǎn)源清單，并按重大和一般兩個(gè)級(jí)別對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)。在建工程按水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）（辦監(jiān)督函20181693號(hào)）進(jìn)行辨識(shí)。（二）科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)危險(xiǎn)源類型，采用相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，確定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。要依據(jù)危險(xiǎn)源類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。其中，水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖繪制，由項(xiàng)目法人組織有關(guān)參建單位開展。（三）分級(jí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按安全風(fēng)險(xiǎn)

26、等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)各級(jí)單位、部門、車間（施工項(xiàng)目部）、班組（施工現(xiàn)場(chǎng)）、崗位（各工序施工作業(yè)面）的管控責(zé)任。各管控責(zé)任單位要根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施和安全警示標(biāo)志等措施，達(dá)到監(jiān)測(cè)、規(guī)避、降低和控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。要強(qiáng)化對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)管控，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源要按照職責(zé)范圍報(bào)屬地水行政主管部門備案，危險(xiǎn)物品重大危險(xiǎn)源要按照規(guī)定同時(shí)報(bào)有關(guān)應(yīng)急管理部門備案。（四）動(dòng)態(tài)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要高度關(guān)注危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

27、要建立專項(xiàng)檔案，按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)安全防范設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，組織進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)并做好記錄。要針對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的事故完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確應(yīng)急措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源要實(shí)現(xiàn)“一源一案”。要保障監(jiān)測(cè)管控投入，確保所需人員、經(jīng)費(fèi)與設(shè)施設(shè)備滿足需要。（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)公告警示。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，定期組織風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)工作區(qū)域的外來人員掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明工程或單位的主要安全風(fēng)險(xiǎn)名稱、等級(jí)、所在工程部位、可

28、能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警。要將安全防范與應(yīng)急措施告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。三、健全水行政主管部門安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制（一）分級(jí)分類實(shí)施監(jiān)管。水利安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。水利部指導(dǎo)水利行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，負(fù)責(zé)對(duì)直屬單位、水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門指導(dǎo)本地區(qū)的水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，負(fù)責(zé)對(duì)直屬單位、水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)所屬單位、水利工程的風(fēng)險(xiǎn)情況，確定不同的監(jiān)督檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)備案的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化管控；對(duì)未有效實(shí)施監(jiān)測(cè)和控制的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源，應(yīng)作為重大隱患掛牌督辦。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、水行政主管部門，要視情況實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)，違法的要嚴(yán)格依法查處。（二）完善相關(guān)政策措施。水利部制定水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確水利危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制