招投標(biāo)02-建設(shè)工程招標(biāo)

1、建設(shè)工程施工招投標(biāo)第一節(jié) 建設(shè)工程招投標(biāo)概述第二節(jié) 建設(shè)工程施工招投標(biāo)程序第三節(jié) 建設(shè)工程施工招投標(biāo)文件的 編制第四節(jié) 投標(biāo)決策和策略第一節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)概述一、建設(shè)工程招標(biāo)的概念與分類二、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍與方式三、建設(shè)工程招標(biāo)的意義 招標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)目標(biāo) （1）業(yè)主方 資格審查可行性研究 編制招標(biāo)文件 選取投標(biāo)人 招標(biāo)、投標(biāo) 簽約 選中承包商 完建工程+效益 評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 合同管理 （2）承包方市場(chǎng)調(diào)查資格審查現(xiàn)場(chǎng)考察投標(biāo)可行性分析決定投標(biāo)招標(biāo)文件分析 策略 簽約 計(jì)算標(biāo)價(jià)編標(biāo)報(bào)價(jià)完建工程+利潤(rùn)施工組織設(shè)計(jì) 技巧 合同管理建設(shè)工程招標(biāo)的概念與分類建設(shè)工程投標(biāo)，是指經(jīng)過特定審查而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)

2、項(xiàng)目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，并爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。工程勘察招投標(biāo)工程施工招投標(biāo)建設(shè)工程招投標(biāo)的分類工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目總承包建設(shè)工程招標(biāo)，是指建設(shè)單位(或業(yè)主)就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。強(qiáng)制執(zhí)行招標(biāo)的范圍必須招標(biāo)的三類項(xiàng)目大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等；全部或部分由國(guó)有資金或國(guó)家融資；國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助等。關(guān)于招標(biāo)的補(bǔ)充規(guī)定要求各類工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200 萬元人民幣以上；(2)重要設(shè)

3、備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100 萬元人民幣以上；(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50 萬元人民幣以上。(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000 萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，也必須采用招標(biāo)方式委托工作任務(wù)。建設(shè)工程招投標(biāo)的方式招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。凡按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)的，招標(biāo)單位所確定的承包單位一律無效。 建設(shè)工程招投標(biāo)的方式公開

4、招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標(biāo)公告或信息而進(jìn)行招標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 注解建設(shè)工程招投標(biāo)的意義建設(shè)工程招投標(biāo)的意義(3)建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制，可以確保和提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)。 (1)有利于打破壟斷，開展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的管理水平。 (2)促進(jìn)建設(shè)工程按程序和客觀規(guī)律辦事，克服建筑市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象，保證承發(fā)包工作的公平、公正。 (4)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。 。(5)促進(jìn)我國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。 建設(shè)工程施工招標(biāo)程序建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建 審查

5、建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位資質(zhì)招標(biāo)申請(qǐng)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審工程標(biāo)底價(jià)格的編制刊登預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)公告資格預(yù)審發(fā)放招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)文件的編制與遞交開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)合同簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建范圍內(nèi)容應(yīng)交驗(yàn)的文件資料各類房屋建設(shè)、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等新建、擴(kuò)建、改建、遷建、恢復(fù)建設(shè)的基本建設(shè)及技改項(xiàng)目。屬于招標(biāo)范圍的工程項(xiàng)目都必須報(bào)建。工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型，發(fā)包方式、計(jì)劃開工竣工日期、工程籌建情況等。立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃，固定資產(chǎn)投資許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證，資金證明。審查建設(shè)項(xiàng)目和

6、建設(shè)單位資質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)必須具備的條件概算已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃 有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料 建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí) 建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成 已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。 施工招標(biāo)單位應(yīng)具備的基本條件招標(biāo)單位的基本條件 有組織編制招標(biāo)文件的能力是法人，或依法成立的其他組織有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員 有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力 不具備上述條件的建設(shè)單位，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，建設(shè)單位與代理機(jī)構(gòu)簽訂

7、委托代理招標(biāo)的協(xié)議，并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。 必須具備招標(biāo)主要程序(一)招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作1選擇招標(biāo)方式2辦理招標(biāo)備案3編制招標(biāo)有關(guān)文件(二)招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容1發(fā)布招標(biāo)廣告2資格預(yù)審3招標(biāo)文件4現(xiàn)場(chǎng)考察 5解答投標(biāo)人的質(zhì)疑(三)決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容1開標(biāo) 2評(píng)標(biāo)3定標(biāo)招標(biāo)申請(qǐng)招標(biāo)申請(qǐng)書是招標(biāo)單位向政府主管機(jī)關(guān)提交的要求開始組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜的一種文書。主要包括以下內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、招標(biāo)工程建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、要求施工企業(yè)等級(jí)、施工前期準(zhǔn)備情況(土出征用、拆遷情況、勘察設(shè)計(jì)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)條件等)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織情況等。招標(biāo)申請(qǐng)書批準(zhǔn)后，就可以編制資格預(yù)審

8、文件和招標(biāo)文件。 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審資格審查包括資格預(yù)審和資格后審兩種方式。 招標(biāo)文件是招標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，單方面闡述招標(biāo)條件和具體要求的意思表示，是招標(biāo)人確定、修改和解釋有關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)的書面表達(dá)形式。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中最重要的文件之一。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件須報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，審查同意后可刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通告。 編制標(biāo)底的主要程序（1）確定標(biāo)底的編制單位。 (2)提供以下資料，以便進(jìn)行標(biāo)底計(jì)算： 全套施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料； 招標(biāo)文件； 定額及相關(guān)規(guī)范； 領(lǐng)取標(biāo)底價(jià)格計(jì)算書、報(bào)審的有關(guān)表格。 (3)參加交底會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)勘察。標(biāo)底編、審人員

9、均應(yīng)參加施工圖交底及現(xiàn)場(chǎng)勘察、招標(biāo)預(yù)備會(huì)，便于標(biāo)底的編、審工作。 (4)編制標(biāo)底。編制標(biāo)底應(yīng)遵循的原則 (1)遵守國(guó)家的法律和政策的原則。依據(jù)國(guó)家、行業(yè)、地方規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和定額進(jìn)行編制。(2)公平的原則。保證不同性質(zhì)企業(yè)的投標(biāo)人享有同等待遇，應(yīng)按工程項(xiàng)目類別計(jì)價(jià)。(3)有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合。(4)合理定價(jià)的原則。標(biāo)底應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金等組成，應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內(nèi)。(5)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。工程要求優(yōu)良的應(yīng)增加相應(yīng)的費(fèi)用。(6)公正原則。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。 (7)保密原則。標(biāo)底編制完成后，有保密責(zé)任，不得泄漏。并采用編審分離

10、和回避制度。編制標(biāo)底應(yīng)遵循的原則 編制標(biāo)底的主要依據(jù)(1)招標(biāo)文件。(2)工程施工圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則。(3)施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料。(4)施工方案或施工組織設(shè)計(jì)。(5)現(xiàn)行工程預(yù)算定額、工期定額、工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)類別及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(6)國(guó)家或地方有關(guān)價(jià)格調(diào)整文件規(guī)定。(7)招標(biāo)時(shí)建筑安裝材料及設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格。 標(biāo)底的編制方法標(biāo)底編制方法工料單價(jià)法綜合單價(jià)法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)工程子目，逐項(xiàng)計(jì)算出工程量，再套用定額單價(jià)(或單位估價(jià)表)確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的費(fèi)用定額確定間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，還要加上材料調(diào)價(jià)系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，匯總后即為工程預(yù)算，也就

11、是標(biāo)底的基礎(chǔ)。綜合單價(jià)法編制標(biāo)底其各分部分項(xiàng)工程的單價(jià)，應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、利潤(rùn)、稅金以及采用固定價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)金等全部費(fèi)用。綜合單價(jià)確定后，再與各分部分項(xiàng)工程量相乘匯總，即可得到標(biāo)底價(jià)格?？琴Y格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)公告招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。 資格預(yù)審程序?qū)ι暾?qǐng)單位的資格預(yù)審文件和資料進(jìn)行評(píng)比和分析確定合格單位的短名單報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查核準(zhǔn)同意招標(biāo)單位通知所有合格的單位合格的申請(qǐng)單位進(jìn)行書面確認(rèn)在規(guī)定的時(shí)間領(lǐng)取招標(biāo)文件等資料在投標(biāo)截止日期前遞交投標(biāo)文件資格預(yù)審審查的主要內(nèi)容(1

12、)參加投標(biāo)的單位至少須滿足該工程所要求的資質(zhì)等級(jí)。 (2)參加投標(biāo)的施工單位必須具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)的施工資質(zhì)。 (3)投標(biāo)單位應(yīng)提供資格文件，以證明其符合投標(biāo)合格條件和具有履行合同的能力。 (4)兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。發(fā)放招標(biāo)文件 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容。確需進(jìn)行必要的澄清、修改或補(bǔ)充，須報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式同時(shí)發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。修改或補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)投標(biāo)單位起約束作用。 投標(biāo)單位收

13、到招標(biāo)文件后，若有疑問，或不清的問題需澄清解釋，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后以書面形式向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位應(yīng)以書面形式或投標(biāo)預(yù)備會(huì)形式予以解答。招標(biāo)文件內(nèi)容投標(biāo)須知；招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；工程量清單(采用)；投標(biāo)文件的格式及附錄；擬簽訂合同的主要條款、格式等；其他要求投標(biāo)人提交的材料?？辈飕F(xiàn)場(chǎng) (1)勘察現(xiàn)場(chǎng)的目的在于了解工程場(chǎng)地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)單位認(rèn)為有必要的信息。為便于投標(biāo)單位提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場(chǎng)一般安排在投標(biāo)預(yù)備會(huì)之前進(jìn)行。 (2)投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場(chǎng)中如有疑問或不清楚的問題，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會(huì)前以書面形式向招標(biāo)單位提出，但應(yīng)給招標(biāo)單位留有解答時(shí)間?？辈飕F(xiàn)場(chǎng)(3)招標(biāo)單位應(yīng)

14、向投標(biāo)單位介紹有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的以下情況：施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌；施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；施工現(xiàn)場(chǎng)氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置或布置；臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)預(yù)備會(huì)也稱答疑會(huì)、標(biāo)前會(huì)議，是指招標(biāo)單位為澄清或解答招標(biāo)文件或現(xiàn)場(chǎng)踏勘中的問題，以便投標(biāo)單位更好地編制投標(biāo)文件而組織召開的會(huì)議。 (1)投標(biāo)預(yù)備會(huì)的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場(chǎng)中所提出的疑問和問題。 （2）投標(biāo)預(yù)備會(huì)在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位

15、組織并主持召開，參加會(huì)議的人員包括招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)文件的編制人員、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理人員等。所有參加投標(biāo)預(yù)備會(huì)的投標(biāo)單位應(yīng)簽到登記，以證明出席投標(biāo)預(yù)備會(huì)。投標(biāo)預(yù)備會(huì)(3)在預(yù)備會(huì)上對(duì)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況做介紹或解釋，并解答投標(biāo)單位提出的疑問，包括書面提出的和口頭提出的詢問。在投標(biāo)預(yù)備會(huì)上還應(yīng)對(duì)圖紙進(jìn)行交底和解釋。 (4)投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后，由招標(biāo)單位整理會(huì)議記錄和解答內(nèi)容，報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，盡快以書面形式將問題及解答同時(shí)發(fā)送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。 (5)為了使投標(biāo)單位在編寫投標(biāo)文件時(shí)，充分考慮招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件的修改或補(bǔ)充內(nèi)容，以及投標(biāo)預(yù)備會(huì)會(huì)議記錄內(nèi)容，招標(biāo)單

16、位可根據(jù)情況延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。 某市一隧道工程全部由政府投資。該項(xiàng)目為地方重點(diǎn)項(xiàng)目，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，征地工作已全部完成，施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)。業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對(duì)本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)的評(píng)定。 業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位就招標(biāo)文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位 。在書面答復(fù)投標(biāo)單位的提問后，業(yè)主組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了施工現(xiàn)場(chǎng)勘察。在投標(biāo)截止日期前10日，業(yè)主書面通知各投標(biāo)單位，由于某種原因，決定將收費(fèi)站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。 問題： 該項(xiàng)目施工招標(biāo)在哪些方面存在問題或

17、不當(dāng)之處？請(qǐng) 逐一說明。 案例1 該項(xiàng)目施工招標(biāo)存在 4個(gè)方面問題（或不當(dāng)之處）： 1、不應(yīng)編制兩個(gè)標(biāo)底。根據(jù)規(guī)定，一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底，不能對(duì)不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評(píng)標(biāo)。 2、業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位的提問只能針對(duì)具體的問題作出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問單位（投標(biāo)單位）。 因?yàn)榘粗腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。3、根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期至少15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件授受人若遲于這一時(shí)限發(fā)出變更招標(biāo)文

18、件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長(zhǎng)，以便投標(biāo)單位有足夠的時(shí)間充分考慮這種變更對(duì)報(bào)價(jià)的影響。本案例背景資料未說明投標(biāo)日期已相應(yīng)延長(zhǎng)。4、現(xiàn)場(chǎng)勘察應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)提問之前，因?yàn)橥稑?biāo)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)條件也可能提出問題。 案例1 某投標(biāo)單位將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章后，在投標(biāo)截止日期前 1 天將投標(biāo)文件報(bào)送招標(biāo)人。在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間前 1 小時(shí)，該投標(biāo)單位又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4%。但是，招標(biāo)人的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)投標(biāo)單位不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收投標(biāo)單位的補(bǔ)充材料。 開標(biāo)會(huì)由招標(biāo)辦的工作人員主持，公證處有關(guān)人員到

19、會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開標(biāo)前，公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開標(biāo)。 問題： 在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問題？請(qǐng)分別作簡(jiǎn)單說明。 案例2 案例2 該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在以下問題：1、招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收投標(biāo)單位的補(bǔ)充文件。因?yàn)橥稑?biāo)單位在投標(biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。2、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，應(yīng)由招標(biāo)人主持開標(biāo)會(huì)，而不應(yīng)由招標(biāo)辦工作人員主持。3、公正處人員無權(quán)對(duì)投標(biāo)單位資格進(jìn)行審查，其到場(chǎng)的作用在

20、于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性（包括投標(biāo)文件的合法性）。4、公正處人員確認(rèn)所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書是錯(cuò)誤的。因?yàn)樵撏稑?biāo)單位的投標(biāo)文件僅有單位公章，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。 投標(biāo)文件的編制與遞交依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成

21、部分。開標(biāo)(1)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 (2)開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。 (3)開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)單位或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)單位委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。廢標(biāo)投標(biāo)文件有下列情況之一者將視為無效： 投標(biāo)文件未按規(guī)定標(biāo)志、密封； 未經(jīng)法定代表人簽署或未加蓋投標(biāo)單位公章或未

22、加蓋法定代表人印鑒； 投標(biāo)文件標(biāo)明的投標(biāo)單位在名稱和法律地位上與通過資格預(yù)審時(shí)不一致，且不利于招標(biāo)單位或招標(biāo)文件所不允許； 未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊辨認(rèn)不清； 投標(biāo)單位在一份投標(biāo)文件中或?qū)ν徽袠?biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明以哪個(gè)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)的； 投標(biāo)截止時(shí)間以后送達(dá)的投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)工作程序 (1)評(píng)標(biāo)一般采用評(píng)標(biāo)會(huì)的形式進(jìn)行，因此評(píng)標(biāo)人員應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間到達(dá)指定的評(píng)

23、標(biāo)場(chǎng)所。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。(2)評(píng)標(biāo)組織成員應(yīng)審閱各個(gè)投標(biāo)文件，主要檢查確認(rèn)投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，是否有重大漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等。投標(biāo)偏差：分為重大偏差和細(xì)微偏差。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)工作程序下列情況屬于重大偏差：沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咛峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

24、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。評(píng)標(biāo)工作程序(3)根據(jù)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法規(guī)定，只對(duì)有效投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并對(duì)評(píng)議結(jié)果簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)工作程序(4)如有必要，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)。總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為

25、準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以招標(biāo)文件規(guī)定的主要語言為準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)工作程序(5)評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。評(píng)審的內(nèi)容評(píng)標(biāo)的內(nèi)容包括符合性評(píng)審、技術(shù)性評(píng)審和商務(wù)

26、性評(píng)審。 (1)投標(biāo)文件符合性評(píng)審，包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，如果投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)單位將予以拒絕，并且不允許通過修正或撤銷其不符合要求的差異，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。評(píng)審的內(nèi)容(2)技術(shù)性評(píng)審，具體內(nèi)容包括：施工方案的可行性；施工進(jìn)度計(jì)劃的可靠性；工程材料和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)的技術(shù)性能；施工質(zhì)量的保證措施；技術(shù)建議和替代方案；施工現(xiàn)場(chǎng)的周圍環(huán)境污染的保護(hù)措施等。(3)商務(wù)性評(píng)審，具體內(nèi)容包括：投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性；報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性；報(bào)價(jià)與施工組織的一致性；綜合費(fèi)率、利潤(rùn)率及預(yù)付款要求是否合理，主要材料單價(jià)；分析合價(jià)項(xiàng)目總計(jì)的報(bào)價(jià)

27、；對(duì)建議方案的商務(wù)評(píng)審。評(píng)標(biāo)標(biāo)底的確定(1)由招標(biāo)單位或其委托的具有編制標(biāo)底價(jià)格能力的代理機(jī)構(gòu)編制出的標(biāo)底，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審定有效后，可直接作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。通常可有三種具體做法：投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底價(jià)的（即為合理低標(biāo)價(jià)），即可中標(biāo)；標(biāo)底為，投標(biāo)價(jià)為，則合理低標(biāo)價(jià)是|投標(biāo)報(bào)價(jià)與低于標(biāo)底價(jià)某一幅度值之差的絕對(duì)值最小或?yàn)榱愕模礊楹侠淼蜆?biāo)價(jià)），即可中標(biāo)；|（）|允許投標(biāo)價(jià)圍繞標(biāo)底價(jià)按一定比例浮動(dòng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)在這個(gè)允許范圍內(nèi)的最低價(jià)或次低價(jià)（即為合理低標(biāo)價(jià)），即可中標(biāo)；（+）評(píng)標(biāo)標(biāo)底的確定(2)為了避免標(biāo)底的泄密造成的影響，采用以標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)人的報(bào)價(jià)相結(jié)合的方式作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底，即“A十B值”決定評(píng)標(biāo)標(biāo)底。具體

28、做法有三種：以各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)（投標(biāo)人超過3家的，可剔除最高和最低報(bào)價(jià)）的算術(shù)平均值為A，以經(jīng)過審定的標(biāo)底價(jià)為B，然后取和B的不同權(quán)重值之和，為評(píng)標(biāo)標(biāo)底，最接近這個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)，即為中標(biāo)價(jià)。以低于標(biāo)底價(jià)一定幅度以內(nèi)的各投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值為A，以經(jīng)過審定的標(biāo)底價(jià)為B，然后取和B的不同權(quán)重值之和，為評(píng)標(biāo)標(biāo)底，最接近這個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)，即為中標(biāo)價(jià)。評(píng)標(biāo)標(biāo)底的確定以以各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)（投標(biāo)人超過3家的，可剔除最高和最低報(bào)價(jià)）的算術(shù)平均值為A，以各投標(biāo)人對(duì)標(biāo)底的測(cè)算價(jià)（投標(biāo)人超過3家的，可剔除最高和最低報(bào)價(jià)），與標(biāo)底價(jià)的算術(shù)平均值為B，然后取和B的不同權(quán)重值之和，為評(píng)標(biāo)標(biāo)底，最接近這個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)

29、底的投標(biāo)報(bào)價(jià)，即為中標(biāo)價(jià)。投標(biāo)人對(duì)標(biāo)底的測(cè)算價(jià)是指即讓各投標(biāo)人按照和招標(biāo)人編制標(biāo)底一樣的口徑和要求測(cè)算的出的價(jià)格，又稱可比價(jià)。評(píng)標(biāo)標(biāo)底的確定（3）將標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)人測(cè)算的可比價(jià)結(jié)合確定標(biāo)底（復(fù)合標(biāo)底），具體做法：以各投標(biāo)人對(duì)標(biāo)底的測(cè)算價(jià)的平均值為B；若標(biāo)底價(jià)與B的誤差在一定范圍內(nèi)，則認(rèn)為標(biāo)底是正確的，否則不正確；若標(biāo)底價(jià)正確，取B的一定權(quán)重值為，取標(biāo)底價(jià)的權(quán)重值為，以和的算術(shù)平均值，或者以低于和的算術(shù)平均值的一定幅度的值，為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。若標(biāo)底價(jià)不準(zhǔn)確，就以低于B的一定幅度的值為評(píng)標(biāo)標(biāo)底。評(píng)標(biāo)標(biāo)底的確定(4)對(duì)無標(biāo)底的招標(biāo)，有的規(guī)定采用去掉所有投標(biāo)人中的最高和最低報(bào)價(jià)，取平均值為參考標(biāo)底；有的規(guī)定所

30、有投標(biāo)人中的最低報(bào)價(jià)為參考報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)的方法(1)定性評(píng)議法。(2)定量記分法。又稱綜合評(píng)分法。這種方法是將評(píng)審各指標(biāo)分別在百分之內(nèi)所占比例和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定。開標(biāo)后按評(píng)標(biāo)程序，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)委對(duì)各投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)分，最后以總得分最高的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。(3)合理低標(biāo)價(jià)法。這一方法是按照評(píng)標(biāo)程序，經(jīng)審定，以合理低標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)的主要條件。所謂合理低標(biāo)價(jià)是指經(jīng)審定，必要時(shí)進(jìn)行答辯，證明是實(shí)現(xiàn)低標(biāo)價(jià)的措施切實(shí)可行的報(bào)價(jià)。不能簡(jiǎn)單地理解為是最低的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。綜合得分法評(píng)標(biāo)案例某大型工程，由于技術(shù)難度大，對(duì)施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗(yàn)要求高，而且對(duì)工期的要求也比較緊迫。業(yè)主在對(duì)有關(guān)單位和在建工程考察的基礎(chǔ)上，僅邀請(qǐng)了3家國(guó)有一級(jí)施工